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1.1加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的法制建設(shè)雖然我國針對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理有相應(yīng)的法律法規(guī),但是根據(jù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)的特殊性應(yīng)該建立一套完善的有針對(duì)性的行政法規(guī),對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)、安全監(jiān)管、退出市場(chǎng)以及相關(guān)的法律責(zé)任加以明確,并對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸環(huán)節(jié)、裝卸環(huán)節(jié)和倉儲(chǔ)環(huán)節(jié)等制定明確的規(guī)范,保證交通管理部門對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理有法可依。
1.2完善劇毒貨物和強(qiáng)腐蝕性貨物的認(rèn)定體系在我過的《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確指出,針對(duì)劇毒化學(xué)物品的運(yùn)輸和強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)物品的運(yùn)輸要使用專門的運(yùn)載車輛,并且對(duì)運(yùn)載車輛的體積和容積也做了具體的要求。危險(xiǎn)貨物的經(jīng)營者在申請(qǐng)經(jīng)營權(quán)限的時(shí)候,要將具體的危險(xiǎn)物品名稱作為經(jīng)營的范圍,對(duì)劇毒化學(xué)品和強(qiáng)腐蝕性的危險(xiǎn)貨物的認(rèn)定,道路運(yùn)輸管理部門要根據(jù)申請(qǐng)人提供的化學(xué)物品安全技術(shù)說明和化學(xué)品安全標(biāo)簽中標(biāo)注的危險(xiǎn)程度進(jìn)行認(rèn)定,并且依據(jù)此類說明讓經(jīng)營者按照要求選擇危險(xiǎn)品的運(yùn)輸車輛,使其作好書面的承諾并存檔,為以后的責(zé)任認(rèn)定提供可靠的依據(jù)。
1.3加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備的認(rèn)定在《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中有條款規(guī)定,經(jīng)營道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膫€(gè)體戶在運(yùn)輸設(shè)備上要具備以下條件:配備和運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物性質(zhì)相適應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)備以及消防設(shè)施設(shè)備等。而且在對(duì)運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物車輛進(jìn)行審查檢驗(yàn)的時(shí)候不但要核對(duì)其運(yùn)輸?shù)呢浳锓N類和性質(zhì),還要對(duì)其車輛上配備的應(yīng)急處理器材和安全防護(hù)設(shè)備進(jìn)行檢查,對(duì)這些設(shè)備的認(rèn)定和把握,相關(guān)部門可以依據(jù)申請(qǐng)人提供的化學(xué)品安全技術(shù)說明和化學(xué)品安全標(biāo)簽中注寫的防護(hù)措施建議和滅火方法,以及泄露之后的處理方式等具體要求。
1.4加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐式專用車輛的管理道路運(yùn)輸管理部門在發(fā)放危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可證和專用車輛《道路運(yùn)輸證》中,要嚴(yán)格檢驗(yàn)罐式車輛的裝載容積,并認(rèn)真核對(duì)灌裝容積和車輛設(shè)定的核定載質(zhì)量之間的匹配關(guān)系,如果不符合相關(guān)要求和規(guī)定,有關(guān)部門可以不配發(fā)《道路運(yùn)輸證》。
1.5建立全國統(tǒng)一的法律法規(guī)根據(jù)我國當(dāng)前在道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物管理的實(shí)際情況來看,不同地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸有著不同的管理規(guī)定,而且有一些地區(qū)為了增加道路的稅收,放款在道路運(yùn)輸管理方面的規(guī)定,并降低車輛進(jìn)入危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn),而且多數(shù)個(gè)體經(jīng)營危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的車輛不僅不按照有關(guān)規(guī)定主動(dòng)到相關(guān)部門進(jìn)行檢測(cè),甚至連各種運(yùn)營許可證書都不辦理,加上當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門監(jiān)管工作不到位,使這些危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛帶來了巨大的安全隱患,因此建立完善、統(tǒng)一的道路運(yùn)輸管理法規(guī)成為道路運(yùn)輸管理部門的首要任務(wù)。
1.6降低危險(xiǎn)貨物事故的相關(guān)措施根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),大多數(shù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸過程中出現(xiàn)的事故都是因?yàn)橄嚓P(guān)操作人員的疏忽所致,因此加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的培養(yǎng)力度,提高他們的綜合素質(zhì)成為保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全的必要手段。具體做法可以從以下幾點(diǎn)入手:①加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)人員的資格審查,并針對(duì)這一行業(yè)的從業(yè)人員建立專門的培訓(xùn)學(xué)校,提高他們的專業(yè)素質(zhì)。②對(duì)該運(yùn)輸行業(yè)明確限定最低的學(xué)歷,這一規(guī)定是提高相關(guān)人員綜合素質(zhì)的必要手段,而且具備可行性。③提高危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)人員的薪資待遇和福利,以此來吸引大批高素質(zhì)的專業(yè)人才。④對(duì)已經(jīng)從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)娜藛T要開展定期的培訓(xùn),以此來加強(qiáng)操作人員的安全防護(hù)意識(shí)和專業(yè)水平。
2.結(jié)束語
(1)上位法方面,2013年8月17日,國務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》,自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可,改變了多年來鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式;同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定,修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”?!惰F路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國務(wù)院令對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改,將“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。
(2)體制改革方面,2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后,鐵路實(shí)行“政企分開”,撤銷鐵道部,組建國家鐵路局和總公司,取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。
(3)管理方式方面,按照《中國鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》,總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人,是管理型企業(yè);鐵路局是總公司的全資子企業(yè),是經(jīng)營型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定,總公司貨運(yùn)主管部門歸口管理國家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作,負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作,負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定,具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作,確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制,報(bào)總公司運(yùn)輸局公布??偣绢C布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協(xié)議制方式。
(4)市場(chǎng)需求方面,隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通,高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題急需解決;粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問題。此外,液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。
(5)運(yùn)載工具方面,作為危險(xiǎn)貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì),70t罐車、棚車數(shù)量越來越多,逐漸成為主型車,80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn);危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。
