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2005年到2009年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在特殊教育總經(jīng)費(fèi)來(lái)源中所占比例依次為89.7%、91.3%、92.5%、93.3%、94.2%，呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)。與普通教育不同的是社會(huì)捐資和集資辦學(xué)、學(xué)雜費(fèi)以及其他教育經(jīng)費(fèi)是特殊教育經(jīng)費(fèi)其他渠道的集中來(lái)源，而來(lái)自于社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人辦學(xué)部分的經(jīng)費(fèi)特別少。特殊教育是一種福利性質(zhì)的教育是造成這一現(xiàn)象的主要原因，特殊教育所需投入較大、見(jiàn)效慢，而且不及普通教育的效益明顯，有悖于社會(huì)及公民追求經(jīng)濟(jì)效益的目的。特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源中社會(huì)捐集資部分，多數(shù)是由國(guó)家和地方政府通過(guò)舉辦各種慈善活動(dòng)來(lái)募捐，以及廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與而得到的。與其他教育經(jīng)費(fèi)如校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)、社會(huì)服務(wù)收入共同構(gòu)成了特殊教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。

從特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用來(lái)看，我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)的使用主要集中于事業(yè)性經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)支出兩部分事業(yè)性經(jīng)費(fèi)分為個(gè)人部分和公用部分，個(gè)人部分包括工資、福利支出和對(duì)個(gè)人以及家庭補(bǔ)助支出三部分。2008年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)為2954438千元，其中事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出為2895566千元，基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)支出為58872千元。2009年我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)支出總額為3909723千元，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出和基本建設(shè)支出分別為3791546千元和118177千元。由此可看出，事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出在特殊教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例較大，2008年和2009年分別為98%、97%，而基本建設(shè)支出所占比例僅為2%～3%。在事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出中，個(gè)人部分的支出2008年為2109577千元、2009年為2409845千元，占特殊教育經(jīng)費(fèi)支出的比例分別是68.3%和61.6%。這些變化說(shuō)明了特殊教育教職工的待遇與過(guò)去比較有所提高，通過(guò)提供獎(jiǎng)貸助學(xué)金的方式也使得學(xué)生所面臨的經(jīng)濟(jì)壓力得到了一定程度的緩解。而在公用部分和基本建設(shè)部分的支出說(shuō)明的是特殊教育經(jīng)費(fèi)在公共事務(wù)和建筑設(shè)施這兩個(gè)部分上的投入情況，如改造危房、新建校舍、購(gòu)置設(shè)備等。雖然基本建設(shè)支出在特殊教育經(jīng)費(fèi)支出中的比例很小，但是我國(guó)特殊教育的辦學(xué)條件還是得到了一定的改善（見(jiàn)表2）。特殊教育學(xué)校的占地面積由2006年的10754895平方米增加到了2008年的11072527平方米；校舍建筑面積2008年比2006年增加了310628平方米，教學(xué)用錄像錄音帶增加了20530盤，教學(xué)條件得到了一定程度的改善。

我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)存在的問(wèn)題

通過(guò)以上對(duì)我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)情況的描述，不難看出，目前我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)存在著一些問(wèn)題。

