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繼續(xù)教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展

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繼續(xù)教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展

一、繼續(xù)教育工作創(chuàng)新與發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育和改革發(fā)展規(guī)則綱要》中對(duì)繼續(xù)教育提出的目標(biāo)是:加快發(fā)展繼續(xù)教育,構(gòu)建完備的終身教育工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展,職業(yè)教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接,繼續(xù)教育參與率大幅提升,從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)N50%,現(xiàn)代國(guó)民教育體系更加完善,終身教育體系基本形成。按照這一發(fā)展目標(biāo),繼續(xù)教育工作的主要任務(wù):一是認(rèn)真做好繼續(xù)教育的宣傳工作,樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)理念。終身教育、終身學(xué)習(xí)是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的共同要求,建立終身教育體系和終身學(xué)習(xí)社會(huì)是教育改革和發(fā)展的共同趨勢(shì)。繼續(xù)教育是面向所有社會(huì)成員,尤其是專業(yè)技術(shù)人員的教育,是終身教育體系的主要組成部分。因此,繼續(xù)教育工作要想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展,就需要?jiǎng)訂T全社會(huì)來關(guān)心、支持和重視繼續(xù)教育,負(fù)責(zé)從事繼續(xù)教育工作的部門、機(jī)構(gòu)更要用終身學(xué)習(xí)、終身教育的理念來指導(dǎo)和開展繼續(xù)教育工作,來研究開展繼續(xù)教育工作的新政策、新方法和新途徑。通過社會(huì)觀念和工作方法的改變,來推動(dòng)繼續(xù)教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展。二是建立健全完備的繼續(xù)教育管理體制和工作機(jī)制。目前繼續(xù)教育工作存在的主要問題是管理上的不規(guī)范性、工作機(jī)構(gòu)和工作職能的不確定性、繼續(xù)教育培i.)ll~n規(guī)劃上的不科學(xué)性。雖然國(guó)家對(duì)建設(shè)終身教育體系,加快發(fā)展繼續(xù)教育非常重視,但在繼續(xù)教育的管理和工作機(jī)制上,并沒有制定明確的制度或規(guī)范。目前,繼續(xù)教育工作的管理是由人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé),但具體工作機(jī)構(gòu)和任務(wù)職能并不明確,可以說是上下不對(duì)口,左右不連貫。因此,國(guó)家層面直至地方政府要從確定繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的名稱、職能、任務(wù)開始,構(gòu)建繼續(xù)教育工作的管理體制和工作機(jī)制,統(tǒng)籌指導(dǎo)繼續(xù)教育工作和管理。繼續(xù)教育工作機(jī)構(gòu)要在國(guó)家整體規(guī)劃和方針指導(dǎo)下,因地制宜地研究和制定繼續(xù)教育的區(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃,區(qū)分不同情況和需要,實(shí)施不同的繼續(xù)教育管理辦法。另外,是加快繼續(xù)教育的法制建設(shè)和制度建設(shè)。要通過法律和制度的手段,加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的監(jiān)管考核和評(píng)估工作,推進(jìn)繼續(xù)教育與專業(yè)技術(shù)人員的工作考核、崗位聘任、職務(wù)晉升、職業(yè)注冊(cè)等人事管理制度的結(jié)合和銜接,使繼續(xù)教育真正成為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要途徑。三是構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。建立終身教育體系,是繼續(xù)教育工作的終極目標(biāo)。在這方面,人力資源和社會(huì)保障部門做為政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)繼續(xù)教育的工作機(jī)構(gòu),要在繼續(xù)教育政策法規(guī)的指導(dǎo)下,按照制定的繼續(xù)教育規(guī)劃,積極推動(dòng)和發(fā)展各類繼續(xù)教育培iJtlN務(wù)。要大力組織學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企、事業(yè)等相關(guān)組織、行業(yè)和單位開展各種形式的繼續(xù)教育培訓(xùn)。對(duì)在職人員和從業(yè)人員都應(yīng)按國(guó)家要求和規(guī)定,完成培訓(xùn)任務(wù)。通過培訓(xùn),增長(zhǎng)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平和創(chuàng)新能力。要適應(yīng)繼續(xù)教育發(fā)展需要,統(tǒng)籌組織和逐步擴(kuò)大繼續(xù)教育資源,大力開發(fā)社會(huì)教育資源。要發(fā)展網(wǎng)絡(luò)教育和現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,建立遠(yuǎn)程繼續(xù)教育及其服務(wù)平臺(tái),為專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件。要利用制度或法規(guī)促成各級(jí)各類繼續(xù)教育培訓(xùn)形式的縱向銜接和溝通,為受教育者提供多次學(xué)習(xí)的選擇機(jī)會(huì)。要建立完善寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度和繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度,實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接。

