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一、美國(guó)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展歷程

在職業(yè)教育領(lǐng)域，美國(guó)政府一直試圖把職業(yè)教育的發(fā)展與工商企業(yè)融合在一起，使之受到全社會(huì)關(guān)注，成為全社會(huì)的企業(yè)。1982年美國(guó)聯(lián)邦政府頒布了《聯(lián)合培訓(xùn)方案》，強(qiáng)化了州政府對(duì)職業(yè)教育的管理職責(zé)，以及工業(yè)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)的力度。1984年頒布的《帕金斯職業(yè)教育法案》則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工商企業(yè)與職業(yè)教育及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)間的合作。1991年，美國(guó)勞工部成立了“獲取必要技能部長(zhǎng)委員會(huì)”，其宗旨是幫助學(xué)校了解如何改革教學(xué)大綱和教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生取得將來(lái)在職場(chǎng)成功所需的高素質(zhì)技能。1994年，克林頓政府通過(guò)了《學(xué)校到職場(chǎng)機(jī)會(huì)法案》，開(kāi)創(chuàng)了以法律形式推動(dòng)企業(yè)與學(xué)校之間合作的做法。美國(guó)政府根據(jù)法案要求，撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用以開(kāi)展校企合作，同時(shí)要求各州政府建立“學(xué)校到職場(chǎng)”的教育體系。與此同時(shí)，美國(guó)還成立了國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)。全國(guó)統(tǒng)一的技能標(biāo)準(zhǔn)極大地改善了美國(guó)五十多個(gè)州及各行各業(yè)自行其是、要求不一的混亂狀況。由于“國(guó)標(biāo)”要體現(xiàn)最新科技及工藝水平，能夠有效改善工人的勞動(dòng)技能，提高生產(chǎn)效率，使得美國(guó)勞動(dòng)力在全球市場(chǎng)上更具競(jìng)爭(zhēng)力。奧巴馬上臺(tái)以來(lái)，也一直極力促進(jìn)美國(guó)高等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)———社區(qū)學(xué)院與企業(yè)的合作。2010年，奧巴馬提出向社區(qū)學(xué)院增加撥款的決定被國(guó)會(huì)駁回，但他仍然運(yùn)用自己的個(gè)人影響力來(lái)幫助兩年制社區(qū)學(xué)院發(fā)展。奧巴馬號(hào)召通過(guò)公私合作和慈善事業(yè)來(lái)幫助社區(qū)學(xué)院實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)更多學(xué)生的目標(biāo)，以改善職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)勞動(dòng)力發(fā)展。

二、美國(guó)職業(yè)教育校企合作的主要形式

美國(guó)職業(yè)教育遵循聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、以地方為主、學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主辦學(xué)的管理機(jī)制。在這種機(jī)制下，美國(guó)的許多州、學(xué)區(qū)和學(xué)校都能在一定范圍內(nèi)開(kāi)展試驗(yàn)性的校企合作改革。在美國(guó)職業(yè)教育發(fā)展與改革歷程中，也由此產(chǎn)生了各種類型的校企合作模式。根據(jù)合作主體的不同，美國(guó)職業(yè)教育校企合作主要分為三種模式。

1.學(xué)校主導(dǎo)的校企合作模式。

遍布全美的眾多技術(shù)學(xué)院和社區(qū)學(xué)院是實(shí)施高等職業(yè)教育的主戰(zhàn)場(chǎng)，修業(yè)年限為兩年，可授予副學(xué)士學(xué)位。除此以外，社區(qū)學(xué)院還具有基礎(chǔ)教育、轉(zhuǎn)學(xué)教育等職能，具有立足社區(qū)和為社區(qū)服務(wù)的宗旨。社區(qū)學(xué)院為充分發(fā)揮自身的職能，積極與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和企業(yè)進(jìn)行各種形式的互動(dòng)合作，據(jù)此開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，再將其列入教學(xué)計(jì)劃和招生計(jì)劃，讓學(xué)生自主選擇。社區(qū)學(xué)院中參與校企合作的教師分為專職與兼職兩類。以兼職教師為例，其主要來(lái)自與學(xué)校開(kāi)展合作的企業(yè)。由于這些教師具有豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因而使其所授課程的應(yīng)用性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，學(xué)生也能夠接觸到行業(yè)最新的技術(shù)。

