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管理制度建議范文第1篇

一、全縣公務(wù)卡改革基本情況

1.實現(xiàn)了公務(wù)卡改革全履蓋。一是把全縣所有實行國庫集中支付改革的預(yù)算單位全部納入到公務(wù)卡管理制度改革，改革單位數(shù)64家，實現(xiàn)了公務(wù)卡管理制度改革全履蓋。二是預(yù)算單位都實現(xiàn)了公務(wù)卡結(jié)算。截止到2016年年末，納入改革的預(yù)算單位，都實現(xiàn)了公務(wù)卡消費結(jié)算，達(dá)到了預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算100%。2.辦卡數(shù)量和結(jié)算金額快速增長。一是單位辦卡數(shù)量增長。對于有公務(wù)活動消費的預(yù)算單位人員，統(tǒng)一由單位財務(wù)部門辦理《聊城市財政預(yù)算單位公務(wù)卡》，免予收取公務(wù)卡年費，到期免費換卡，免費提供核發(fā)卡短信、交易短信、賬單短信、還款短信等手機短信服務(wù)。隨著公務(wù)卡改革的深化，預(yù)算單位辦卡數(shù)量激增，2016年新增辦卡886張，增幅達(dá)206%。二是刷卡結(jié)算金額增長。要求預(yù)算單位嚴(yán)格按照《陽谷縣預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定，凡是納入強制消費目錄的公務(wù)活動，必需使用公務(wù)卡進(jìn)行消費。2016年共進(jìn)行公務(wù)卡刷卡結(jié)算8023筆、金額2400萬元，分別比去年增加4662筆、1254萬元，同比分別增長138.7%、109.4%。3.重要單位起到示范作用。在公務(wù)卡管理制度改革中，縣政府辦公室、縣委辦公室兩個縣直部門由于有眾多的縣級干部而備受社會關(guān)注。2016年縣政府辦公室辦卡144張，消費結(jié)算金額240萬元，縣委辦公室辦卡153張，消費結(jié)算金額198萬元，辦卡數(shù)量和結(jié)算金額在縣直預(yù)算單位中名列前茅，起到了示范作用，帶動了公務(wù)卡管理制度改革。

二、公務(wù)卡管理制度改革采取的措施

1.建立公務(wù)卡制度通報制度。每季度對全縣公務(wù)卡制度實施情況進(jìn)行通報，公布各預(yù)算單位辦卡數(shù)量，提現(xiàn)金額，公務(wù)卡結(jié)算金額，強制消費目錄提現(xiàn)金額等情況。對改革執(zhí)行不力的單位，進(jìn)行通報批評，約談預(yù)算單位財務(wù)部門負(fù)責(zé)人，對改革推行較好的單位，進(jìn)行通報表揚。2.出臺監(jiān)督管理辦法。為加快推進(jìn)全縣預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度，提高公務(wù)卡刷卡率和結(jié)算金額，陽谷縣財政部門聯(lián)合人行、審計、監(jiān)察部門出臺了《陽谷縣預(yù)算單位實施公務(wù)卡制度監(jiān)督管理暫行辦法》，明確公務(wù)卡辦理的相關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位、服務(wù)銀行之間的權(quán)利義務(wù)，各監(jiān)督單位的職責(zé)權(quán)限，有效地推動了公務(wù)卡管理制度的實施。3.嚴(yán)格控制現(xiàn)金提取量。除支付臨時聘用人員的勞務(wù)報酬、職工的差旅費補助、不具備刷卡條件的公務(wù)用車過路費、停車費、會議費、辦公費以及差旅費等公務(wù)支出和個人的救濟費、撫恤金、慰問金、遺屬補助使用現(xiàn)金外，其他公務(wù)消費一律使用公務(wù)卡結(jié)算。通過預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，將預(yù)算單位每筆現(xiàn)金量提取額限定在1萬元，每天取現(xiàn)次數(shù)不超過3次，年度提取現(xiàn)金限定不超過當(dāng)年單位基本支出額的5%。4.推行強制消費目錄。對于預(yù)算單位的辦公費、差旅費、會議費、公務(wù)接待費、水電費、培訓(xùn)費、郵電費、維修費、專用材料、公務(wù)用車運行維護費共計十項費用，強制使用公務(wù)卡消費結(jié)算。其中：納入紀(jì)委部門考核的辦公費、差旅費、會議費、公務(wù)接待費等四項消費項目，公務(wù)卡刷卡結(jié)算率必需達(dá)到100%，其他項目公務(wù)卡結(jié)算率也要達(dá)到80%以上。

三、公務(wù)卡管理制度改革中存在的問題

1.少數(shù)預(yù)算單位對公務(wù)卡改革的認(rèn)識不清。公務(wù)卡制度改革通過消費有痕、支出有印，來規(guī)范公務(wù)消費活動，其意義在于打造陽光透明的公務(wù)消費活動。但有個別預(yù)算單位對公務(wù)卡改革的意義認(rèn)識不到位，擔(dān)心用公務(wù)卡支出會泄露消費行為，認(rèn)為不安全，也怕麻煩，存在著抵觸情緒，或者擔(dān)心不能再像原來那樣通過虛開、多開發(fā)票等手段來處理不合規(guī)定的支出，觸動了少數(shù)人的既得利益，因而辦卡率、刷卡率都比較低。2.公務(wù)卡管理制度尚需完善?，F(xiàn)如今還沒有一套規(guī)范的適用于中央及省、市、縣的公務(wù)卡管理辦法，都是各省市制定各自的監(jiān)督管理辦法，沒有十分明確的現(xiàn)金使用范圍和公務(wù)卡強制消費目錄的制度文件，使公務(wù)卡在執(zhí)行中缺乏依據(jù)，存在大額提現(xiàn)的情況。對于公務(wù)卡制度的推行，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和做法，普遍存在推行動力不足、強制措施不到位的情況。3.公務(wù)卡管理操作難題不少?？h級銀行在業(yè)務(wù)辦理中，只能按照上級銀行部門規(guī)定程序辦理，開辦公務(wù)卡手續(xù)繁瑣、時間較長，有時需要等待上級銀行的審批，辦卡效率低下。財政國庫集中支付平臺中的公務(wù)卡管理系統(tǒng)，在公務(wù)卡還款、公務(wù)卡的錄入、注銷、查詢等方面還不夠完善，有的匯總數(shù)據(jù)無法查詢，給工作帶來極大的不便。銀行的信用卡管理系統(tǒng)與財政公務(wù)卡管理系統(tǒng)對接上也存在問題，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算單位刷卡消費紀(jì)錄在公務(wù)卡系統(tǒng)查詢不到的情況，并且這個問題處理起來十分麻煩，縣級財政部門和縣級銀行沒有能力解決，找出問題根源需要銀行的省級部門和軟件工程師進(jìn)行操作。4.縣城POS機布設(shè)較少。由于縣級受消費水平的限制，POS機布設(shè)數(shù)量相對較少，公務(wù)卡消費受到一定影響。有的大型超市雖然設(shè)有POS機，但是辦公用品、小的低值易耗品等商品的價格比市場價格還要高一些，同時也存在離單位較遠(yuǎn)，采購不太方便的情況，造成一部分單位不愿用公務(wù)卡消費，而用現(xiàn)金在單位附近物美價廉的小型商店采購。5.公務(wù)卡強制執(zhí)行措施不力。對公務(wù)卡管理制度改革執(zhí)行不力的單位，缺乏有效的強制措施。財政部門沒有相關(guān)的法律制度對改革不力的單位予以處罰和約束，而審計、人行、紀(jì)監(jiān)部門對公務(wù)卡管理制度改革監(jiān)管也不夠積極，造成監(jiān)督執(zhí)行力度上有所欠缺。

四、完善公務(wù)卡管理制度的建議

管理制度建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程；土地管理制度；改革；建議

城鎮(zhèn)化是破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展，解決城鄉(xiāng)差距的根本性措施，近年來我國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度逐漸加快，最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年我國城鎮(zhèn)化覆蓋率已達(dá)55%。在城鎮(zhèn)化地區(qū)，土地資源的利用成為了影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要因素，但是當(dāng)前我國多數(shù)地區(qū)的土地管理制度與城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r不相符合，在城鎮(zhèn)化發(fā)展的大環(huán)境下，如何做好土地管理制度的改革與優(yōu)化，提升城鎮(zhèn)土地利用效率，成為了我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型所亟待解決的重要問題。

1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度面臨的主要問題

1.1人均土地占有量少，土地承載量相對不足。城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，使得大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，而隨著城市人口的逐漸飽和以及一系列“城市病”的出現(xiàn)，過量的人口開始由城市向周邊的郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在人口轉(zhuǎn)移過程中，一方面給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來了充足的勞動力支持，為城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了一定的推動作用。根據(jù)《2014年中國國土資源公報》顯示，全國建設(shè)用地比上年增長3.7%個百分點，城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地面積約為110m2/人，這與西方發(fā)達(dá)國家基本上相持平。另一方面，城鎮(zhèn)人口的增加勢必給原有的城鎮(zhèn)土地承載量帶來影響，尤其是對于一些原本經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)，本身的人口就相對飽和，如果在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中涌入了過量的人口，超出了城鎮(zhèn)的人口承載上限，必然會引起一系列的社會和經(jīng)濟問題。其中較為突出的就是人家耕地面積減少。雖然城鎮(zhèn)化發(fā)展對于耕地的依賴程度有所降低，但是這并不意味著城鎮(zhèn)居民可以完全脫離土地，因此，如何在人口過量與固有耕地面積之間尋求動態(tài)平衡，成為城鎮(zhèn)發(fā)展所必須面臨的問題。

