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資源稅管理論文范文第1篇

我國(guó)水資源問題更加嚴(yán)重。目前我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問題，其中比較嚴(yán)重的缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米，影響工業(yè)產(chǎn)值2300億元，農(nóng)業(yè)灌溉每年缺水達(dá)到300億立方米，直接影響糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和發(fā)展。據(jù)預(yù)測(cè)，2030年中國(guó)人口將達(dá)到16億，屆時(shí)人均水資源量?jī)H有1750立方米，水資源開發(fā)利用將達(dá)到極限。水污染加劇了我國(guó)水資源供需矛盾，目前，50%的地下水被污染，70%以上的地表水屬于四類以上的水質(zhì)，90%以上的城市水域污染嚴(yán)重。此外，地下水超采引起的環(huán)境問題日益突出，部分地區(qū)出現(xiàn)海水倒灌，如華北地區(qū)形成的地下漏斗世人矚目。

上述問題的解決，一靠科學(xué)技術(shù)，二靠科學(xué)的管理。技術(shù)的發(fā)展是一個(gè)緩慢的過程，加強(qiáng)科學(xué)管理能起到投資少、見效快、效益大的作用，何況水利科技的發(fā)展，在很大程度上也受到管理的制約。

應(yīng)該承認(rèn)，目前我國(guó)很重視水資源管理工作，也取得了一定的成效，但也必須承認(rèn)，目前的水資源管理工作，無(wú)論是理論上還是實(shí)踐上，都與現(xiàn)實(shí)的要求相差甚遠(yuǎn)，開展水資源管理系統(tǒng)研究，系統(tǒng)總結(jié)水資源整理水資源管理的知識(shí)體系，建立水資源管理學(xué)，指導(dǎo)我們的工作，迫在眉睫。建立水資源管理學(xué)是十分必要的。

2、水資源管理學(xué)研究對(duì)象與研究?jī)?nèi)容

2.1水資源管理與水資源管理學(xué)

關(guān)于水資源管理的概念，盡管我們用的很多，但目前學(xué)術(shù)界尚不統(tǒng)一?！吨袊?guó)大百科全書》是權(quán)威的工具書，在不同的卷中，有不同的解釋。

水資源管理是“水資源開發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開發(fā)水資源和危害水源的行為；制定供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”（陳家琦等）（水利卷）

為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì),進(jìn)行合理規(guī)劃、開發(fā)和利用，保護(hù)水源,防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)也涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等（李憲法等，）（環(huán)境科學(xué)卷）。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段（李石等）

作者認(rèn)為，目前關(guān)于水資源管理的概念很多，但在內(nèi)涵和外延上存在不同的差異。水資源管理具有時(shí)代的內(nèi)涵，不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說明了大禹治水的精神可頌揚(yáng)，在一定程度上也說明，洪澇災(zāi)害依然是威脅我們中華民族生存的大問題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，增加了水資源短缺問題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問題：生態(tài)環(huán)境的惡化，生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源需求問題。

從這個(gè)角度來(lái)看，上述概念都存在存在時(shí)代的烙印，與現(xiàn)代水資源管理要求存在一定的差異。陳家琦的定義偏重于開發(fā)利用，而且對(duì)水資源管理的內(nèi)容進(jìn)行了部分闡述；李憲法的定義，是以解決水資源危機(jī)為出發(fā)點(diǎn)的；李石的定義最終落實(shí)在“開發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施”上，范圍更加狹窄。用現(xiàn)代認(rèn)識(shí)水平來(lái)看，這些概念既有一定的合理性，也存在完善補(bǔ)充的問題。

從整體上來(lái)看，這些定義以水資源開發(fā)作為主線，保護(hù)的目的是為了更好的開發(fā)，保護(hù)為開發(fā)服務(wù)，“保護(hù)”處于被動(dòng)的地位；其次，視野相對(duì)狹窄，此概念大多只局限于水資源本身，缺乏復(fù)合系統(tǒng)下對(duì)水資源的綜合認(rèn)識(shí)，以水論水；第三，生態(tài)環(huán)境的概念缺乏；第四，資源高效利用問題沒有提到應(yīng)有的地位；第五，概念尚需要進(jìn)一步精練，在解釋水資源管理概念的同時(shí)，有的將水資源管理的包含的內(nèi)容也納入進(jìn)去，需要進(jìn)一步提煉。

作者認(rèn)為，所謂的水資源管理，就是為了滿足人類水資源需求及維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境所采取的一系列措施的總和。

目前，關(guān)于水資源管理，我們開展了系列的工作，進(jìn)行了理論上的探討，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，形成了大量的知識(shí)，但水資源管理否能已經(jīng)成長(zhǎng)為“學(xué)”呢？，尚缺乏系統(tǒng)的探討。作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)是否成立，主要取決于水資源管理學(xué)是否具有明確的區(qū)別于其它學(xué)科的研究對(duì)象，只有明確的研究對(duì)象，水資源管理才能漸漸成長(zhǎng)為水資源管理學(xué)。

作者認(rèn)為，水資源管理學(xué)已經(jīng)清晰的研究對(duì)象，就是研究水資源高效利用保護(hù)的各種措施規(guī)律，水資源是管理的對(duì)象，也是水資源管理學(xué)管理的核心。水資源管理學(xué)是管理水資源知識(shí)體系，其理論基礎(chǔ)包括系統(tǒng)論、可持續(xù)發(fā)展理論、超生命周期理論等。

2.2水資源管理學(xué)研究?jī)?nèi)容

水資源管理學(xué)作為一門正在成長(zhǎng)的學(xué)科，研究?jī)?nèi)容至少應(yīng)包括以下諸方面：

（1）水資源數(shù)量管理和質(zhì)量管理

其包括水資源數(shù)量管理，水資源質(zhì)量管理，以及水資源數(shù)量和質(zhì)量綜合管理。

（2）水資源法律管理

水資源法律管理，是通過法律手段強(qiáng)制性管理水資源行為，在水資源管理學(xué)中，水資源法律管理占有重要地位，其主要內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外水資源法律的比較、水資源法律演進(jìn)、水資源法律具體內(nèi)容、水資源法律存在的問題與改進(jìn)等等

（3）水資源權(quán)屬管理

水資源權(quán)屬管理是水資源管理學(xué)的重要內(nèi)容，包括水權(quán)的分配、交易、管理等。

（4）水資源行政管理

水資源行政管理，是通過行政手段對(duì)水資源管理的行為，是以水資源管理行政體制為研究核心，重點(diǎn)研究中央和地方行政關(guān)系、以及涉水管理部門協(xié)調(diào)管理的問題，實(shí)現(xiàn)政府管理“到位”而不“越位”等。流域管理和水務(wù)管理理論與方法也是行政管理的重要研究?jī)?nèi)容。

（5）水資源規(guī)劃管理

水資源規(guī)劃，是對(duì)水資源開發(fā)利用未來(lái)科學(xué)描述。水資源管理學(xué)中的水資源規(guī)劃，主要研究水資源規(guī)劃的理論與方法，如水資源規(guī)劃的內(nèi)容、原則、水資源規(guī)劃的方法、水資源規(guī)劃實(shí)施的保障等。

（6）水資源配置管理

水資源配置，是水資源可持續(xù)利用的核心內(nèi)容之一，他是以水資源承載力為基礎(chǔ)平臺(tái)的水的的分配，在水資源配置過程中，由于我們長(zhǎng)期擠占了生態(tài)用水，必須給予認(rèn)真的考慮和回補(bǔ)。水資源優(yōu)化配置的理論與方法能為水資源配置提供理論基礎(chǔ)和指南。

（7）水資源經(jīng)濟(jì)管理

水資源經(jīng)濟(jì)管理就是通過經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水資源利用進(jìn)行調(diào)節(jié)和干預(yù)。包括水資源價(jià)值理論、水資源經(jīng)濟(jì)管理體系、節(jié)水效益分析、水資源折舊、排污收費(fèi)等等。

