推進遠程教育社會服務功能
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現(xiàn)代遠程教育具有培養(yǎng)人才、普及知識的獨特優(yōu)勢
（一）現(xiàn)代遠程教育是提升能力最直接的學習形式實現(xiàn)人力資源從量到質(zhì)素質(zhì)的全面提升，現(xiàn)代遠程教育無疑是一種最直接的教育形式，其覆蓋面廣，不受地域限制；受教育對象廣泛，入學門檻低?？梢员榧叭珖鞯?，惠及各個層次。能實現(xiàn)多功能、多層次、多規(guī)格、大面積地提高全社會公民的全面素質(zhì)，是一種較理想、見效快的學習形式。
（二）現(xiàn)代遠程教育有形式多樣、內(nèi)容豐富的資源現(xiàn)遠程教育教材皆為國家級甚至于世界級的專家、教授主講或編寫的教材，時效性、針對性強。形式多樣，是畫面、聲音、文本多媒體組合，具有交互性、集成性、控制性、形象性等特點。每門課程媒體形式配置不一，課程設計可適合本地區(qū)域特色經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
（三）現(xiàn)代遠程教育是最方便實用的學習途徑現(xiàn)代遠程教育提供的是一種公益性、普惠性的教育形式。發(fā)揮自己的特長，發(fā)揮個人的主動性，想學什么就學什么。創(chuàng)造和拓展個人多樣、寬松、靈活的學習機會和環(huán)境，學習者可以進行學歷學習，也可以進行技能培訓，還可以進行愛好情趣健康生活學習，促進個人與社會的和諧發(fā)展。
（四）現(xiàn)代遠程教育能實現(xiàn)學以致用現(xiàn)代遠程教育是沒有圍墻的大學校，學習者與授課教師通過“天星”（國家提供的衛(wèi)星電視系統(tǒng)）和“地網(wǎng)”（計算機網(wǎng)絡）在全國范圍內(nèi)開展教學。學習者不管是在哪個地區(qū)都可以利用現(xiàn)代化的媒體手段，在本職工作崗位上業(yè)余自主學習?？勺灾鬟x擇課程，自由安排時間，掌握學習進度，自愿選擇學習方式。使“學習———實踐”、“實踐———學習”形成良性循環(huán)。最大限度地方便學習者實現(xiàn)學以致用。
（五）現(xiàn)代遠程教育能縮小地區(qū)差距與城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧現(xiàn)代遠程教育依托于互聯(lián)網(wǎng)這一現(xiàn)代人普遍掌握的信息技術手段，任何人只要具備相應的基礎學歷并能上網(wǎng)就可以注冊入學，從而使人的受教育權趨向公平，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學資源的共享。另外，師生在時空上相對分離，教師的教學信息可以傳遞給任何地方想學習的人，從而最大限度地實現(xiàn)了學習者受教育的愿望，形成機會均等的教育機制，從而減少社會矛盾，逐步推動社會和諧。
運用現(xiàn)代教育技術大力培養(yǎng)應用型與創(chuàng)新型人才
建設國家中心城市，社會各領域需要大量的應用型與創(chuàng)新型人才，現(xiàn)代遠程教育的獨特性決定了它可適應社會全方位需求，從而加快提高社會成員特別是普通勞動者的的整體素質(zhì)。
（一）促進農(nóng)民素質(zhì)提高，有效解決“三農(nóng)”問題有計劃有步驟地對農(nóng)民開展各類教育，可以改善農(nóng)民生活，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村繁榮，不斷推動“三農(nóng)”問題解決。第一，圍繞提高農(nóng)民收入的主題，通過生動直觀的遠程教育教學課件組織教學活動，開辟農(nóng)民增收渠道。一是結(jié)合實際，組織優(yōu)秀的教學片，廣泛開展科學種田、養(yǎng)殖、園藝、沼氣、病蟲害防治、農(nóng)田水利建設的教學，并通過網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品信息的交流，引導農(nóng)民進入市場。二是加強對農(nóng)村富余勞動力的技能培訓，使有一定專業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移。三是宣傳黨的富民政策和相關法律法規(guī)，推動農(nóng)村經(jīng)濟改革。四是培育農(nóng)民的現(xiàn)代意識，提倡農(nóng)業(yè)商品的無公害化、綠色化，以提升農(nóng)業(yè)商品的市場競爭力。第二，圍繞建設新農(nóng)村，制作優(yōu)秀的愛國主義、集體主義教育片，先進典型的事跡片，引導農(nóng)民成為“新農(nóng)民”。第三，通過遠程教育，宣傳農(nóng)村黨建工作，使農(nóng)村黨員干部更深入地掌握黨的農(nóng)村政策，了解黨對農(nóng)村基層組織和黨員的要求，增強黨的基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。