二、繼續(xù)教育工作創(chuàng)新和發(fā)展的原則和內(nèi)容

繼續(xù)教育工作要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與發(fā)展必須要有戰(zhàn)略思想,要站在時(shí)代的高度,統(tǒng)籌規(guī)劃繼續(xù)教育,把戰(zhàn)略思想運(yùn)用到實(shí)際工作中。具體說,就是在工作的指導(dǎo)上,要具有長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn);在工作的實(shí)施上,要具有全局觀點(diǎn);在工作的內(nèi)容和規(guī)劃上,要具有系統(tǒng)觀點(diǎn);在工作的形式上,要具有總體觀點(diǎn)。歸納起來,就是在繼續(xù)教育工作中要把握好這樣幾個(gè)方面的工作原則:一是創(chuàng)新化原則。要明確繼續(xù)教育創(chuàng)新的主要目標(biāo)和工作指導(dǎo)思想以及具體工作任務(wù),要面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的新形勢(shì),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),站在實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的高度來規(guī)劃和開展繼續(xù)教育工作,通過繼續(xù)教育工作的不斷創(chuàng)新和發(fā)展,來實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)能力的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。二是制度化原則。要以加快繼續(xù)教育法制建設(shè)和制度建設(shè)來推動(dòng)繼續(xù)教育工作的創(chuàng)新和發(fā)展。不斷完善已有制度,加快推進(jìn)繼續(xù)教育工作立法,逐步形成完整配套的繼續(xù)教育法規(guī)體系和制度框架,依照制度規(guī)范繼續(xù)教育,依照法律管理繼續(xù)教育。三是層次化原則。要統(tǒng)籌兼顧,實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的科學(xué)化和層次化,對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和管理。要在政府繼續(xù)教育工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指導(dǎo)下,區(qū)分不同行業(yè)、不同專業(yè)、不同對(duì)象、不同需要,開展不同內(nèi)容、不同形式的繼續(xù)教育。在相同的行業(yè)、專業(yè)、對(duì)象中還要根據(jù)專業(yè)技術(shù)人員不同的年齡、學(xué)歷、從業(yè)經(jīng)歷來劃分層次,區(qū)別進(jìn)行繼續(xù)教育培訓(xùn)。四是目標(biāo)化原則。就是繼續(xù)教育工作要有規(guī)劃、有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有重點(diǎn)。在總體規(guī)劃上要明確繼續(xù)教育的工作目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn)、工作重點(diǎn),在一個(gè)階段也要明確階段性的工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)。同時(shí),還要時(shí)時(shí)注意發(fā)展變化的情況和需要,適時(shí)調(diào)整工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作重點(diǎn)。要建立科學(xué)完善的繼續(xù)教育質(zhì)量評(píng)估體系,強(qiáng)化對(duì)繼續(xù)教育實(shí)施過程的質(zhì)量評(píng)估,把質(zhì)量評(píng)估做為提高繼續(xù)教育工作質(zhì)量的有效手段和監(jiān)督措施。五是靈活化原則。根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要,積極更新培訓(xùn)內(nèi)容,合理選擇培訓(xùn)課題,科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目,特別是要注重新知識(shí)、新理論、新技術(shù)的學(xué)習(xí)。在培訓(xùn)方式上要靈活。培訓(xùn)中要注重學(xué)思結(jié)合,注重知行統(tǒng)一,倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、參與式、討論式培訓(xùn)。采用命題思考法、理論傳授法、形象啟迪法、典型示范法、座談?dòng)懻摲?、調(diào)查提高法等靈活的培訓(xùn)形式,將繼續(xù)教育的形式變單一為多樣,變呆板為靈活,變陳舊為新穎。在遵循以上繼續(xù)教育創(chuàng)新與發(fā)展的原則基礎(chǔ)上,繼續(xù)教育工作應(yīng)實(shí)現(xiàn)這樣幾方面創(chuàng)新:一是實(shí)現(xiàn)工作思想的創(chuàng)新。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為知道,促進(jìn)思維方式、工作方式的轉(zhuǎn)變。

