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摘要：國務(wù)院出臺(tái)了（國發(fā)[2009]3號(hào)文件）《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》，為重慶的發(fā)展指明了方向，提供了發(fā)展動(dòng)力和支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，石柱縣教委對(duì)石柱縣的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了深入的調(diào)研，深刻認(rèn)識(shí)到“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義，分析了教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用，提出了教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)策思考。?

關(guān)鍵詞：背景城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育改革

2009年1月26日，國務(wù)院正式出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕3號(hào)），為重慶發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了發(fā)展動(dòng)力和政策支撐。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的背景下，如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展？城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌發(fā)展又如何為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供支持，服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？……帶著這些問題，近段時(shí)間，我們對(duì)石柱縣的基礎(chǔ)教育進(jìn)行了一次較為深入的調(diào)研。

一、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”內(nèi)含“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育”之義

（一）什么是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

“城市”和“農(nóng)村”是世界上兩種相對(duì)獨(dú)立存在的主體。站在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局高度,綜合研究城鄉(xiāng)關(guān)系、統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)問題，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃、通盤考慮,良性互動(dòng)，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。其基本特征是城鄉(xiāng)共生共榮、均衡發(fā)展，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)兩者融合，城鄉(xiāng)關(guān)系一體化。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)容廣泛、思想深刻、意義重大。中央強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是鑒于我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展城鄉(xiāng)分割，形成了嚴(yán)重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，“三農(nóng)”問題日益突出。局限于“三農(nóng)”內(nèi)部無法解決“三農(nóng)”問題，必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，共同發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要內(nèi)容

國務(wù)院3號(hào)文件明確要求“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持重慶建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。其實(shí)，早在2008年7月24日，教育部就與重慶市簽定了《中華人民共和國教育部重慶市人民政府建設(shè)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了部市雙方共建試驗(yàn)區(qū)的職責(zé)和任務(wù)。2008年9月8日，重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)實(shí)施方案》，提出了改革實(shí)驗(yàn)的具體要求和措施。市委書記指出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，教育是一個(gè)突破口，是一種推動(dòng)力量。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，以城鄉(xiāng)教育的統(tǒng)籌帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌，以西部的發(fā)展縮小東西部的差距。（轉(zhuǎn)引自渝教辦〔2008〕85號(hào)文件），可見，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育是城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌的重要內(nèi)容。陶行知先生早年就對(duì)鄉(xiāng)村教育寄予厚望，稱之為“今日改造鄉(xiāng)村生活之唯一可能的中心”，在他看來，“改造社會(huì)如不從辦學(xué)入手，便不能改造人的內(nèi)心；不能改造人的內(nèi)心，便不能徹底地改造社會(huì)”。從這個(gè)意義上看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育應(yīng)該成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重中之重。

（三）教育在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用

城鄉(xiāng)一體化格局的構(gòu)建，城市化進(jìn)程的加快，其真正的意義不是農(nóng)業(yè)人口向城市的空間搬遷，或?qū)⑥r(nóng)村建成城市，而是生產(chǎn)要素的集聚、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、思想觀念的更新和科學(xué)文化素質(zhì)的整體提高，尤其是人力資源的開發(fā)和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一系統(tǒng)工程，作為這一系統(tǒng)子系統(tǒng)的教育，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中具有奠基、引領(lǐng)、推動(dòng)、保障的作用：1．奠基作用。為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供強(qiáng)大的智力支持與人才基礎(chǔ)。2.引領(lǐng)作用。教育是培養(yǎng)公民和諧理念的手段，是傳播和諧文化的渠道。3.推動(dòng)作用。教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)要求。4.保障作用。接受公平教育已成為一項(xiàng)重要的人權(quán)。

總之，教育是培養(yǎng)人的活動(dòng)，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是通過培養(yǎng)人來實(shí)現(xiàn)的。人的知識(shí)獲得、技能形成、品德養(yǎng)成，人的觀念更新、素質(zhì)提高以及由此帶來勞動(dòng)效率提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等都離不開教育。二、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨新的挑戰(zhàn)

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下，我們要認(rèn)真總結(jié)教育服務(wù)發(fā)展所取得的成績和經(jīng)驗(yàn)，不斷梳理和研究遇到的新課題，積極迎接時(shí)代的挑戰(zhàn)，使教育服從和服務(wù)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）發(fā)展的現(xiàn)狀