1.2經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中政府的土地管理調(diào)控不到位。我國目前正處于社會和經(jīng)濟雙重轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，加上市場經(jīng)濟波動帶來的影響，在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一些開發(fā)商、企業(yè)單位不可避免會存在非法的土地買賣、濫用土地等問題，甚至部分地方政府部門也存在市場逐利行為。在這種大環(huán)境下，部分城鎮(zhèn)政府對于土地管理調(diào)控不到位，逐漸從“法治”轉(zhuǎn)向了“人治”，難以為土地管理制度的優(yōu)化與改革提供堅實保障。從城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展方面來說，由于缺乏政府的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟建設(shè)用地比例上升，耕地以及其他用地比例相應(yīng)降低，土地管理粗放，雖然在短時間內(nèi)有助于提升城鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展看，必然會引發(fā)一系列的土地問題，最終制約城鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.3城鄉(xiāng)二元土地制度的影響。我國土地管理的問題集中在兩方面：一是城鄉(xiāng)土地二元制；二是土地資源非市場化配置。在過去30多年的發(fā)展中，政府通過制度壟斷土地供應(yīng)使得土地這一沉淀資產(chǎn)在變現(xiàn)過程中的資本增值得以迅速地投入到城市建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中，盡管伴隨著閑置、浪費、粗放式利用等問題，但這一方式在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段可以暫且認(rèn)為是有效的。現(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入了穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，面臨著“中等收入陷阱”的突破難題。如果繼續(xù)實行以前的土地制度，不僅不會助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，反而會產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。諸如征地拆遷矛盾、地方債務(wù)風(fēng)險、房價居高不下、交通堵塞、環(huán)境污染等問題會愈加嚴(yán)重。從市場經(jīng)濟的視角，人口、土地、資本這三大基本要素在城鄉(xiāng)之間應(yīng)該是自由流動的，尤其是在移動互聯(lián)網(wǎng)時代，經(jīng)濟資源的雙向和多向流動的效率會有更大的提升。但因為制度的不合理，導(dǎo)致我國現(xiàn)在城市和農(nóng)村的經(jīng)濟資源流動是單向的，土地、資金、人才和技術(shù)基本都是單向地由農(nóng)村流向城市。未來通過土地制度及相關(guān)配套制度的改革，應(yīng)該使這些經(jīng)濟資源能在城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)雙向的流動和互動。

2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理制度改革的建議

2.1土地市場化應(yīng)遵循先資產(chǎn)化后資本化的路徑。一方面，土地意味著財富，土地的財產(chǎn)屬性以土地的效率價值為目標(biāo)，不少西方國家基于該理論將土地私有合法化。但這種做法具有極大的短視性，往往會導(dǎo)致土地的過度集中、人地矛盾突出甚至引發(fā)政治危機。另一方面，土地不僅是受人支配的物，更是人類所賴以生存的自然基礎(chǔ)，土地所有權(quán)的制度設(shè)計與政治安全、經(jīng)濟安全，乃至社會公平公正和社會穩(wěn)定都有著密切的聯(lián)系。因此，土地也具有公共資源的屬性。從經(jīng)濟學(xué)角度來看，土地是準(zhǔn)公共物品，土地市場化應(yīng)遵循先資產(chǎn)化后資本化的路徑，在保證當(dāng)代人和后代人對土地公平、可持續(xù)、有價值的利用的同時，實現(xiàn)土地資源的市場配置效率的最大化。

2.2以長期化為目標(biāo)改革和完善土地使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)。在制度改革上，土地的使用權(quán)應(yīng)從所有權(quán)中全部剝離出來，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)市場，以激活農(nóng)村的沉睡資本，促進(jìn)經(jīng)濟潛力的釋放，同時注意保持土地產(chǎn)權(quán)制度的長期穩(wěn)定。放開使用權(quán)市場，讓市場對土地使用權(quán)進(jìn)行合理配置，以進(jìn)一步提高其使用效率。與此同時，要提高政府的管理能力和管理手段，規(guī)范和服務(wù)好市場，改革和完善土地使用權(quán)，將權(quán)力下放市場，并建立防止土地暴利、壟斷的機制。

2.3政府應(yīng)退出土地壟斷一級市場。我國地價持續(xù)增長的一個根本原因就在于政府完全壟斷了土地一級市場的供應(yīng)，導(dǎo)致效率低下，使其始終處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，進(jìn)而持續(xù)拉高地價。涉及小地塊、產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)用等土地，需要經(jīng)歷先收儲后“入市”的程序，但由于收儲成本或利益分配等問題又難以“入市”。未來政府應(yīng)退出土地壟斷經(jīng)營的一級市場，更多地讓市場發(fā)揮作用，提高土地配置效率、降低交易成本，使土地特別是存量用地與城市升級轉(zhuǎn)型相匹配。除了公共利益用地需要征收外，其他用地一律讓市場發(fā)揮作用，收益分配則通過所有者的收益（如基準(zhǔn)地價的10%～25%）和增值稅來調(diào)節(jié)。

2.4界定好中央與地方政府的權(quán)限。中央、省級政府管宏觀，市縣負(fù)責(zé)規(guī)范和服務(wù)市場。中央及省級政府應(yīng)通過制定空間規(guī)劃制定城市邊界和耕地、生態(tài)用地的保護紅線，控制防范城市建設(shè)的無序蔓延和保證糧食安全、生態(tài)安全，同時致力于實現(xiàn)公共服務(wù)均等化；微觀上應(yīng)以放活為主，屬地化管理，不要再插手指標(biāo)控制之類具體事務(wù)。政府決策應(yīng)致力于社會公平的維護、資源的保護、公共設(shè)施的配套以及市場秩序的維持，讓市場充分發(fā)揮資源配置的作用。從經(jīng)濟發(fā)展的整體狀況看，目前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初級階段，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷修建和完善，在這一過程中必然會占用大量的土地資源，因此，為了保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的順利進(jìn)行，同時維護好城鎮(zhèn)居民的既得利益，必須對現(xiàn)有的土地管理制度進(jìn)行與時俱進(jìn)的優(yōu)化與改革，破除城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)二元化發(fā)展壁壘，從而為社會和經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型減輕阻力。

參考文獻(xiàn)

[1]張薇麗，胡曉秀.國內(nèi)外城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益保障解決及啟示[J].經(jīng)濟研究參考，2015（5）：19-21.

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管理制度建議范文第3篇

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理制度；執(zhí)行力；問題；建議

當(dāng)前，在社會新形態(tài)的影響下，國有企業(yè)舊有的管理制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段社會發(fā)展所提出的新要求，企業(yè)要想在市場中立于不敗，創(chuàng)造更大的價值，就必須要加大對企業(yè)管理制度的改革力度，增強制度的執(zhí)行力。國有企業(yè)只有更加注重管理制度與執(zhí)行力中存在的主要問題，并采取措施予以解決，才能夠在市場競爭中保持活力，長足發(fā)展。

一、確定合理的管理模式，提升企業(yè)的執(zhí)行力

當(dāng)前，我國國有企業(yè)中仍然存在嚴(yán)重的管理混亂問題，多頭管理、管理職能出現(xiàn)相互重疊等問題，降低了企業(yè)的管理制度執(zhí)行力，極大地削弱了企業(yè)的管理權(quán)利，直接阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，而只有確定合理的管理模式，有效提升企業(yè)的執(zhí)行力度，加強對工作人員的培訓(xùn)，使其充分了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以企業(yè)的實際業(yè)務(wù)作為促進(jìn)自身發(fā)展的基準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)的管理體系，才能夠確保國有企業(yè)的有序發(fā)展。合理的管理模式應(yīng)該貫穿于企業(yè)每一個環(huán)節(jié)中，能夠讓企業(yè)員工在一個健康有序的環(huán)境中進(jìn)行工作，并形成積極的工作觀念，有利于充分發(fā)揮企業(yè)員工價值，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。

二、合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審

當(dāng)前，國有企業(yè)中存在的一個明顯問題，其總以老大自居，與員工的交流單一的通過考核等手段，認(rèn)為員工必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，否則就按照考核要求嚴(yán)格辦理，而最多的懲處手段就是扣工資，至于管理制度在制定頒布后是否宣貫到位，是否有實用性，是否能夠讓員工心甘情愿的遵守并執(zhí)行卻并無體現(xiàn)。這就要求國有企業(yè)合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審。對于制度的制定部門來說，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化，每年要根據(jù)《制度內(nèi)審表》對現(xiàn)有制度的合理性進(jìn)行審查，并對過去一年制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評價，及時修正制度中存在的不合理問題，進(jìn)一步完善制度中未涉及到的問題，以提高管理制度的執(zhí)行力。同時，企業(yè)還要加大對管理制度的宣貫，組織員工深入學(xué)習(xí)制度條款，讓員工對每一個管理制度所涉及的內(nèi)容有充分了解，員工只有對管理制度有足夠的熟悉度之后，才能減少執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，提高管理制度的執(zhí)行效率。

