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關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;公共管理;服務(wù)職能
改革開放20多年來,特別是我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷向縱深發(fā)展,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立并逐步完善,這個發(fā)展過程推動著政府不斷變化和發(fā)展,政府形態(tài)也在不斷轉(zhuǎn)型。政府由建國初期的政權(quán)建設(shè)型,轉(zhuǎn)為改革開放后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型,再向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制時期的公共服務(wù)型轉(zhuǎn)換。黨的十六大提出必須完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。這是我國服務(wù)型政府開始創(chuàng)建的標(biāo)志。
建設(shè)服務(wù)型政府,不僅在于實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,更重要的在于要實現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變;不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境,更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù);不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整,而在于實現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府的“自身革命”。
在服務(wù)型政府定位的基礎(chǔ)上,政府的公共管理服務(wù)職能的實施方式,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制下政府和公共管理服務(wù)職能的特點,分別采取針對性的實施模式。目前理論界存在一個誤區(qū),就是籠統(tǒng)地講對政府公共管理服務(wù)職能實行市場化、社會化。這種觀點是不可取的。一是因為政府的強(qiáng)制性管理服務(wù)和自然壟斷性管理服務(wù),是不宜市場化和社會化的,否則容易導(dǎo)致政府和壟斷經(jīng)營謀取暴利。二是因為持上述觀點者片面地理解了當(dāng)代西方國家實施的“新公共管理運動”,特別是錯誤地理解了以美國為代表實行的“企業(yè)家政府”改革,把政府當(dāng)成企業(yè),用政府公共管理服務(wù)作為經(jīng)營手段,以獲取利潤。三是因為當(dāng)前我國政府改革中存在財政支出困難,于是某些人便冠以借鑒西方行政改革之名,將政府執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行市場化和社會化運作,一方面解決財政困難,另一方面將政府自身責(zé)任推給個人。
對政府公共管理服務(wù)職能的實施方式的選擇,要首先考慮在市場經(jīng)濟(jì)體制下政府的原則定位。為此要做到以下幾點,第一,政府應(yīng)該是在支持和保障市場經(jīng)濟(jì)自主運行的基礎(chǔ)上,對市場的失效或者失調(diào)部分進(jìn)行調(diào)節(jié),而不能替代市場的作用。第二,政府對市場進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管,一方面嚴(yán)格依法打擊各種違法違規(guī)行為,另一方面積極維護(hù)和保障正常合法的市場行為。第三,政府依法管理社會,而不是要主宰社會。政府要充分調(diào)動公民參與社會事務(wù)的積極性,充分實現(xiàn)公民自治。政府只有在社會不平衡,社會不穩(wěn)定,市場主體和個人(家庭)無法解決問題包括市場主體及主體之間、個人及個人之間出現(xiàn)矛盾或困難無法自我解決時,才出面予以協(xié)調(diào)、解決。第四,政府主要職能服務(wù)于全社會的公共事務(wù),一方面不能干預(yù)“私人”事務(wù)即個人(家庭)、市場主體(企業(yè))自我能夠解決的事務(wù),另一方面不能把“公共事務(wù)”推向社會、個人。在此定位的基礎(chǔ)上,我們認(rèn)為,政府公共管理服務(wù)職能方式和途徑,可以實行“四化”:即服務(wù)全面法治化、強(qiáng)制服務(wù)無償化、服務(wù)有限市場化和服務(wù)部分社會化。
1服務(wù)全面法治化
政府公共管理服務(wù)法治化,是我國實施依法治國,依法行政戰(zhàn)略的必然要求。在法治社會里,政府的公共服務(wù)是根據(jù)國家的法律規(guī)章提供的,都必須有法可依。2004年4月我國頒布的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》明確規(guī)定,要依法界定和規(guī)范經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能,使政府公共服務(wù)全面法治化。從法治化的程序來看,可以從以下方面入手:
(1)依法合法服務(wù)。政府公共服務(wù)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,政府不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。
(2)程序正當(dāng)服務(wù)。政府提供公共服務(wù)包括具有強(qiáng)制性的管理服務(wù),除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個人隱私的之外,應(yīng)當(dāng)公開,注意聽取公民、法人和其他組織的意見;要嚴(yán)格遵循法定程序,依法保障相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。
(3)權(quán)責(zé)統(tǒng)一服務(wù)。政府依法履行經(jīng)濟(jì)、社會和文化事務(wù)管理職責(zé),要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。政府違法或者不當(dāng)行使職權(quán),應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。
(4)誠實守信服務(wù)。政府非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的,應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。
(5)高效便民服務(wù)。政府公共服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守法定時限,積極履行法定職責(zé),提高辦事效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),方便公民、法人和其他組織。
總之,政府要大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要通過一系列的實體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供法制保障。
2強(qiáng)制服務(wù)無償化
由于政府公共服務(wù)從性質(zhì)上劃分屬于非排他性、非競爭性、非營利性等特征,但從方式上劃分還可以分強(qiáng)制性與自愿性、不可選擇性與可選擇性、直接有償性與間接有償性等特點,其中具有強(qiáng)制性、不可選擇性、間接有償性特點的“公共服務(wù)”,屬于約束性的“公共服務(wù)”,其他的屬于交易性的“公共服務(wù)”。約束性“公共服務(wù)”包括以強(qiáng)制力作后盾所開展的公共服務(wù)諸如國防、治安、社會穩(wěn)定等服務(wù),以及只有政府才能行使的服務(wù)諸如行政許可等。
政府約束性或強(qiáng)制性的公共服務(wù)不能實行收費服務(wù),或直接收費服務(wù),而應(yīng)該無償服務(wù),政府所需要的成本支出,由政府公共財政予以保障。如果政府的強(qiáng)制性公共服務(wù)諸如公共治安、刑事案件偵破等服務(wù),或者只有政府才能行使的服務(wù)諸如政府許可性蓋章、辦證等服務(wù),都實行收費服務(wù),或直接收費,或設(shè)一個特許公司間接收費等,就容易產(chǎn)生“權(quán)力產(chǎn)業(yè)化”、以權(quán)謀利甚至等嚴(yán)重問題。
3服務(wù)有限市場化