要認(rèn)真總結(jié)已有的工作經(jīng)驗(yàn),科學(xué)借鑒國(guó)外人才培訓(xùn)的有益做法,形成自有的科學(xué)、完善、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)的繼續(xù)教育工作理念、工作思路、工作方式、工作規(guī)范。二是實(shí)現(xiàn)管理體制的創(chuàng)新。要利用立法形式,明確各級(jí)政府繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的職能和工作責(zé)任,建立至上而下,比較完備的繼續(xù)教育管理體制。從政府管理部門和機(jī)構(gòu)層面上,要切實(shí)履行好對(duì)繼續(xù)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管理和提供公共課目培訓(xùn)的職責(zé);各行業(yè)和學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位,要切實(shí)承擔(dān)起開展繼續(xù)教育專業(yè)課目培訓(xùn)的工作責(zé)任??茖W(xué)、合理地規(guī)劃繼續(xù)教育培訓(xùn),合理設(shè)置和調(diào)整繼續(xù)教育課題和內(nèi)容,不斷提高繼續(xù)教育的培訓(xùn)質(zhì)量,在政府的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理下,形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的繼續(xù)教育管理體制。三是實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制的創(chuàng)新。繼續(xù)教育工作機(jī)制的創(chuàng)新是增強(qiáng)繼續(xù)教育工作活力的關(guān)鍵。工作機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)從兩個(gè)方面抓起:一個(gè)方面是大力推進(jìn)繼續(xù)教育的法制建設(shè),要通過法規(guī)或制度建立全社會(huì)的繼續(xù)教育激勵(lì)約束機(jī)制。要以法律的形式,明確專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育是全社會(huì)的責(zé)任,同時(shí)也是專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利和義務(wù)。專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作需要,積極參加和接受繼續(xù)教育;行業(yè)、企事業(yè)用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)繼續(xù)教育規(guī)劃和本行業(yè)、本企業(yè)或本單位發(fā)展目標(biāo)和工作需要以及不同層次專業(yè)技術(shù)人員提高素質(zhì)的要求,制定培訓(xùn)規(guī)劃和階段培訓(xùn)計(jì)劃,組織專業(yè)技術(shù)人員參加繼續(xù)教育培訓(xùn),并切實(shí)保證學(xué)習(xí)時(shí)間,提供必要的學(xué)習(xí)條件。各系統(tǒng)、各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)把繼續(xù)教育工作做為企業(yè)、事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人的工作目標(biāo)和任務(wù),通過制度或法規(guī)的手段予以考核和監(jiān)督。另一方面是建立對(duì)專業(yè)技術(shù)人員個(gè)人的繼續(xù)教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的激勵(lì)約束機(jī)制。要通過對(duì)繼續(xù)教育對(duì)象實(shí)行登記制度、考評(píng)制度等辦法連續(xù)記載專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育的基本情況,并在核實(shí)評(píng)價(jià)后,將結(jié)果運(yùn)用到專業(yè)技術(shù)人員的年度工作考核、任職、晉升等環(huán)節(jié),使繼續(xù)教育與人員使用真正結(jié)合起來,從而激勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員自覺參加繼續(xù)教育培訓(xùn)。四是實(shí)現(xiàn)管理能力的創(chuàng)新。管理能力的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在要在工作中創(chuàng)造一種更為有效的整合工作思路和工作方法的系統(tǒng)措施。在管理思想上創(chuàng)新,依據(jù)不斷變化的新形勢(shì)、新問題、新需要不斷地進(jìn)行思想方法創(chuàng)新、工作思路創(chuàng)新,不斷產(chǎn)生適應(yīng)領(lǐng)先發(fā)展,比較超前的工作新思路、新方法并具體落實(shí)到繼續(xù)教育管理工作上。要在工作管理模式和工作方法上創(chuàng)新,研究建立創(chuàng)新的工作戰(zhàn)略,健全完善科學(xué)的工作組織機(jī)構(gòu),采用適合創(chuàng)新發(fā)展的管理手段,及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的工作制度、工作方式和工作策略。五是實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的服務(wù)創(chuàng)新。繼續(xù)教育工作服務(wù)的對(duì)象或主體是各類專業(yè)技術(shù)人員,同時(shí)也包括社會(huì)上各類需要終身學(xué)習(xí)的其他人員。做為政府繼續(xù)教育工作和管理的部門或機(jī)構(gòu),有責(zé)任、有義務(wù)在繼續(xù)教育工作上為各類人員提供服務(wù),要樹立以人為本的理念,在繼續(xù)教育工作領(lǐng)域,科學(xué)組織和整合社會(huì)各類教育資源,加強(qiáng)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè),通過政策或法規(guī)鼓勵(lì)個(gè)人采用多種形式接受繼續(xù)教育,支持用人單位為從業(yè)人員接受繼續(xù)教育提供各種幫助。要逐步進(jìn)行城鄉(xiāng)社區(qū)繼續(xù)教育工作機(jī)構(gòu)建設(shè),大力發(fā)展以衛(wèi)星、電視、互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái),逐步推進(jìn)繼續(xù)教育服務(wù)領(lǐng)域的多元化、服務(wù)內(nèi)容的多樣化、服務(wù)功能的專業(yè)化、服務(wù)形式的個(gè)性化和服務(wù)手段的現(xiàn)代化,推動(dòng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)的形成。