（8）水資源投資管理

水資源投資是維護(hù)水資源的重要保障，水資源投資管理主要包括與水資源投資有關(guān)的資金的籌措、資金的利用效率、資金的回收、資金的增（保）殖、資金投入對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響等等。

（9）水資源風(fēng)險(xiǎn)管理

水資源開發(fā)利用與保護(hù)，既有自然風(fēng)險(xiǎn)，如干旱、洪水等，也有由于人為的作用產(chǎn)生的人為的風(fēng)險(xiǎn)，如設(shè)備出現(xiàn)故障導(dǎo)致供水中斷等，水資源風(fēng)險(xiǎn)管理研究這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生、降低甚至消除，提出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生情況下采取的應(yīng)急對(duì)策措施。

（10）水資源利用保護(hù)技術(shù)管理

主要包括城市節(jié)水技術(shù)管理（工業(yè)、城鎮(zhèn)生活節(jié)水）、農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)管理、污水處理技術(shù)管理以及水資源配置技術(shù)、水利技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略等等。

（11）水資源工程管理

我國(guó)的水利工程遍布江河南北，這些工程布局是否合理缺乏全局性的分析和研究。水資源工程管理就是結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等特點(diǎn)，研究水資源工程如何布局的理論與方法。在水資源工程布局過程中，要將產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)制度和產(chǎn)業(yè)規(guī)模等作為重要因素加以考慮，謀劃優(yōu)化的水資源工程布局，取得高的綜合效益。

（12）水資源數(shù)字化管理

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，水資源的管理必將有傳統(tǒng)的管理走向數(shù)字化管理，“3S”技術(shù)在水資源管理中將日益普及。水資源數(shù)字化管理就是如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)管理水資源，提高水資源管理的效率。數(shù)字河流（湖泊）、工程仿真模擬、遙感監(jiān)測(cè)、決策支持系統(tǒng)等是水資源數(shù)字化管理的重要內(nèi)容。

（13）行業(yè)水資源管理

水資源具有多種功能，不同行業(yè)由于水資源利用方式、利用技術(shù)、利用效益等諸多因素的差異，對(duì)水資源管理也不相同，水資源管理具有一定的行業(yè)特點(diǎn)。行業(yè)水資源管理就是分行業(yè)研究水資源管理，如農(nóng)業(yè)水資源管理、水資源景觀管理、工業(yè)水資源管理等等。

（14）國(guó)際水資源管理

世界有眾多的國(guó)際河流，國(guó)際河流的開發(fā)利用，由于涉及到相關(guān)的國(guó)家，上下游之間的矛盾處理更加復(fù)雜，水資源管理更具有特殊性。國(guó)際水資源管理，是以國(guó)際河流為研究對(duì)象，研究其開發(fā)、利用、保護(hù)和協(xié)調(diào)等相關(guān)問題。

（15）水資源綜合管理

涉及到水資源部門、行業(yè)和領(lǐng)域極其廣闊，對(duì)水資源管理不能就就水論水，必須將其放在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等復(fù)合系統(tǒng)中進(jìn)行處理。森林管理、濕地管理、婦女在水資源管理中作用、WTO條件下水資源管理、水資源納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、根據(jù)水資源狀況通過國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行水資源貿(mào)易（包括間接貿(mào)易，如進(jìn)口高耗水產(chǎn)品，出口低耗水商品等），等等，是水資源綜合管理的重要內(nèi)容。

3、水資源管理學(xué)與相關(guān)學(xué)科關(guān)系

3.1水資源管理學(xué)與水資源學(xué)的關(guān)系

水資源學(xué)是一門綜合叉性學(xué)科，目前該學(xué)科還沒有完全定型，正處于成長(zhǎng)時(shí)期。通常認(rèn)為，水資源學(xué)是對(duì)水資源進(jìn)行評(píng)價(jià)并制定綜合開發(fā)和合理利用規(guī)劃，解決水資源供需矛盾，以及對(duì)水資源實(shí)行科學(xué)管理和保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)所形成的知識(shí)體系。水資源學(xué)的基本理論體系是建立在水資源本身存在、運(yùn)移、轉(zhuǎn)化和調(diào)控的基本規(guī)律與系統(tǒng)論的基本觀念和方法的結(jié)合上，研究的重點(diǎn)是建立在系統(tǒng)論基礎(chǔ)上對(duì)水資源系統(tǒng)評(píng)價(jià)、開發(fā)和最優(yōu)調(diào)控的基本規(guī)律。

水資源管理學(xué)與水資源學(xué)既有區(qū)別也有聯(lián)系。他們?cè)谘芯糠较蛏嫌幸欢ǖ慕徊嫘?，交叉點(diǎn)是水資源管理。水資源管理學(xué)是自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的綜合叉科學(xué)，在形成水資源學(xué)的過程中，也漸漸形成了水資源管理的知識(shí)體系，水資源管理學(xué)漸漸成長(zhǎng)。他們的主要區(qū)別在于水資源管理學(xué)所涉及的面更廣泛，而且水資源管理學(xué)與管理學(xué)存在密切的關(guān)系。

3.2水資源管理學(xué)與管理學(xué)的關(guān)系

管理科學(xué)是一門應(yīng)用多學(xué)科與多領(lǐng)域理論、方法、技術(shù)和知識(shí)的綜合叉科學(xué)，其目的就是研究人類利用有限資源實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的管理活動(dòng)方面的動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和創(chuàng)新的社會(huì)行為及其規(guī)律（國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，1995）。人的管理是管理學(xué)重要研究?jī)?nèi)容。

水資源管理學(xué)中的管理對(duì)象是水資源，而管理學(xué)中管理的對(duì)象是人，這是兩者的主要區(qū)別，但管理是要靠人的智慧。因此，管理學(xué)的原理可以為水資源管理學(xué)提供一定的理論支撐，水資源管理學(xué)的發(fā)展為管理學(xué)延伸提供新的增長(zhǎng)極。

水資源管理學(xué)也是管理學(xué)的一個(gè)分支。

3.3水資源管理學(xué)與水文學(xué)的關(guān)系

水文學(xué)是研究地球上水的時(shí)空分布與運(yùn)動(dòng)規(guī)律并應(yīng)用于水資源開發(fā)利用與保護(hù)的科學(xué)，作為水利科學(xué)的一部分，水文學(xué)的重要內(nèi)容是地面水與地下水的觀測(cè)、評(píng)估與預(yù)測(cè)，并為規(guī)劃與管理提供依據(jù)。

水資源管理學(xué)需要水文學(xué)的支持，水文學(xué)為水資源管理學(xué)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，水資源的管理就是以水文學(xué)提供的各種數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)控管理水資源，水資源管理學(xué)的基礎(chǔ)是水文學(xué)，兩者關(guān)系非常密切。但水資源管理學(xué)所涉及的內(nèi)容比水文學(xué)研究的范圍更廣泛。

4、結(jié)語(yǔ)

水資源管理學(xué)是多學(xué)科交叉的年輕的學(xué)科，其發(fā)展具有很大的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)力和潛力，目前學(xué)術(shù)界尚未引起高度重視，相應(yīng)的研究成果也不多見。作者初論水資源管理學(xué)，意在拋磚引玉，希望引起學(xué)術(shù)界的關(guān)注和探討，推進(jìn)水資源高效利用和保護(hù)。值得說明的是，作者及其同事合作成果《水資源管理學(xué)導(dǎo)論》即將完稿，并出版發(fā)行，但愿能為《水資源管理學(xué)》的發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

參考文獻(xiàn)

姜文來(lái)，水資源價(jià)值論，北京：科學(xué)出版社，1999

姜文來(lái)，楊瑞珍著，資源資產(chǎn)論，北京：科學(xué)出版社，2003

王浩，王建華，秦大庸等，現(xiàn)代水資源評(píng)價(jià)及水資源學(xué)學(xué)科體系研究，地球科學(xué)進(jìn)展，2002，12（1）

國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)，水利科學(xué)，北京：科學(xué)出版社，1994