政府公共服務(wù)市場化是在公共部門中引入市場機(jī)制,要通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場運作方式向公眾提供公共服務(wù),要通過市場機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求,從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。但是政府公共服務(wù)市場化是有限的。因為市場不是萬能的,市場也有失靈的時候。
我們認(rèn)為,政府公共服務(wù)中具有“非強(qiáng)制性、可選擇性”、可替代性的公共服務(wù),就可以采取市場化,例如垃圾回收、衛(wèi)生清掃、部分社會保障等服務(wù)。但是具有強(qiáng)制性、不可選擇性,不可替代性的公共服務(wù),則應(yīng)由政府提供,不能實行市場化,例如國防、外交、公共治安等服務(wù)。因此,政府公共服務(wù)市場化的類型和程度,要根據(jù)政府公共服務(wù)的具體性質(zhì)和類別進(jìn)行選擇。
公共服務(wù)市場化的方式有以下幾種:
(1)合同承包。政府通過合同形式將政府公共服務(wù)某些服務(wù)的部分或全部承包給非政府組織、第三部門、國有企業(yè)或私營企業(yè),由這些承包者按照承包合同的約定為公眾提供服務(wù),政府按照承包合同給承包單位以財政支持,或政府根據(jù)承包服務(wù)項目的實際成本測算服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn),給予承包單位按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費服務(wù)。由于政府發(fā)包項目是一定的,而承包單位數(shù)量是眾多的,因此承包單位要想獲得承包權(quán),就必須降低成本,同時提高服務(wù)質(zhì)量,最終政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量都會提高。
(2)特許經(jīng)營。特許經(jīng)營是一種特殊形式的契約承租形式。特許經(jīng)營的范圍一般界定在自然行業(yè),涉及國家安全利益、人民生命財產(chǎn)安全等行業(yè),政府通過對經(jīng)營者的資質(zhì)、條件等進(jìn)行規(guī)定,確保經(jīng)營服務(wù)的水平和質(zhì)量。特許經(jīng)營公共服務(wù)可以進(jìn)行收費,但政府一定要站在公共利益的立場,制定特許經(jīng)營收費服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),只有這樣才符合政府特許經(jīng)營公共服務(wù)的本質(zhì)要求。政府切忌與特許單位同流合污,把消費者作為獲取高額利益的榨取對象,政府從特許單位獲得高額稅收,特許單位從消費者身上獲得高額利潤,這樣違背了政府作為公共利益維護(hù)者的本質(zhì),也背離了特許經(jīng)營項目具有基本公共服務(wù)的特征。一般認(rèn)為,適合于特許經(jīng)營的服務(wù)項目有電力、天然氣、自來水、污水處理、廢物轉(zhuǎn)化為能源的裝置、電信服務(wù)、港口、飛機(jī)場、道路、橋梁以及城市公共交通等。
(3)憑單制。
憑單制是指圍繞特定的公共物品而對特定消費群體實施的補(bǔ)貼。對某些具有公共服務(wù)性質(zhì)同時具有較強(qiáng)的競爭性或較強(qiáng)的消費選擇性的服務(wù),政府不直接進(jìn)行生產(chǎn)和公共服務(wù),而由私營部門或第三部門進(jìn)行生產(chǎn)和服務(wù),政府根據(jù)公共服務(wù)責(zé)任和要求向服務(wù)對象提供可以自由使用的“服務(wù)”,即政府部門發(fā)放一種“服務(wù)券”,消費者持“服務(wù)券”到特定市場進(jìn)行自由消費。如政府發(fā)放教育券,補(bǔ)貼給特定的消費群體,他們再拿這些“教育券”到公立學(xué)校或私立學(xué)校購買所需要的特定教育公共服務(wù)。
(4)參照競爭式。
當(dāng)直接競爭或來自替代品生產(chǎn)者的競爭不起作用時,通過與其他地區(qū)的同行業(yè)的業(yè)績進(jìn)行比較對比,形成一種壓力,同樣一種公共服務(wù),為什么別人服務(wù)很好,我們做得不好,這就體現(xiàn)一種競爭。以城市自來水行業(yè)為例,因為各個自來水公司經(jīng)營范圍通常都局限在特定的地理區(qū)域,局部壟斷依然存在。參照競爭式實際上對自來水的零售價格進(jìn)行比較參照,各公司的零售價格的上限取決于所有公司的平均單位成本,而不是本公司先前的運營成本,或自定的成本,避免其憑借壟斷性為自己謀取不正當(dāng)利益。
(5)內(nèi)部競爭制。
政府公共服務(wù)中,有一些自然壟斷行業(yè)無法引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量與其競爭,或者引入行業(yè)系統(tǒng)外的力量可能導(dǎo)致不效率,因此應(yīng)該在其行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部放松規(guī)制,引入競爭,通過行業(yè)內(nèi)部競爭,提高公共服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平。例如,我國政府對民航運輸業(yè)實行一定的競爭機(jī)制,使政府航空公共服務(wù)機(jī)制由政府壟斷向市場競爭轉(zhuǎn)變,民航運輸業(yè)的效率得到了大大的提高。
4服務(wù)部分社會化
服務(wù)的社會化,是以社會需求為導(dǎo)向,調(diào)動社會力量,鼓勵各種社會民間組織參與興辦公益事業(yè),提供社會公共服務(wù)。服務(wù)社會化的主要核心是社會民間組織和力量參與和提供公共服務(wù),因此社會民間組織和力量不可能完成全部公共服務(wù),或代替政府等其他組織完成公共服務(wù),所以,公共服務(wù)社會化只能是部分社會化,即根據(jù)不同公共服務(wù)項目的性質(zhì)和特點,建立以政府為主導(dǎo)各種社會主體共同參與的公共服務(wù)供給格局,實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。如高等教育、科學(xué)研究、圖書出版等公益性很強(qiáng)的公共服務(wù),公共部門、私營部門和社會力量同時“經(jīng)營”,政府重點辦好一些重點大學(xué)、基礎(chǔ)科研、重點圖書館和出版社,除此之外,由社會力量和私人組織根據(jù)市場需求投資經(jīng)辦,政府給予政策扶持和引導(dǎo),對其服務(wù)質(zhì)量和水平進(jìn)行監(jiān)督評估。
參考文獻(xiàn)
面對日益激烈的市場競爭,物業(yè)管理企業(yè)如何求生存、求發(fā)展,這是我們的當(dāng)務(wù)之急。筆者試圖就新世紀(jì)的行業(yè)特點,談?wù)剛€人的看法。
一、奉行“以人為本”的服務(wù)理念,不斷提升管理服務(wù)的質(zhì)量平臺
新世紀(jì)里,市場意識和市場競爭,對于物業(yè)管理行業(yè)來說,既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)。面對即將到來的挑戰(zhàn),物業(yè)管理企業(yè)要生存、要發(fā)展,就必須走進(jìn)市場參與競爭。因此,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)在國內(nèi)物業(yè)管理規(guī)章制度不斷健全、物業(yè)管理市場容量不斷擴(kuò)展的機(jī)遇下,堅持“以人為本”服務(wù)理念,不斷創(chuàng)新服務(wù)平臺,才能獲得市場。
第一,建設(shè)“天人合一”的居住區(qū)。市場的開放和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,必然使人們的生活水平從量到質(zhì)的飛躍。人們對居住環(huán)境的需求將不滿足于現(xiàn)有的條件,向往的是“天人合一”的環(huán)境,關(guān)注的是居住質(zhì)量,追求的是高品位的生活。因此,新世紀(jì)的居住區(qū)建設(shè),應(yīng)當(dāng)把“以人為本”的服務(wù)理念,貫穿到房地產(chǎn)規(guī)劃、建設(shè)的全過程中,人才能營造出中國“天人合一”的居住環(huán)境,滿足人們的需求。首先要充分應(yīng)用社會學(xué)和心理學(xué)理論,既考慮居住者相互聯(lián)系、增進(jìn)鄰里間活動與交往的機(jī)會,又考慮每戶甚至每人都有自身隱私、不愿公開的心理需要;其次是應(yīng)用生態(tài)環(huán)境學(xué)理論,從社區(qū)選址到建設(shè)都要注意保持區(qū)內(nèi)自然景觀和生態(tài)環(huán)境,以保持原有地形的起伏與湖泊的走勢,依自然環(huán)境來鋪設(shè)道理等;再次是應(yīng)用美學(xué)理論,即通過整體規(guī)劃設(shè)計來表列社區(qū)美觀的建筑風(fēng)格、生態(tài)環(huán)境的保持、小品的形式與布置,使人造景觀與自然環(huán)境最佳地融為一體。與此同時,應(yīng)用智能化技術(shù),以微電腦實現(xiàn)客訪、防盜、防火、防警等系統(tǒng)的自動化控制;自動檢測空調(diào)系統(tǒng)的溫度、濕度、風(fēng)速、風(fēng)壓等參數(shù);水、電、煤氣表出戶計費;保健、家庭辦公等功能。從而使居室、教育機(jī)構(gòu)、文化娛樂、商業(yè)配套、休閑等場所,都讓人感受到一種高雅文化環(huán)境的氛圍,使居住者產(chǎn)生對居住環(huán)境的認(rèn)同感。