1.經(jīng)費(fèi)投入總量少由于政府投入是我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，隨著經(jīng)濟(jì)、財(cái)政體制的變革及教育的大規(guī)模擴(kuò)展，我國(guó)的教育經(jīng)費(fèi)投入仍然無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的教育需求，導(dǎo)致教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，隨之而來(lái)的特殊教育經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題也愈演愈烈。雖然近些年來(lái)我國(guó)的特殊教育經(jīng)費(fèi)在投入總量上呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例卻呈下降趨勢(shì)（見(jiàn)表3），2005～2007年依次為0.28％、0.27％、0.25％。與普通教育相比，國(guó)家在普通教育經(jīng)費(fèi)方面的投入是特殊教育的10倍之多。由于國(guó)家在特殊教育方面投入的經(jīng)費(fèi)太少，再加上特殊教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較窄，嚴(yán)重的制約了我國(guó)特殊教育的發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)投入地方差距大對(duì)比國(guó)家對(duì)各地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)投入情況，不難發(fā)現(xiàn)，對(duì)上海、廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入明顯高于對(duì)青海、新疆等西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，這反映出我國(guó)特殊教育經(jīng)費(fèi)投入還存在著極大的地域差異。由于教育經(jīng)費(fèi)的極度短缺，對(duì)于西部省份來(lái)說(shuō)每年購(gòu)置桌椅、粉筆、圖書等基本教學(xué)用具都非常困難，有時(shí)甚至一年都沒(méi)有添置任何新的教學(xué)用具。我國(guó)的特殊教育目前主要還是依靠政府撥款，但是由于政府財(cái)政存在一定困難，在經(jīng)濟(jì)落后或欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，特殊教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題就表現(xiàn)得日益嚴(yán)重。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，政府撥款只能基本維持特殊教育教師的工資，并且與在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)放25%的特殊教育經(jīng)費(fèi)相比，在這些地區(qū)只能發(fā)放到15%，除了這些之外，政府再?zèng)]有提供其他任何的撥款。因?yàn)樘厥饨逃耐度肱c特殊教育發(fā)展需求之間的不平衡，導(dǎo)致西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的特殊教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，學(xué)校的校舍嚴(yán)重不足或危險(xiǎn)校舍得不到及時(shí)改造，圖書以及基本需要的教學(xué)儀器設(shè)備短缺，此外還會(huì)有拖欠教師工資的現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.經(jīng)費(fèi)配置效率低1989年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見(jiàn)》第16條規(guī)定：“各級(jí)教育部門要加強(qiáng)對(duì)特殊教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理。要充實(shí)國(guó)家教委和各省、自治區(qū)、直轄市教育部門管理特殊教育機(jī)構(gòu)的人員，切實(shí)抓好特殊教育。地、市、縣教育部門要有人專職或兼職管理特殊教育。”③由于特殊教育行政管理的獨(dú)立性與其行政管理層級(jí)的遞減呈正相關(guān)，也就是說(shuō)越是到了基層，特殊教育行政管理的獨(dú)立性就越弱，所以各地的特殊教育管理基本都由基礎(chǔ)教育管理部門負(fù)責(zé)，一般都是統(tǒng)一管理普通教育和特殊教育，這種情況在很大程度上反映出了特殊教育經(jīng)費(fèi)管理的獨(dú)立性也相應(yīng)的缺失了，因此在經(jīng)費(fèi)使用時(shí)不可避免地會(huì)存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為特殊教育經(jīng)費(fèi)使用的違規(guī)違紀(jì)、腐敗現(xiàn)象。如為了平衡預(yù)算和發(fā)放工資等目的，會(huì)出現(xiàn)原本屬于特殊教育的社會(huì)捐資集資款或某些專項(xiàng)補(bǔ)助款被教育行政部門和普通學(xué)校擠占、挪用的現(xiàn)象。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)地方教育局與特殊教育學(xué)校共分以特殊教育名義募捐而來(lái)的捐款的事情，更為嚴(yán)重者，有的地方教育局完全將捐款占為己有，挪作他用。通過(guò)募捐籌集方式為特殊教育得到的捐款難以實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?，導(dǎo)致了特殊教育經(jīng)費(fèi)的配置效率低下，特殊教育的質(zhì)量在一定程度上受到了影響。