(6)運(yùn)輸包裝方面,隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn),推陳出新的步伐在加快,如電石、氯酸鈉軟包裝等??偣竞丸F路局主動(dòng)適應(yīng)這些變化,創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理思路,由政企合一體制下的經(jīng)營管理、市場(chǎng)監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場(chǎng)經(jīng)營管理模式轉(zhuǎn)變,即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”向純粹的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人,自覺接受鐵路監(jiān)管部門的管理,在安全和守法的前提下,向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí),作為國家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè),與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè),托運(yùn)人、收貨人是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系,必須兼顧安全和效益,安全與市場(chǎng)并舉。因此,按照總公司的統(tǒng)一部署,貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理新模式。
2探索安全管理新模式
2.1全面創(chuàng)新管理制度
2014年2月,在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,總公司頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)。其中,企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化,更加側(cè)重于內(nèi)部管理,明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式,以及國家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)則,即:國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間,國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間,國家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系,法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外,雙方開展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議,遵守合同和協(xié)議約定。
(1)轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制管理,并明確由鐵路局組織對(duì)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理?xiàng)l件進(jìn)行安全評(píng)估,評(píng)估合格后方可辦理業(yè)務(wù),同時(shí)從設(shè)備設(shè)施、安全檢測(cè)與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。
(2)轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、人管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理,由鐵路局與托運(yùn)人、人每年簽訂托運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全協(xié)議,并上報(bào)總公司運(yùn)輸局備案公布。同時(shí)明確簽訂協(xié)議時(shí),由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求,嚴(yán)格查驗(yàn)托運(yùn)人提供的相關(guān)材料,查驗(yàn)合格后方可簽訂協(xié)議。
(3)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物的安全管理。在辦理限制管理方面,明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制時(shí),由鐵路局確認(rèn)后將安全評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對(duì)爆炸品、劇、氣體類危險(xiǎn)貨物等運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇、罐車裝運(yùn)氣體類(含空車)危險(xiǎn)貨物實(shí)行全程押運(yùn)。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖,做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號(hào)不同的爆炸品不得同庫存放。整列運(yùn)輸劇由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇運(yùn)輸實(shí)行3級(jí)計(jì)算機(jī)跟蹤管理??玷F路局運(yùn)輸?shù)膭?,由總公司調(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤;在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭?,由鐵路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國家管制的核材料時(shí),由托運(yùn)人的主管部門與總公司商定運(yùn)輸條件。
(4)全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)接。明確鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國家鐵路監(jiān)管部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定,以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外,還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》,凡不符合規(guī)定要求的,一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等,明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí),由建設(shè)單位在可行性研究階段,委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià),并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告;站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存安全條件每3年進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià),并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》,對(duì)放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定;明確由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格,新品名應(yīng)委托國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。
(5)落實(shí)總公司新規(guī)定。明確與國鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí),應(yīng)符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險(xiǎn)貨物自備貨車過軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國家鐵路過軌運(yùn)輸管理辦法》實(shí)行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的,由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件,報(bào)總公司運(yùn)輸局,運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查,通過技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。
(6)增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸新要求。首先,增加對(duì)高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸,運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險(xiǎn)貨物時(shí),由總公司組織進(jìn)行試驗(yàn)論證研究,確定安全運(yùn)輸條件。其次,明確鐵路輪渡不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時(shí),應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三,強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對(duì)試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后,提出試運(yùn)報(bào)告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報(bào)總公司運(yùn)輸局??偣具\(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查,通過技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件,納入正式運(yùn)輸。