石柱教育近年有長足發(fā)展，學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)完備，教育教學(xué)條件大為改善、教育教學(xué)質(zhì)量明顯提高，普及九年義務(wù)教育等重大歷史任務(wù)已經(jīng)完成，高中階段教育規(guī)模有較大發(fā)展，農(nóng)村教師待遇不斷改善，支持弱勢群體教育的措施、政策不斷完善，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育體系已基本建立。從總體上講，全縣學(xué)校教育網(wǎng)絡(luò)基本能保障學(xué)生接受教育需求。但與人民群眾接受優(yōu)質(zhì)教育需求的不斷增長還有差距，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需要大批高素質(zhì)人才和合格勞動(dòng)力的培養(yǎng)需求還有較大差距。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展任務(wù)艱巨

石柱縣教育的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況不容樂觀，城鄉(xiāng)教育資源分布現(xiàn)狀有礙教育公平，城鄉(xiāng)教育資源失衡，農(nóng)村教育發(fā)展薄弱。（1）學(xué)校布點(diǎn)仍需調(diào)整。（2）硬件條件相差較大。（3）師資配備城鄉(xiāng)不均。（4）學(xué)前教育量小質(zhì)弱。

2．服務(wù)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展亟待努力。（1）教育觀念必須更新。（2）教育體系需要調(diào)整。（3）課程設(shè)置應(yīng)該相關(guān)。（4）職業(yè)培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

三、教育服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的對(duì)策思考

當(dāng)石柱縣的教育規(guī)模發(fā)展任務(wù)已基本完成后，必須由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，提高教育質(zhì)量服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將成為石柱縣教育發(fā)展永恒的主題和戰(zhàn)略的重點(diǎn)。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，構(gòu)建一體化教育體系

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的教育體系，要從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中走出來，在去二元結(jié)構(gòu)思維的框架下形成新的思路，也就是要在整個(gè)大教育促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)教育發(fā)展的關(guān)系定位基礎(chǔ)上，謀劃城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、謀劃教育發(fā)展。在這一框架下重新思考農(nóng)村教育發(fā)展問題，加快教育發(fā)展，將巨大的農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。為此必須強(qiáng)化宏觀決策，抓好統(tǒng)籌規(guī)劃，建立一個(gè)能夠打破按照城鄉(xiāng)、行政級(jí)別、所有制、就業(yè)狀態(tài)傳統(tǒng)模式的教育體制；抓好統(tǒng)籌預(yù)算，建立一個(gè)能有效保障教育投資需求的公共財(cái)政投入體制；抓好統(tǒng)籌資產(chǎn)，建立一個(gè)能使教育資產(chǎn)集約配置、資源共享的管理體制；抓好統(tǒng)籌師資，建立一個(gè)使城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)、資源共享的教師管理體制。

（二）搭建平臺(tái)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展

1．調(diào)整布局，實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。要根據(jù)石柱縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，做好城鎮(zhèn)人口增長、城區(qū)教育容量需求，做好調(diào)查研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)事求是的調(diào)整城鄉(xiāng)學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化配置。以學(xué)校布局調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍，整合教育資源，激發(fā)內(nèi)在活力，不斷促進(jìn)義務(wù)教育質(zhì)量的提高，深層次推進(jìn)教育公平即推進(jìn)教育質(zhì)量公平。

2．堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，建好每所學(xué)校。把重點(diǎn)放在農(nóng)村，實(shí)施好農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校硬件資源均衡配置。要按照教育部規(guī)定的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)劃建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)?？s小城鄉(xiāng)學(xué)校在硬件方面的差距，實(shí)現(xiàn)硬件資源均衡配置。同時(shí)把城鄉(xiāng)學(xué)校的校點(diǎn)調(diào)整規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃體系中去。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校同樣設(shè)施、同樣師資、同步備課、同步教學(xué)、同步作業(yè)、同步考試。使偏遠(yuǎn)農(nóng)村的教師能及時(shí)掌握教育教學(xué)前沿信息，接觸到新的教學(xué)理念、思路和方法，提高教師們對(duì)教材的分析和駕馭能力，滿足農(nóng)村學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望。3．發(fā)憤圖強(qiáng)，建設(shè)教育高地。借鑒黃岡經(jīng)驗(yàn)，通過教育的發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，石柱縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)以教育為突破口。建設(shè)渝東教育高地，這是縣委縣府對(duì)教育如何服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)石柱經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要構(gòu)思，同時(shí)也為城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展的勾畫出了宏偉藍(lán)圖，很有前瞻性。按規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)高地目標(biāo)分兩步走：在2012年基本構(gòu)建教育高地框架，到2020年率先在渝東地區(qū)做到“四個(gè)實(shí)現(xiàn)”，即率先實(shí)現(xiàn)高水平高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育，率先實(shí)現(xiàn)基本普及。