資源稅管理論文范文第2篇

關(guān)鍵詞：水資源重要性管理模式合理利用

向陽(yáng)河灌區(qū)地處呂梁山東麓，是省注冊(cè)萬(wàn)畝自流灌區(qū)之一。灌區(qū)水源為位于汾陽(yáng)市西北峪道河鎮(zhèn)向陽(yáng)匣口的桃花泉。泉水最大流量0.13m3/s,多年平均流量0.07m3/s。灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積1.5萬(wàn)畝，有效灌溉面積1.15萬(wàn)畝。灌溉范圍包括兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)十三個(gè)自然村，同時(shí)承擔(dān)下游十五個(gè)村莊一萬(wàn)余人的飲用水。灌區(qū)自成立運(yùn)行以來(lái)，為汾陽(yáng)一方經(jīng)濟(jì)特別是是農(nóng)業(yè)發(fā)展起到不可磨滅的貢獻(xiàn)。

但近年來(lái)，由于愛利益驅(qū)使，許多當(dāng)?shù)卮迕裰蒙h(huán)境和水量銳減于不顧，抱著靠山吃山的想法，在泉源保護(hù)范圍內(nèi)大肆開采白云石，灌區(qū)方圓幾公里，不時(shí)可聽到炸藥爆破的響聲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅向陽(yáng)村現(xiàn)有石場(chǎng)八座，其中具備開采資格的僅一家，屬地質(zhì)礦產(chǎn)局發(fā)證。就因?yàn)樗饺嗽谌捶排诓墒皇?，灌區(qū)曾多次向上級(jí)有關(guān)部門反映，然收效甚微，但從日漸銳減的水量來(lái)看，個(gè)中因素卻不容忽視。

事實(shí)上，隨著人口增加與工農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一方面社會(huì)對(duì)水的需求量急劇增長(zhǎng)，另一方面水環(huán)境不斷惡化，水資源緊缺已成為一個(gè)全球性的問題，由于水的供需矛盾日趨尖銳，工農(nóng)業(yè)競(jìng)相開發(fā)地下水，地下水嚴(yán)重超采，造成地下水位持續(xù)下降，從而出現(xiàn)大面積降落漏斗和地面沉降，建筑物破壞現(xiàn)象，有的已造成資源難以再恢復(fù)。水資源是有限的，也是其它資源無(wú)法代替的，如果不引起人們的高度重視，進(jìn)行科學(xué)管理，合理開發(fā)，其后果難以估量。

1加強(qiáng)對(duì)水資源重要性的認(rèn)識(shí)

人們常說，春雨貴如油，這固然是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度來(lái)看的，但足見我國(guó)人民早已對(duì)水的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，而對(duì)如今水資源緊缺的狀況來(lái)說，真是春雨勝如金，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，水已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，與其它商品相比，水資源有其獨(dú)特性。

1.1不可替代性

水是生命之源，維持著地球生物的生存，不可用別的資源代替，生態(tài)系統(tǒng)離開水，其連續(xù)不斷的循環(huán)就將終止。

1.2多功能性

水的用途最為廣泛，除了供人類日常生活外，更多的是用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如煉鋼，造紙，發(fā)電，航運(yùn)，農(nóng)灌，養(yǎng)殖等，水資源的這種多功能性，別的資源無(wú)法相比。

1.3有限性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，及人們生活水平的提高，對(duì)水量、水質(zhì)的要求越來(lái)越高，但水不是一種取之不盡，用之不竭的資源，它的可開發(fā)與可利用程度是有限的。

2改革水資源管理模式

水循環(huán)是生態(tài)系統(tǒng)的一種自然循環(huán)體系，既有獨(dú)立性，又有依賴性。其獨(dú)立性，是指它不需要人為的施加外部因素，如大氣、環(huán)流、風(fēng)、陽(yáng)光、生物、土壤等，水資源是生態(tài)系統(tǒng)不可分割的一個(gè)重要組成部分，這就要求我們管水、治水不能單一化，不能只治標(biāo)不治本,

要標(biāo)本兼治，將其溶入整個(gè)人類生態(tài)系統(tǒng)中綜合考慮，綜合治理。

目前，在水資、源的管理方面，雖然明確水利部門是水資源的主管部門，但建設(shè)部門、地礦部門、環(huán)保部門都在一定范圍內(nèi)和一定程度上管水，造成水權(quán)分散，各自為政，從而缺乏對(duì)水資源浪費(fèi)，污染及布局不合理現(xiàn)象的有效管理，從管好水、用好水和發(fā)揮水的最大效益出發(fā)，迫切需要一龍治水管水。把地表水、地下水的管理統(tǒng)一到整個(gè)社會(huì)資源體系中，統(tǒng)一到維持生態(tài)平衡中，統(tǒng)一到環(huán)境保護(hù)中，把供水、灌溉、抗旱、水土保持、工業(yè)生產(chǎn)和人民生活緊密結(jié)合起來(lái)，建立水資源統(tǒng)一管理體系。將鄉(xiāng)村用水、城市用水、工業(yè)用水全面規(guī)

劃，合理調(diào)配，平衡供需，使水資源再生成為可能。

在水資源的開發(fā)利用中，要逐步采用先進(jìn)的管理手段，如運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理城市用水和農(nóng)田灌溉，使水資源得到總體最佳利用。以色列是一個(gè)地處旱區(qū)域、嚴(yán)重缺水的國(guó)家，水資源總量?jī)H17億，但由于重視科技，因而成為世界水資源利用效率最高的國(guó)家，人均國(guó)民生產(chǎn)

總值比北京市高4倍。我國(guó)在開發(fā)利用保護(hù)水資源方面應(yīng)學(xué)習(xí)以色列的經(jīng)驗(yàn)。

3實(shí)現(xiàn)以節(jié)水為核心的水資源合理利用。節(jié)水是控制一個(gè)地區(qū)需水量盲目增長(zhǎng)的有效

途徑，也是區(qū)域水資源調(diào)配的基礎(chǔ)，我國(guó)當(dāng)前節(jié)水有巨大潛力可挖。

3．1農(nóng)業(yè)節(jié)水在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上應(yīng)積極提高灌溉效率，防止浪費(fèi)，建立高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。我

國(guó)現(xiàn)在主要采用渠灌、噴灌，灌溉用水浪費(fèi)嚴(yán)重，利用系數(shù)為0。3—0。4，每立方米水生產(chǎn)糧食0。8，僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。為了提高灌溉水利用率，減少無(wú)效損失，要改進(jìn)灌溉方式和設(shè)施，如采用低壓管道灌溉不僅比渠灌節(jié)約1/3的水量，還能增產(chǎn)。

資源稅管理論文范文第3篇

1．1人力資源管理的觀念滯后，管理方式簡(jiǎn)單

近些年來(lái)水利水電企業(yè)將傳統(tǒng)的人事部門改為人力資源部門，在某種角度反應(yīng)出企業(yè)管理層對(duì)于人力資源管理是比較重視的。但是，企業(yè)知識(shí)簡(jiǎn)單的將人事部的名字進(jìn)行更改，沒有認(rèn)識(shí)到人力資源管理與人事管理的不同，其工作思想以及管理模式?jīng)]有進(jìn)行更新，僅僅將員工作為發(fā)展的工具，將人力資源管理的重點(diǎn)放在如何安置員工，其管理任務(wù)是控制員工，其主要對(duì)企業(yè)員工薪酬的控制與利用，忽略了對(duì)員工工作積極性、創(chuàng)造性以及工作能力的培養(yǎng)，缺乏有效的系統(tǒng)管理。