(7)重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求,新建或升級(jí)改造貨車洗刷所。這要求每個(gè)鐵路局至少有1個(gè)達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所,達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo),更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素,即:在鐵路運(yùn)輸中,凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性,在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過程中,容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物,均屬危險(xiǎn)貨物。三是從新品名入手,把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時(shí),應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測(cè)專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)α,β,γ發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。五是重視事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、評(píng)估,污染治理和生態(tài)修復(fù)。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估,采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險(xiǎn)貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。
(8)臺(tái)賬檔案信息化。將鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺(tái)賬改為信息化檔案,由91種紙質(zhì)臺(tái)賬精減為18項(xiàng)信息化檔案。
2.2全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理
近年來,總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理,并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn),不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用??偣緦⑽kU(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏,危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物,危險(xiǎn)貨物設(shè)施設(shè)備不合格,安全計(jì)量不準(zhǔn),安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問題,受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”,危險(xiǎn)貨物押運(yùn)管理不到位,棉花運(yùn)輸燃燒8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》中,系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)后果,提出控制措施和應(yīng)急措施;將在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù),承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險(xiǎn)貨物,押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險(xiǎn)貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位,納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià);開展了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,消除了一大批安全隱患;制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》,建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。
2.3全面落實(shí)資金保障
落實(shí)財(cái)政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定,總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制,保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修,以及應(yīng)急演練、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等需要。
2.4實(shí)行關(guān)鍵時(shí)段禁、停、限、管措施
落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下,鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施,加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查,確保運(yùn)輸安全”的要求,總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會(huì)議(活動(dòng))期間,以及惡劣氣象條件下,對(duì)爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國慶節(jié)和兩會(huì)、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、APEC會(huì)議期間,對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行禁、停、限、管措施,同時(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度,確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。
2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化
《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條,總公司還制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》,鐵路局、站段等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位(部門)建立健全了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò),完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時(shí),各級(jí)貨運(yùn)部門根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場(chǎng)檢查需要,配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測(cè)定儀、便攜式危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測(cè)試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測(cè)速儀等相關(guān)設(shè)備,現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)時(shí)將應(yīng)急處置作為檢點(diǎn),并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn),全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理,定期組織應(yīng)急演練,有效處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故,最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),組織開展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練;鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)也都組織開展了有針對(duì)性的應(yīng)急演練。
2.6科技創(chuàng)新破解難題
總公司先后組織開展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項(xiàng)課題,并通過了總公司科技管理部門組織的驗(yàn)收,主要成果得到應(yīng)用,棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制;高原鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章,總公司出臺(tái)了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件,填補(bǔ)了高原鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和我國鐵路LNG運(yùn)輸空白,2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,既保證了安全,又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
2.7集裝箱運(yùn)輸有所突破
在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級(jí)易燃固體、二級(jí)氧化性物質(zhì)、二級(jí)酸性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)堿性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級(jí)毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上,先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件,積極擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物入箱范圍。2013年鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)量為159130TEU、429.5萬t,創(chuàng)歷史新高。
2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)
目前,全路69個(gè)危險(xiǎn)貨物站內(nèi)辦理站和1233個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng),總公司、鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)3級(jí)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)控,完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變,杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”,實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí),完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法,建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報(bào)制度。