三、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，加強企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力度

國有企業(yè)管理制度的執(zhí)行力差往往歸咎于基層執(zhí)行者對制度的執(zhí)行不嚴(yán)，事實上，問題的源頭通常都是在管理者身上首先出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在管理制度的貫徹執(zhí)行中起著非常重要的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)常常會因其職位較高而搞特殊，認(rèn)為制度就是管理基層員工，甚至?xí)@開制度做工作，而普通職工又往往會對領(lǐng)導(dǎo)的行為格外關(guān)注，看到領(lǐng)導(dǎo)中存在對管理制度軟執(zhí)行的情況，自然而然也就會含糊執(zhí)行了。所以，國有企業(yè)管理者一定要充分發(fā)揮其示范作用，及時糾正規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，嚴(yán)格遵守管理制度，強化執(zhí)行力度，為普通員工做好榜樣。

四、推動觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度建設(shè)與執(zhí)行力提升

一個人的觀念對于其行為的影響力非常巨大，而要想促進(jìn)制度建設(shè)，提升執(zhí)行力，就必須推進(jìn)觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，樹立正確的管理與執(zhí)行意識。但是當(dāng)前很多國有企業(yè)未對員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，再加上員工的自我約束能力較差，導(dǎo)致員工對制度建設(shè)的理解滯后，執(zhí)行力疲軟，無法滿足企業(yè)發(fā)展的需求。這就要求企業(yè)進(jìn)一步推動員工觀念的轉(zhuǎn)變，加大培訓(xùn)力度，針對不同崗位、不同層次的人才展開分類分階段的培訓(xùn)，加強培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，將培訓(xùn)次數(shù)與培訓(xùn)質(zhì)量納入到員工的業(yè)績考核中，促進(jìn)員工將學(xué)習(xí)到的知識應(yīng)用到實際工作中，切實提高制度的執(zhí)行力度。

五、塑造良好的企業(yè)文化，支撐企業(yè)執(zhí)行力

企業(yè)在經(jīng)過長期的管理運營后，逐步形成的能夠被全體員工認(rèn)可，可以在無形中約束企業(yè)員工不當(dāng)行為，確保企業(yè)正常發(fā)展的一種文化氛圍即為企業(yè)文化。企業(yè)管理制度的執(zhí)行需要得到企業(yè)文化的保障，員工如果能夠?qū)ζ髽I(yè)文化產(chǎn)生共同認(rèn)可感，同時企業(yè)將企業(yè)文化滲透到企業(yè)的管理過程中，那么就能夠從根本上帶動員工的積極性，激發(fā)員工的自覺性，從下到上整頓執(zhí)行力疲軟問題，真正實現(xiàn)企業(yè)管理制度的落地執(zhí)行，提高企業(yè)的管理效率。所以，國有企業(yè)一定要注重塑造良好的企業(yè)文化，使包括管理者在內(nèi)的每一位員工都具備一定的執(zhí)行才能，并將“贏在執(zhí)行”意識深入到每一位員工心里，實現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)決策和健康發(fā)展。

總之，市場競爭意味著優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)要想立于不敗，就一定要創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步強化企業(yè)的執(zhí)行力，以確保各項制度落到實處。只有認(rèn)識到當(dāng)前我國國有企業(yè)在制度建設(shè)和執(zhí)行力落實等方面存在的問題，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新和完善管理制度體系，充分發(fā)揮企業(yè)文化的作用，才能夠真正實現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]文治理.淺析國有企業(yè)中如何有效提升管理執(zhí)行力[J].經(jīng)營管理者，2014（07）：25.

管理制度建議范文第4篇

關(guān)鍵詞：收入 收費 財務(wù)管理 退費

幾年來接連發(fā)生的醫(yī)院貪污犯罪案件大都出在醫(yī)院收費環(huán)節(jié)上。2014年筆者所在城市醫(yī)院接連發(fā)生兩起收款員利用職務(wù)進(jìn)行貪污犯罪的重大案件。仔細(xì)研究此類經(jīng)濟犯罪案件，大多是由于財務(wù)管理存在漏洞或監(jiān)管不到位造成：財務(wù)人員過度依賴自動化和網(wǎng)絡(luò)化程度很高的HIS系統(tǒng)，卻往往忽視了醫(yī)院在實現(xiàn)收入過程中，以何種形式將收入進(jìn)賬，同時造成醫(yī)院收入減少的退費等環(huán)節(jié)。為保證醫(yī)院收入的安全性和完整性，杜絕經(jīng)濟活動中的違法亂紀(jì)，從而保證醫(yī)院經(jīng)濟活動正常運行，必須加強對醫(yī)院收費環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，針對收費程序設(shè)計，強化實際操作環(huán)節(jié)監(jiān)管。

一、醫(yī)院收費環(huán)節(jié)管理存在的漏洞

目前，國內(nèi)大部分醫(yī)院均實行電腦收費，收費效率得到極大提高，差錯現(xiàn)象的發(fā)生也在一定程度上大大減少。但是收費程序設(shè)計與實際操作管理流程仍存在一些盲點，這為收費舞弊的產(chǎn)生提供了可能。

（一）收費流程過度依賴信息化操作

收費實行計算機網(wǎng)絡(luò)管理后，管理效率得到提高。但軟件再優(yōu)秀，如果沒有科學(xué)的管理體系支持，忽視了“人”在管理中的主體地位，也只是形同虛設(shè)，其結(jié)果與最初的期望可能恰恰相反，給醫(yī)院收費管理工作帶來諸多問題，給一些人以可乘之機，如某城市兩家三級甲等醫(yī)院收款員采取跳號結(jié)算方式，對跳過的票據(jù)段收取的費用不上繳，自行截留揣進(jìn)自己的腰包;財務(wù)人員盲目依賴軟件，淡化人的管理，每天直接根據(jù)收費程序匯總出來的報表入賬，而放松了應(yīng)有的收費內(nèi)控管理，從而人為導(dǎo)致收費漏洞出現(xiàn)。

（二）退費流程設(shè)計不嚴(yán)密

采取銀聯(lián)業(yè)務(wù)收費方式，原則上不允許用其他方式退費，簡單的說就是卡收卡退。如住院患者以現(xiàn)金方式繳納預(yù)交金，但收款員卻選擇以銀行卡方式收費，并未劃POS機，自然也不存在打印的POS機票據(jù)憑證，最后該收款員選擇以現(xiàn)金方式退費，住院結(jié)算日報表上顯示銀聯(lián)卡結(jié)算金額增加，但上交現(xiàn)金卻顯示減少，實際上醫(yī)院銀行賬戶上并未收到這筆錢。退費流程的程序設(shè)計不嚴(yán)密造成收款員可隨意采取任何方式退費。

（三）收費結(jié)算未做到日清日結(jié)

收費結(jié)算的監(jiān)控程序有漏洞，未做到日清日結(jié)。如本文中的某醫(yī)院由于每天收取現(xiàn)金額度小，每天未給收款員準(zhǔn)備備用金，為滿足結(jié)算需要，收款員便自行預(yù)留大量現(xiàn)金以備急需，有的收款員會存在幾天不結(jié)賬，即使結(jié)賬也不上繳現(xiàn)金;有的倒班收款員會在半夜結(jié)賬，結(jié)賬后至下夜班期間所收款項全部留存，不再上繳。這也是收款員被拘押帶走后在其更衣柜中發(fā)現(xiàn)近10萬元現(xiàn)金及未結(jié)款項票據(jù)的根本原因。

（四）繳款報表的真實性審核被忽視

按照規(guī)定，繳款日報表上顯示當(dāng)日醫(yī)療收入入賬來自四種收費方式：現(xiàn)金結(jié)算、支票結(jié)算、醫(yī)保清算、銀行卡結(jié)算，但在財務(wù)審核中對這些結(jié)算方式未全部進(jìn)行審核，如銀聯(lián)業(yè)務(wù)收費未與票據(jù)憑證進(jìn)行核對，造成銀行卡收費方式虛增應(yīng)收賬款，而現(xiàn)金收費方式實際減少收入;收款員采取跳號結(jié)算，利用票據(jù)審核人員的疏忽貪污公款等。

（五）對財務(wù)檔案管理重視不夠

銀行卡收費后打印的POS機票據(jù)憑證按照財務(wù)檔案管理規(guī)定需保存5年，但由于醫(yī)院對檔案管理工作重視不夠，財務(wù)部門并未妥善保管收回的票據(jù)存根，而是以業(yè)務(wù)用房有限無法保存大量的預(yù)交金收據(jù)及POS機票據(jù)為由，未到銷毀年限，自行處理了大量票據(jù)存根，造成案發(fā)后司法審計無法對預(yù)交金收據(jù)與POS機票據(jù)的存根進(jìn)行審核，只能依賴收費程序查詢，使審計數(shù)據(jù)的真實性難以保證，無法做出有說服力的審計結(jié)論。