1．2人力資源管理與企業(yè)發(fā)展存在差異

人力資源管理貫穿企業(yè)發(fā)展的方方面面，因此，人力資源管理要結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定有效的管理戰(zhàn)略以及管理制定，才能保障人力資源管理的效益和作用。目前我國(guó)水利水電企業(yè)中，沒有重視到人力資源管理的作用，人力資源部門僅僅對(duì)企業(yè)員工的招聘、調(diào)度、職位的晉升以及薪資等方面開展工作活動(dòng)，而不是以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略為工作前提，僅僅將人力資源管理當(dāng)做一項(xiàng)管理工作，忽略了人力資源管理是以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展為前提的一項(xiàng)科學(xué)活動(dòng)。企業(yè)在工作崗位的設(shè)置上也有很大的缺陷，目前的大部分水利水電企業(yè)中多以“因人設(shè)事，因人設(shè)崗”作為工作崗位安排的原則，且人力資源管理方面也僅以當(dāng)前或短期的利益作為工作出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行管理和調(diào)度，沒有認(rèn)識(shí)到人力資源管理需要立足于企業(yè)長(zhǎng)久的發(fā)展，導(dǎo)致了人力資源管理與企業(yè)發(fā)展相分離。

1．3缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)制度是至當(dāng)員工在出色的完成任務(wù)目標(biāo)、為企業(yè)創(chuàng)造了巨大的價(jià)值時(shí)，企業(yè)通過薪酬、獎(jiǎng)金、福利或是股份分成等形式獎(jiǎng)勵(lì)員工，從而提高員工對(duì)工作的積極性。實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。激勵(lì)機(jī)制的建立能夠鼓勵(lì)員工完成富有挑戰(zhàn)性的任務(wù)或困難的工作，并且對(duì)員工的個(gè)人能力也起到了鍛煉的效果。隨著我國(guó)企業(yè)的不斷發(fā)展，激勵(lì)制度已經(jīng)成為目前企業(yè)管理中的重要內(nèi)容，也是公司吸引人才的前提。企業(yè)員工對(duì)工作的不滿意最直接的是企業(yè)缺乏相應(yīng)的激勵(lì)制度。雖然在長(zhǎng)久的發(fā)展中，我國(guó)水利水電企業(yè)也重視到這一問題，并提出了一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，但該問題依舊存在于人力資源管理中，這主要是由于物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與約束機(jī)制存在缺陷，導(dǎo)致企業(yè)員工對(duì)工作的積極性下降。

2提高水利水電工程項(xiàng)目人力資源管理的措施

(1)不斷更新人力資源管理觀念，貫徹落實(shí)“以人為本”的原則，合理優(yōu)化人力資源。

傳統(tǒng)的人力資源管理觀念束縛著水利水電企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致人力資源管理的效率無(wú)法得到有效的提升。因此，不斷更新人力資源管理觀念，是有效提高人力資源管理效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綜合實(shí)力提高的重要前提。企業(yè)管理層要重視企業(yè)人力資源管理部門與現(xiàn)代人力資源管理理論思想相結(jié)合，并以此作為人力資源管理工作的指向標(biāo)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變。重視企業(yè)人才資源管理，并重視優(yōu)秀人才對(duì)企業(yè)發(fā)展的作用，將人才培養(yǎng)作為企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，最大程度的對(duì)人才進(jìn)行吸收、培養(yǎng)以及使用，立足于企業(yè)未來(lái)的發(fā)展，建立正確的發(fā)展戰(zhàn)略，正確認(rèn)識(shí)人才使用對(duì)企業(yè)發(fā)展的積極作用，并建立完善的人才培養(yǎng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，并做好人力資源優(yōu)化，將優(yōu)秀人才調(diào)度到適合的崗位，提高人才使用的效率。

(2)結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源管理。

企業(yè)管理層要將企業(yè)戰(zhàn)略與人力資源管理相統(tǒng)籌，將人力資源合理利用，并且實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)人力資源管理工作的中心是要以服務(wù)企業(yè)開展的，實(shí)現(xiàn)人力資源管理與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的相適應(yīng)，有助于促進(jìn)企業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)。水利水電企業(yè)規(guī)模不同，對(duì)人力資源管理的工作開展的要求也不同。但是，人力資源管理的實(shí)質(zhì)是結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行人力資源的合理規(guī)劃，通過各種人力資源管理措施來(lái)提高企業(yè)員工的工作效率，以此實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

(3)建立有效的激勵(lì)制度。

人才的流失主要是由于企業(yè)缺乏有效的激勵(lì)制度。因此，如何建立有效的激勵(lì)制度是實(shí)現(xiàn)水利水電企業(yè)人力資源管理效率提高的重要前提。首先，需要規(guī)范企業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)制度，在員工崗位確定后，落實(shí)雙向選擇制度，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部的合理競(jìng)爭(zhēng)，通過面試與筆試相結(jié)合的方法，打破企業(yè)職工“鐵飯碗”的現(xiàn)象，讓人人都能參與職位的競(jìng)爭(zhēng)。然后，建立健全的激勵(lì)制度。以員工的崗位、對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)作為獎(jiǎng)金的參考依據(jù)，所以，有效的績(jī)效考核與個(gè)人薪資的結(jié)合是提高人力資源管理的重要措施。最后，建立目標(biāo)激勵(lì)制度，為每個(gè)員工制定科學(xué)的目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)以目標(biāo)為工作核心、以員工待遇與任務(wù)完成情況的企業(yè)管理，以此調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。

3結(jié)束語(yǔ)

資源稅管理論文范文第4篇

松濤灌區(qū)位于海南島北部及西北部，總土地面積5866km2。灌區(qū)地處熱帶與亞熱帶，多年平均氣溫23~24℃，日照時(shí)間長(zhǎng)，全年太陽(yáng)輻射量113~124kcal/cm2，常年無(wú)霜，四季宜農(nóng)。

灌區(qū)多年平均降雨量為1483mm。降雨量年際變化大，豐、枯懸殊。降雨量年內(nèi)分配也不均勻，5~10月份的降雨量占全年的80%以上，主要集中在幾次臺(tái)風(fēng)暴雨期間，干、濕季節(jié)明顯。灌區(qū)多年平均蒸發(fā)量在1220~1320mm之間，相對(duì)濕度約為82%~85%。

據(jù)1989年土地調(diào)查資料，灌區(qū)現(xiàn)有耕地面積21.37萬(wàn)hm2，（1hm2=15畝），設(shè)計(jì)灌溉面積13.67萬(wàn)hm2，自1989年至今實(shí)際灌溉面積一直在8.2萬(wàn)hm2左右徘徊。

灌區(qū)土壤種類繁多，土地資源豐富，有發(fā)展農(nóng)、林、牧業(yè)的優(yōu)勢(shì)。松濤灌區(qū)建成40多年來(lái)，各項(xiàng)主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量占全省總量的比重大，單位產(chǎn)量也較本省其他地區(qū)高，歷年分別是海南省糧食、糖蔗、油料的26.6%、53.9%、25.3%左右。

2松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

自1958年開始，灌區(qū)內(nèi)陸續(xù)興建水利工程，至今已基本形成了以松濤水庫(kù)為主，聯(lián)結(jié)灌區(qū)內(nèi)3市3縣的中小型水利工程，實(shí)現(xiàn)了大中小、蓄引提相結(jié)合的大型水利灌溉系統(tǒng)。

松濤水庫(kù)位于南渡江上游，始建于1958年7月，至1969年基本建成，是一宗跨流域引水，以灌溉為主，結(jié)合城鄉(xiāng)供水、防洪、發(fā)電、養(yǎng)殖等的大型水利樞紐工程。通過骨干渠道，與灌區(qū)內(nèi)的儋州、臨高、澄邁、瓊山、?？凇咨车仁锌h中小型水庫(kù)及塘壩相聯(lián)結(jié)。

松濤水庫(kù)集雨面積1496km2，多年平均徑流量14.99億m3，總庫(kù)容33.45億m3，正常庫(kù)容25.95億m3，死庫(kù)容5.12億m3，興利庫(kù)容20.83億m3，年均供水12.87億m3，水量利用系數(shù)86%。水庫(kù)樞紐工程由大壩、導(dǎo)流洞、溢洪道、輸水樞紐和10座副壩組成。

灌區(qū)內(nèi)各市縣利用當(dāng)?shù)厮Y源建有中型水庫(kù)12宗，小（一）型水庫(kù)32宗，?。ǘ┬退畮?kù)及塘堰537宗，總灌溉庫(kù)容3.85億m3。另有中型引水工程4宗，小型引水工程124宗，其中與松濤連成結(jié)瓜水庫(kù)的有中型10宗，?。ㄒ唬┬?5宗，中型引水工程3宗。