3認(rèn)清安全管理新形勢(shì)
3.1安全要求越來越高
國家高度重視安全生產(chǎn)工作,確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,注重安全規(guī)劃和法制建設(shè),出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》,采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》,對(duì)壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國家對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來越大,安全要求越來越高。同時(shí),自然災(zāi)害、社會(huì)治安等也加大了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全壓力。
3.2環(huán)保壓力越來越大
2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物,造成或者可能造成嚴(yán)重污染的,縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”?!捌髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案”?!吧a(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品,應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定,防止污染環(huán)境”。長期以來,鐵路運(yùn)輸部門環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄,設(shè)施相對(duì)不足,這使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力。
3.3市場(chǎng)需求越來越旺
隨著國家重化工業(yè)的發(fā)展,公路、水路、民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范,以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升,鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì),新品名越來越多。鐵路危險(xiǎn)貨物國際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長。隨著鐵路新線的投產(chǎn),鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。
3.4安全隱患不容忽視
近年來,雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故,但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌,罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全,以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問題,即發(fā)送辦理?xiàng)l件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán),安全問題處理、反饋和應(yīng)對(duì)較為及時(shí)、有效;到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題,一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)人身安全問題時(shí)有發(fā)生,個(gè)人行為不規(guī)范的問題難以控制;另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段,判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽,處理問題靠手動(dòng),解決問題全憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。
3.5辦理?xiàng)l件需要進(jìn)一步優(yōu)化
一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊,更新改造不及時(shí),能力需要加強(qiáng);安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級(jí)。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化,污水處理、檢驗(yàn)和車輛洗刷質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備不足,洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),個(gè)別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門抽檢不達(dá)標(biāo),并下達(dá)限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前,鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主,精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個(gè)信息系統(tǒng),系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足,重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物追蹤不徹底,系統(tǒng)功能有待完善。無損檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段,危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要真正實(shí)現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。因此,適應(yīng)改革發(fā)展需要,加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐,在創(chuàng)新中解決問題,降低和化解鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn),迫在眉睫。新形勢(shì)下,鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展和經(jīng)營理念,全面創(chuàng)新管理方式,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),完善運(yùn)輸條件,在落實(shí)上下功夫,保安全、提質(zhì)量、升效率、促營銷、增效益、上水平。
4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制
作為國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具,服務(wù)社會(huì)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè),危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力,實(shí)現(xiàn)長治久安,必須系統(tǒng)規(guī)劃,有序推進(jìn),構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制。因此,應(yīng)著重在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。
4.1健全規(guī)章制度體系
在全面推進(jìn)依法治國的新形勢(shì)下,按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開創(chuàng)新局面”的要求,提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營的意識(shí)和能力,修訂完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》,結(jié)合《原子能法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫,適時(shí)修訂《暫行規(guī)定》,制訂總公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安源的流動(dòng)過程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營業(yè)站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng),擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍,方便查詢和學(xué)習(xí),杜絕誤辦、錯(cuò)辦、漏辦,防止匿報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物。
4.2提升應(yīng)急處置能力
鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè),做到居安思危,應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理,建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系,將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理,做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險(xiǎn)貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險(xiǎn)貨物的具體品名。定期開展應(yīng)急培訓(xùn),相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對(duì),提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級(jí)相關(guān)部門(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備,不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案;平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合,每年至少組織1次鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。
4.3落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制