（二）促進職業(yè)教育、社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)實用型勞動者沈陽在建設國家中心城市的規(guī)劃中，提出了“文化強市”的目標，要形成與中心城市相協(xié)調(diào)、設施先進、信息網(wǎng)絡化的文化服務體系。遠程教育利用資源共享優(yōu)勢和深入的網(wǎng)絡優(yōu)勢，推動高等教育大眾化的同時，面向社區(qū)積極拓展“全員、全程、全面”的社區(qū)教育實踐，使現(xiàn)代遠程教育與社區(qū)教育資源得到整合，終身教育實踐的能力得到提升。在辦學方向、培養(yǎng)目標上，現(xiàn)代遠程教育與職業(yè)教育具有很大的相似性，都是培養(yǎng)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，面向基層生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線的“下得去”、“留得住”、“用得上”的應用型人才，因此，現(xiàn)代遠程教育的開放性、普惠性是職業(yè)教育的有力補充。目前，沈陽市的產(chǎn)業(yè)比例還不夠協(xié)調(diào)，粗放型的經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變。遠程高等教育可發(fā)揮先導作用，積極調(diào)整規(guī)模和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使專業(yè)設置與經(jīng)濟發(fā)展相配套，比如，圍繞沈陽是國家裝備制造業(yè)中心，建立新型特色專業(yè)；圍繞沈陽市區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，改善傳統(tǒng)專業(yè)；圍繞發(fā)展農(nóng)村、建設社區(qū)，發(fā)展技能型實用型專業(yè)。
（三）促進經(jīng)濟快速發(fā)展，增強市場經(jīng)濟的適應能力遠程教育作為世貿(mào)組織《服務貿(mào)易總協(xié)定》中教育開放的四個領域之一，對人才的培養(yǎng)、優(yōu)化教育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及促進經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。首先，遠程教育可以提高國民素質(zhì)，優(yōu)化教育市場產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)代人的特點是流動性強，生活節(jié)奏快，培訓的內(nèi)容針對性強，學習的方法靈活多樣。普通學校教育的定時、定點及長期性，再加上師資、設備水平和學校所在區(qū)域的限制，難以滿足需要；而遠程教育因其覆蓋全面、風格多樣、形式靈活、配置合理的特點，非常受學習者特別是成人繼續(xù)教育學習者的歡迎；其次，遠程教育作為—個新興產(chǎn)業(yè)遠程教育，具有巨大的市場潛力，據(jù)統(tǒng)計，我國有75％以上的在職人員都在進行不同程度形式的繼續(xù)學習，50％以上的企業(yè)管理者有專業(yè)學習的要求，年人均用于遠程教育的消費約達200元，遠程教育學習的移動性和社會性使其市場，已成為—個新的經(jīng)濟增長點。同時，現(xiàn)代遠程教育的開放性和交互性，極大促進了人才間的交流、溝通，培養(yǎng)了人才的經(jīng)濟思維，并以市場為引導合理配置人才，對促進經(jīng)濟發(fā)展有重要貢獻。