松濤灌區(qū)骨干渠道有總干、東干、西干、9條分干和2條補(bǔ)水渠，統(tǒng)稱上三級(jí)渠道，共長(zhǎng)443.93km。由松濤直灌的支、斗、農(nóng)渠與中小型水庫(kù)的渠道統(tǒng)稱為下三級(jí)渠道，總長(zhǎng)3912km。

在松濤灌區(qū)范圍內(nèi)，小江河集雨面積4027.99km2，年平均徑流深540.0mm，集雨面積在100km2以上的河流有11條，其中大塘河、春江、北門江和文瀾江等4條河流的集雨面積都在500km2以上。由于灌區(qū)內(nèi)河流源短流急、水量不大，故旱災(zāi)頻繁，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中小型水利工程可控制的集雨面積2532km2，占灌區(qū)土地總面積的43%，多年平均徑流量14.47億m3，能開發(fā)利用的總興利庫(kù)容為5.83億m3，據(jù)2000年水利部批準(zhǔn)的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》中遠(yuǎn)期年供水4.92億m3，水量利用系數(shù)為34%，利用率很低，是海南省嚴(yán)重缺水地區(qū)之一。

3松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中存在的問題

松濤水利系統(tǒng)的主要工程——松濤水庫(kù)，其施工導(dǎo)流洞因年久失修未改建成戰(zhàn)備的水庫(kù)放空洞而漏水，年損失水量達(dá)1420萬(wàn)m3。

中小型水庫(kù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，或溢洪道、放水涵、護(hù)坡等存在不同程度問題；灌溉渠系防滲不力，漏水仍較嚴(yán)重，渠系輸水損失率達(dá)55%；下三級(jí)渠道、田間灌排系統(tǒng)、建筑物等不配套。

灌區(qū)渠系水利用系數(shù)現(xiàn)達(dá)0.4、田間水利用系數(shù)為0.9、灌溉水利用系數(shù)為0.36，與《規(guī)劃》中遠(yuǎn)期分別達(dá)到0.68、0.95、0.65的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

40年來(lái)灌區(qū)水工程邊運(yùn)行邊續(xù)建配套，因缺乏整體除險(xiǎn)加固的資金來(lái)源，使工程老化失修嚴(yán)重，效益有所下降，且?guī)?lái)水土流失與水污染日趨加劇。

灌區(qū)內(nèi)渠道跌水及結(jié)瓜水庫(kù)上建成小水電站53宗，由于小水電效益好，收效快，是水管單位的經(jīng)濟(jì)支柱，故水資源利用往往會(huì)先發(fā)電后灌溉，與灌溉為主的開發(fā)目標(biāo)背道而馳。

421世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用的對(duì)策

首先，應(yīng)根據(jù)國(guó)家21世紀(jì)水資源開發(fā)利用的總體部署，開展“水可持續(xù)利用”、“節(jié)水型社會(huì)”、“從工程水利轉(zhuǎn)向資源水利”等工作，結(jié)合海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，制定出本灌區(qū)21世紀(jì)水資源開發(fā)利用的中、長(zhǎng)期供需計(jì)劃。既充分體現(xiàn)發(fā)揮已建水利設(shè)施的效益和資源水利的科學(xué)管理，又要充分體現(xiàn)對(duì)灌區(qū)水資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用的基本原則。全省的水資源開發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃報(bào)上級(jí)主管部門審批后，向全社會(huì)頒布，共同努力實(shí)現(xiàn)海南水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。

松濤灌區(qū)水資源綜合開發(fā)、合理利用必須建立一個(gè)科學(xué)的管理系統(tǒng)，制定一套結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，行之有效的法規(guī)。對(duì)此，本文不多贅述。筆者現(xiàn)就在21世紀(jì)松濤灌區(qū)水資源開發(fā)利用中應(yīng)注意的幾個(gè)突出問題及其對(duì)策進(jìn)行論述。

4．1穩(wěn)步搞好灌區(qū)工程除險(xiǎn)加固、續(xù)建配套與節(jié)水改造工作

海南省是我國(guó)最年青，陸地面積最少、海洋面積最大、淡水資源難以從外地調(diào)入的海島省，松濤灌區(qū)是海南省水利條件最好、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的糧食生產(chǎn)基地。國(guó)家計(jì)委和水利部歷來(lái)十分重視松濤灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)和工程除險(xiǎn)加固，1995年將其列為全國(guó)20個(gè)重點(diǎn)灌區(qū)之一，連續(xù)幾年安排專項(xiàng)資金用于灌區(qū)續(xù)建配套。海南省及灌區(qū)各市縣一直在多方籌集資金，除增加水利基建投資和農(nóng)田水利事業(yè)費(fèi)外，還使用了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、商品糧基地建設(shè)資金、扶貧資金和以工代賑等專項(xiàng)資金，同時(shí)積極發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娡豆ぁ⑼秳?、入資，用于灌區(qū)續(xù)建配套工程建設(shè)，部分用于已運(yùn)行40多年的松濤水利工程除險(xiǎn)加固工作。

1999年，水利部要求各大型灌區(qū)抓好制定灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的工作。省水勘院與松濤局根據(jù)實(shí)際情況，在1989年珠江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院編制的《松濤灌區(qū)續(xù)建配套工程總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，結(jié)合亞洲開發(fā)銀行《海南北部地區(qū)水資源開發(fā)項(xiàng)目》報(bào)告，編制出《松濤灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃》報(bào)告。該報(bào)告的總目標(biāo)要求盡快全面完成松濤灌區(qū)的續(xù)建配套和抓好節(jié)水改造工作，以充分發(fā)揮松濤灌區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

4．2依靠科技進(jìn)步，實(shí)施科技興水

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)同樣離不開科學(xué)技術(shù)。

根據(jù)松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，21世紀(jì)應(yīng)圍繞實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)開發(fā)利用的目標(biāo)，首先著重解決好計(jì)劃用水、節(jié)約用水、改善水環(huán)境、保護(hù)水資源等重大課題。要積極開展科技攻關(guān)研究和應(yīng)用開發(fā)研究，重視抓好科技成果的推廣應(yīng)用工作。近期內(nèi)可就①加快推廣省水高效農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，節(jié)約水資源，滿足日益增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)用水需要；②積極開展以松濤水庫(kù)為龍頭的灌區(qū)大中小、蓄引提相結(jié)合的大型灌溉系統(tǒng)水資源利用的優(yōu)化調(diào)度研究，抓好灌溉用水和小水電用水的優(yōu)化配置，逐步使松濤灌區(qū)真正做到依靠科技進(jìn)步解決實(shí)際問題，依靠科技進(jìn)步振興灌區(qū)水利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)松濤灌區(qū)21世紀(jì)用水管理現(xiàn)代化的偉大目標(biāo)。

4．3以市場(chǎng)為導(dǎo)向，全面推行水費(fèi)改革

松濤水利水價(jià)過低，目前農(nóng)業(yè)供水價(jià)為0.0357元/m3（省物價(jià)局批準(zhǔn)），而其成本價(jià)應(yīng)為0.0793元/m3。以每年向用戶供水6.0億m3計(jì)，應(yīng)收農(nóng)業(yè)水費(fèi)2142萬(wàn)元，成本價(jià)水費(fèi)達(dá)4758萬(wàn)元。以現(xiàn)有的3：7（松濤局3，市縣7）分成，應(yīng)收水費(fèi)分別為642.6萬(wàn)元、1427.4萬(wàn)元。松濤工管局在水價(jià)低、分配比例嚴(yán)重失調(diào)的情況下，所應(yīng)收水費(fèi)還被層層截留，目前實(shí)際收到的農(nóng)業(yè)年水費(fèi)僅約200萬(wàn)元。水費(fèi)收不上來(lái)，管水人員工資低，隊(duì)伍不穩(wěn)定，工程長(zhǎng)期老化失修，效益下降。因此，加快以建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水費(fèi)經(jīng)營(yíng)體系為中心的水費(fèi)改革已勢(shì)在必行，迫在眉睫。