二、加強醫(yī)院收費管理的思考和建議

（一）完善稽核流程，建立健全科學(xué)合理的醫(yī)院收費內(nèi)部審核制度

醫(yī)院要根據(jù)社會環(huán)境和實際情況建立符合自身需要的且行之有效的收費審核制度，堵塞管理上的漏洞，提高醫(yī)院財務(wù)管理水平。財務(wù)部門應(yīng)設(shè)置稽核會計，安排專人對每日上交的收費日報表及當(dāng)日所附發(fā)票存根進(jìn)行認(rèn)真審核，包括票據(jù)是否連號，有沒有跳號使用，票據(jù)存根是否缺失等，保證收費匯總報表的真實性。這是收費管理中的一個非常重要的環(huán)節(jié)?；巳藛T要隨時查看某個收費員某個時間段所操作的預(yù)收款記錄、退費記錄、優(yōu)惠減免記錄、出院結(jié)算記錄等信息，有效監(jiān)督結(jié)算人員的操作流程，防止舞弊發(fā)生，保證全部收費收入完整入賬。

（二）加強醫(yī)院退費管理，健全退費機制

醫(yī)院應(yīng)該建立退費管理制度及崗位責(zé)任制，健全退費各個環(huán)節(jié)的制約機制，加強退費審核管理。從制度入手，規(guī)范計算機審核操作，堵住各種退費漏洞，認(rèn)真審核每筆退費，防止醫(yī)院收入的流失，確保收入的全過程得到有效的控制。要特別強調(diào)收款員不能辦理本人收繳的預(yù)交款項的退費工作;對退費率高于平均水平的收款員、開單醫(yī)生、退費項目要重點監(jiān)控、重點審核，防患于未然。

（三）發(fā)揮計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在醫(yī)院管理中的應(yīng)用

HIS是覆蓋醫(yī)院所有業(yè)務(wù)全過程的信息管理系統(tǒng)，收費業(yè)務(wù)是其中之一，計算機網(wǎng)絡(luò)的高效、便捷、準(zhǔn)確為醫(yī)院管理的科學(xué)化、規(guī)范化提供了基礎(chǔ)和條件。醫(yī)院要充分、合理利用信息化資源，加強收費業(yè)務(wù)的信息化管理，保證收入的準(zhǔn)確、真實，做到賬實相符。要建立健全財務(wù)信息化管理制度，不斷完善計算機管理系統(tǒng)和軟件設(shè)計功能，嚴(yán)密計算機的退費操作。

（四）不定期抽查收款員庫存現(xiàn)金

醫(yī)院收費管理要求收款員日清日結(jié)，稽核人員通過管理密碼登錄系統(tǒng)后，要隨時突擊抽查收款員是否存在庫存現(xiàn)金與實際賬上所結(jié)算的現(xiàn)金不符現(xiàn)象。不定期抽查收款員庫存現(xiàn)金，對收款員及時結(jié)算起到督促作用，從思想上、環(huán)境上鏟除滋生舞弊行為的土壤。

（五）加強財務(wù)檔案管理

醫(yī)院財務(wù)部門要采取一切有效措施保證財務(wù)檔案的安全完整，醫(yī)院收費票據(jù)是醫(yī)院財務(wù)核算的依據(jù)，對于收費處每日上交的收費票據(jù)存根應(yīng)妥善保管，做到定期裝訂、及時銷號，按原始憑證管理的要求歸檔存放。要嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)檔案管理規(guī)定，使用過的收據(jù)存根聯(lián)至少保存期限為5年。妥善保管票據(jù)存根，既有利于病人發(fā)票遺失時備查復(fù)印，也有利于收費票據(jù)存根最終銷毀工作的開展。保存期滿后，按照會計檔案銷毀工作程序的規(guī)定進(jìn)行銷毀。

（六）提高財務(wù)人員素質(zhì)

加強對財務(wù)人員尤其是收費人員的職業(yè)道德教育和法制教育，從思想上防范舞弊行為的發(fā)生;不斷提高會計人員和收費人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，定期組織業(yè)務(wù)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，不斷提高他們的適應(yīng)能力和工作水平，嚴(yán)防會計人員職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。

（七）建立健全收費獎懲制度

本文中的兩家醫(yī)院通過對收費治理整頓，建立了一套嚴(yán)格的獎懲制度。如：每天根據(jù)收款員收費金額及收費筆數(shù)等選出前5名予以獎勵，這樣就不再出現(xiàn)互相攀比現(xiàn)象發(fā)生。有獎就要有罰，對那些工作不認(rèn)真、疏忽造成收費錯誤，實行按其情節(jié)輕重予以行政和經(jīng)濟上的處罰。有了獎懲制度，就會大大提高每個收款員的工作積極性，降低了收費過程中的錯誤發(fā)生率，患者對收費的滿意率也大大提高。J

參考文獻(xiàn)：

管理制度建議范文第5篇

遺產(chǎn)管理制度，是指在繼承開始后遺產(chǎn)交付前，有關(guān)主體依據(jù)法律的規(guī)定或有權(quán)機關(guān)的指定，以維護遺產(chǎn)價值和遺產(chǎn)權(quán)利人合法利益為宗旨，對被繼承人的遺產(chǎn)實施管理、清算的制度［1］。我國構(gòu)建遺產(chǎn)管理制度，必須考察設(shè)立該制度的社會基礎(chǔ)，認(rèn)識遺產(chǎn)管理制度的功能，了解我國社會的現(xiàn)實需要，知曉民眾在處理遺產(chǎn)管理問題上的傳統(tǒng)習(xí)慣。

(一)遺產(chǎn)管理制度的功能

遺產(chǎn)管理制度主要具有四個方面的功能:第一，管理和保全遺產(chǎn)。根據(jù)遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)管理人接管遺產(chǎn)，對遺產(chǎn)進(jìn)行清點、盤存，編制清冊，確認(rèn)遺產(chǎn)的范圍和價值。并且對遺產(chǎn)的使用或改良，遺產(chǎn)管理人應(yīng)盡善良管理人的義務(wù)，對不宜保存的遺產(chǎn)進(jìn)行變賣，使遺產(chǎn)免受侵害和損毀，達(dá)到保全遺產(chǎn)的目的;第二，維護遺產(chǎn)權(quán)利人的利益。根據(jù)遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)管理人在接管遺產(chǎn)后，負(fù)責(zé)通知遺產(chǎn)的債務(wù)人和債權(quán)人在規(guī)定的期間內(nèi)償還債務(wù)和申報遺產(chǎn)利益，可以維護遺產(chǎn)權(quán)利人的利益。遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)清理遺產(chǎn)、編寫清冊，確定遺產(chǎn)的范圍和價值，可以避免部分遺產(chǎn)繼承人對遺產(chǎn)進(jìn)行藏匿或轉(zhuǎn)移［2］;第三，實現(xiàn)遺產(chǎn)公平分配。根據(jù)遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)接管遺產(chǎn)、編制清冊、追償遺產(chǎn)債務(wù)、催告遺產(chǎn)權(quán)利人申報權(quán)利等行為，可以在管理和保全遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對遺產(chǎn)債權(quán)人和遺贈人的遺產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行優(yōu)先清償，然后就剩余的遺產(chǎn)在繼承人間分配。這樣既能保護遺產(chǎn)繼承人的利益，又能實現(xiàn)其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，確保遺產(chǎn)分配的公平［3］;第四，保障交易安全。根據(jù)遺產(chǎn)管理制度，遺產(chǎn)管理人承擔(dān)接管遺產(chǎn)、編制清冊、追償遺產(chǎn)債權(quán)、清償遺產(chǎn)債務(wù)、分配剩余遺產(chǎn)等行為，使被繼承人的生前債權(quán)、遺產(chǎn)債權(quán)人的利益以及繼承人的繼承利益得以順利實現(xiàn)。這不僅保障了被繼承人與其他民事主體間的交易安全，也維護了繼承人的利益以及與繼承人交易的第三人之利益和交易安全。

(二)我國社會的現(xiàn)實需要

目前，我國已經(jīng)逐步地進(jìn)入老年社會，老年人的數(shù)量逐漸增加，遺產(chǎn)繼承案件也隨之增多。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，公民個人財富的種類和數(shù)額的逐漸增多，遺產(chǎn)的范圍與數(shù)量也越來越大，不僅種類紛繁復(fù)雜，而且表現(xiàn)形式各異，既有有形的財產(chǎn)，也有無形的財產(chǎn)。由于缺乏遺產(chǎn)管理制度，在被繼承人死亡后遺產(chǎn)交付前，很可能使遺產(chǎn)處于無人管理的狀況，繼承人在難以知曉遺產(chǎn)的實際范圍和價值的情況下，會損害遺產(chǎn)價值，影響繼承人的遺產(chǎn)繼承權(quán)益。如果在繼承人掌握和控制遺產(chǎn)的情況下，由于其往往不具備管理和分配遺產(chǎn)的能力或者精力，或者缺乏專業(yè)的法律知識，很難妥善地管理遺產(chǎn)。此外，還可能會發(fā)生一些繼承人轉(zhuǎn)移、隱藏遺產(chǎn)，侵害共同繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人利益的情況［4］。在實踐中，因為缺乏遺產(chǎn)管理制度，當(dāng)事人爭奪遺產(chǎn)控制權(quán)以及遺產(chǎn)債權(quán)人訴求利益保護的繼承糾紛時有發(fā)生，典型的如侯耀文遺產(chǎn)繼承案①。面對我國社會的現(xiàn)實和當(dāng)前的國情，設(shè)置遺產(chǎn)管理制度的必要性已日益突顯。