第二,提供“以人為本”的人性化服務(wù)。21世紀(jì)是質(zhì)量的世紀(jì),這是一種新趨勢,更是一種新挑戰(zhàn)。物業(yè)管理作為勞動密集型的服務(wù)行業(yè),最終的顧客是居住者,居住者的滿意才是衡量物業(yè)公司工作的最終標(biāo)準(zhǔn)。無論是顧客、發(fā)展商還是物業(yè)公司,對物業(yè)管理越來越關(guān)注的是服務(wù)質(zhì)量,服務(wù)質(zhì)量自然而然地成為關(guān)系到物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的核心問題。市場競爭使物業(yè)管理行業(yè)正經(jīng)歷著從經(jīng)驗式的管理向理性管理的轉(zhuǎn)變,這就要求物業(yè)管理企業(yè):一方面要更新服務(wù)觀念,寓管理于服務(wù)之中,在管理中服務(wù),在服務(wù)中管理;不斷捐納優(yōu)秀人才、建立系統(tǒng)化的人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、進(jìn)修和深造制度,提高人員的綜合素質(zhì);投入大量的人才、物力和時間等資源,從企業(yè)的經(jīng)營理念、發(fā)展戰(zhàn)略、員工管理政策、服務(wù)方法、各項業(yè)務(wù)的操作程序、培訓(xùn)教材等進(jìn)行系統(tǒng)化的、文字化的規(guī)范。另一方面要創(chuàng)新服務(wù)理念,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,市場迫使物業(yè)公司將管理的重點放在對硬件管理上的同時,注重如何進(jìn)行對顧客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),從完善居住者的居住生活出發(fā),提供高水準(zhǔn)的服務(wù);以誠懇、守信、積極的態(tài)度對待居住者;關(guān)心居住者,滿足居住者的需要,不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。只有這樣,才能真正尊重居住者的理和心理需求,進(jìn)而為其提供更細(xì)致、更周到、更體貼的人性化服務(wù)。
第三,營造具有中國特鈀的“人文”居住環(huán)境。居住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展,關(guān)鍵在于如何創(chuàng)造一個人性化的環(huán)境。物業(yè)管理在注重高質(zhì)量、高水平服務(wù)的同時,把“感情投資”看作是物業(yè)管理活動的重要組成部份,力求把自已變?yōu)樯鐓^(qū)群眾的核心,使人們信任、依賴與求助于它;利用公眾假日,組織豐富多彩的社會活動,為居住者提供廣泛的交流機(jī)會,以此推動和協(xié)調(diào)物業(yè)區(qū)居住者之間的人際關(guān)系,建立起互惠互利、和睦共處的鄰里關(guān)系,在居住區(qū)中創(chuàng)造出沒有“陌生人”的理想家園,增強(qiáng)居住者對居住區(qū)的歸屬感。
二、運用專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理手段,開拓進(jìn)取,提高參與市場的競爭力
中國物業(yè)管理企業(yè)面臨的競爭將不僅僅是國內(nèi)的競爭,還有國際性的競爭。在競爭中形成國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)、合資企業(yè)多元競爭的局面。如果沒有意識上、思想上的制高點,也就難以占領(lǐng)市場競爭上的制高點。因此,國內(nèi)物業(yè)管理走規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化的道路,是時代的呼喚。1、專業(yè)化管理是提高管理服務(wù)水平的先決條件。專來化體現(xiàn)在專業(yè)技能和專業(yè)分包兩方面。因此,要求物業(yè)管理企業(yè)首先要折好人力資源管理,提高員工的專業(yè)技能。員工是企業(yè)最有價值的資源,也是唯一能提供競爭爭優(yōu)勢的潛在力量。員工管理是服務(wù)行業(yè)的核心工作,提高管理服務(wù)水平,根本途徑只能是進(jìn)行員工管理。通過抓好管理人才的培養(yǎng),解決“顧客對服務(wù)質(zhì)量的需求與企業(yè)管理水平之間的鄧盾、管理人才的缺乏和培訓(xùn)能力不足之間的矛盾”,解決企業(yè)長久發(fā)展的問題。其次,要做好分包工作的評估和考核。不型物業(yè)管理企業(yè)除配備小修所需的人員外,將保安、清潔、維修等項目以合同的形式發(fā)包給專業(yè)公司、承包商去做,而物業(yè)公司將代表居住者監(jiān)督各類專營公司的工作,這樣,物業(yè)管理公司成為物業(yè)管理的組織者,按合同進(jìn)行管理協(xié)調(diào)、考核評價。
2、規(guī)范化管理是增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量觀念的前提。沒有規(guī)矩,不成方圓。在市場經(jīng)濟(jì)日益成熟的今天,物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)有意識地引進(jìn)國外已經(jīng)成熟的管理、經(jīng)營和服務(wù)思想、方法,以科學(xué)的手段規(guī)范管理。按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn),建立一套完整、規(guī)范的管理體系、工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)程序,明確規(guī)定每一個崗位的工作職能、每一類工作的操作步驟、各種問題的處理方法,由“人治”變?yōu)椤胺ㄖ巍?,讓每一個員工工作都有章可循,才能確保工作質(zhì)量,全面提高企業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。通過調(diào)查分析顧客的真正需要,科學(xué)地分解、組合管理服務(wù)過程,最大限度地提高工作效率,從而使管理工作步入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的軌道。
3、科學(xué)化管理是創(chuàng)造企業(yè)高效率的保證??茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,這已經(jīng)是被現(xiàn)實證明的真理。通訊技術(shù)、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)運作技術(shù)、多媒體應(yīng)用技術(shù)、現(xiàn)代控制技術(shù)的發(fā)展普及和運作,為實施智能化小區(qū)管理和節(jié)約管理成本提供了可能。因此,高新技術(shù)手段為有實力的物業(yè)公司提供了新的競爭資本。研究和應(yīng)用新的物業(yè)管理技術(shù),全面提升管理服務(wù)平臺,節(jié)約服務(wù)成本,將會為物業(yè)管理企業(yè)提供新的競爭手段,誰領(lǐng)先掌握了這種手段,誰就能有效地占領(lǐng)市場。國內(nèi)市場化競爭的日趨激烈,國際市場的逐步形成,給物業(yè)管理提出了全新的課題:誰先掌握科技,誰就能夠把握市場的脈搏。物業(yè)管理企業(yè)一要建立物業(yè)管理信息系統(tǒng),落實電腦化管理。利用物業(yè)管理信息系統(tǒng),在記錄、查詢有關(guān)物業(yè)管理資料的基礎(chǔ)上,參與物業(yè)管理決策,及時、準(zhǔn)確地反映企業(yè)經(jīng)營管理中的狀況,發(fā)揮輔助決策的作用,提高自動化程度,減少重復(fù)的工作,節(jié)省人力,也大大提高工作效率。二要采用網(wǎng)絡(luò)科技,實現(xiàn)智能化管理。智能化建筑在21世紀(jì)將成為國際都市的潮流,物業(yè)管理應(yīng)適應(yīng)社會發(fā)展的需要,要突破傳統(tǒng)的觀念,引入網(wǎng)絡(luò)科技手段,才能發(fā)揮智能建筑應(yīng)有效果,最大限度地滿足居住者的需求。
三、實施集團(tuán)化、規(guī)?;?jīng)營和品牌戰(zhàn)略,贏得市場份額