要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照年運(yùn)行費(fèi)，適當(dāng)考慮移民補(bǔ)償費(fèi)，核算農(nóng)業(yè)水價(jià)。工業(yè)、城鎮(zhèn)供水要加收合理的利潤(rùn)、稅金、保險(xiǎn)費(fèi)、水資源費(fèi)等。采用形式多樣的水費(fèi)收交方式，實(shí)行誰(shuí)用水誰(shuí)交費(fèi)、誰(shuí)供水誰(shuí)收費(fèi)的政策，供水單位直接向用戶收費(fèi)，避免中間管理單位截留和回扣，確保水費(fèi)的回收，收取的水費(fèi)用來(lái)以水養(yǎng)水、以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)，部分水費(fèi)還可用于工程的維修及配套，逐步使松濤水利經(jīng)濟(jì)走上良性循環(huán)的軌道。

4．4抓好水資源的可持續(xù)利用工作

實(shí)現(xiàn)我國(guó)21世紀(jì)水資源可持續(xù)利用目標(biāo)的途徑一是靠節(jié)水，二是靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。海南同樣如此。水資源的需求主要指工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活用水和環(huán)境（保持水環(huán)境自凈能力的需要）、生態(tài)（保持生態(tài)平衡）用水。水資源的來(lái)供范圍包括可以利用的大氣水、地表水、地下水、污水回收及海水淡化。

保證水資源供需平衡在于開源、節(jié)流。節(jié)約用水是保障供需平衡的主線，而水價(jià)是必不可少的經(jīng)濟(jì)杠桿。通過水價(jià)調(diào)節(jié)來(lái)提高水資源的利用效率，目前松濤灌區(qū)灌溉用水是節(jié)水的大戶；工農(nóng)業(yè)和生活也要節(jié)約用水，并要努力削減排污總量，節(jié)約環(huán)境用水；還要注重水土保持，節(jié)約生態(tài)用水。開源要以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益為核心，力求科學(xué)合理；充分利用大氣水，合理利用地表水，科學(xué)利用地下水，努力開拓污水處理回收，開發(fā)淡化海水。

結(jié)合松濤灌區(qū)的實(shí)際情況，我們應(yīng)抓緊抓好以下三方面工作：

⑴水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、管理的法規(guī)體系必須盡快健全。盡可能使這些法律內(nèi)容具體化并定量化，增加可操作性，增補(bǔ)完善罰則條款，以使在實(shí)際工作中真正能做到“有法可依，有法必依，有法能依；執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，究辦必力?！?/p>

⑵水資源統(tǒng)一管理體制必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，管理要規(guī)范化、現(xiàn)代化。

⑶盡快建立健全水資源開發(fā)利用工作機(jī)制，使松濤灌區(qū)水資源可持續(xù)利用得到有力保障。

4．5加快水利人才隊(duì)伍建設(shè)

資源稅管理論文范文第5篇

一、影響水資源承載力大小的因素

1.水資源總量及水質(zhì)水資源總量是指流域水循環(huán)過程中可更新恢復(fù)的地表水與地下水資源總量。水資源總量的確定是水資源承載力研究的基礎(chǔ)資料，是決定流域水資源承載力的關(guān)鍵因素之一。在水資源承載力研究中，水量與水質(zhì)密不可分，兩者必須同時(shí)考慮。水資源總量的確定包括：變化環(huán)境下的水資源總量；跨流域調(diào)水所引起的水資源總量的增減；各水利工程建筑物所增加的水資源總量及其控制地域范圍與時(shí)間范圍；豐水期與枯水期水資源總量與水質(zhì)。

2.生態(tài)環(huán)境需水生態(tài)環(huán)境需水是為了維系生態(tài)系統(tǒng)生物群落基本生存和一定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（或生態(tài)建設(shè)要求）的最小水資源需求量和基本水質(zhì)要求。生態(tài)環(huán)境需水量包括天然生態(tài)保護(hù)與人工生態(tài)建設(shè)所消耗的水量。生態(tài)環(huán)境需水不但要滿足最小水資源量的需要，同時(shí)還應(yīng)滿足基本的水質(zhì)要求。而水體流速與流量，流量與水質(zhì)又有相互的聯(lián)系，在生態(tài)需水總量計(jì)算中需綜合考慮。

3.可供使用的水資源量可供使用的水資源量是指可以直接提取用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活的水資源量。從水資源可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)說，可供使用的水資源量是指在一定的用水結(jié)構(gòu)和開發(fā)利用深度下可被開發(fā)利用的最大水資源閾值，是水資源承載力計(jì)算的基線?？晒┦褂玫乃Y源量在數(shù)值上不易給定，因?yàn)樵摿恳环矫嬉ＷC不擠占生態(tài)環(huán)境用水，要從水資源總量中扣除地下水總量、地表水對(duì)地下水的補(bǔ)給量及蒸發(fā)量，另一方面該量與水資源的需求關(guān)系及相應(yīng)的水資源配置、地區(qū)生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)力發(fā)展水平、節(jié)水潛力、節(jié)水技術(shù)、社會(huì)消費(fèi)水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素相關(guān)，因?yàn)檫@些因素的變化影響了回水量及回水水質(zhì)，從而對(duì)流域河道內(nèi)水體產(chǎn)生了不同的影響，使可供使用的水資源量發(fā)生變化。

4.水體自凈能力污染物進(jìn)入水體后，其濃度在流動(dòng)過程中經(jīng)過水中物理、化學(xué)與生物作用，使污染物濃度降低的現(xiàn)象，稱為水體的自凈作用。自凈能力的大小是各種綜合因素的結(jié)果，如流域生物群落、水體酸堿性、河床巖性與植被、水體污染程度等因素有關(guān)。對(duì)應(yīng)不同的污染物，水體的自凈能力是不同的，在研究時(shí)可針對(duì)不同的污染物用某一污染物的綜合削減系數(shù)這一指標(biāo)來(lái)刻畫。

二、流域水資源承載力指標(biāo)體系依據(jù)其影響因素及所涉及的領(lǐng)域，流域水資源承載力指標(biāo)體系劃分如圖1。

水資源承載力指標(biāo)體系的建立有兩個(gè)目的：其一是用來(lái)衡量水資源承載力的大小，其二是給定承載力評(píng)價(jià)的一般性指標(biāo)，這些指標(biāo)的作用是使水資源承載力評(píng)價(jià)方法與評(píng)價(jià)手段規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于特定地區(qū)需要根據(jù)具體情況增加特定指標(biāo)。所以筆者認(rèn)為水資源承載力還需根據(jù)計(jì)算要求建立一套計(jì)算性指標(biāo)體系：度量性指標(biāo)：

可供使用的水資源量、人口數(shù)、人均工業(yè)GDP產(chǎn)值、耕地灌溉率和有效灌溉面積

評(píng)價(jià)性指標(biāo)

診斷指標(biāo)(用于課承載的判斷)：包括生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)指標(biāo)

計(jì)算指標(biāo)(用于承載力大小的計(jì)算):包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、城市發(fā)展指標(biāo)

三、水資源承載力的計(jì)算水資源承載力研究的核心問題：

在目前以及未來(lái)可預(yù)見的水資源開發(fā)利用階段，流域（或某一區(qū)域）可供使用的水資源量是多少（屬于可再生利用的水資源量）？這些水資源究竟能夠支撐多大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展？對(duì)于目前水資源已經(jīng)不能承載的地區(qū)如何補(bǔ)救？如何合理管理有限的水資源，維持和改善水資源承載力？為此，筆者提出水資源承載力計(jì)算的流程（略），所需要的計(jì)算指標(biāo)，見表1、表2。

圖1流域水資源承載力指標(biāo)體系劃分

水資源承載力計(jì)算中可承載性判斷的理論依據(jù)是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系中的各指標(biāo)是否低于環(huán)境指標(biāo)數(shù)值，即：若環(huán)境的實(shí)際指標(biāo)均優(yōu)于或等于指標(biāo)體系中的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)是可承載的，否則不可承載。水資源承載力計(jì)算的總體思路分為五步：