(三)我國民眾的繼承習(xí)慣

根據(jù)近年我國學(xué)者對當(dāng)代中國民眾繼承習(xí)慣的調(diào)查，我國被調(diào)查的民眾對于遺產(chǎn)管理人實際情況反映如下，在“對于父母雙亡后留下來的財產(chǎn)，在子女繼承前，你認(rèn)為應(yīng)該由誰來管理”的6個選項中，對第一、第二位的選擇分別是“遺囑所指定的遺囑執(zhí)行人”和“子女”的最多;第三位的選擇是“找一個懂法律的人”;第四位的選擇是“找一個德高望重的人”;第五位的選擇是“村委會或居委會”;第六位的選擇是“其他”②。由此可知，在被調(diào)查的民眾中遺產(chǎn)由專人管理能為民眾接受，并且對于死亡父母的遺產(chǎn)，各被調(diào)查地區(qū)的民眾都普遍認(rèn)同遺囑執(zhí)行人和子女可作為遺產(chǎn)管理人。究其原因，是因為遺囑執(zhí)行人是遺囑人指定的，其意愿須尊重;而子女是被繼承人的近親屬，更值得信賴;在必要的情況下，被調(diào)查民眾也接受由法院指定懂法律的人、德高望重的人或居民委員會、村民委員會管理待繼承遺產(chǎn)，但這三個選擇所占的比重相對較小，因為他們與死者沒有近親屬關(guān)系，故信任感較差，因而選擇比例較小。此外，根據(jù)我國學(xué)者對我國被調(diào)查的民眾分年齡階段關(guān)于遺產(chǎn)管理人選擇的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，年齡較小的被調(diào)查者比年齡稍長的被調(diào)查者更能夠接受遺產(chǎn)由專人管理。在29歲以下的被調(diào)查者中，重慶地區(qū)和山東地區(qū)分別有63．3%和81．4%的人選擇了由專人管理遺產(chǎn)。此外，北京市和武漢市，也有低年齡段的被調(diào)查者比高年齡段的被調(diào)查者傾向于選擇由專人管理遺產(chǎn)的現(xiàn)象［5］。這表明，由專人管理遺產(chǎn)的方式能為更多的年輕人所接受。綜上所述，通過分析設(shè)立我國遺產(chǎn)管理制度的社會基礎(chǔ)，闡述遺產(chǎn)管理制度的功能，考察當(dāng)前我國社會的現(xiàn)實需要以及民眾的繼承習(xí)慣和觀念，均反映出我國具備設(shè)立遺產(chǎn)管理制度的需求和土壤，遺產(chǎn)管理制度的設(shè)立在我國具有社會基礎(chǔ)，是符合我國基本國情的。

二、國外遺產(chǎn)管理制度之考察與評析

本文以下將考察法國、德國、日本、意大利四國遺產(chǎn)管理制度的立法例，主要從遺產(chǎn)管理人的資格、產(chǎn)生、職責(zé)、法律責(zé)任、遺產(chǎn)管理的費用和報酬以及遺產(chǎn)管理的終止原因六個方面進(jìn)行考察和評析③。

(一)外國遺產(chǎn)管理制度之考察

1．遺產(chǎn)管理人的資格

《法國民法典》規(guī)定，遺囑執(zhí)行人和被繼承人委托的人作為遺產(chǎn)管理人須為完全民事能力人④?！兜聡穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)執(zhí)行人在就職時不能為無行為能力或限制行為能力者，或為處理自己財產(chǎn)事務(wù)需有保佐人者①?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，無能力人及破產(chǎn)人，不得為遺囑執(zhí)行人②?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，遺囑執(zhí)行人應(yīng)是完全民事行為能力人③。

2．遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生

《法國民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任或推選及法院指定。被繼承人可以經(jīng)過委托人管理遺產(chǎn)或指定遺囑執(zhí)行人管理遺產(chǎn)，沒有遺囑執(zhí)行人的，由概括繼承人或限定繼承人承擔(dān)遺產(chǎn)管理的責(zé)任。概括繼承人經(jīng)一致同意的協(xié)議，可指定他們中的一人或者第三人管理遺產(chǎn)，如至少有一人是限定繼承人的，應(yīng)由法院指定遺產(chǎn)管理人。繼承人怠于管理遺產(chǎn)、缺乏管理或者管理中有過錯，或者由于繼承人之間不和、利益相抵觸或者遺產(chǎn)的狀況比較復(fù)雜，經(jīng)利害關(guān)系人申請，法院指定遺產(chǎn)管理人④?！兜聡穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任、法院選任。如有被繼承人的指定，由遺囑執(zhí)行人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。沒有遺囑執(zhí)行人的，繼承人如無因管理人般對遺產(chǎn)享有權(quán)利和負(fù)擔(dān)義務(wù)，多個繼承人則共同享有管理遺產(chǎn)的權(quán)利。德國遺產(chǎn)法院可根據(jù)繼承人或遺產(chǎn)債權(quán)人的申請，遺產(chǎn)管理命令，指定遺產(chǎn)管理人管理遺產(chǎn)，在繼承人不明或不能肯定其是否已接受遺產(chǎn)的情況下，依法為待繼承遺產(chǎn)選任遺產(chǎn)管理人⑤?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任、法院選任。被繼承人可以遺囑指定遺囑執(zhí)行人管理遺產(chǎn)，沒有遺囑執(zhí)行人的，繼承人或限定遺產(chǎn)繼承人以對其固有財產(chǎn)相同的注意管理遺產(chǎn)。繼承人為數(shù)人時，家庭法院須從繼承人中選任遺產(chǎn)管理人。在繼承人有不明時，家庭法院根據(jù)利害關(guān)系人或檢察官的請求，須為遺產(chǎn)選任管理人⑥?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任、法院指定。遺囑指定遺囑執(zhí)行人的，除遺囑人有相反愿望外，由其管理遺產(chǎn)。沒有遺囑執(zhí)行人的，在繼承人接受繼承前，主要由繼承開始地的初審法院經(jīng)利害關(guān)系人申請，指定遺產(chǎn)保佐人負(fù)責(zé)管理遺產(chǎn)，沒有指定遺產(chǎn)保佐人的，有權(quán)取得遺產(chǎn)的人在接受繼承前可以保管、監(jiān)管及臨時管理遺產(chǎn)。繼承人表示接受繼承的，由繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，如果繼承人向債權(quán)人或受遺贈人交出全部遺產(chǎn)、喪失遺產(chǎn)管理權(quán)、或者不接受繼承并且未對遺產(chǎn)實行占有的情況下，則由繼承開始地的初審法院指定遺產(chǎn)保佐人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的職責(zé)⑦。

3．遺產(chǎn)管理人的職責(zé)