目前,企業(yè)競爭戰(zhàn)略中的主要方向是品牌戰(zhàn)略。通過實施品牌戰(zhàn)略,擴(kuò)大企業(yè)的競爭優(yōu)勢,形成一批規(guī)?;?、集團(tuán)化的企業(yè)。優(yōu)勢強(qiáng)化的企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)勢疊加,能夠形成立業(yè)的“航空母艦”,從而提高行業(yè)的競爭能力,才能與跨國公司相抗衡。
首先,品牌戰(zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的“助產(chǎn)士”。品牌是企業(yè)的招牌,是企業(yè)的信譽(yù),更是企業(yè)發(fā)展的“助產(chǎn)士”。物業(yè)管理企業(yè)要想保持其行業(yè)領(lǐng)先地位,一定要有自已的品牌,必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯入到這一潮流中,制定和實施品牌戰(zhàn)略。要樹立品牌發(fā)展意識,充分認(rèn)識到“一個品牌可以帶來一方市場”的市場選擇,把提高質(zhì)量創(chuàng)造品牌的重要性列上發(fā)展議程,并切實將名牌意識融入企業(yè)的經(jīng)營行為當(dāng)中。從質(zhì)量競爭、集團(tuán)經(jīng)營、技術(shù)創(chuàng)新、宣傳推廣等方面入手催生品牌。通過較準(zhǔn)確的市場定位,創(chuàng)造出與市場需求相適應(yīng)的“產(chǎn)品”,體現(xiàn)自已的品牌特色,從而創(chuàng)造出企業(yè)的品牌效應(yīng),不僅有助于與廣大的直接相關(guān)的公眾建立一種良好的信任與合作關(guān)系,也有助于在不直接相關(guān)公眾中樹立威信產(chǎn)生親和力,造成“慕名而來”的結(jié)果,從而有利于企業(yè)的發(fā)展。
其次,規(guī)?;?jīng)營給消費者提供信心。隨著科技的發(fā)展,物業(yè)配備的設(shè)備將越來越先進(jìn)、復(fù)雜,物業(yè)公司為此建設(shè)一支龐大的技術(shù)隊伍是不合實際的,那種分散型的人員多、成本大、“五臟俱全”的管理和經(jīng)營方式,必然被規(guī)?;瓦B鎖經(jīng)營形式為特征的全國規(guī)模的物業(yè)公司所取代。規(guī)模效應(yīng)的物業(yè)才能吸引專業(yè)人才、充分發(fā)揮專業(yè)人才的作用,最終實現(xiàn)提高質(zhì)量、降低成本的目標(biāo)。物業(yè)管理企業(yè)靠良好的管理和服務(wù)進(jìn)入和占領(lǐng)市場,健全科學(xué)的組織機(jī)構(gòu),各職能部門各司其職,既分工又合作,大型物業(yè)管理公司以其雄厚的實力,成片甚至跨地區(qū)承接樓盤的管理服務(wù)工作,用其規(guī)模化與集約化相融合的經(jīng)營優(yōu)勢,大大降低成本,獲可觀利潤并贏得市場,甚至壟斷市場。小型企業(yè)依賴專營公司,大型企業(yè)實現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營。因此,只有充分發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,才能憑借規(guī)模的群體效應(yīng)、集團(tuán)化的雄厚實力和輻射力,實現(xiàn)資源的共享和低成本的市場擴(kuò)張。
論文摘要:隨著電子計算機(jī)、電子載體和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展,高校檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新要實行“三個轉(zhuǎn)變”:一是服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新,從檔案數(shù)量要求向質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變;二是服務(wù)方式的創(chuàng)新,由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是服務(wù)手段的創(chuàng)新,由傳統(tǒng)的手工管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。
隨著高科技的迅猛發(fā)展,我們已進(jìn)入一個電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的新時代,以電子信息為核心的高科技突飛猛進(jìn)并日益深入地影響到人們生活、學(xué)習(xí)和工作的方方面面。在新的歷史時期,高校檔案事業(yè)作為社會主義文化建設(shè)的重要組成部分,務(wù)必迅速、有效地提供檔案材料,為學(xué)校的教學(xué)、科研和黨政管理等項工作服務(wù),充分發(fā)揮學(xué)校檔案在教育事業(yè)中的作用。因此,高校檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新已是勢在必行。
一、高校檔案管理的最終目的決定了服務(wù)創(chuàng)新的必然性
檔案作為歷史的記錄、知識的載體之一,匯集著大量的信息,且是最原始、最可靠的信息,具有不可估量的開發(fā)利用價值。加強(qiáng)檔案信息資源的開發(fā)利用,對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)具有重要的推進(jìn)作用。高校作為國家科研的重要基地、培養(yǎng)高級專業(yè)技術(shù)人才的搖籃,在廣大教學(xué)、科研人員的實踐中產(chǎn)生了大量的科研成果,并成為高校檔案部門保存的數(shù)量最大、最豐富的館藏檔案。這些檔案資源只有開發(fā)利用起來,才能體現(xiàn)它們應(yīng)有的價值。
高校檔案形成于高校各個時期、各個方面,是反映學(xué)校歷史面貌和發(fā)展變化的真實記錄。實踐證明,高校檔案對于推動教育改革、提高教育教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)管理學(xué)校、開展教學(xué)研究、提高工作效率、維護(hù)學(xué)校權(quán)益、展示學(xué)校輝煌業(yè)績等具有重要作用。檔案工作是辦好高校的一項基礎(chǔ)性工作,是高校管理不可缺少的環(huán)節(jié),也是衡量一所高校管理水平高低的重要標(biāo)志。這個環(huán)節(jié)的好壞,直接關(guān)系到學(xué)校建設(shè)的整體風(fēng)貌。檔案工作者的任務(wù)就是科學(xué)地管理檔案,有的放矢地開發(fā)檔案信息資源,以滿足學(xué)校各類人員對檔案信息的需求。然而,目前傳統(tǒng)的檔案管理模式在高校仍占主導(dǎo)地位,各高校的檔案利用率仍很低,多數(shù)珍貴的檔案資料處于“養(yǎng)在深閨人未識”的階段,掩埋在歷史的灰塵之下。
高校檔案作為一種客觀實體,它的作用發(fā)揮并不是主動的,而是潛在的,需要通過人的勞動,通過一定的科學(xué)的工作方法來管理、開發(fā)才能發(fā)揮出來。為此,高校檔案管理部門必須以新時期高度發(fā)展的電子科技為依托,實現(xiàn)檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新,從社會需要、學(xué)校需要的角度出發(fā),以學(xué)校內(nèi)外的利用者為服務(wù)對象,以庫藏檔案信息為服務(wù)內(nèi)容,以多種服務(wù)方式為手段,為檔案的開發(fā)利用創(chuàng)造一個廣闊的空間,實現(xiàn)高校檔案信息資源的共享。
二、電子時代的到來為高校檔案管理服務(wù)模式的創(chuàng)新提供了技術(shù)支撐
一是計算機(jī)的應(yīng)用和普及。檔案的手工操作速度慢,不能適應(yīng)人們的要求。當(dāng)今時代,計算機(jī)已深入到社會生活的各個領(lǐng)域,在檔案工作中,計算機(jī)的介入改變了檔案工作完全靠手工操作的歷史,大量簡單、重復(fù)的手工勞動逐漸由計算機(jī)取代,大大提高了工作效率。此外,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、復(fù)印技術(shù)、縮微技術(shù)、激光掃描技術(shù)也為檔案工作的創(chuàng)新提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持。
二是新的電子載體(材料)的出現(xiàn)和應(yīng)用。紙張在一段時間里幾乎是檔案工作唯一的載體,錄音帶、錄像帶只是鳳毛麟角。20世紀(jì)80年代后,新型載體大量出現(xiàn),如磁帶、磁盤、激光視盤、電子文件以及數(shù)碼相機(jī)拍攝的圖像數(shù)據(jù)等。電子載體的應(yīng)用使檔案管理的手段從紙質(zhì)走向電子媒介,過去的一些紙質(zhì)資料被現(xiàn)代的計算機(jī)磁盤、光盤等存儲介質(zhì)所替代。充分發(fā)揮計算機(jī)存儲量大、處理速度快、輸出形式多樣的強(qiáng)大功能,使檔案信息服務(wù)更完善、更便捷。