①確定水資源總量，將其分為兩部分，即“保留水資源量”與“可供使用的水資源量”，給定一個(gè)初始值；

②對(duì)可供使用的水資源量進(jìn)行水資源配置（按目前用水結(jié)構(gòu)或計(jì)劃結(jié)構(gòu)），計(jì)算出各行業(yè)的回水量及水對(duì)各行業(yè)的支撐能力（包括目前用水水平與深度開發(fā)水平）；

③計(jì)算出將回水與河道（或湖泊等水體）內(nèi)水混合后的區(qū)域水量與水質(zhì)情況，并計(jì)算經(jīng)水體自凈后的水質(zhì)；

④將計(jì)算結(jié)果與生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系中各指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，若計(jì)算水質(zhì)與水量標(biāo)準(zhǔn)高于或等于（部分等于）指標(biāo)體系要求時(shí)是可承載的，否則不可承載；

⑤若不可承載，返回第一步。重復(fù)以上五步直到計(jì)算水量及水質(zhì)均符合要求，且有一個(gè)或若干個(gè)指標(biāo)與環(huán)境要求指標(biāo)相等時(shí)停止計(jì)算，此時(shí)計(jì)算出的可供使用的水資源量為最大可供使用的水資源量，計(jì)算出水的支撐能力為最大支撐能力，計(jì)算出的回水量為最大允許回水量（按達(dá)標(biāo)排放）。

在此只對(duì)模型構(gòu)造中關(guān)鍵性的兩步（第二步、第三步）進(jìn)行說明。

1.分配水量對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活的支撐能力計(jì)算在工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活方面，水資源承載能力計(jì)算包括兩個(gè)方面，即目前技術(shù)條件以及深度開發(fā)水平下的水資源支撐能力。對(duì)于目前技術(shù)條件下的計(jì)算只需將分配水量與目前用水情況進(jìn)行簡(jiǎn)單對(duì)比運(yùn)算即可，由于文章篇幅限制，在此不加以論述。采用先進(jìn)技術(shù)條件下水資源的承載能力計(jì)算如下（未標(biāo)明的變量見表1及表2）：

(1)工業(yè)目的為計(jì)算出在分配水量(QI)下可支撐的工業(yè)產(chǎn)值(CI)及排污量(QPI)。定義產(chǎn)品水利用率為：k=

Q產(chǎn)品用水

Q1用水

Q產(chǎn)品用水=QI-QPI-ΨQI

式中，ψ為在生產(chǎn)過程中的跑、漏等浪費(fèi)的水量占供水量的百分比系數(shù)；QPI為排污量。

再根據(jù)工業(yè)用水重復(fù)利用率的定義，以及工業(yè)耗水率的定義：ζI=

Q耗水

QI

則k=(ζI-Ψ)(1-α)

(1)

式中，α為工業(yè)用水重復(fù)利用率。在工業(yè)結(jié)構(gòu)不變，而只是提高重復(fù)利用率時(shí)k值改變。若采用新的工藝需對(duì)k值重新進(jìn)行計(jì)算。所以在k值沒有改變的情況下其污水排放量為（設(shè)其工業(yè)重復(fù)利用率為α2）：

QPI=QI[(1-Ψ)-k/(1-α2)]

(2)

(2)農(nóng)業(yè)目的為計(jì)算出在所分配水量(QA)下有效灌溉面積的灌溉率（μ）及回水量(QPA)。

不計(jì)算農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)很低，將農(nóng)業(yè)作為主要因素是考慮到保護(hù)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)效益。此外，一般來(lái)說隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，不可能依靠增加耕地面積來(lái)增加糧食產(chǎn)量（從多年來(lái)看有效灌溉面積是相對(duì)比較穩(wěn)定的），而通過提高復(fù)種指數(shù)來(lái)增加糧食產(chǎn)量的潛力也不大，在這種情況下，增加農(nóng)作物產(chǎn)量主要依靠提高單位面積產(chǎn)量來(lái)實(shí)現(xiàn)，所以選用灌溉率這一指標(biāo)也可以反映出農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況。

設(shè)有效灌溉面積為S、灌溉率為μ，則實(shí)際灌溉面積為：

SP=S·μ(3)

農(nóng)業(yè)灌溉用水，又可分為凈灌溉用水量和毛灌溉用水量。分別用符號(hào)M凈及M毛表示。則綜合渠系有效利用系數(shù)為：

η水=M凈/M毛(4)

文中農(nóng)業(yè)用水包括水田用水、水澆地用水、菜田用水。不包括林特漁業(yè)用水。某種作物的凈灌溉用水量為

M凈i=miAi(i=1,2,3)(5)

式中分別對(duì)應(yīng)水田、水澆地、菜田。mi為凈灌溉定額，Ai為灌水面積。設(shè)βi=Ai/(A1+A2+A3)=Ai/SP，為各種耕地所占比重。則

M凈=∑miβiSP,即QA=∑miβiSP/η水

所以SP=QAη水/∑miβi,μ=QAη水/S∑miβi(i=1,2,3)(6)

設(shè)農(nóng)業(yè)耗水率為：ζA=Q耗水/QA，

則QPA=(1-ζA)QA(7)

(3)生活用水方面：目的為計(jì)算出在所分配水量(QL)下能夠支撐的城鎮(zhèn)人口數(shù)(NP)和排污量(QPA)。

主要考慮城鎮(zhèn)生活用水，城市生活用水按用途可分為居民住宅用水和市政用水兩大類。這兩部分的用水比例隨城市發(fā)展規(guī)模和人們生活水平的提高而發(fā)生變化，但短期內(nèi)也是相對(duì)穩(wěn)定的。

設(shè)v=Q居民用水/QL(8)

則Np=vQL/L(9)

L為居民用水定額。生活耗水率的定義有：QPL=(1-ζL)QL(10)

2.區(qū)域水量、水質(zhì)計(jì)算工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水污水排入地表水體（江河及湖泊）后使地表水體水質(zhì)惡化，但是排入的污水與地表水不是簡(jiǎn)單的混合，由于水體自身有凈化能力，會(huì)使污染程度有一定的緩解。在此以“黑箱模型”對(duì)其進(jìn)行求解。

設(shè)污染物i的綜合削減系數(shù)為Ki，則

Ki=1-QCF,i/(QENCEN+QPICPI,i+CPACPA,i+QPLCPL,i+QPOCPO,i),

Q=QEN+QPI+CPA+QPL+QPO(11)

式中Q為混合后的總水量；CFi為污染物i混合后的濃度(mg/L)QEN、QPI、QPA、QPL、QPO及CEN、CPI,i、CPA,i、CPL,i、CPO,i分別為混合前的環(huán)境、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活及其他方面的水量及污染物的濃度。在地表水體中，QEN、CEN和Q、CF,i對(duì)于江河來(lái)說分別是其上游斷面的水量，污染物濃度和下游斷面的水量和污染物濃度；對(duì)于湖泊來(lái)說分別是在t0時(shí)刻的水量及污染物濃度和t時(shí)刻的水量及污染物濃度。所以有：

CF,i=(1-Ki)(QENCEN+QPICPI,i+CPLCPL,i+QPACPA,i+QPOCPO,i)/Q(12)

3.模型設(shè)判斷指標(biāo)為：Clim,i為計(jì)算區(qū)域地表水對(duì)污染物質(zhì)i的閥值，Qlim為水量閾值，μlim為耕地灌溉率閾值。

則有：Clim,i≤CF,i，Q>Qlim，μ≥μlim(13)

設(shè)：QI=ρ1QEO、QA=ρ2QEO、QL=ρ3QEO、QO＝ρ4QEO(14)

ρ1、ρ2、ρ3、ρ4為水資源配置系數(shù)，即各行業(yè)用水比重。

ρ1＋ρ2＋ρ3＋ρ4=1(15)