確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全,必須在細(xì)節(jié)和落實(shí)下功夫。以落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》為契機(jī),突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評(píng)價(jià),加大管理過程和履職質(zhì)量的考評(píng)力度,將干部日常管理行為與分管工作的安全實(shí)際效果掛鉤,促進(jìn)履職盡職;嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生事故和重大安全隱患問題,從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實(shí)到位,工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問題,特別是對(duì)同類問題反復(fù)發(fā)生的,應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。
4.4注重技術(shù)創(chuàng)新
認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),借鑒國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法,創(chuàng)建具有我國鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究,提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案,研究起草貨車洗刷所設(shè)計(jì)規(guī)范,研究改進(jìn)貨車洗刷工藝,滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求,研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開展鐵路重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究,研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等,解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問題。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》,研究建立鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件,進(jìn)一步提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。
4.5完善交流合作機(jī)制
世界各國、國內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作,聯(lián)合國搭建了聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)(UNTDG)這一交流合作平臺(tái),國際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國也構(gòu)建了由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度?,F(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國際化是我國鐵路的發(fā)展方向,走出去、請(qǐng)進(jìn)來,擴(kuò)大交流和合作,追蹤和掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì),不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件,推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新,是實(shí)現(xiàn)互利共贏的理性選擇,鐵路應(yīng)積極參與,豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制,主動(dòng)作為、有所作為,展示更大作為。
5結(jié)束語
在高速公路服務(wù)區(qū)的運(yùn)營管理過程中,重點(diǎn)工作就是對(duì)人的管理。具體來說,高速公路服務(wù)區(qū)以人為本運(yùn)營管理的基本內(nèi)涵,包括兩個(gè)層面的含義:其一,以人為本的業(yè)務(wù)管理,即在管理過程中,以人為出發(fā)點(diǎn)和中心,通過優(yōu)化人力資源配置,激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性,努力做到人盡其才,各盡所能,以實(shí)現(xiàn)人與服務(wù)區(qū)的共同發(fā)展。其二,以人為本的服務(wù)管理,即通過改進(jìn)服務(wù)手段和服務(wù)內(nèi)容,廣泛開展各類人性化服務(wù),不斷提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平,滿足服務(wù)區(qū)過往車輛、人員的實(shí)際需求。
2高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營管理過程中面臨的問題
2.1管理水平難以滿足實(shí)際發(fā)展
對(duì)于高速公路服務(wù)區(qū)而言,其經(jīng)營管理主要涉及到多個(gè)領(lǐng)域,如餐飲、商場(chǎng)、汽修、加油、保安、保潔等這就對(duì)服務(wù)區(qū)的管理隊(duì)伍提出了較高要求。一方面,管理人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心,要了解熟識(shí)涉及的各類專業(yè)知識(shí);另一方面,要具備較強(qiáng)的管理知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)意識(shí)。但從當(dāng)前各高速公路服務(wù)區(qū)的實(shí)際來看,卻不盡如人意。各服務(wù)區(qū)的整體管理水平普遍偏低,服務(wù)區(qū)管理人員的綜合素質(zhì)相對(duì)低下,這是目前在高速公路服務(wù)區(qū)出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象之一。在對(duì)管理人員招聘時(shí),往往缺乏科學(xué)的考核制度,招聘來的管理人員缺乏相關(guān)的專業(yè)培訓(xùn);在長期的管理工作中,缺乏對(duì)管理人員的長效培訓(xùn)機(jī)制。管理人員自身能力的不足和后天工作中管理水平的停滯成為制約目前服務(wù)區(qū)發(fā)展的重要原因之一。
2.2服務(wù)隊(duì)伍整體素質(zhì)偏弱
由于各服務(wù)區(qū)的服務(wù)人員主要來自于社會(huì)招聘人員,人員構(gòu)成比較復(fù)雜,人員素質(zhì)參差不齊??傮w而言,綜合素質(zhì)普遍偏弱,這與服務(wù)區(qū)的實(shí)際工作需求很難匹配,與各服務(wù)崗位的實(shí)際要求難以適應(yīng)。同時(shí),由于用人體制、待遇等多方面原因,各服務(wù)區(qū)的服務(wù)隊(duì)伍普遍存在著隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的問題。一些新錄用人員在完成招聘培訓(xùn)后,在上崗時(shí)間不長、業(yè)務(wù)剛熟練的狀況下,選擇了辭職離崗,使得服務(wù)區(qū)不得不重復(fù)性支付較高的培訓(xùn)費(fèi)用。這些人對(duì)于自身的技能評(píng)價(jià)普遍較高,而對(duì)于自身得到的工資待遇又普遍缺乏正確認(rèn)識(shí),更向往工作輕松、環(huán)境舒適、待遇優(yōu)厚的工作崗位。同時(shí),由于類似的服務(wù)區(qū)之間存在挖墻腳的現(xiàn)象,一些業(yè)務(wù)骨干,如廚師、領(lǐng)班等,普遍存在著流動(dòng)性大,隱性成本高的現(xiàn)象。而當(dāng)下大部分服務(wù)區(qū)工作的人員大都屬于短期合同制,經(jīng)濟(jì)效益好的服務(wù)區(qū)能為他們交納各類保險(xiǎn)金,經(jīng)濟(jì)效益不好的最多也就發(fā)放基本工資,不能為其交納各類保險(xiǎn)。再者,服務(wù)區(qū)所處地理位置也眼中影響著隊(duì)伍的穩(wěn)定。一般而言,各高速公路服務(wù)區(qū)大都遠(yuǎn)離市區(qū),出行不便。無論是剛畢業(yè)參加工作的年輕人,還是成家立業(yè)的中年人,常常會(huì)由于工作環(huán)境的不方便而選擇離崗。上述原因,成為制約和影響服務(wù)區(qū)人員隊(duì)伍穩(wěn)定的重要因素。
2.3信息保障難以滿足多樣性的實(shí)際需求
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)信息的依賴也顯得越來越重要。因此,信息渠道是否暢通也直接影響著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于處于全封閉狀態(tài)的高速公路而言,過往車輛和人員需要可靠、準(zhǔn)確、到位的各類信息資訊。而從目前的實(shí)際情況看,高速公路服務(wù)區(qū)尚不能滿足這些信息需求的變化,不能充分利用高速公路現(xiàn)有的條件建立起有效的信息交互平臺(tái),從一定意義上這大大的限制了現(xiàn)代高速公路功能的發(fā)揮。
2.4基礎(chǔ)服務(wù)水平有待提高
高速公路服務(wù)承擔(dān)著為過往車輛、人員提供生活保障和車輛運(yùn)行安全保障的基本職能。一般來說,各類型高速公路服務(wù)區(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)都提供有住宿、餐飲、汽修、加油等服務(wù)項(xiàng)目。對(duì)于這些基礎(chǔ),很多服務(wù)區(qū)也動(dòng)了一些心思,增加了一些如特色小吃、休閑服務(wù)等項(xiàng)目。但從實(shí)際效果來看,往往還是會(huì)得到顧客的諸多牢騷。究其原因,主要在于服務(wù)的細(xì)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容的深度上還有待提高和改進(jìn)。高速公路作為運(yùn)輸交通的重要形式,得到越來越多的人的出行選擇。因此,顧客群的變化與豐富要求服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)必須不斷深化改革。
3高速公路服務(wù)區(qū)以人為本經(jīng)營管理對(duì)策
3.1用創(chuàng)新理念構(gòu)建新型服務(wù)區(qū)
創(chuàng)新理念是保持工作健康發(fā)展的重要保障和基礎(chǔ)。用創(chuàng)新理念構(gòu)建新型服務(wù)區(qū),就是要緊密結(jié)合建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),保證國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,不斷提高服務(wù)區(qū)的服務(wù)質(zhì)量和水平,大力發(fā)展現(xiàn)代物流,努力構(gòu)建節(jié)能、環(huán)保、高效、人性化的新型高速公路服務(wù)區(qū)。在服務(wù)區(qū)的總體建設(shè)和管理運(yùn)營過程中,可以通過制定、實(shí)施“綠色運(yùn)輸”策略,優(yōu)化運(yùn)輸路線,提高往返載貨率,消除交錯(cuò)運(yùn)輸、迂回運(yùn)輸,減少車輛運(yùn)行,提高配送效率;全面規(guī)劃服務(wù)區(qū)的各項(xiàng)業(yè)務(wù),為過往人員提供優(yōu)質(zhì)、舒適的服務(wù)內(nèi)容;以環(huán)保節(jié)能開展配套設(shè)備設(shè)施建設(shè),滿足低碳、環(huán)保、節(jié)能的現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需求,構(gòu)建生態(tài)友好型、能源節(jié)約型現(xiàn)代化新型高速服務(wù)器。