三是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。高校的優(yōu)勢在于具有完善的校園網(wǎng),校園網(wǎng)的產(chǎn)生使檔案工作發(fā)生了質(zhì)的變化,一改傳統(tǒng)的手工操作為電子文件,變被動工作為主動工作,利用先進(jìn)的設(shè)備、科學(xué)的方法和手段,極大地提高了檔案信息管理和利用的效率。與傳統(tǒng)的檔案管理工作相比,電子時代的高校檔案工作者不再始終面對檔案本身實施一系列管理活動,而是直接運用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行電子檔案信息的收集、整理和傳輸,真正體現(xiàn)“信息數(shù)字化、傳輸網(wǎng)絡(luò)化、館藏超時空化、服務(wù)有線化”,利用者足不出戶便可查閱有關(guān)的目錄、索引和全文,既方便又快捷,實現(xiàn)了檔案信息的共享。
三、高校檔案管理服務(wù)模式創(chuàng)新的對策與措施
服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新,從檔案數(shù)量要求向質(zhì)量要求轉(zhuǎn)變。檔案管理服務(wù)模式創(chuàng)新的內(nèi)容是多方面的,高校檔案工作者不能只是將檔案收集起來便萬事大吉,而是要充分挖掘自身潛能,通過不斷完善、豐富、創(chuàng)新工作內(nèi)容,推動服務(wù)工作向高水平、高層次發(fā)展。近年來,隨著我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校的檔案工作也逐步走上了規(guī)范化、科學(xué)化管理的軌道。檔案工作從傳統(tǒng)的檔案實體管理方式向全面的檔案信息管理和檔案信息服務(wù)方向轉(zhuǎn)變,已成為一種必然的趨勢。檔案的價值在于被利用,高校的檔案資源就像一座寶庫。高校檔案工作者要實現(xiàn)服務(wù)模式的創(chuàng)新,很重要的一點就是要堅持“以利用為中心”的檔案工作指導(dǎo)方針,加大檔案編研的工作力度。檔案編研是檔案管理的重要環(huán)節(jié),以服務(wù)方式的主動性、提供信息的系統(tǒng)性、編研成果的創(chuàng)造性等優(yōu)勢在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的很多領(lǐng)域發(fā)揮了突出作用。檔案編研工作就是充分挖掘和發(fā)揮檔案資源作用,適時把相關(guān)的信息轉(zhuǎn)化成編研成果,直接為高校的中心工作服務(wù),從而使編研成果發(fā)揮出最大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
服務(wù)方式創(chuàng)新,由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。新時期高校檔案部門應(yīng)立足館藏、面向未來,大膽改革現(xiàn)有的高校檔案管理模式,在檔案管理的現(xiàn)代化、信息化、服務(wù)化、開放性上下大力氣,建立管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運行靈活的管理體制,改變“重保管、輕利用”的做法,將重點放在檔案資源的開發(fā)利用上,努力實現(xiàn)服務(wù)方式的社會化、多元化、優(yōu)質(zhì)高效化。檔案管理者要強(qiáng)化參與意識,在校領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下,緊緊圍繞學(xué)校的中心工作,積極參與學(xué)校的重大活動,及時了解、掌握學(xué)校發(fā)展動態(tài),經(jīng)常深入教學(xué)、科研第一線,熟悉教研業(yè)務(wù)工作的流程和具體內(nèi)容,了解和掌握教職工對檔案信息的利用和需求,有針對性地開展信息服務(wù)工作。同時,在檔案主管部門的協(xié)調(diào)下,加強(qiáng)高校檔案館和地方綜合檔案館之間的聯(lián)系與協(xié)作,廣泛開展聯(lián)機(jī)檢索等業(yè)務(wù),互通信息,促進(jìn)交流,改變各自為政的局面,優(yōu)化檔案信息資源配置,聯(lián)合搞好信息資源開發(fā),實現(xiàn)資源共享。
服務(wù)手段創(chuàng)新,由傳統(tǒng)的手工管理模式向現(xiàn)代化管理模式轉(zhuǎn)變。服務(wù)手段的創(chuàng)新是檔案服務(wù)工作創(chuàng)新的載體,隨著計算機(jī)和多媒體網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的加速融合發(fā)展,數(shù)字化檔案館的建設(shè)是21世紀(jì)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的必然發(fā)展趨勢。因此,必須加快檔案信息化建設(shè)步伐,把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段運用到高校檔案管理工作中去,改變傳統(tǒng)的手工操作管理模式,實現(xiàn)現(xiàn)代化管理。檔案工作人員要借助現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),對文字、聲音、圖像等各種形式的信息統(tǒng)一進(jìn)行處理、存儲,實現(xiàn)同一事物的多種形式表現(xiàn),從而改變傳統(tǒng)的檔案信息利用只能著眼于紙張文字材料的單一表現(xiàn)方式,將更加豐富多彩的編研形式呈現(xiàn)給讀者。同時,加強(qiáng)檔案館信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),在因特網(wǎng)上建立檔案信息主頁,搞好網(wǎng)絡(luò)化服務(wù),讓“死檔案”變成“活資源”,為利用者提供豐富鮮活的檔案信息;按照信息化標(biāo)準(zhǔn)建成的檔案館,能夠存儲大量各種形式的信息,用戶可以通過網(wǎng)絡(luò)方便地獲得這些信息,并且其信息存儲和用戶訪問不受地域限制。這種檔案館信息網(wǎng)絡(luò)能把包括多媒體在內(nèi)的各種信息的數(shù)字化、存儲管理和查詢集成在一起,使這些信息得到最大限度的利用,從而改變過去那種信息量少、傳播速度慢、覆蓋面窄、信息利用局限于資料發(fā)放圍墻之內(nèi)的不利狀況。
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論文摘要:當(dāng)今市場競爭日益激烈,服務(wù)經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)初礴端倪,人們越來越認(rèn)識到現(xiàn)場服務(wù)的重要。優(yōu)化服務(wù)就是占領(lǐng)市場!服務(wù)管理的多元化、科學(xué)化已逐步形成社會企業(yè)的共識,優(yōu)化服務(wù)方式,決不僅是增開服務(wù)窗口、延長服務(wù)時間、改善服務(wù)態(tài)度等簡單的方法,而必須針對弱點,通過提高服務(wù)的科技含址,實現(xiàn)服務(wù)方式的根本性改變
現(xiàn)場服務(wù)是服務(wù)企業(yè)與客戶交流的終端,企業(yè)大量服務(wù)舉措都是通過現(xiàn)場員工為顧客提供服務(wù)來實現(xiàn),現(xiàn)場服務(wù)水準(zhǔn)的高低直接關(guān)系到企業(yè)的服務(wù)終端—現(xiàn)場服務(wù),并對貫徹企業(yè)管理制度、提升企業(yè)競爭力有著直接影響。
1控制現(xiàn)場服務(wù)
1.1控制現(xiàn)場服務(wù),必須有力執(zhí)行規(guī)章制度
大多數(shù)服務(wù)是一種無形產(chǎn)品,在人與人接觸之間進(jìn)行,且提供服務(wù)的過場與顧客享用服務(wù)的過程幾乎同時發(fā)生,使服務(wù)質(zhì)量控制的難度增大。因此,控制現(xiàn)場服務(wù),除了加強(qiáng)對人員服務(wù)意識和服務(wù)技能的培訓(xùn),一項重要的工作就是制定、執(zhí)行有效的規(guī)章制度。只有是可以衡量的,才是可以控制的。對于現(xiàn)場管理而言,主要的任務(wù)在于有力地執(zhí)行規(guī)章制度,保證企業(yè)所提供的服務(wù)是所期望的。
規(guī)章制度是現(xiàn)場服務(wù)的準(zhǔn)則,具有高度的嚴(yán)肅性。現(xiàn)場管理者對任何違反規(guī)章制度的行為決不能姑息、遷就,必須堅決制止并給予相應(yīng)的處罰。特別是一些不規(guī)范服務(wù)的前兆和隱患是現(xiàn)場管理者控制的重中之重,只有在萌芽狀態(tài)發(fā)現(xiàn)并解決問題,才能避免最終的服務(wù)事故。同時,現(xiàn)場管理者也應(yīng)做好人力物力的各項組織工作,為員工創(chuàng)造良好的工作條件,營造良好的工作氛圍,規(guī)章制度能被順利地執(zhí)行。