則數(shù)學(xué)模型如下：

MaxCF,i=(1-Ki)(QENCEN+QPICPI,i+CPLCPL,i+QPACPA,j+QPOCPO,j)/Qi=1,2,3,...,n

MinQ=QEN+QPI+CPL+QPA+QPO

CI=ρ1QE0(1-αi)/(q1(1-α2))

QPI=ρ1QE0[(1-Ψ)-k/(1-α2)]

μ=ρ2QE0η水/S∑miβi(i=1,2,3)(16)

QPA=(1-ζA)ρ2QE0

NP=νρ3QE0/L

QPL=(1-ζL)ρ3QE0

Q≥Qlim

μ≥μlim

CF,iClim,ii=1,2,3,...,n

以上數(shù)學(xué)模型實(shí)際上是求最優(yōu)解的數(shù)學(xué)問題：當(dāng)MaxClim,i=CF,i，MinQ=Qlim時(shí)，求得特定水資源配置條件下的水資源最大承載力，即求解出CI(能夠支撐的工業(yè)產(chǎn)值)、NP(能夠支撐的城鎮(zhèn)人口數(shù))以及μ(有效灌溉面積的灌溉率)的值。模型的求解是一個(gè)反復(fù)計(jì)算尋求最優(yōu)解的過程，在計(jì)算機(jī)中可以使用迭代法，或?qū)Π氩罘址▉?lái)進(jìn)行最優(yōu)解的搜索。

四、應(yīng)用

以重慶市的用水條件為例對(duì)計(jì)算進(jìn)行說明，以長(zhǎng)江干流重慶朱沱處的水量為基準(zhǔn)，計(jì)算該斷面水資源的承載能力。因?yàn)樵撎幵诓煌路菟|(zhì)差別較大（大都在Ⅱ類到Ⅳ類之間），本文引用2002年4月份的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)模型的計(jì)算進(jìn)行說明，因?yàn)樵摃r(shí)段水量相對(duì)較小而污染最嚴(yán)重，是水資源承載能力最弱的時(shí)段。本文對(duì)該段水資源承載力的計(jì)算準(zhǔn)則為：為保證下游長(zhǎng)江干流的水質(zhì)，要求經(jīng)開發(fā)利用后長(zhǎng)江干流水質(zhì)不得超過Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，否則認(rèn)為是超載的。因?yàn)殚L(zhǎng)江干流水量充沛，所以本例中不對(duì)水量做限制。

根據(jù)該段主要污染物，選取診斷指標(biāo)為總大腸菌群、總磷、石油類，即：C1<10000個(gè)/L，C2<0.2mg/L,C3<1.0mg/L。

用水所占比重關(guān)系為：工業(yè)(ρ1)42.5%，農(nóng)業(yè)(ρ2)35.3%，生活(ρ3)22.2%。工業(yè)耗水率(ζI)20.4%，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量(q)為155m3/萬(wàn)元，工業(yè)用水重復(fù)利用率(α)40%，ψ=12.5。有效灌溉面積(S)166.52萬(wàn)hm2，其中水田所占比重β1=52.2%，灌溉定額3000m3/hm2；旱地所占比重β2＝47.8%，灌溉定額1200m3/hm2；灌區(qū)渠系水利用系數(shù)0.65(η=0.65)。城鎮(zhèn)人口用水定額為0.150m3/日·人，居民住宅用水占城鎮(zhèn)生活用水量的60%(ν1=60%)，生活耗水率(ζL)為20.7%。計(jì)算段上斷面流量為3200m3/s。目前的總?cè)∷繛镼EO=182.5m3/s。上斷面水質(zhì)情況為：CEN,1=1500個(gè)/L，CEN,2=0.18mg/L，CEN,3=0.48mg/L。污水排放濃度為：CPI,1=30000個(gè)/L、CPI,2=0.5mg/L、CPI,3=30mg/L；CPL,1=50000個(gè)/L、CPL,2=0.60mg/L、CPL,3＝1mg/L。綜合削減系數(shù)為選取兩典型斷面測(cè)量，以此替代整個(gè)計(jì)算段的綜合削減系數(shù)：K1=0.001，K2=0.0002，K3=0.002。

將以上各量代入計(jì)算模型，水資源配置關(guān)系保持不變，經(jīng)計(jì)算：最大可供使用的水資源量為448m3/s，占總水量的14%，可承載人口總數(shù)為3437.2萬(wàn)人，人均GDP產(chǎn)值為1.1270萬(wàn)元，灌溉率為91%。

若水資源配置關(guān)系不變，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高至50%，工業(yè)耗水率提高至23%。則最大可供使用的水資源量為480m3/s，占總水量的15%，可承載人口總數(shù)為3560萬(wàn)人，人均GDP產(chǎn)值為1.3524萬(wàn)元，灌溉率為93%。

若水資源配置關(guān)系變?yōu)楣I(yè)45%，農(nóng)業(yè)28%，生活27%，其他各項(xiàng)不變，則最大可供使用的水資源量為432m3/s，占總水量的13.5%，可承載人口總數(shù)為4031萬(wàn)人，人均GDP產(chǎn)值為0.9812萬(wàn)元，灌溉率69.3%。

表1診斷性指標(biāo)表

診斷指標(biāo)名稱說明

水質(zhì)pH值

溶解氧(mg/L)

CODCr

BOD5

水溫(℃)

總磷(以N計(jì)mg/L)

總汞(mg/L)用于有工業(yè)污染的地區(qū)

總鎘(mg/L)

總鉛(mg/L)

總胛(mg/L)

硒(四價(jià))(mg/L)

總氯化物(mg/L)

總大腸菌群(個(gè)/L)

懸浮物

生物生存最小蓄水量選取4個(gè)量中的最大者。其中包括地表水對(duì)地下水的補(bǔ)給量，人工生態(tài)所需供給水量。

防止河流泥沙淤積量

防止海水入侵所需兩

水體自凈能力Ki對(duì)污染物i的綜合削減量

耕地灌溉率μ為保證糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定μ必須大于一定值(推薦60%)

表2計(jì)算性指標(biāo)表

計(jì)算指標(biāo)計(jì)算指標(biāo)參數(shù)說明

名稱表達(dá)式

工業(yè)工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量q=Q供/C工業(yè)產(chǎn)值衡量節(jié)水水平的指標(biāo)

工業(yè)用水重復(fù)利用率α＝[1-Q取/Q用]100%衡量節(jié)水水平的指標(biāo)，用于排污量的計(jì)算

產(chǎn)品水利用率k=(ζ－Ψ)(1-α)評(píng)價(jià)水的利用率指標(biāo)

工業(yè)耗水率ζl=Q耗水/Q取

生產(chǎn)過程中跑、漏的水量占水量的百分比Ψ其值的變化與節(jié)水有很大關(guān)系

農(nóng)業(yè)灌溉定額mim1,m2,m3分別為水田、水澆地、菜田的灌溉定額

綜合渠系有效利用系數(shù)η水=M凈/M毛衡量渠系沿城水量損失的量

有效灌溉面積S

灌溉率μ

耕地所占比重βi

農(nóng)業(yè)耗水率ζA=Q耗水/QA

生活用水定額L

用水比重v1居民住宅用水占城鎮(zhèn)生活用水的百分比

生活耗水率ζL=Q耗水/QL

環(huán)境水體自凈能力ki對(duì)污染物i的綜合消減系數(shù)

五、結(jié)語(yǔ)在流域水資源承載力計(jì)算中，要從水量及水質(zhì)兩方面對(duì)流域上各地區(qū)的用水量和排污量進(jìn)行控制（兩者的控制程度據(jù)流域水資源量而定），以保證下游的水量及水質(zhì)。在實(shí)際應(yīng)用時(shí)，當(dāng)某一地區(qū)的回水量超標(biāo)時(shí)則認(rèn)為其已經(jīng)超載。

水資源承載力的研究在我國(guó)已有較多研究課題和論述，但在水資源承載能力的計(jì)算上一直以來(lái)沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，筆者在此提出的計(jì)算模型雖然還有許多不足之處，但希望能為大家提供一個(gè)參考。

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