《法國民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括:制作遺產(chǎn)清單、公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人、保全和管理遺產(chǎn)、追償遺產(chǎn)債務(wù)、制定清償方案和清償遺產(chǎn)、提交與公示管理賬目等。除無條件接受繼承的繼承人外，遺產(chǎn)管理人在承擔(dān)遺產(chǎn)管理任務(wù)后，應(yīng)對凈資產(chǎn)估價盤點制作遺產(chǎn)清單，清冊交予法院后進(jìn)行公示，其他繼承人、遺產(chǎn)債權(quán)人與受遺贈人可以查閱遺產(chǎn)清冊并取得復(fù)印件。遺產(chǎn)管理人占有遺產(chǎn)并追償遺產(chǎn)債務(wù)，接受遺產(chǎn)債權(quán)人的債權(quán)申報，在必要的情況下對遺產(chǎn)實施適當(dāng)?shù)谋Ｈ凸芾硇袨?。制定遺產(chǎn)清償方案并進(jìn)行公示，遺產(chǎn)管理人在制定清償方案后，按照清償順序?qū)z產(chǎn)債權(quán)人進(jìn)行清償，受遺贈人在債權(quán)人獲得清償之后再行支付。此外，在對無人繼承和承認(rèn)的遺產(chǎn)管理中，遺產(chǎn)管理人還得向法院提交并公示遺產(chǎn)管理賬目，任何債權(quán)人或繼承人都可要求其提交管理賬目⑧。《德國民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括:編制遺產(chǎn)清冊、公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人、答復(fù)遺產(chǎn)債權(quán)人的詢問、申請支付不能程序(破產(chǎn)程序)、清償遺產(chǎn)債務(wù)、交付遺產(chǎn)等。遺產(chǎn)管理人對遺產(chǎn)的管理如無因管理人般享有權(quán)利和負(fù)有義務(wù)，其有編制遺產(chǎn)清冊的義務(wù)。遺產(chǎn)管理人對遺產(chǎn)債權(quán)人進(jìn)行公示催告并對其就遺產(chǎn)狀態(tài)的詢問進(jìn)行答復(fù)，其在遺產(chǎn)支付不能或負(fù)債過度的情況下，應(yīng)申請遺產(chǎn)支付不能程序。從遺產(chǎn)中清償遺產(chǎn)債務(wù)，并向遺產(chǎn)債權(quán)人對遺產(chǎn)管理負(fù)責(zé)，在清償遺產(chǎn)債務(wù)后，遺產(chǎn)管理人得將遺產(chǎn)移交給繼承人①?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括:制作清單目錄、適當(dāng)管理和處分遺產(chǎn)、公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人、公告搜素繼承人、報告遺產(chǎn)處理狀況、清償債務(wù)等。在選任為遺產(chǎn)管理人后，須向遺產(chǎn)債權(quán)人和受遺贈人就已選任為遺產(chǎn)管理人和在一定期間內(nèi)要求其請求申報權(quán)利等內(nèi)容進(jìn)行公告，限定繼承人還需對其已作出限定承認(rèn)的事項進(jìn)行公告。遺產(chǎn)管理人以對其固有財產(chǎn)同樣的注意義務(wù)妥善管理遺產(chǎn)。因遺產(chǎn)之保管或清償債務(wù)需要，可以對遺產(chǎn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幏只蜃冑u，在管理期間收取的金錢和孳息等物應(yīng)作為遺產(chǎn)。遺產(chǎn)管理人在繼承人和遺產(chǎn)權(quán)利人請求時，有報告遺產(chǎn)狀況的義務(wù)。遺產(chǎn)管理人首先對在催告期間內(nèi)提出申報的債權(quán)人以及其他已知的繼承債權(quán)人進(jìn)行債務(wù)清償，然后，再對受遺贈人進(jìn)行清償，未在公告期內(nèi)申報的遺產(chǎn)債權(quán)人和受遺贈人，僅可以就剩余的遺產(chǎn)行使其權(quán)利。在無繼承人的情況下，遺產(chǎn)管理人還得搜索繼承人的公告，繼承人承認(rèn)繼承后，其權(quán)消滅②?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人的職責(zé)包括:編制遺產(chǎn)清冊、適當(dāng)?shù)奶幏趾凸芾磉z產(chǎn)、公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人、報告管理賬目、提起或參加遺產(chǎn)訴訟、編制債務(wù)清償表并清償債務(wù);公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人和受遺贈人，如知道債權(quán)人和受遺贈人的住所或居所的，申報債權(quán)的通知應(yīng)當(dāng)用掛號信直接送達(dá)，同時還應(yīng)當(dāng)將申報債權(quán)的通知刊登在省級法律公報;對債權(quán)人和受遺贈人承擔(dān)報告管理遺產(chǎn)賬目的義務(wù)，債權(quán)人和受遺贈人還可以為其指定一個報告賬目的期限;作為原告提起與遺產(chǎn)相關(guān)的訴訟，或者作為被告參加與遺產(chǎn)相關(guān)的訴訟，將遺產(chǎn)中的現(xiàn)金或出售所得現(xiàn)金存放在指定的金融機構(gòu);在公證人的協(xié)助下編制清償順序表并進(jìn)行公示，按照債權(quán)人各自享有的先取特權(quán)順序進(jìn)行清償，債權(quán)人先于受遺贈人清償③。

4．遺產(chǎn)管理人的法律責(zé)任

《法國民法典》規(guī)定，限定繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的，其對遺產(chǎn)管理過程中的嚴(yán)重過錯承擔(dān)責(zé)任，明知而惡意將屬于遺產(chǎn)的某些資產(chǎn)與負(fù)債項目不計入遺產(chǎn)清冊或者不將所保留或者轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)的價值或價金用于清償遺產(chǎn)的債權(quán)人的債權(quán)，得承擔(dān)被視為自開始即是無條件接受繼承的責(zé)任④。《德國民法典》規(guī)定，在遺產(chǎn)支付不能或負(fù)債過度的情況下，遺產(chǎn)管理人沒有申請遺產(chǎn)支付不能程序的，對因此而發(fā)生的損害向債權(quán)人負(fù)責(zé)任。繼承人在編制遺產(chǎn)清冊時有法定不當(dāng)行為的，對遺產(chǎn)債務(wù)負(fù)無限責(zé)任⑤?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理人怠于實施公告或催告，或者違反法律的規(guī)定不當(dāng)清償?shù)模瑢σ虼怂a(chǎn)生的損害負(fù)賠償責(zé)任⑥。《意大利民法典》規(guī)定，享有遺產(chǎn)清單利益的繼承人在遺產(chǎn)管理中只對重過失承擔(dān)責(zé)任。繼承人在遺產(chǎn)清單中故意隱瞞屬于被繼承的財產(chǎn)或者謊報實際不存在債務(wù)的、未遵循提出遺產(chǎn)清單異議情況下的法律規(guī)定、未在法定期限內(nèi)完成清算或編制清償順序表的，其喪失遺產(chǎn)清單利益。遺囑執(zhí)行人有過失的應(yīng)當(dāng)向繼承人和受遺贈人承擔(dān)賠償損失，有數(shù)名遺囑執(zhí)行人的應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任⑦。

5．遺產(chǎn)管理的費用和報酬

《法國民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理費用由遺產(chǎn)負(fù)擔(dān)并有優(yōu)先受償權(quán)①。在沒有相反約定時，遺囑執(zhí)行人和身后遺產(chǎn)的委托管理人不取得報酬，法官在指定遺產(chǎn)委托管理人時，確定管理人的報酬②?！兜聡穹ǖ洹芬?guī)定，管理費用從遺產(chǎn)中支付，遺產(chǎn)管理人可以為其職務(wù)的執(zhí)行而請求適當(dāng)?shù)膱蟪辏z囑人另作規(guī)定的除外③?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理費用從遺產(chǎn)中負(fù)擔(dān)，家庭法院可以從死者的財產(chǎn)中付給遺產(chǎn)管理人相當(dāng)?shù)膱蟪?，遺囑已經(jīng)確定報酬的除外④?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，遺產(chǎn)管理產(chǎn)生的費用均由遺產(chǎn)承擔(dān)，遺囑執(zhí)行人之職是無償?shù)?，但遺囑人可以為遺囑執(zhí)行人確定報酬，該項酬金由遺產(chǎn)承擔(dān)⑤。

6．遺產(chǎn)管理終止的原因

《法國民法典》規(guī)定，遺產(chǎn)管理因以下事由而終止:資產(chǎn)已全數(shù)用于清償債務(wù)和遺贈;資產(chǎn)已全數(shù)變現(xiàn)并且凈收入已經(jīng)寄存;遺產(chǎn)已歸還給繼承人;國家已經(jīng)對遺產(chǎn)實行占有;受托人放棄管理;被法院解除委托;受托人死亡或不存在⑥?！兜聡穹ǖ洹芬?guī)定，在遺產(chǎn)支付不能程序開始時，或者顯見不存在與費用相當(dāng)?shù)呢敭a(chǎn)的，遺產(chǎn)管理終止。遺囑執(zhí)行人自行辭任、因重大原因被免職、死亡或其任命不生效的，其管理職務(wù)終止⑦?！度毡久穹ǖ洹芬?guī)定，在對無人繼承遺產(chǎn)的管理下，遺產(chǎn)管理人的權(quán)因繼承人承認(rèn)繼承而消滅。遺囑執(zhí)行人怠于執(zhí)行任務(wù)或有其他正當(dāng)事由時，利害關(guān)系人可以請求家庭法院將其解任，遺囑執(zhí)行人經(jīng)家庭法院的許可，也可以辭去管理職位⑧?！兑獯罄穹ǖ洹芬?guī)定，對待繼承遺產(chǎn)的管理，遺產(chǎn)保佐人的職務(wù)因繼承人接受繼承而終止。遺囑執(zhí)行人違反法律規(guī)定，司法機構(gòu)經(jīng)利害關(guān)系人請求可解除其管理職務(wù)⑨。

(二)外國遺產(chǎn)管理制度之評析

根據(jù)前述德國、日本、法國、意大利的立法例，可見該四國對遺產(chǎn)管理都有較為系統(tǒng)、全面的制度設(shè)計，目的在于保全遺產(chǎn)，保護遺產(chǎn)權(quán)利人的合法利益，但在具體制度內(nèi)容的設(shè)定上既有共性，也有差異。

1．遺產(chǎn)管理人的資格

上述四國的立法有共同處，也有不同處。四國立法的相同點是都要求遺囑執(zhí)行人應(yīng)具有完全民事行為能力，雖德國和日本采取禁止性規(guī)定的方式，但其實質(zhì)內(nèi)容是相同的。四國立法的不同處在于，德國和日本還分別規(guī)定處理自己財產(chǎn)事務(wù)需有保佐人者或無能力人及破產(chǎn)人不得為遺囑執(zhí)行人。此外，除法國外，其他三國對遺產(chǎn)管理人的資格都沒有規(guī)定。我們認(rèn)為，管理遺產(chǎn)的行為需要管理者具備妥善管理遺產(chǎn)的能力，無民事行為能力或限制民事行為能力者由于年齡或智力狀況的限制，缺乏獨立的意思能力，對行為的后果難以預(yù)測，難以完成管理任務(wù)。因此，國外有關(guān)遺囑執(zhí)行人應(yīng)為完全民事行為能力者的規(guī)定，值得我國借鑒。此外，德國和日本有關(guān)處理自己財產(chǎn)事務(wù)需有保佐人者或無能力人及破產(chǎn)人不得擔(dān)任遺產(chǎn)管理的，是以法律設(shè)立了禁治產(chǎn)人和破產(chǎn)人制度為前提，由于我國沒有這兩項制度，可不予以借鑒。