1.2控制現(xiàn)場服務(wù),必須有一定的靈活性
服務(wù)控制與產(chǎn)品制造控制一個最大的不同,就是服務(wù)控制主要采用定性標(biāo)準(zhǔn),產(chǎn)品制造控制則完全依靠數(shù)據(jù)說話,合格與否無須人為判定。雖然,越來越多的服務(wù)企業(yè)在制訂服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)時采用定量的辦法,但“服務(wù)產(chǎn)品”固有的特點決定了過度采用定量標(biāo)準(zhǔn)會使制度變得僵化、教條化,缺乏人情味。因此,對于服務(wù)過程中問題的處理,現(xiàn)場管理者必須學(xué)會靈活處理。
例如,在服務(wù)工作中,工作人員向顧客的問候是雙方交流的開始,很多企業(yè)都制訂了標(biāo)準(zhǔn)化的問候語,如您好,有什么可以幫忙的嗎?”。員工在開始工作的一個階段通常都會認(rèn)真執(zhí)行,但隨著服務(wù)人次的增加,雖然服務(wù)熱情并未減少,但問候語會慢慢走樣。這時,現(xiàn)場管理者及時發(fā)現(xiàn)后,不應(yīng)立即加以斥責(zé),可以主動參與到服務(wù)中去,使用響亮的問候語提醒工作人員注意到這一問題,引導(dǎo)他們糾正即可?,F(xiàn)場管理者只有善于區(qū)分問題的性質(zhì)和嚴(yán)重程度,謹(jǐn)記“處理問題是為了更好的服務(wù)”的原則,才能靈活處理各類問題,保持員工積極的服務(wù)熱情和規(guī)范的服務(wù)行為。
1.3控制,必須具有快速反應(yīng)能力
現(xiàn)場服務(wù)中斷隨時都有可能發(fā)生意想不到的事情,許多問題必須馬上解決,否則會直接影響服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。此處所要強(qiáng)調(diào)的并非是對顧客的抱怨的快速反應(yīng),而是當(dāng)服務(wù)條件發(fā)生變化時,現(xiàn)場管理者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起“實時決斷”的職責(zé),快速處理突發(fā)事件。
以航空客運中的辦票服務(wù)為例,許多情況是服務(wù)前意想不到的,有旅客會以戶籍證明作為身份證件、有旅客會希望托運螃蟹或?qū)櫸铩⒂新每蜁y帶超規(guī)卻不超重的行李、有旅客要求優(yōu)先辦理手續(xù)、辦票系統(tǒng)突然斷電等等,如果現(xiàn)場管理者不能立刻決定處置方法,會直接影響后面排隊旅客的等候時間,增加顧客的不滿。當(dāng)然,現(xiàn)場管理者的實時決斷能力取決于對工作業(yè)務(wù)的精通程度,這里不再贅述。
2優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)
2.1優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)必須不斷優(yōu)化管理方法
管理方法是具體的工作技巧,是管理制度的具體實現(xiàn)。根據(jù)現(xiàn)場管理中遇到的情況、服務(wù)效果、顧客反應(yīng)等不斷優(yōu)化、完善管理方法,將促進(jìn)現(xiàn)場服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。例如,現(xiàn)場服務(wù)管理方法可以采用“一分鐘管理法則”,用很少的時間執(zhí)行現(xiàn)場管理中最關(guān)鍵的工作?!耙环昼姽芾矸▌t”的內(nèi)容主要包括:
(1)一分鐘派工?,F(xiàn)場管理者用簡明的語言傳達(dá)工作任務(wù),使每個員工都知道自己的任務(wù)和如何完成。
(2)一分鐘贊美。現(xiàn)場管理者要經(jīng)常用簡短的語言贊美員工工作中的閃光點,這樣可使每個員工認(rèn)識自己的價值和所做的正確事情,從而更積極、負(fù)貴地工作,使其行為朝著規(guī)范化方向完善。
(3)一分鐘懲罰。就是對某些員工不應(yīng)該失誤的事予以批評,指出其原因,并告知對他一貫是很器重的,不滿意的只是對此一件事。這樣可使對方愿意接受批評和指責(zé),并注意防止同類事情的發(fā)生。
這二點做法.祖看上去普普通通,很不起眼,但實實在在,效果顯著。其奧秘就在于抓住了生產(chǎn)力中最活躍的因素—“人”。而我們服務(wù)現(xiàn)場管理中往往就是忽視了如何管理人。只有管理方法能被員工接受,才可能發(fā)揮管理的作用,否則,管理者—被管理者處于對立狀態(tài),高質(zhì)量的服務(wù)是難以長久保持的。
2.2優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)必須優(yōu)化服務(wù)方式
優(yōu)化服務(wù)方式,決不僅是增開服務(wù)窗口、延長服務(wù)時間、改善服務(wù)態(tài)度等簡單的方法,而必須針對弱點,通過提高服務(wù)的科技含量,實現(xiàn)服務(wù)方式的根本性改變。例如,上海的南京路步行街設(shè)置了多個“手機(jī)充電器”。可以為多款手機(jī)提供快速充電服務(wù),只需投幣即可,這給行人帶來了方便,給企業(yè)帶來了效益.實現(xiàn)了企業(yè)與顧客的雙瓜。如果沒有科技進(jìn)步、沒有將科技進(jìn)步的成果應(yīng)用于服務(wù)中去,使用人力提供此類服務(wù)是無法想象的。
服務(wù)企業(yè)實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新,必須進(jìn)行觀念創(chuàng)新,充分關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的科技發(fā)展情況,及時將科技應(yīng)用于生產(chǎn)中去。如果財力允許,還應(yīng)主動開發(fā)服務(wù)中所需的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)手段、服務(wù)項目等,以保持企業(yè)在行業(yè)中的領(lǐng)先地位。
2.3優(yōu)化現(xiàn)場服務(wù)必須優(yōu)化員工隊伍
優(yōu)化員工隊伍,就是要提高員工為顧客提供面對面服務(wù)的能力。提高員工服務(wù)質(zhì)量的方法絕不僅是授課、講座等傳統(tǒng)手段,內(nèi)容也不應(yīng)僅限于服務(wù)技能。真正要優(yōu)化員工隊伍.必須全方位考慮現(xiàn)場服務(wù)的各類因素,確定培訓(xùn)的范圍和方法,主要可以從以下幾個方面入手:
(1)服務(wù)觀念培訓(xùn)?,F(xiàn)場服務(wù)員工應(yīng)當(dāng)牢固樹立“顧客至上”的服務(wù)觀念,這是無庸質(zhì)疑的。惟有如此,才能真正“關(guān)心顧客、禮貌待客”。
(2〕務(wù)可能培訓(xùn)。盡量擴(kuò)大服務(wù)可能可以提高服務(wù)效率可服務(wù)質(zhì)量,讓顧客感受到更多的服務(wù)價值。
(3)服務(wù)技巧培訓(xùn)。員工必須明白顧客在想什么,行為的動機(jī)是什么,這就需要員工具有一定的服務(wù)技巧。比如,員工應(yīng)學(xué)會承認(rèn)顧客、不同顧客爭辯、善于觀察顧客、善于詢問顧客、普于憑直覺來感知顧客等等,都是員工服務(wù)技巧培訓(xùn)應(yīng)完成的項目。
(4)職位輪調(diào)。通過員工在實際工作中參與更多崗位的工作,幫助員工打破思維定勢,使員工能更自覺地協(xié)調(diào)好工作中的關(guān)系。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)技術(shù);推廣服務(wù);科技建設(shè)。
農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要包括動植物新品種和農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等新技術(shù)的示范與推廣,重大動物疫病的免疫預(yù)防和植物重大病蟲害的預(yù)防撲滅,機(jī)械化防汛抗災(zāi)、排澇搶險,森林火警火災(zāi)預(yù)報和森林防火,貫徹實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測,農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理,農(nóng)業(yè)公共信息服務(wù),農(nóng)民的公共培訓(xùn)教育等對一些關(guān)系國計民生、知識產(chǎn)權(quán)難以保護(hù)或物化的技術(shù)推廣等服務(wù)界定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣服務(wù)職能機(jī)構(gòu)。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系分類改革,為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民提供可靠的智力支持和人才保障,本文以山東省濟(jì)寧市嘉祥縣為例對農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行探討,以期求得進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)體系發(fā)展的建議與對策。