3.2以人為本加強(qiáng)人員管理,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
人的管理是關(guān)健性的工作,如何做到讓工作人員有成就感、歸屬感,也是提高他們工作積極性的重要內(nèi)容??梢远ㄆ诮M織對(duì)員工的服務(wù)規(guī)范進(jìn)行考核,建立比較完善的面向不同層次、不同崗位長效業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制,使管理人員的管理思想、理念、方法、技巧、手段等始終保持新鮮活力,對(duì)管理職責(zé)范圍內(nèi)的工作保持創(chuàng)新的理念,使餐廳、商場(chǎng)的服務(wù)人員、保安人員及保潔員等通過科學(xué)培訓(xùn)提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。通過長期的、持續(xù)的培訓(xùn)和教育,使服務(wù)區(qū)的管理人員和服務(wù)人員都能在自己崗位上學(xué)中練、練中干、干中學(xué),不斷增強(qiáng)服務(wù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的后勁和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為增強(qiáng)工作人員的團(tuán)隊(duì)精神,可在服務(wù)區(qū)內(nèi)部開展各類娛樂活動(dòng),并在條件允許情況下開展戶外活動(dòng),如,拓展訓(xùn)練、戶外行走等,加強(qiáng)員工間的交流溝通,增強(qiáng)彼此的理解與信任,增強(qiáng)員工的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
3.3完善用人制度,建立激勵(lì)機(jī)制
服務(wù)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開人才。因此,要努力建設(shè)一支思想穩(wěn)定、業(yè)務(wù)過硬的管理與服務(wù)隊(duì)伍,通過不斷完善相關(guān)用人制度,真正形成“能者上,平者讓,庸者下”的用人機(jī)制。按照國家勞動(dòng)法規(guī)定,保障臨時(shí)用工人員的各項(xiàng)權(quán)利和待遇,通過建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,激勵(lì)、促進(jìn)工作人員的服務(wù)熱情,使人員隊(duì)伍處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。通過多種手段激發(fā)員工的工作動(dòng)力,促進(jìn)人才的合理流動(dòng);同時(shí)推行激勵(lì)機(jī)制,在經(jīng)營管理中實(shí)行績效掛鉤,按勞取酬,使企業(yè)始終充滿生機(jī)與活力,激勵(lì)機(jī)制可采用物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式。
3.4加強(qiáng)文化建設(shè),改善服務(wù)區(qū)內(nèi)部環(huán)境
服務(wù)區(qū)管理應(yīng)創(chuàng)造良好的人際關(guān)系環(huán)境和工作條件環(huán)境,讓所有員工在歡暢、快樂的心境中工作和生活,不僅會(huì)促進(jìn)工作效率的提高,也會(huì)促進(jìn)人們文明程度的提高。通過各類例會(huì),宣傳本服務(wù)區(qū)的服務(wù)理念、行為標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)文化,通過各種業(yè)務(wù)競(jìng)賽梳理典型員工形象,從而帶動(dòng)服務(wù)區(qū)愛崗敬業(yè)的整體氛圍。通過長期的文化氛圍建設(shè),營造良好的服務(wù)區(qū)內(nèi)部環(huán)境,使得員工在愉悅的氛圍中為顧客開展服務(wù)。
3.5拓展服務(wù)內(nèi)容,提高服務(wù)區(qū)整體水平
倉儲(chǔ)管理論文范文一:倉儲(chǔ)管理?xiàng)l形碼技術(shù)的重要性
1系統(tǒng)方案結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
將條碼數(shù)據(jù)服務(wù)器、防火墻和萊鋼辦公網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián),將鋼材信息通過軟件系統(tǒng)生成用于檢索的二維條形碼,再將文字和條形碼信息同時(shí)打印在紙質(zhì)標(biāo)牌上,文字信息可以直接查看,條形碼信息用專用掃描器進(jìn)行檢索。這樣就可以利用無線網(wǎng)絡(luò)和掃描器識(shí)別進(jìn)行成品材入庫、盤點(diǎn)、出庫管理和質(zhì)保書打印,建立一個(gè)以條形碼為信息載體的鋼材物流跟蹤管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、質(zhì)量和倉儲(chǔ)信息及時(shí)傳遞和共享。
2倉儲(chǔ)物流管理流程設(shè)計(jì)與分析
對(duì)流程重新設(shè)計(jì),使條形碼具有的高效、快捷等優(yōu)點(diǎn)充分發(fā)揮,解決了原系統(tǒng)存在的問題。流程主要包括標(biāo)牌打印、入庫、發(fā)貨、倒垛和盤點(diǎn)環(huán)節(jié)。
2.1標(biāo)牌打印流程分析
標(biāo)牌打印需要將鋼材的爐號(hào)、牌號(hào)、規(guī)格、長度、生產(chǎn)日期、軋序號(hào)、支數(shù)、重量、件號(hào)等信息打印到標(biāo)牌上。原系統(tǒng)由于沒有建立網(wǎng)絡(luò)連接,信息傳遞使用紙質(zhì)《熱軋鋼材周期流動(dòng)卡片》,生產(chǎn)工序?qū)⒖ㄆ斯鬟f到打印工序,打印人員將信息逐個(gè)錄入計(jì)算機(jī)后,再以固定格式打印到鋁制標(biāo)牌上,每次只能打印兩個(gè)標(biāo)牌,平均打印一個(gè)標(biāo)牌需要用時(shí)20s,而且在錄入過程中易產(chǎn)生失誤,差錯(cuò)率為2‰左右,需要復(fù)檢改正,并造成標(biāo)牌浪費(fèi)。新的管理系統(tǒng)建立了網(wǎng)絡(luò)連接,打印人員可在網(wǎng)上及時(shí)查詢生產(chǎn)信息,并調(diào)用到打印程序中,避免了人工錄入的失誤。打印標(biāo)牌時(shí)將鋼材信息生成PDF417二維碼并進(jìn)行加密,加密位是一個(gè)隨機(jī)的數(shù)字,按某種序列將鋼材信息進(jìn)行組合。在進(jìn)行打印時(shí),根據(jù)計(jì)算機(jī)時(shí)鐘隨機(jī)產(chǎn)生一位0到9的數(shù)字,然后根據(jù)此隨機(jī)數(shù),對(duì)組合內(nèi)容進(jìn)行位一級(jí)的運(yùn)算處理。這樣,即使一件鋼材上的兩個(gè)標(biāo)牌條形碼內(nèi)容,也是有所區(qū)別的,然后再將整個(gè)組合進(jìn)行二次加密。經(jīng)過處理后,條形碼全部為密文,只有裝有系統(tǒng)配套軟件的讀取器才能將信息讀出,避免了信息泄露,可有效防止不法商販進(jìn)行仿冒。為使條形碼便于打印,對(duì)原有標(biāo)牌樣式進(jìn)行了重新設(shè)計(jì),并將鋁制標(biāo)牌改成防水耐熱的紙質(zhì)標(biāo)牌,可實(shí)現(xiàn)連續(xù)打印,平均打印一個(gè)標(biāo)牌只需1s。
2.2入庫流程分析
鋼材入庫時(shí)需要根據(jù)鋼材不同牌號(hào)、規(guī)格、長度定置碼放到不同貨位,而且需要及時(shí)了解質(zhì)量判定情況。原系統(tǒng)為入庫人員根據(jù)質(zhì)檢部門電話通知進(jìn)行入庫操作,碼放時(shí)現(xiàn)場(chǎng)攜帶記錄本,記錄入庫情況,然后每隔1h左右交回值班室,由專人錄入到計(jì)算機(jī)中。新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)功能,入庫人員可及時(shí)查詢質(zhì)檢信息。入庫時(shí)使用手持式具有讀寫功能掃描器,進(jìn)入系統(tǒng)后設(shè)定鋼材需要碼放的位置(可以定位到排/槽),然后將掃描器對(duì)準(zhǔn)標(biāo)牌條碼逐個(gè)掃描,指揮天車吊運(yùn)碼放。掃描器中的鋼材垛位信息實(shí)時(shí)通過無線網(wǎng)絡(luò)傳遞到服務(wù)器。
2.3發(fā)貨流程分析
發(fā)貨操作是入庫操作的逆過程,發(fā)貨時(shí)按銷售計(jì)劃組織裝車發(fā)貨,需要生成發(fā)運(yùn)配車單,如果是非定尺材需要二次過磅,打印過磅單。原系統(tǒng)需要發(fā)貨人員根據(jù)庫存情況,到垛位上查找合適的鋼材,然后裝車,為避免發(fā)貨差錯(cuò)需要二次確認(rèn),然后到值班室打印配車單,在二次確認(rèn)時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò),需要再次修改,在連續(xù)發(fā)貨情況下,平均每班只能發(fā)貨1600t左右。新系統(tǒng)在發(fā)貨時(shí)可在系統(tǒng)中直接檢索,找到相應(yīng)位置(定位到排/槽),吊裝前,通過掃描器掃描,去庫存。裝車完畢后,通過掃描器觸發(fā)發(fā)運(yùn)配車單打印程序,打印出配車單。如果是非定尺材,增加二次整車過磅,其他操作與定尺材相同。通過條形碼掃描,可靠性提高,減少了二次確認(rèn)環(huán)節(jié),連續(xù)發(fā)貨時(shí),每班可發(fā)貨2100t,提升幅度達(dá)30%,而且改善了提貨車輛長時(shí)間排隊(duì)等候現(xiàn)象,顧客滿意度得到提高。
2.4倒垛和盤點(diǎn)流程分析