2．遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生上述四國立法都規(guī)定，遺產(chǎn)管理人的產(chǎn)生有三種方式:遺囑指定、繼承人擔(dān)任或推選、法院指定。對于遺產(chǎn)管理人產(chǎn)生方式的具體規(guī)定，上述四國既有相同處，亦有不同處。(1)遺囑指定。該四國都規(guī)定，遺囑已經(jīng)指定遺囑執(zhí)行人的，由該指定的主體行使遺產(chǎn)管理的職責(zé)。這體現(xiàn)了法律尊重被繼承人的意愿，保障根據(jù)其個人意愿處理遺產(chǎn)的意思自治權(quán)之實現(xiàn);(2)繼承人擔(dān)任或推選。該四國都規(guī)定，遺囑未指定遺囑執(zhí)行人或其不接受遺囑指定的，可以由繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。但如有多個繼承人的，各國的規(guī)定則不一致，法國規(guī)定概括繼承人可以協(xié)議指定他們中的一人或第三人管理遺產(chǎn)，如有至少一名限定繼承人的，則只能由法院指定遺產(chǎn)管理人;德國規(guī)定由多個繼承人共同享有管理遺產(chǎn)的權(quán)利;日本規(guī)定由法院從繼承人中選任繼承財產(chǎn)的管理人;意大利對此無規(guī)定。我們認(rèn)為，在無遺囑執(zhí)行人的情況下，由被繼承人的繼承人來擔(dān)任遺產(chǎn)管理人是合理的。在繼承人有多人的情況下，應(yīng)首先尊重繼承人的意愿，可以由繼承人協(xié)商實行共同管理或者推選管理人，如有異議而推選不出管理人的，再由法院指定;(3)法院指定。該四國都規(guī)定在繼承人有無不明時，由法院指定遺產(chǎn)管理人。其他由法院指定的情形，各國有不同的規(guī)定:第一，繼承人為數(shù)人的(日本和法國);第二，經(jīng)相關(guān)利害關(guān)系人申請，證明管理人的管理行為或者有其他存在的事由危及遺產(chǎn)和遺產(chǎn)債務(wù)的(法國和德國);第三，繼承人喪失遺產(chǎn)管理權(quán)的(意大利)。我們認(rèn)為，上述國家為了保全遺產(chǎn)和維護遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，讓作為公權(quán)力機關(guān)的法院有條件地指定遺產(chǎn)管理人，值得我國借鑒。

3．遺產(chǎn)管理人的職責(zé)

對于遺產(chǎn)管理人的職責(zé)，上述四國的規(guī)定有相同處，也有不同處。四國立法的相同處:(1)清點遺產(chǎn)、編制遺產(chǎn)清單。法國和德國還規(guī)定，遺產(chǎn)清冊應(yīng)交予法院進(jìn)行公示，遺產(chǎn)相關(guān)利益人可以查閱遺產(chǎn)清冊。(2)適當(dāng)?shù)谋Ｈ凸芾磉z產(chǎn)。(3)公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人。逾期申報債權(quán)者得承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。(4)報告遺產(chǎn)管理賬目。(5)按法律規(guī)定的順序清償遺產(chǎn)債務(wù)。(6)向繼承人交付遺產(chǎn)。四國立法的不同處:(1)追償遺產(chǎn)債務(wù)(法國)。(2)制定遺產(chǎn)清償方案(法國、意大利)。(3)申請遺產(chǎn)支付不能程序。違反該項義務(wù)的，對因此發(fā)生的損害向債權(quán)人負(fù)責(zé)(德國)。(4)提起或參加遺產(chǎn)訴訟。遺產(chǎn)管理人作為原告提起或者作為被告參加與遺產(chǎn)相關(guān)的訴訟(意大利)。(5)公示遺產(chǎn)債務(wù)清償順序表，按照債權(quán)人各自享有的先取特權(quán)順序進(jìn)行清償(意大利)。(6)公告搜索繼承人。在繼承人有無不明時，遺產(chǎn)管理人須搜索繼承人的公告(日本)。我們認(rèn)為，前述國家對遺產(chǎn)管理職責(zé)的明確規(guī)定，有利于指導(dǎo)遺產(chǎn)管理人承擔(dān)管理職責(zé)，對于保護繼承人和其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益具有重要作用，值得我國借鑒。

4．遺產(chǎn)管理人的法律責(zé)任

對于遺產(chǎn)管理人的法律責(zé)任，上述國家的規(guī)定，既有相同處，也有不同處。(1)繼承人的責(zé)任。除日本規(guī)定繼承人對損害負(fù)賠償責(zé)任外，其他三國都規(guī)定承擔(dān)有限清償責(zé)任的繼承人在管理遺產(chǎn)中有法定不當(dāng)行為的，對遺產(chǎn)債務(wù)將承擔(dān)無限責(zé)任。法國和意大利還規(guī)定須有重過失才承擔(dān)賠償責(zé)任。(2)遺產(chǎn)管理人致遺產(chǎn)損害的賠償責(zé)任。四國均規(guī)定遺產(chǎn)管理人在管理過程中造成遺產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，如遺產(chǎn)管理人對嚴(yán)重過錯承擔(dān)責(zé)任(法國)、沒有申請遺產(chǎn)支付不能程序(德國)、怠于實施公告或催告和不當(dāng)清償?shù)?日本)，遺囑執(zhí)行人對因過失導(dǎo)致的損失承擔(dān)賠償責(zé)任(意大利)。我們認(rèn)為，對繼承人的無限清償責(zé)任之法定事由以及遺產(chǎn)管理人賠償責(zé)任的規(guī)定，能促使其妥善地處理遺產(chǎn)管理事務(wù)，降低遺產(chǎn)損害率，順利地完成遺產(chǎn)分配任務(wù)，值得我國借鑒。

5．遺產(chǎn)管理的費用和報酬

對于遺產(chǎn)管理產(chǎn)生的費用，上述國家都規(guī)定應(yīng)由遺產(chǎn)負(fù)擔(dān)并有優(yōu)先受償權(quán)。我們認(rèn)為，由于遺產(chǎn)管理費用是為了保全遺產(chǎn)而產(chǎn)生的成本費用，屬于遺產(chǎn)自身的損耗，理應(yīng)由遺產(chǎn)支付，同時這也彰顯了法律的效益價值理念。對于遺產(chǎn)管理的報酬，上述國家的規(guī)定既有相同處，也有不同處。(1)遺囑執(zhí)行人的報酬。主要有兩種觀點:其一，原則上遺囑執(zhí)行人不能獲得報酬，但有例外規(guī)定的除外(法國、意大利);其二，原則上遺囑執(zhí)行人可以獲得適當(dāng)報酬，但遺囑人或遺囑有例外規(guī)定的除外(德國、日本)。(2)遺產(chǎn)管理人的報酬(遺囑執(zhí)行人除外)。除意大利外，上述三個國家都規(guī)定其可以從遺產(chǎn)中獲得管理報酬。我們認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人在管理遺產(chǎn)過程中付出了相應(yīng)的勞動和時間，其有權(quán)利獲得一定的報酬，這不僅是對遺產(chǎn)管理勞動價值的承認(rèn)，也符合權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，能促使遺產(chǎn)管理人積極、妥善地管理遺產(chǎn)事務(wù)，故德國和日本的立法值得借鑒。

6．遺產(chǎn)管理終止的原因

對遺產(chǎn)管理終止的原因，前述國家主要有以下六種情形:(1)無遺產(chǎn)管理人。如受托人死亡或不存在(法國、德國)、任命遺產(chǎn)管理人不生效的(德國)。(2)自行辭任。除意大利外，前述其他國家都規(guī)定遺產(chǎn)管理人有正當(dāng)理由的可自行辭任。(3)被撤銷。上述四國都規(guī)定，遺產(chǎn)管理人有違法行為的經(jīng)利害關(guān)系人申請由法院解除其職務(wù)。(4)資不抵債。遺產(chǎn)無法清償遺產(chǎn)債務(wù)(德國和法國)、支付不能程序開始(德國)，遺產(chǎn)管理終止。(5)國家占有遺產(chǎn)(法國)。(6)繼承人承認(rèn)。除德國外，上述國家都規(guī)定遺產(chǎn)管理人對無人繼承遺產(chǎn)的管理，因繼承人接受繼承而終止。我們認(rèn)為，前述四國家有關(guān)遺產(chǎn)管理人終止原因的立法，對我國立法具有參考價值。

三、遺產(chǎn)管理制度的立法價值取向分析

任何法律活動都應(yīng)該以一定的法律價值作為行動依據(jù)，作為私法組成部分的《繼承法》其法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)彰顯私法所追求的自由、平等、公平、效益等法律價值［6］。