解決特殊教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策

1.政府應(yīng)加大對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入力度首先，加大對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入能加快平等教育的實(shí)現(xiàn)。只有加大對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，才能保證落后地區(qū)特殊教育的基本建設(shè)，才能保障適齡的特殊需要兒童和少年學(xué)習(xí)發(fā)展的基本權(quán)利；才有可能建設(shè)規(guī)范化的特殊教育學(xué)校，為每一個(gè)有特殊教育需要的學(xué)生創(chuàng)造平等受教育的條件和機(jī)會(huì)；才有可能配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施設(shè)備和合格的教師；才有可能建立完善而規(guī)范的學(xué)生資助和借貸制度，緩解貧困家庭的教育負(fù)擔(dān)。這些都需要投入足夠的特殊教育經(jīng)費(fèi)，增加特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，促進(jìn)平等教育的實(shí)施。其次，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入能提高特殊教育的辦學(xué)水平與辦學(xué)能力。增加經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)對(duì)特殊教育學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施的建設(shè)，提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和康復(fù)程度，如購(gòu)買一定數(shù)量的圖書，配備各種音像資料和電教器材，配備各種康復(fù)設(shè)施設(shè)備，提供各種專業(yè)活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)良好的校園環(huán)境等。為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)和生活條件，有利于對(duì)學(xué)生進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練、缺失補(bǔ)償和潛能開發(fā)，鼓勵(lì)學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐，將必要的生活知識(shí)和優(yōu)秀的科學(xué)知識(shí)傳授給學(xué)生。最后，加大特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入能促進(jìn)特殊教育教師隊(duì)伍的建設(shè)。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，有利于加大特殊教育培訓(xùn)的力度，擴(kuò)大培訓(xùn)的廣度和深度。要增加培訓(xùn)特殊教育骨干教師的專項(xiàng)資金，建設(shè)一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)不斷提高的特殊教育教師隊(duì)伍。因此，特殊教育的發(fā)展必須有足夠的經(jīng)費(fèi)投入。

2.多渠道籌措資金，形成辦學(xué)主體多元化的格局改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，但目前我國(guó)仍屬于發(fā)展中國(guó)家，財(cái)力十分有限，要求國(guó)家在短期內(nèi)大幅度地加大對(duì)特殊教育的經(jīng)費(fèi)投入是不現(xiàn)實(shí)的。但是我們不能把這個(gè)作為借口從而放慢對(duì)特殊教育發(fā)展的要求，相反地，應(yīng)該利用特殊教育特有的優(yōu)勢(shì)，如社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人辦特殊教育會(huì)得到良好的社會(huì)聲望、聲譽(yù)等，吸引更多的社會(huì)資金、民間資金，多渠道籌措資金，不斷增加對(duì)特殊教育的投入。為此，迫切需要消除特殊教育是純消費(fèi)的觀念，讓人們認(rèn)識(shí)到投資特殊教育和投資其他領(lǐng)域一樣，也會(huì)得到一定的合理的收益，從而增強(qiáng)特殊教育的社會(huì)認(rèn)可度，吸引更多的社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和企業(yè)參與特殊教育的辦學(xué)，進(jìn)而增加特殊教育的經(jīng)費(fèi)總量，拓寬經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道，形成辦學(xué)主體多元化的格局。

3.建立、健全特殊教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高特殊教育經(jīng)費(fèi)的配置效率要做到科學(xué)管理特殊教育的經(jīng)費(fèi)，保證特殊教育經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，必須建立決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)相互制約的管理模式。④構(gòu)建健全的特殊教育經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)最重要的因素就是監(jiān)督系統(tǒng)，如果只有決策、執(zhí)行兩個(gè)系統(tǒng)而缺乏監(jiān)督系統(tǒng)，則必然會(huì)導(dǎo)致不能科學(xué)的論證決策，不能檢查和監(jiān)督執(zhí)行的情況。在我國(guó)，各級(jí)特殊教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)還沒(méi)有形成完整的體系，設(shè)置單一，缺乏專業(yè)人員，導(dǎo)致監(jiān)督職能不能做到名副其實(shí)，這就給特殊教育經(jīng)費(fèi)被挪用、侵占和浪費(fèi)提供了可乘之機(jī)。因此，必須建立、健全特殊教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督職能，使特殊教育經(jīng)費(fèi)財(cái)盡其用、物盡其功。⑤

作者：王愛(ài)桃單位：沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院