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一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要形式

1政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵

最早提出政策性保險(xiǎn)概念的，是來自臺(tái)灣大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)者袁宗蔚教授，在保險(xiǎn)學(xué)研究過程中，他把保險(xiǎn)行為分為政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)2類。其中，政策性保險(xiǎn)的推廣是為了實(shí)現(xiàn)政府的某種經(jīng)濟(jì)或政治目的，這種保險(xiǎn)由政府參加或扶持。同時(shí)，袁宗蔚教授把政策性保險(xiǎn)領(lǐng)域中再次進(jìn)行細(xì)分，分為經(jīng)濟(jì)政策性保險(xiǎn)和社會(huì)政策性保險(xiǎn)。社會(huì)政策性保險(xiǎn)的統(tǒng)籌范圍主要包括：社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等，經(jīng)濟(jì)政策性保險(xiǎn)則主要體現(xiàn)在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上。

2政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府實(shí)施收入轉(zhuǎn)移政策的1種有效途徑

隨著我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出重大調(diào)整，農(nóng)業(yè)設(shè)施規(guī)?；?、集團(tuán)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入逐漸增大，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也隨之提高。但是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的客觀存在，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不確定性，加大了農(nóng)業(yè)投資者或者農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，為了分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)而確立的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，是政府財(cái)政手段對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”核心問題的重要經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入有著積極的推動(dòng)作用。

3政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的政策工具

政府通過對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行法律、財(cái)政和稅收等方面的扶持，利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這一金融產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制度化進(jìn)程，讓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為政策工具支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁和損失補(bǔ)助，使得農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過程中對(duì)國民收入的再分配，讓農(nóng)業(yè)資源和社會(huì)資源在農(nóng)業(yè)災(zāi)害受災(zāi)者和非受災(zāi)者之間進(jìn)行重新配置。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用主要體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要作用，它表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

作為保險(xiǎn)險(xiǎn)種中將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和應(yīng)對(duì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，減少農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的穩(wěn)定性。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中將面對(duì)來自多方面的風(fēng)險(xiǎn)，其中，市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)主要將依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織本身，在政府指導(dǎo)下對(duì)行業(yè)生產(chǎn)的調(diào)控來化解，而農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)則需要依靠政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來降低。

2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地資源的利用效率，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量、質(zhì)量、效率提供強(qiáng)大的動(dòng)力。但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傳統(tǒng)延續(xù)數(shù)千年，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的不可逆轉(zhuǎn)性和自然影響性，新科技的運(yùn)用可能會(huì)面臨巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這樣的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)影響到農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求，特別是新技術(shù)的追求。

3發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有提高廣大農(nóng)民的收入水平作用

我國的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是當(dāng)前社會(huì)主義農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前我國推廣的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以“防賠結(jié)合”的風(fēng)險(xiǎn)為管理方針，通過實(shí)施防災(zāi)技術(shù)、安全宣傳、災(zāi)害預(yù)警等各項(xiàng)措施，來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然災(zāi)害所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中自然災(zāi)害發(fā)生后，又通過理賠與救助等方式，快速恢復(fù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和水平，控制農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害損失，消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，自然災(zāi)害所帶來的恐慌心理。

作者：畢菁慧 單位：河北科技師范學(xué)院