(一)法律之自由價值

自由是法律的核心價值。英國學(xué)者洛克認(rèn)為，法律就其真正的含義而言，與其說是限制還不如說是指導(dǎo)一個自由而有智慧的人去追求他的正當(dāng)利益……法律的目的不是廢除或限制自由，而是保護和擴大自由［7］。這意味著，自由是法律的基礎(chǔ)，是法必須和必然追求的基本目標(biāo)。繼承法作為調(diào)整繼承關(guān)系的法律，理應(yīng)以自由為基本價值目標(biāo)，保護繼承關(guān)系中當(dāng)事人的自由權(quán)利。前述四國都規(guī)定繼承開始后，遺囑已經(jīng)指定遺囑執(zhí)行人的，由該指定的主體行使遺產(chǎn)管理的職責(zé)，遺囑未指定遺囑執(zhí)行人或其不接受遺囑指定的，可以由繼承人擔(dān)任遺產(chǎn)管理人。法國還規(guī)定繼承人也可以選擇概括繼承和限定繼承，如概括繼承人有多人的，其可以協(xié)議指定他們中的一人或第三人管理遺產(chǎn)①。我們認(rèn)為，賦予被繼承人指定遺產(chǎn)管理人的權(quán)利，體現(xiàn)了法律對被繼承人意愿的尊重，有利于保障根據(jù)其處理遺產(chǎn)的意思自治權(quán)的實現(xiàn)，彰顯了法律的自由價值。在無遺囑執(zhí)行人的情況下，以尊重繼承人的自由選擇權(quán)為前提，由其擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，且賦予其在有多個繼承人的情況下協(xié)商推選遺產(chǎn)管理人的權(quán)利，則體現(xiàn)了法律對繼承人意思自治權(quán)利的保障，是法律自由原則的表現(xiàn)。并且，前述四國都規(guī)定遺產(chǎn)管理人應(yīng)該公示催告遺產(chǎn)債權(quán)人于一定期限內(nèi)申報遺產(chǎn)權(quán)利，這也意味著遺產(chǎn)債權(quán)人有是否申報遺產(chǎn)權(quán)利的自由，體現(xiàn)了法律對遺產(chǎn)債權(quán)人自由權(quán)的確認(rèn)。對于遺產(chǎn)管理人的報酬，上述多數(shù)國家都有規(guī)定遺產(chǎn)管理人可以獲得一定的管理報酬，這意味著遺產(chǎn)管理人有是否請求給予報酬的自由，符合民法的意思自治原則。對于遺產(chǎn)管理人的自行辭任，除意大利外，上述其他國家都規(guī)定遺產(chǎn)管理人有正當(dāng)理由的可以自行辭任，這是法律對遺產(chǎn)管理人自由權(quán)利的保障，是法律自由價值理念的體現(xiàn)。

(二)法律之平等價值

平等作為價值目標(biāo)，是法律必不可少的價值追求。美國學(xué)者博登海默指出，“所謂平等就是指凡是被法律視為相同的人，都應(yīng)當(dāng)以法律所確定的方式對待”［8］，任何法律都只有以必要的平等為條件才能夠主持正義、維護正義，成為正義的法律［9］。繼承法為平等保護繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人的利益，對其職責(zé)進(jìn)行分配時，應(yīng)當(dāng)以平等為指導(dǎo)原則，保障所有遺產(chǎn)權(quán)利人的利益。前述四國都規(guī)定遺產(chǎn)管理人有制作遺產(chǎn)清單、報告管理賬目的職責(zé)，如日本規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)制作遺產(chǎn)清冊，其在繼承人、遺產(chǎn)債權(quán)人或受遺贈人有請求時，須向提出請求的人報告繼承財產(chǎn)的狀況①。我們認(rèn)為，遺產(chǎn)管理人負(fù)責(zé)編制遺產(chǎn)清冊，向遺產(chǎn)權(quán)利人公示清冊和遺產(chǎn)管理文件，不僅可以確定遺產(chǎn)原有的范圍和價值，還能有效地防止繼承人或其他利害關(guān)系人侵吞、轉(zhuǎn)移或者隱匿遺產(chǎn)，以期平等地保護繼承人和其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，體現(xiàn)了法律的平等價值取向。并且，前述部分國家規(guī)定遺產(chǎn)債權(quán)人在繼承人違法管理情況下，有向法院申請遺產(chǎn)管理人管理遺產(chǎn)的權(quán)利，如法國規(guī)定，由于一名或數(shù)名繼承人怠于遺產(chǎn)管理、缺乏管理遺產(chǎn)或者管理中有過錯、或者存在其他不利于遺產(chǎn)管理的情況，繼承人或遺產(chǎn)債權(quán)人可以向法院申請要求其指定有資格的自然人或者法人管理遺產(chǎn)②。即在繼承人不當(dāng)管理遺產(chǎn)的情況下，賦予其他繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人向法院申請指定遺產(chǎn)管理人管理遺產(chǎn)的權(quán)利，這體現(xiàn)了法律平等地保護繼承人和遺產(chǎn)債權(quán)人的利益，彰顯了法律的平等價值理念。

(三)法律之公平價值

公平是法律的重要價值，法律的制定和實施都要以是否符合公平為標(biāo)準(zhǔn)。繼承法在保障被繼承人私有財產(chǎn)權(quán)和繼承人權(quán)利實現(xiàn)的同時，又保護遺產(chǎn)債權(quán)人和其他利害關(guān)系人的利益，體現(xiàn)了法律的公平價值理念。在上述四國的遺產(chǎn)管理制度中，對遺產(chǎn)管理人的資格、產(chǎn)生、職責(zé)、法律責(zé)任、管理費用和報酬以及管理終止原因都進(jìn)行了具體規(guī)定，其目的在于保障遺產(chǎn)免受侵害和損毀、保護繼承人和其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，公平地處理遺產(chǎn)分配問題。這對保障交易安全、維護社會的公平正義有著重要意義，彰顯了法律的公平價值。對于限定繼承人的無限清償責(zé)任，除日本規(guī)定繼承人對損害負(fù)賠償責(zé)任外，其他三國都規(guī)定承擔(dān)有限清償責(zé)任的繼承人在管理遺產(chǎn)過程中有法定不當(dāng)行為的，對遺產(chǎn)債務(wù)將承擔(dān)無限責(zé)任。法國和意大利還規(guī)定須有重過失才承擔(dān)賠償責(zé)任。遺產(chǎn)管理人致遺產(chǎn)損害的，該四國均規(guī)定其應(yīng)對此承擔(dān)賠償責(zé)任。我們認(rèn)為，對限定繼承人有條件的無限清償責(zé)任和其他遺產(chǎn)管理人的賠償責(zé)任之規(guī)定，既能促使繼承人依法、忠實地制作遺產(chǎn)清冊，避免轉(zhuǎn)移、隱藏遺產(chǎn)的行為發(fā)生，又能促使遺產(chǎn)管理人妥善地處理遺產(chǎn)管理事務(wù)，降低遺產(chǎn)損害率，順利地完成遺產(chǎn)分配任務(wù)。這有利于對其他繼承人和遺產(chǎn)權(quán)利人利益的保護，彰顯了法律的公平原則。

(四)法律之效益價值

效益是法律的重要價值，美國學(xué)者波斯納說，“法本身的規(guī)范、程序和制度極大的注重于促進(jìn)經(jīng)濟效益”［10］，法律必須以有利于提高效率的方式分配資源，并以權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定保障資源的優(yōu)化配置和使用［11］。財產(chǎn)繼承涉及繼承人和其他遺產(chǎn)權(quán)利人的利益，依法有效地分配財產(chǎn)，實現(xiàn)遺產(chǎn)的價值效益，具有重要的意義?！皞€人之資財，尤貴為適當(dāng)之營運，方能發(fā)揮其價值”［12］，根據(jù)前述四國的遺產(chǎn)管理制度，通過編制遺產(chǎn)清冊和確定遺產(chǎn)債務(wù)的清償順序，可使遺產(chǎn)債權(quán)人的債務(wù)清償更便捷有效，繼承人取得繼承份額更加順暢，彰顯了法律效益價值。此外，前述國家規(guī)定遺產(chǎn)管理人，應(yīng)該盡快地公示摧告遺產(chǎn)債權(quán)人申報遺產(chǎn)債務(wù)，逾期申報的債權(quán)人只能對剩余財產(chǎn)主張權(quán)利。這能促使遺產(chǎn)債權(quán)人積極申報權(quán)利，提高遺產(chǎn)債務(wù)清償工作的效率。

四、我國遺產(chǎn)管理制度之立法設(shè)想

針對我國現(xiàn)行《繼承法》尚無全面、系統(tǒng)的遺產(chǎn)管理制度和社會的現(xiàn)實需要，我們建議，借鑒國外立法經(jīng)驗，結(jié)合我國民眾繼承習(xí)慣的實際，設(shè)立比較系統(tǒng)、全面的遺產(chǎn)管理制度，具體建議如下:以下有關(guān)遺產(chǎn)管理人的規(guī)定適用于遺囑執(zhí)行人，但遺囑另有規(guī)定的除外。