現(xiàn)場(chǎng)需要根據(jù)庫存實(shí)際情況,合理優(yōu)化垛位,適時(shí)組織倒垛。原系統(tǒng)需手工記錄倒垛情況,然后錄入計(jì)算機(jī)。在新系統(tǒng)中,倒垛后通過掃描器讀取鋼材信息,在掃描器上更新鋼材位置即可。為便于管理,結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)將鋼材分為待收、待檢、成品、廢品、檢配、出庫六種狀態(tài)。每種狀態(tài)代表的含義不同。庫存盤點(diǎn)是倉儲(chǔ)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,原系統(tǒng)以紙質(zhì)臺(tái)帳記錄為依據(jù),到現(xiàn)場(chǎng)逐個(gè)盤點(diǎn),發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)后在賬面修改,影響賬面美觀,并且效率較低,盤點(diǎn)一次需要一個(gè)班時(shí)間。基于條形碼技術(shù)的倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)庫存盤點(diǎn)流程可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入,具有效率高、準(zhǔn)確性強(qiáng)的特點(diǎn),作業(yè)流程包括:盤點(diǎn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、條形碼數(shù)據(jù)掃描、差錯(cuò)數(shù)據(jù)校驗(yàn)、盤點(diǎn)報(bào)表生成。首先對(duì)鋼材倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)中的庫存賬面數(shù)據(jù)進(jìn)行整理,包括鋼材信息,如牌號(hào)、爐號(hào)、規(guī)格、長度、存放位置、鋼材狀態(tài)等。然后盤點(diǎn)人員持掃描器,并設(shè)置為盤點(diǎn)狀態(tài),以每個(gè)標(biāo)牌為單位進(jìn)行盤點(diǎn),盤點(diǎn)完畢確認(rèn)后,系統(tǒng)生成庫存盤點(diǎn)信息,并將生成的盤點(diǎn)信息與原庫存賬面信息進(jìn)行比對(duì),通過人工方式確認(rèn)是盤點(diǎn)數(shù)據(jù)還是原庫存賬面數(shù)據(jù)的偏差并修正。數(shù)據(jù)確認(rèn)后,可根據(jù)工作需要進(jìn)行分類匯總,生成報(bào)表。
3結(jié)語
這一管理系統(tǒng)自2010年12月份實(shí)施以來,大幅提高了工作效率,平均日發(fā)貨量比原來增加30%,未發(fā)生過發(fā)貨差錯(cuò),增強(qiáng)了產(chǎn)品防偽功能和可追溯性,由PET紙質(zhì)標(biāo)牌替換原來的鋁標(biāo)牌,每個(gè)標(biāo)牌可節(jié)約成本0.2元,每年可節(jié)約成本20萬元。下一步將在其他三條生產(chǎn)線推廣應(yīng)用這一技術(shù),并通過萊鋼網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)三區(qū)數(shù)據(jù)整合,從而實(shí)現(xiàn)全廠生產(chǎn)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)掌控。
倉儲(chǔ)管理論文范文二:企業(yè)倉儲(chǔ)管理成本核算論文
1系統(tǒng)功能
對(duì)于企業(yè)的工程項(xiàng)目倉庫而言,要達(dá)到如下幾個(gè)目的:及時(shí)提供工程所需貨品和各種原材料;減少和避免核算工程成本的人為錯(cuò)誤;節(jié)約核算工程成本的時(shí)間;快速追溯貨品的來源以及去向;快速統(tǒng)計(jì)各種貨品的使用頻率和使用量,以便設(shè)置最小庫存量;快速查詢貨品實(shí)時(shí)庫存的種類和數(shù)量;快速并準(zhǔn)確生成各種報(bào)表。通過該用例圖可知,系統(tǒng)涉及到的執(zhí)行者共5類:采購員、倉管員、倉庫主管、企業(yè)工程管理信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)。其中,采購員、倉管員、倉庫主管、會(huì)計(jì)均為人,而企業(yè)工程管理信息系統(tǒng)則為信息系統(tǒng)。實(shí)際上,系統(tǒng)還隱含了另外一個(gè)特殊的系統(tǒng)--時(shí)間,這從后面的序列圖中便可知。
1.1獲取貨品采購清單
對(duì)于工程企業(yè)而言,如何保證工程所需貨品和原材料的及時(shí)供應(yīng)是工程項(xiàng)目能否成功的一個(gè)關(guān)鍵因素,這就要一方面保證倉庫有足夠的貨品供給,另一方面又不能積壓貨品造成資金和庫存浪費(fèi)。要達(dá)到此目的,根據(jù)以往的貨品使用情況,對(duì)于工程中常用的貨品設(shè)置最小庫存量。無論是否有新工程,一旦庫存量小于設(shè)置值時(shí)都將導(dǎo)致貨品采購行為。在有新工程時(shí),必須結(jié)合庫存情況,快速購買工程所需增量貨品;沒有新工程時(shí),只需購買常用的貨品就行。
1.2貨品入庫
采購員及時(shí)從倉儲(chǔ)管理與成本核算信息系統(tǒng)中獲取貨品采購清單后,即可向供應(yīng)商采購所需貨品。當(dāng)貨品到達(dá)倉庫后,采購員通知倉管員驗(yàn)收貨品并入庫。一般來說,簡單的貨品驗(yàn)收由倉管員完成,復(fù)雜的貨品或者說貴重貨品入庫前除了外觀檢查外,還得相關(guān)技術(shù)人員檢查驗(yàn)收。此處省略業(yè)務(wù)序列圖。
1.3貨品出倉/歸倉
工程負(fù)責(zé)人接到工程任務(wù)通知后,先從企業(yè)工程管理系統(tǒng)中獲取工程任務(wù)要求與貨品清單,然后到倉庫中提取貨品,工程結(jié)束后如果貨品有剩余,要及時(shí)歸還倉庫(歸倉);如果貨品不夠,則要查找原因。此處的工程任務(wù)包括新工程任務(wù)與維護(hù)工程任務(wù)。在新工程中,有工程貨品清單,一般情況下實(shí)際使用貨品與貨品清單中的貨品數(shù)量出入不大。但工程維護(hù)的情況,是根據(jù)工程系統(tǒng)出現(xiàn)的故障情況估計(jì)需要的貨品,有時(shí)會(huì)有誤差,此時(shí),就會(huì)有貨品歸倉的情況。說明:工程未按期完成以及貨品不夠的情況要追溯相關(guān)人員的責(zé)任,此處不列出。
1.4盤點(diǎn)貨品
一般情況下,每個(gè)倉庫都有固定的盤點(diǎn)日期,比如,有的倉庫是每月的結(jié)尾那一天定為盤點(diǎn)日期;有的倉庫則是每月的26日定為盤點(diǎn)日期,這根據(jù)各倉庫的具體情況而定。無論是哪一種情況,均有一個(gè)固定的盤點(diǎn)日期。當(dāng)系統(tǒng)檢測(cè)到時(shí)間到了盤點(diǎn)日期后,會(huì)自動(dòng)計(jì)算當(dāng)月的貨品結(jié)算情況,生成貨品結(jié)算報(bào)表,同時(shí)提醒倉庫主管已到盤點(diǎn)日期。倉庫主管偕同倉管員核對(duì)倉庫實(shí)物數(shù)量,如果與盤點(diǎn)結(jié)算表相同,則生成貨品盤點(diǎn)表以及進(jìn)銷存報(bào)表;如果貨品實(shí)物與結(jié)算表不符,則要查明原因,修正庫存數(shù)量,再生成盤點(diǎn)表和進(jìn)銷存報(bào)表。
2系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)及開發(fā)工具
系統(tǒng)運(yùn)行時(shí)所需的各種數(shù)據(jù)統(tǒng)一保存到數(shù)據(jù)庫中,用戶所需的數(shù)據(jù)均通過局域網(wǎng)傳輸?;跀?shù)據(jù)庫的軟件系統(tǒng)可以采用B/S模式或C/S模式開發(fā)。B/S模式部署、維護(hù)較為方便,C/S模式的安全性相對(duì)較好,具體采用哪種體系結(jié)構(gòu)應(yīng)結(jié)合系統(tǒng)的應(yīng)用情況靈活確定。本系統(tǒng)中由于所有的數(shù)據(jù)都在局域網(wǎng)中傳輸,出于安全性考慮,采用C/S結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)庫用Mi-crosoftSQLServer2008,系統(tǒng)開發(fā)語言用VB。如果把這種設(shè)計(jì)思想用于其他領(lǐng)域,如:汽車維修與汽配倉庫管理,只要把的企業(yè)工程管理信息系統(tǒng)換成汽車維修管理信息系統(tǒng),保持接口不變,本系統(tǒng)可以繼續(xù)使用。所以,若要使本系統(tǒng)能運(yùn)用于其他業(yè)務(wù)的倉儲(chǔ)管理與成本核算,關(guān)鍵是本系統(tǒng)與其他業(yè)務(wù)的接口要保持一致。為本系統(tǒng)在企業(yè)汽配倉庫中的應(yīng)用。至于企業(yè)內(nèi)部的裝備管理,或者說辦公用品的管理,亦可用系統(tǒng),由于篇幅所限,不再列出系統(tǒng)界面。
關(guān)鍵詞:無線平調(diào);機(jī)控器;手持機(jī);信令;質(zhì)量回檢
前 言:平面無線調(diào)車(無線平調(diào))設(shè)備是現(xiàn)代化的鐵路站場(chǎng)平面調(diào)車作業(yè)通信信號(hào)系統(tǒng)設(shè)備,該設(shè)備構(gòu)成了調(diào)車組與司機(jī)及調(diào)車區(qū)長之間的“小三角”聯(lián)絡(luò)通道,使調(diào)車通話語音及指揮信令可以在此通道內(nèi)準(zhǔn)確傳遞,是調(diào)車作業(yè)信息傳遞的安全聯(lián)絡(luò)工具。由于該系統(tǒng)設(shè)備是在小的范圍內(nèi),既能傳輸話音(通話),也能傳輸調(diào)車指令信號(hào)(數(shù)據(jù)),所以,從無線通信的角度分析,實(shí)際上是一個(gè)數(shù)話并傳的同頻單工組網(wǎng)。無線平調(diào)設(shè)備的運(yùn)用,在確保調(diào)車作業(yè)安全上起到了重要作用,但站段設(shè)備修、管、用方面,以及設(shè)備自身存在的一些問題給作業(yè)安全帶來一定隱患,需要采取相應(yīng)的措施,充分發(fā)揮平面無線調(diào)車設(shè)備確保調(diào)車作業(yè)安全方面的作用。
設(shè)備概況:河南煤化集團(tuán)永煤公司鐵運(yùn)處無線平調(diào)設(shè)備主要運(yùn)用在“四礦”(陳四樓礦、車集礦、城郊礦、新橋礦)、“五廠”(豫東電廠、煤化工廠、光大公司、永龍?jiān)O(shè)備廠、地方貨場(chǎng))等共15各車、站場(chǎng)所的調(diào)車作業(yè),通過優(yōu)化管理目前共配備有7臺(tái)東風(fēng)D-10型內(nèi)燃機(jī)車,無線平調(diào)設(shè)備7套,均使用HY-406GC型固定式“機(jī)控器”(無線平調(diào)系統(tǒng)機(jī)車控制器)共7臺(tái),調(diào)車“手持機(jī)”(調(diào)車手持對(duì)講機(jī))56臺(tái)。設(shè)備使用部門車務(wù)段和機(jī)務(wù)段,設(shè)備維檢修管理部門是電務(wù)段。
1、設(shè)備管理中的問題分析
1.1設(shè)備管理問題
(1)設(shè)備維檢修不及時(shí)。目前HY-406GC型系列無線平調(diào)設(shè)備是兩批次購買,2008年購買的第一批三套機(jī)控器,通信性能比較穩(wěn)定,但是燈顯總是出現(xiàn)故障,2010年購買的機(jī)控器、燈顯運(yùn)行穩(wěn)定,但信令不時(shí)的出現(xiàn)錯(cuò)。通過分析判斷,一是設(shè)備出廠質(zhì)量本身存在缺陷;二是車站部分作業(yè)人員對(duì)設(shè)備使用性能了解不徹底,日常修、管、用不當(dāng),有時(shí)導(dǎo)致設(shè)備發(fā)生故障;三是維檢修人員定檢定修質(zhì)量關(guān)把控不嚴(yán),小問題沒有及時(shí)檢查出來,積累擴(kuò)大造成故障發(fā)生;四是無線平調(diào)電臺(tái)頻率使用管理不嚴(yán),電務(wù)段維檢修人員隨意改動(dòng)平調(diào)組系統(tǒng)的頻點(diǎn)后沒有驗(yàn)收,造成調(diào)車作業(yè)時(shí)頻道頻點(diǎn)對(duì)不上,影響作業(yè)。
(2)無線平調(diào)設(shè)備備用數(shù)量不足。設(shè)備維修管理部門電務(wù)段和使用部門均沒有同型號(hào)的備用機(jī)控器,一旦機(jī)控器出現(xiàn)不良時(shí),無法更換備用機(jī)控器,在機(jī)控器故障送修期間,只能使用對(duì)講機(jī)語音通話或手信號(hào)調(diào)車作業(yè)。