一、基本情況。
近幾年,嘉祥縣不斷加大科技推廣普及的力度和深度,通過大力實施"萬名農(nóng)民培訓(xùn)"、"陽光培訓(xùn)"、"綠色證書"等農(nóng)民培訓(xùn)工程,開展科技特派員創(chuàng)業(yè)、"科技三下鄉(xiāng)"等科教服務(wù)活動,農(nóng)民科技意識明顯增強(qiáng),科學(xué)素質(zhì)和文化水平提高,有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,突出體現(xiàn)在以下幾個方面:
1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域化布局基本形成。按照"一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)"的發(fā)展思路,全縣各級大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),初步形成了如梁寶寺、大張樓鎮(zhèn)速生豐產(chǎn)林、木材加工,滿硐、孟姑集、馬村、嘉祥鎮(zhèn)大蒜種植,紙坊鎮(zhèn)種鴨繁育、優(yōu)質(zhì)林果等各具特色的生產(chǎn)加工基地,構(gòu)建了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。
2、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營初具規(guī)模,市場化體系初步建立。全縣進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有199家,其中省、市級龍頭企業(yè)13家,合作經(jīng)濟(jì)組織248個。龍頭企業(yè)和各類經(jīng)濟(jì)組織圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),瞄準(zhǔn)市場搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工,圍繞加工促生產(chǎn),拉長了產(chǎn)業(yè)鏈,帶動能力不斷增強(qiáng),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高。大張樓鎮(zhèn)發(fā)展速生豐產(chǎn)林2.8萬畝,帶動木材加工企業(yè)20余家,旋皮機(jī)240余臺,林業(yè)收入占全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入的38%;紙坊鎮(zhèn)宏祥牧業(yè)固定資產(chǎn)投資2027萬元,年繁育肉鴨、肉雞種苗260萬只,帶動農(nóng)戶3500戶,農(nóng)戶增加收入7000萬元。
3、農(nóng)技推廣體系逐步完善,服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員多數(shù)具有初級以上職稱,其中高級職稱9人,中級職稱70人;學(xué)歷層次也大都在中專以上,其中大專以上的139人。廣大農(nóng)技人員在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種、開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了重要作用。
4、信息網(wǎng)絡(luò)逐步完善,農(nóng)情傳達(dá)逐步暢通。有線電視、移動電話、寬帶等進(jìn)村入戶,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立了農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站,培訓(xùn)了信息員,健全了規(guī)章制度,通過網(wǎng)絡(luò)農(nóng)產(chǎn)品供求信息,最大限度的為農(nóng)民提前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的信息服務(wù)。
二、存在的問題。
嘉祥縣農(nóng)技推廣工作雖然取得了一定的成效,但由于受農(nóng)民意識及其它客觀原因的制約,還存在一些突出問題,主要表現(xiàn)在:
1、農(nóng)民思想觀念落后,整體素質(zhì)不高。部分農(nóng)民小農(nóng)意識嚴(yán)重,存在以下幾種心理:一是求穩(wěn)怕亂的農(nóng)本心理,就是認(rèn)為種莊稼、種糧食是本分,結(jié)構(gòu)調(diào)險大,不如種糧食穩(wěn);二是直觀務(wù)實的從眾心理,別人種什么他就種什么,不敢采用新技術(shù)、新品種,看到別人成功后才模仿采用;三是盲目求快的過急心理,對新東西敢于大膽嘗試,但一失敗就放棄,比如今年收獲的農(nóng)產(chǎn)品價格一降低,下一年農(nóng)戶就不種了,經(jīng)不起市場條件下價格波動的沖擊。四是小而全的自給心理,在自家地里種上西紅柿、黃瓜、茄子、辣椒、白菜等多種蔬菜,只是為自家生活方便,主導(dǎo)產(chǎn)品無規(guī)模,特色產(chǎn)品無優(yōu)勢。還有極少數(shù)村民不講誠信,企業(yè)與村民簽了訂單,收獲的農(nóng)產(chǎn)品不賣給該企業(yè),影響了農(nóng)企合作關(guān)系,制約了自身發(fā)展。
2、農(nóng)民獲取知識途徑少,農(nóng)業(yè)技術(shù)含量低。一是培訓(xùn)力量不足。我縣縣級農(nóng)技培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要有縣職業(yè)中專和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)部門,鄉(xiāng)級農(nóng)技人員僅有部分從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,而且農(nóng)技人員浮在機(jī)關(guān)上的多,興辦基地、深入一線與老百姓面對面指導(dǎo)的少,影響了培訓(xùn)工作的開展。二是培訓(xùn)內(nèi)容模式單一。農(nóng)民培訓(xùn)通常采取舉辦培訓(xùn)班、趕科技大集、咨詢解答、散發(fā)資料等形式,模式單一,農(nóng)民不易接受,尤其是近幾年農(nóng)村青壯年勞力大多外出打工,在家務(wù)農(nóng)人員年齡老化,這些人的商品觀念、信息觀念、政策觀念、科技觀念都比較差,技術(shù)接受能力低,對這些人講技術(shù)難懂,發(fā)資料難看,教操作難會,先進(jìn)適用的技術(shù)難以得到及時的推廣和普及。有些培訓(xùn)內(nèi)容往往只注重單環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn),不能夠與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)有機(jī)的結(jié)合起來,造成了部分農(nóng)民只講相信科學(xué),而實際上不付諸于行動;還有的培訓(xùn)不結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,盲目照搬引進(jìn)外地經(jīng)驗,解決不了生產(chǎn)中的具體問題,影響了群眾學(xué)技術(shù)的積極性。三是培訓(xùn)設(shè)施落后。一些先進(jìn)的教學(xué)方式和設(shè)備還不普及,特別是村一級,農(nóng)民沒有長期的學(xué)習(xí)資料和固定的技術(shù)培訓(xùn)場所。全縣714個行政村,文化大院僅有110處,極少數(shù)村建設(shè)了農(nóng)村書屋,微機(jī)網(wǎng)絡(luò)沒有普及,部分村遠(yuǎn)程教育配備的微機(jī)放在村干部家中,不能充分發(fā)揮應(yīng)有作用,大范圍開展聲像教育很困難,科技培訓(xùn)教育跟不上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。由于培訓(xùn)不能適應(yīng)農(nóng)民需求,農(nóng)民獲取知識途徑少,很多新技術(shù)、新信息棚架在縣、鄉(xiāng),不能落實進(jìn)村到戶,科技成果轉(zhuǎn)化率、入戶率低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還存在很多亟需解決的技術(shù)問題。農(nóng)村能經(jīng)營、懂技術(shù)、會管理的人才偏少,很多農(nóng)民"盼致富,無思路;想致富,無技術(shù);求致富,無門路"。
