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一、社會(huì)保險(xiǎn)法頒布實(shí)施的重大意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的需求日趨旺盛，我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度在曲折中前進(jìn)，不斷探索，經(jīng)過(guò)不斷的總結(jié)修正，終于形成頒布了這套社會(huì)保險(xiǎn)法。它頒布實(shí)施的意義重大，體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

（一）有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧

社會(huì)社會(huì)保險(xiǎn)法把保障和改善民生作為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)做出了比較全面的安排和規(guī)范，社會(huì)保險(xiǎn)法首次以立法的形式確立各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，其中第2條規(guī)定：國(guó)家建立五險(xiǎn)制度，保障公民在五種情況下能夠得到國(guó)家的幫助和支持。國(guó)家將黨中央的為人民服務(wù)，建立健全社會(huì)保障制度的意志落實(shí)在立法上，這就為人民在年老、疾病、失業(yè)、工傷、生育等情況下提供充足的法律保障，有助于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)的長(zhǎng)治久安，有助于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）健全規(guī)范社會(huì)主義的法律體系

推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度有法可依社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布與實(shí)施，對(duì)中國(guó)法律體系健全是一個(gè)質(zhì)的飛躍，彌補(bǔ)了社會(huì)主義法律體系中社會(huì)保障制度法律的空缺，社會(huì)保險(xiǎn)法經(jīng)過(guò)十六年的曲折立法，最終表決通過(guò)，它的頒布與實(shí)施，為社會(huì)主義保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)，社會(huì)保險(xiǎn)法，明確了各權(quán)利主體的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了政府的職責(zé)與義務(wù)，明晰細(xì)化了社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)主體的法律責(zé)任。使社會(huì)保險(xiǎn)制度有法可依，社會(huì)保險(xiǎn)制度運(yùn)行更加規(guī)范，穩(wěn)定，從此社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)進(jìn)入法制化的時(shí)代。

（三）切實(shí)保護(hù)人民群眾利益

推動(dòng)人力資源保障事業(yè)的快速發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)法的相關(guān)條例切實(shí)保護(hù)人民群眾利益，使勞動(dòng)人民共享社會(huì)勞動(dòng)成果，作為綜合性社會(huì)保障方面的首部法律，它的意義重大，不僅對(duì)于國(guó)家、社會(huì)發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，對(duì)于勞動(dòng)人民自身意義更是巨大，社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)范了企業(yè)和勞動(dòng)人民的權(quán)利與義務(wù)，勞動(dòng)人民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，利益經(jīng)常遭到忽視，但是社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布與實(shí)施保障了勞動(dòng)人民的權(quán)益，社會(huì)保險(xiǎn)法有助于提高勞動(dòng)人民的維權(quán)意識(shí)。此外社會(huì)保險(xiǎn)法同樣是完善了人力資源保障體系中社會(huì)保障方面法律的空白，有助于推動(dòng)人力資源保障事業(yè)的快速發(fā)展。

二、社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施過(guò)程中存在的不足

社會(huì)保險(xiǎn)法具有立法貢獻(xiàn)與它的重要意義，但是社會(huì)保險(xiǎn)法在實(shí)施過(guò)程中同樣存在一定的問(wèn)題。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施的配套制度

建設(shè)跟不上社會(huì)保險(xiǎn)法的出臺(tái)受到人們的關(guān)注，勞動(dòng)人民是想通過(guò)此部法律，解決自己養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等各種社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題，然而現(xiàn)行的法律出臺(tái)，在某些方面可操作性不強(qiáng)，某些條框的規(guī)定不夠細(xì)致，出現(xiàn)了很多的授權(quán)性的條框，社會(huì)保險(xiǎn)法無(wú)法單獨(dú)解決社會(huì)保障領(lǐng)域的所有問(wèn)題，必須有相關(guān)配套的法律來(lái)保障實(shí)施解決，但是配套設(shè)施跟不上現(xiàn)實(shí)的需求，很多條款的實(shí)施取決于國(guó)家規(guī)定，取決于國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)，如工傷行業(yè)差別費(fèi)率和行業(yè)內(nèi)費(fèi)率檔次取決于國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行。但是國(guó)務(wù)院行政部門的規(guī)定如何，如何操作執(zhí)行都沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定。

（二）很多條款未加詳細(xì)規(guī)定

有的規(guī)定模糊不明確普通民眾需要個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，但是公務(wù)員和參照公務(wù)員法的工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法與普通的民眾不同按照國(guó)務(wù)院另行規(guī)定實(shí)行，具體如何規(guī)定實(shí)施未加詳細(xì)的說(shuō)明，實(shí)際上，公務(wù)員沒(méi)有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)但是享受高額養(yǎng)老保險(xiǎn)金的。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定模糊不明確，社會(huì)保險(xiǎn)法沒(méi)有解決在實(shí)施過(guò)程中覆蓋范圍小而使社會(huì)某些人的利益缺失，對(duì)京津冀一體化下的新生代農(nóng)民工和老一代農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題規(guī)定比較籠統(tǒng)，只是提到進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民參保參照此法，但是具體操作細(xì)則不明晰。這反映了社會(huì)保險(xiǎn)制度處于初級(jí)發(fā)展階段，需要進(jìn)一步完善，以利于社會(huì)保險(xiǎn)法的不斷完善更好的保障民生。