遠程教育較傳統(tǒng)教育而言是一個集事業(yè)、產(chǎn)業(yè)和專業(yè)于一體的新領域，具有教育的一般屬性，對社會公共利益實現(xiàn)發(fā)揮著重要的作用，因此政府及社會各界應發(fā)揮宏觀調(diào)控和引導作用加大扶持力度，不斷提升其服務社會的能力。
（一）適當增加經(jīng)費投入
1.采用專項補貼。對遠程教育機構(gòu)要給以靈活的政策和專項補貼，促進教育發(fā)展，服務當?shù)亟?jīng)濟。沈陽市“一村一名大學生計劃”由沈陽市委組織部黨員遠程教育辦公室與沈陽電大聯(lián)合落實，開辦“沈陽市農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育管理員大專班”。沈陽市委組織部協(xié)調(diào)市財政給予學費專項撥款，沈陽電大也給予一定政策優(yōu)惠，并且在課程安排上從實際出發(fā)，免試了外語。幾年來，共招生農(nóng)村行政管理專業(yè)學生800余人，為農(nóng)村培養(yǎng)了大批黨政人才。
2.采用教育憑單。對需要接受教育的特殊人群可以教育憑單的形式進行資助。為進一步提高殘疾人的文化水平和受教育程度，進而提高殘疾人的整體素質(zhì)和就業(yè)能力，沈陽市殘聯(lián)和沈陽電大聯(lián)合創(chuàng)建了沈陽廣播電視大學殘疾人教育學院，沈陽電大對殘疾人學生實行學費優(yōu)惠，補助經(jīng)費從殘疾人就業(yè)保障金中列支，此舉充分調(diào)動了殘疾人的學習積極性，產(chǎn)生了很好的社會影響，中央和省市新聞單位予以了宣傳報道。
3.采用政府購買。要鼓勵開發(fā)優(yōu)質(zhì)的遠程教育資源，對部分資源可以采取政府購買的方式使其轉(zhuǎn)化為公共產(chǎn)品，實現(xiàn)社會優(yōu)質(zhì)學習資源共享。如市民應掌握的各種突發(fā)事件的應急處理辦法、公民的基本素質(zhì)教育等?，F(xiàn)代遠程技術的時尚性、娛樂性、多樣性、穿透性，是廣大社會成員樂于接受、易于接受的一種喜聞樂見的教育形式，它會逐步改變教育的精英化、貴族化，從而實現(xiàn)教育的大眾化、普及化，推動學習型社會建設，逐步實現(xiàn)社會成員終身學習的愿望。
（二）實施監(jiān)督與調(diào)控
1.要進行規(guī)范性管理。建立完善遠程教育考核評估體系，成立專門機構(gòu)對遠程教育的辦學模式及教學質(zhì)量進行監(jiān)督。要制定出臺相應的措施積極引導遠程教育機構(gòu)在落后地區(qū)開展，培育合理有序的競爭環(huán)境，避免各遠程教育機構(gòu)之間的無序競爭。優(yōu)化整合各類優(yōu)質(zhì)資源，積極開發(fā)推廣統(tǒng)一的教學平臺。
2.要采取市場方式運作。完全由政府生產(chǎn)和提供的公共物品，可能會導致“效率低下”和“品質(zhì)低劣”。因而，在政府提供公共物品不變的前提下，可將市場機制引入公共物品的生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)，通過市場調(diào)節(jié)，促進提高教育產(chǎn)品的效率和質(zhì)量。
3.要發(fā)揮現(xiàn)有資源優(yōu)勢。在信息技術時代，作為成人教育的主要組成部分，傳統(tǒng)的函授教育、廣播電視教育已轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化的遠程開放教育。幾十年在這個系統(tǒng)中形成的天網(wǎng)、地網(wǎng)、人網(wǎng)強大的三網(wǎng)合一的立體化教育模式和深遠的社會影響力，應予以發(fā)揚光大和充分利用，并在此基礎上開拓創(chuàng)新，為遠程教育注入新的時代內(nèi)涵及現(xiàn)代技術，使城市在繼承傳統(tǒng)的基礎上繼續(xù)保持特色的同時不斷提升的品質(zhì)和地位。
總之，以廣播電視、網(wǎng)絡技術等現(xiàn)代科技手段為主要載體的現(xiàn)代遠程教育，在政府宏觀調(diào)控和正確引導下，充分發(fā)揮其教育職能及特有優(yōu)勢，通過多層次多角度培養(yǎng)大批應用型與創(chuàng)新型人才，將更好地促進人才成長及科技進步，不斷為經(jīng)濟建設社會發(fā)展服務，從而有力地推動沈陽實現(xiàn)建設國家中心城市的宏偉目標。
作者：曾麗艷單位：沈陽廣播電視大學