3、農(nóng)技推廣資金來源渠道少,缺乏有效保障機(jī)制。隨著農(nóng)村各項改革日益深入,農(nóng)技推廣部門逐步走向企業(yè)化、市場化、社會化,不再享有財政經(jīng)費,難以承擔(dān)技術(shù)推行服務(wù)的公益性職能。當(dāng)前除了各級對農(nóng)業(yè)的政策性資金外,基本上沒有任何資金可用于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù),農(nóng)技推行體系建設(shè)、服務(wù)條件亟待改善,迫切需要資金支持。
4、農(nóng)技推廣力量薄弱,農(nóng)技人員知識老化。近幾年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員逐漸減少,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有部分被抽調(diào)去從事包村、招商等其他工作,常年專職從事農(nóng)技推廣的工作人員嚴(yán)重不足。現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員多數(shù)僅僅掌握所學(xué)專業(yè)知識,只會簡單的農(nóng)業(yè)適用技術(shù)指導(dǎo),缺乏市場預(yù)測、行情分析及經(jīng)營管理指導(dǎo)能力,而且接受再教育、再培訓(xùn)的機(jī)會少,知識老化,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)展要求。
5、人均占有土地少且分散,制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前農(nóng)村土地較少,人均不足一畝地,發(fā)展種植、養(yǎng)殖調(diào)地很困難,有的地方甚至每畝1000元租金還租不到地,想規(guī)模發(fā)展必須拿出專門人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地。一家一戶的小規(guī)模生產(chǎn)增大了生產(chǎn)成本和交易費用,制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械化專業(yè)化的普及,也限制了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和使用。
三、建議與對策。
1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,培育造就新型農(nóng)民。
一要進(jìn)一步整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)民教育培訓(xùn)資源,建立政府組織、農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)、農(nóng)科教結(jié)合、社會廣泛參與、資源合理配置的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮縣職業(yè)中專、縣農(nóng)廣校、村文化大院等在農(nóng)村成人職業(yè)教育中主渠道作用,動員和支持各類科研機(jī)構(gòu)和有培訓(xùn)能力的社會各界積極參與農(nóng)民培訓(xùn),形成良好的培訓(xùn)氛圍,促進(jìn)農(nóng)村成人職業(yè)教育穩(wěn)步有序發(fā)展。
二要創(chuàng)新推廣理念,改進(jìn)推廣方法。充分利用報紙、廣播、電視、文藝演出、科技宣傳等各種形式和載體,加快先進(jìn)文化在農(nóng)村的傳播速度,擴(kuò)大先進(jìn)文化在農(nóng)村的覆蓋范圍。利用遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源覆蓋面廣的優(yōu)勢,直觀、快捷地向廣大農(nóng)民提供技術(shù)、信息、培訓(xùn)等服務(wù)。成立科教放映隊,針對不同時令、不同農(nóng)作物,有針對性的選擇科教宣傳片到村進(jìn)行播放。
三要拓展培訓(xùn)范圍,突出培訓(xùn)重點。著力培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)民技術(shù)員、骨干農(nóng)民、農(nóng)民企業(yè)家和能工巧匠隊伍,使他們成為帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的骨干力量,帶動一方百姓,搞活一片經(jīng)濟(jì)。
四要尊重農(nóng)民意愿,拓寬培訓(xùn)內(nèi)容。要根據(jù)時令季節(jié),開展配方施肥、合理用藥、秸稈還田等農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平;要繼續(xù)大力實施陽光培訓(xùn)工程,開展農(nóng)民技能培訓(xùn),擴(kuò)大陽光工程的培訓(xùn)規(guī)模,促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。
2、加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè),穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍。加強(qiáng)對農(nóng)技人員的使用管理,縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員必須在其位、盡其職,撲下身子,真抓實干,工作業(yè)績與工資、職稱評定直接掛鉤;對長期工作在一線的農(nóng)技人員給予一定補(bǔ)貼,確保他們在農(nóng)村蹲得住、留得下。大力推行農(nóng)技人員繼續(xù)教育制度,建立農(nóng)技培訓(xùn)專項資金,每年對現(xiàn)有從事公益服務(wù)的農(nóng)技人員進(jìn)行分層次、多內(nèi)容的繼續(xù)再教育,定期送到濟(jì)寧農(nóng)校、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí),拓寬他們的知識面,使其成為基層農(nóng)技推廣帶頭人。加強(qiáng)農(nóng)技推廣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善推廣條件,應(yīng)下?lián)苓m當(dāng)?shù)慕?jīng)費,幫助基層農(nóng)技推廣部門添置必要的儀器設(shè)備和辦公設(shè)施,不斷提高農(nóng)技推廣的現(xiàn)代化水平,使農(nóng)技人員辦公有場地、工作有設(shè)備。
3、加強(qiáng)科技示范推廣,加快科技成果轉(zhuǎn)化。積極鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與科研部門、大專院校聯(lián)合開展科研攻關(guān),開展科企合作,發(fā)展農(nóng)科教示范企業(yè)。鼓勵農(nóng)技人員領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園,做給農(nóng)民看,帶著農(nóng)民干,引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技脫貧致富。引進(jìn)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)先在科技示范園區(qū)試種試驗,成功后再向農(nóng)戶推廣,探索一條引進(jìn)、試驗、繁育、示范、推廣、加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子。重點抓好科技示范戶的選拔培養(yǎng),每個村選拔5-8個樂于接受新事物的創(chuàng)新者作為科技示范戶,帶動更多的群眾應(yīng)用新技術(shù)、新品種,提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率和入戶率。
4、建立農(nóng)村科技服務(wù)平臺,提升科技服務(wù)能力。繼續(xù)堅持完善科技特派員制度,實施千名干部包戶富民促調(diào)整工程,選派科技人員到村、到戶、到企業(yè),促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)直接融合??h鄉(xiāng)技術(shù)人員成立科技服務(wù)隊,村級成立由科技村主任為組長的科技服務(wù)組,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),通過分層次舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、開通農(nóng)科熱線、深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦各類合作經(jīng)濟(jì)組織,規(guī)范合作經(jīng)濟(jì)組織運營,切實發(fā)揮服務(wù)功能,提高農(nóng)民自我管理、自我發(fā)展的能力。