（三）監(jiān)管不力

違法現(xiàn)象嚴(yán)重社會(huì)保險(xiǎn)法作為一項(xiàng)法律，有的條框已經(jīng)法律化，但是由于監(jiān)管不到位，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)法目前仍然沒(méi)有發(fā)揮保障社會(huì)保障制度順利實(shí)施的強(qiáng)制約束的作用，沒(méi)有發(fā)揮出一部法律應(yīng)該有的效力，很多企業(yè)個(gè)人都沒(méi)有完全按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定來(lái)進(jìn)行實(shí)施操作，此外社?；疬`法事件近些年頻發(fā)，如未將社會(huì)保險(xiǎn)基金存入財(cái)政專戶；克扣或者拒不按時(shí)支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇等等；此外很多條款的實(shí)施需要依賴行政機(jī)關(guān)的實(shí)施執(zhí)行，但是卻沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)事前與事中的監(jiān)督與監(jiān)管，所以造成很多資源分配不公等違法行為的出現(xiàn)，違法現(xiàn)象嚴(yán)重，加上相匹配的刑事立法也比較缺乏，相配套的行政處罰法細(xì)則也是少之又少，有的制度因?yàn)榈胤角闆r不同，交給地方管理與靈活處理，缺乏對(duì)地方的嚴(yán)格監(jiān)管，這就影響了此部法律的實(shí)施效果，導(dǎo)致各地區(qū)的實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，影響了這部法律的公信力，為社會(huì)保險(xiǎn)法的順利實(shí)施帶來(lái)了很大的難度。

三、對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)建議

（一）建立完善的配套制度社會(huì)保險(xiǎn)法

既然已經(jīng)出臺(tái)，只能在基礎(chǔ)上進(jìn)行不斷完善，建立相配套的配套制度與實(shí)施規(guī)定，來(lái)保障社會(huì)保險(xiǎn)法的繼續(xù)實(shí)施，可以出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施細(xì)則，對(duì)按照國(guó)務(wù)院實(shí)施的行政條例，需要進(jìn)一步明確，并且對(duì)其的適用程度進(jìn)行考證，尤其是對(duì)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》2011年7月1日施行前出臺(tái)的國(guó)務(wù)院具體行政法規(guī)或部門規(guī)章制度加以考證，為當(dāng)前和今后的社會(huì)保險(xiǎn)法的進(jìn)一步改革與完善提供法律依據(jù)，保障法律規(guī)范的效力。

（二）明確社會(huì)保險(xiǎn)法相關(guān)條款的可操作性

對(duì)于現(xiàn)在的技術(shù)和實(shí)力條件下，社會(huì)保險(xiǎn)法應(yīng)該盡量給出明確與詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于能夠獨(dú)立解決的或者是具有重要價(jià)值意義方面的立法，必須是本法律明確規(guī)定，不要授權(quán)給國(guó)務(wù)院行政部門或者地方政府，要保障法律效力不打折扣，對(duì)公眾比較關(guān)心重點(diǎn)方面問(wèn)題如公務(wù)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集機(jī)構(gòu)、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題等都應(yīng)該明確詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)保障公眾的自身利益，對(duì)于沒(méi)有明確規(guī)定，需要繼續(xù)探索的法律條款應(yīng)該整體統(tǒng)一把握，在立法上對(duì)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行原則性的限定，不能完全放開，具體操作以及操作細(xì)則再交給國(guó)務(wù)院等行政部門規(guī)定。對(duì)事關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)安排及管理體系等重大問(wèn)題不宜采取回避的做法，要加以明確規(guī)定。

（三）增大監(jiān)管力度

加強(qiáng)處罰法的建立與健全為了保障社會(huì)保險(xiǎn)法的效力與公信力，要建立權(quán)有效的權(quán)利相互制衡、監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)暢通有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)信息交流通道。加強(qiáng)社保基金的出口關(guān)，加大監(jiān)管力度，做好服務(wù)與行政審批制度，增強(qiáng)有關(guān)社保基金工作的透明公開度，社會(huì)保險(xiǎn)基金等相關(guān)的政策與動(dòng)態(tài)要在公共媒介平臺(tái)進(jìn)行定期，建立網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)保險(xiǎn)交流平臺(tái)，自覺(jué)接受廣大人民群眾、社會(huì)公共媒體的監(jiān)督，建立群眾意見的反饋機(jī)制。此外國(guó)家各部門要建立相互監(jiān)督的機(jī)制體制，加強(qiáng)工作的責(zé)任感，減少違法現(xiàn)象的發(fā)生，此外為了強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)的法律剛性約束要加強(qiáng)配套法律的建立與健全，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)違法犯罪行為的處罰力度。建立完善與之相配套的刑事立法，增加嚴(yán)重危害社會(huì)保障制度執(zhí)行的一些新的處罰條例與罪名。

四、結(jié)束語(yǔ)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》的出臺(tái)不易，社會(huì)保險(xiǎn)法關(guān)乎到勞動(dòng)人民的確實(shí)利益，是完善我國(guó)社會(huì)主義法律體系、社會(huì)主義保險(xiǎn)體系和人力保障體系不斷完善的重要性的法律。本部法律的頒布于實(shí)施有重要的創(chuàng)新點(diǎn)與重要意義，但是社會(huì)保險(xiǎn)法依然存在一定的需要完善的地方，這需要進(jìn)一步的探討，不斷完善。

作者：郝青清單位：中共河北省委黨校河北省永年縣人力資源和社會(huì)保障局