(3)調(diào)車作業(yè)中調(diào)車員手持機(jī)電池能量不足,導(dǎo)致電臺(tái)不能發(fā)射或發(fā)射距離不夠的情況經(jīng)常發(fā)生。目前使用的GP3688型對(duì)講機(jī)電池電量充滿后能使用6-8小時(shí)左右,作業(yè)量大的車站作業(yè)期間需更換電池。由于沒有電量顯示功能,調(diào)車組人員雖然配備2塊電池,但更換時(shí)機(jī)很難掌握,在作業(yè)中有時(shí)出現(xiàn)無電現(xiàn)象,危及作業(yè)安全。
(4)無線平調(diào)設(shè)備管理上有漏洞。設(shè)備更新時(shí)沒有計(jì)劃備用,電務(wù)段為了不影響使用,就將舊設(shè)備(DWT-3FS型機(jī)控器)作為備用電臺(tái),當(dāng)電臺(tái)發(fā)生故障后,替換使用。造成電臺(tái)供電電壓(直流110V和9.6V)接口增加,而故障臺(tái)修好后未及時(shí)更換,造成車站設(shè)備臺(tái)賬與實(shí)際不符,不能實(shí)現(xiàn)設(shè)備按期報(bào)廢。
1.2使用管理問題
(1)電臺(tái)以及附件管理不到位,影響設(shè)備正常使用。由于車務(wù)段調(diào)車員對(duì)電臺(tái)實(shí)行交接管理方式,造成電臺(tái)出現(xiàn)問題無法分清責(zé)任。調(diào)車員隨意扭動(dòng)擺弄手持臺(tái),造成天線接觸不良、電池卡被磕碰壞在交接時(shí)不能夠發(fā)現(xiàn),甚至于發(fā)現(xiàn)后繼續(xù)交接不反饋,造成帶問題使用。另外由于住站調(diào)車沒有專人負(fù)責(zé)充電工作,而是由調(diào)車組人員自行充電,造成電池頻繁重復(fù)充電而損壞了電池功能。同時(shí)由于電池多為鎳鉻電池,因?yàn)槲窗匆?guī)定進(jìn)行充放電使得電池每次充電都未完全充滿。
(2)作業(yè)人員使用無線平調(diào)設(shè)備時(shí)過分依賴性,給調(diào)車作業(yè)安全帶來極大隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)接班后及作業(yè)前,調(diào)車組之間、調(diào)車組與司機(jī)之間不按規(guī)定程序檢測(cè)平面無線調(diào)車設(shè)備,進(jìn)行信號(hào)、通話檢測(cè),簡化試驗(yàn)項(xiàng)目,盲目相互簽字。由于過分依賴設(shè)備,造成司機(jī)間斷望的慣性違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檢查寫實(shí)調(diào)車作業(yè)過程中,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)調(diào)車長和司機(jī)不按規(guī)定監(jiān)視前方作業(yè)情況,只是按領(lǐng)車連接員呼叫發(fā)出信號(hào)指令,指揮機(jī)車運(yùn)行。
(3)作業(yè)人員對(duì)設(shè)備的功能不熟悉,造成設(shè)備部分保安功能未被充分利用。HY-406GC型系列無線平調(diào)設(shè)備具有行進(jìn)指令安全防護(hù),行進(jìn)指令(點(diǎn)綠燈)是調(diào)車機(jī)車的前進(jìn)命令,是關(guān)系到行車安全的的指令。因此,當(dāng)調(diào)車員發(fā)出該指令后,調(diào)車員手持臺(tái)會(huì)間斷地發(fā)出測(cè)機(jī)信號(hào)(每隔5秒發(fā)一次)。一旦調(diào)車員手持臺(tái)故障或其他原因造成指令發(fā)送不出去時(shí),機(jī)車臺(tái)可檢測(cè)出故障,并發(fā)出“注意注意”的語音提示,調(diào)車作業(yè)指令顯示紅燈停車。HY-406G型手持臺(tái)采用電池供電,在使用中,當(dāng)電池的電量消耗到一定程度,電臺(tái)發(fā)射時(shí),會(huì)引起電臺(tái)的復(fù)位(電臺(tái)發(fā)出“嘀嘀嘀”的聲音提示)此時(shí)應(yīng)馬上更換電池。由于作業(yè)人員習(xí)慣于原來的作業(yè)方式,不注意手持臺(tái)狀態(tài)的觀察,電池掉電、虧電了也不知道,造成作業(yè)指令將無法發(fā)射。調(diào)車員信令發(fā)出時(shí)機(jī)對(duì)按鍵時(shí)間長短不掌握,本來發(fā)“綠綠”推進(jìn)信令,由于按鍵時(shí)間超過2秒,結(jié)果發(fā)出“起動(dòng)”信令等造成發(fā)出信令錯(cuò)誤的現(xiàn)象。如果作業(yè)期間頻繁操作,機(jī)控器總向手持機(jī)反饋信號(hào),與再次發(fā)出信令沖突造成部分信令不能被接收,出現(xiàn)錯(cuò)誤信令,都會(huì)給作業(yè)安全帶來極大隱患。
2、解決問題采取的具體辦法
2.1 強(qiáng)化設(shè)備日常管理與維護(hù)
(1)設(shè)備管理維護(hù)部門電務(wù)段對(duì)設(shè)備定檢定修修程進(jìn)一步細(xì)化,實(shí)行設(shè)備維護(hù)承包到人,做到利用機(jī)車入庫交接班時(shí)間每周巡視訪問一次,利用機(jī)車輔修庫修時(shí)間進(jìn)行每月系統(tǒng)檢修一次。完善無線平調(diào)設(shè)備維檢修作業(yè)流程,實(shí)行檢修項(xiàng)目表單化,一項(xiàng)一項(xiàng)的過,作業(yè)中執(zhí)行“手指口述”作業(yè)法,確保檢修不漏項(xiàng),作業(yè)質(zhì)量回檢到位,把好檢修質(zhì)量關(guān)。
(2)完善無線平調(diào)系統(tǒng)頻率使用管理,每套系統(tǒng)按照機(jī)車編號(hào)對(duì)使用頻率做出規(guī)定,任何人不得隨意改動(dòng)頻道頻點(diǎn),只有在頻道受到外界干擾不能繼續(xù)使用的特殊情況下才能改動(dòng)頻點(diǎn),改動(dòng)頻點(diǎn)必須提前2天將申請(qǐng)和改動(dòng)方案及安全措施上報(bào)到運(yùn)輸科,經(jīng)過批復(fù)后方可組織實(shí)施,改頻完畢必須有復(fù)查人確認(rèn)簽字,確保頻率改動(dòng)的正確和各站點(diǎn)改寫無遺漏。
(3)提高維檢修作業(yè)人員和使用人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一方面加強(qiáng)對(duì)維檢修人員技術(shù)能力的培訓(xùn),確保維檢修質(zhì)量的保證。對(duì)使用人員進(jìn)行使用操作知識(shí)的培訓(xùn),提高作業(yè)人員日常對(duì)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)意識(shí);通過掌握設(shè)備特點(diǎn),掌握自身電臺(tái)的狀態(tài),確保發(fā)出信令的正確無誤,提高突發(fā)故障應(yīng)急處理能力。另一方面車務(wù)段加強(qiáng)對(duì)調(diào)車作業(yè)人員使用手信號(hào)旗(燈)作業(yè)技能培訓(xùn),定期進(jìn)行一次手信號(hào)旗(燈)作業(yè)演練,通過這種方式解決臨時(shí)使用手信號(hào)調(diào)車不適應(yīng)問題。
(4)規(guī)范電池使用管理。對(duì)每塊對(duì)講機(jī)電池都按照無線平調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行編號(hào)貼標(biāo)簽,標(biāo)簽注明發(fā)放時(shí)間、使用機(jī)控器電臺(tái)機(jī)車號(hào)、車站調(diào)車組名,規(guī)定電池使用更換時(shí)間,到期上報(bào)計(jì)劃及時(shí)購買更換,確保電池性能完好。建立電池充放電管理臺(tái)帳,實(shí)行電池充放電時(shí)間記錄交接,統(tǒng)一由車站助理值班員管理從放電工作,確保電池充電保養(yǎng)狀態(tài)完好。調(diào)車組人員要根據(jù)作業(yè)量大小及表示燈狀態(tài)掌握電池使用時(shí)間,發(fā)現(xiàn)電池電量不足或即將不足時(shí),在作業(yè)間隙及時(shí)更換,在一批作業(yè)內(nèi)不得發(fā)生電池電量不足改用燈旗作業(yè)的情況。
(5)完善對(duì)講機(jī)附件的管理。對(duì)每個(gè)電臺(tái)附件都規(guī)定使用年限和損壞賠償價(jià)格,通過交接班檢查電臺(tái)附件性能的完好性,如果在交接班中沒有檢查出來,而在使用時(shí)發(fā)現(xiàn)不良或被下一班交接查出問題,都有本班使用人員進(jìn)行損壞賠償,徹底杜絕設(shè)備帶問題作業(yè)。
2.2 增加平面無線調(diào)車設(shè)備的保有量。電務(wù)段應(yīng)配備1~2臺(tái)備用機(jī)控器和一定數(shù)量的備用手持電臺(tái),一旦設(shè)備發(fā)生故障,能夠及時(shí)更換。同時(shí)設(shè)備維護(hù)管理人員熟練掌握調(diào)車指令記錄回放檢索操作,并按要求定期檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)返修,嚴(yán)禁報(bào)廢電臺(tái)和帶病設(shè)備使用。
2.3 進(jìn)一步完善設(shè)備功能。①完善測(cè)機(jī)功能,達(dá)到調(diào)車組任何一臺(tái)設(shè)備發(fā)
生故障或電壓偏低,機(jī)控器都能發(fā)出故障停車指令;②增加電池電量視頻顯示功能,以便作業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)電量不足,更換電池;③平面燈顯裝置應(yīng)與機(jī)車監(jiān)控裝置相連接,這樣既能統(tǒng)一記錄調(diào)車機(jī)車動(dòng)態(tài)作業(yè)過程,又能通過接收到的調(diào)車信號(hào)指令,準(zhǔn)確的改變機(jī)車速度,有效地防止調(diào)車超速連掛、調(diào)車沖突等事故發(fā)生。
2.4嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備使用程序。注重日常檢查,保證作業(yè)前的設(shè)備試驗(yàn)與檢測(cè)按規(guī)定程序進(jìn)行。通過檢索調(diào)車聲控記錄裝置,檢查參加作業(yè)人員接班前后是否在調(diào)車指揮人組織下對(duì)平調(diào)設(shè)備進(jìn)行試驗(yàn)與檢測(cè),并在調(diào)車作業(yè)前與機(jī)車司機(jī)進(jìn)行信號(hào)、通話檢測(cè),經(jīng)雙方確認(rèn)設(shè)備狀態(tài)良好后方可進(jìn)行作業(yè)。
2.5 通過電子添乘以及視頻監(jiān)控錄像回放,觀察司機(jī)和調(diào)車員的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正作業(yè)中過于依賴無線平調(diào)設(shè)備,而不進(jìn)行徹底望等不安全行為,杜絕防范平調(diào)設(shè)備失效情況下調(diào)車作業(yè)事故發(fā)生。
3、結(jié)束語
運(yùn)維項(xiàng)目總結(jié) 運(yùn)維工作思路 運(yùn)維培訓(xùn)總結(jié) 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