三、繼續(xù)教育工作創(chuàng)新和發(fā)展的途徑和辦法

實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育工作的創(chuàng)新和發(fā)展需要采用適合的、創(chuàng)新的工作途徑和辦法,具體包括:一是高度重視。要樹立科學(xué)的發(fā)展觀,正確認(rèn)識(shí)繼續(xù)教育工作面臨的新形勢(shì)、新環(huán)境和新任務(wù),按照實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的要求來考慮和規(guī)劃繼續(xù)教育工作,著力把握繼續(xù)教育的發(fā)展規(guī)律和工作特點(diǎn),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式,提高工作質(zhì)量,堅(jiān)持走規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的工作發(fā)展之路,不斷解決工作發(fā)展中的難題和矛盾,確保繼續(xù)教育持續(xù)、健康發(fā)展。二是營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要采取多種形式和辦法,廣泛宣傳繼續(xù)教育的意義、和任務(wù)以及專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。把繼續(xù)教育與建立學(xué)習(xí)型社會(huì)緊密聯(lián)系起來,利用繼續(xù)教育為終身教育和建立學(xué)習(xí)型社會(huì)提供平臺(tái),使繼續(xù)教育在全民學(xué)習(xí)的大氛圍和大環(huán)境下實(shí)現(xiàn)科學(xué)有序的發(fā)展,真正適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。三是政策指導(dǎo)要有力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要以及國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要中關(guān)于繼續(xù)教育的有關(guān)規(guī)定和方針,大力推進(jìn)繼續(xù)教育的法制建設(shè),構(gòu)建面向全社會(huì)的繼續(xù)教育法律制度,利用法律制度指導(dǎo)繼續(xù)教育工作,在法律和制度的框架內(nèi),形成完備的有一定特色的繼續(xù)教育工作體系和工作機(jī)制,為各類人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育的登記、考核、評(píng)估制度的執(zhí)行和落實(shí),利用制度約束和政策導(dǎo)向,解決繼續(xù)教育動(dòng)力不足問題。四是加強(qiáng)工作支撐,形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作體系。在政府繼續(xù)教育管理部門和工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下,各級(jí)部門、行業(yè)、單位和機(jī)構(gòu)在繼續(xù)教育工作上形成工作整體,互為配合、互為支撐,共同做好繼續(xù)教育工作。按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略和任務(wù),組織實(shí)施繼續(xù)教育專項(xiàng)工程和專門培訓(xùn)。大力加強(qiáng)繼續(xù)教育的基礎(chǔ)建設(shè),建設(shè)好繼續(xù)教育師資庫(kù)、教材庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù),建立繼續(xù)教育基地。在開展遠(yuǎn)程教育上,要加快建立現(xiàn)代化信息服務(wù)平臺(tái),開發(fā)網(wǎng)上培訓(xùn)項(xiàng)目和課程,探索繼續(xù)教育網(wǎng)上管理和交流互動(dòng)模式,開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn),個(gè)性化的在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)。此外,還要加大對(duì)繼續(xù)教育的投入,建立穩(wěn)定的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來道,以確保繼續(xù)教育的發(fā)展和進(jìn)步。

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