2.企業(yè)主導(dǎo)的校企合作模式。

企業(yè)是發(fā)展職業(yè)教育最不可缺少的伙伴。自上個(gè)世紀(jì)中葉以來(lái)，美國(guó)許多企業(yè)逐漸將教育視作是未來(lái)最具潛力的市場(chǎng)，從而將開(kāi)始將其看作為一種產(chǎn)業(yè)。由于眾多美國(guó)企業(yè)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到員工素質(zhì)對(duì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能產(chǎn)生重要影響，加上美國(guó)公立教育系統(tǒng)爆發(fā)出了教育質(zhì)量危機(jī)等原因，美國(guó)有不少企業(yè)紛紛主動(dòng)投向職業(yè)教育領(lǐng)域，不僅參與聯(lián)邦政府號(hào)召的職業(yè)教育改革運(yùn)動(dòng)，而且也以企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)的模式直接介入職業(yè)教育領(lǐng)域，積極探尋企業(yè)與職業(yè)教育的互動(dòng)與合作方式。企業(yè)主導(dǎo)的職業(yè)教育校企合作模式主要采取契約的模式。所謂契約模式，是指由企業(yè)牽頭與政府部門(mén)、學(xué)校聯(lián)合起來(lái)與家長(zhǎng)及學(xué)生協(xié)商訂立契約，約定企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生之間具有互利互惠的合作關(guān)系。美國(guó)較為成功的校企契約模式例子是波士頓契約和底特律契約。以后者為例，1989年，底特律大商會(huì)發(fā)起制訂“底特律契約計(jì)劃”，旨在將底特律地區(qū)的本地主要企業(yè)與公立中學(xué)聯(lián)合起來(lái)。參與該契約的主體除了企業(yè)、學(xué)生、家長(zhǎng)之外，還包括勞工組織、社區(qū)團(tuán)體、州及市的各級(jí)行政主管部門(mén)、密歇根州的18所大學(xué)、電視臺(tái)等。學(xué)生簽約后，就能如約得到暑假工作、實(shí)習(xí)訓(xùn)練崗位、未來(lái)就業(yè)以及獎(jiǎng)學(xué)金等多種待遇和機(jī)會(huì)。這項(xiàng)舉措大大加強(qiáng)了對(duì)學(xué)生的嚴(yán)格管理，提高了教學(xué)與實(shí)習(xí)質(zhì)量，使得簽訂“契約”的學(xué)生畢業(yè)后深受各界歡迎，推動(dòng)“契約”的規(guī)模不斷增加。

3.政府主導(dǎo)的校企合作模式。

上世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)為了打通不同類型和層級(jí)之間的教育，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育的合作，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)起了有巨大影響的“從學(xué)校到工作”（STW）的職業(yè)教育改革運(yùn)動(dòng)。STW之所以成為上個(gè)世紀(jì)90年代美國(guó)職業(yè)教育改革的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，是由于聯(lián)邦政府通過(guò)《學(xué)校到工作過(guò)渡多途徑法案》、《卡爾•D•珀金斯法案》修訂案等一系列法案大力推動(dòng)職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育校企合作，從而使得“從學(xué)校到工作”成為國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略性決策。

三、美國(guó)職業(yè)教育校企合作的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

從美國(guó)職業(yè)教育校企合作不同類型和模式的發(fā)展歷程，尤其是美國(guó)職業(yè)教育校企合作中的STW戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程看，美國(guó)職業(yè)教育校企合作的主要經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)。

1.重視立法，以法律規(guī)范職業(yè)教育校企合作的資金投入和管理機(jī)制。

可以說(shuō)，美國(guó)職業(yè)教育校企合作的發(fā)展過(guò)程實(shí)際上是美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)運(yùn)用立法的手段干預(yù)各州職業(yè)教育開(kāi)展校企合作的發(fā)展歷史。缺少政策和經(jīng)費(fèi)支持，校企合作的實(shí)施則是無(wú)米之炊。美國(guó)聯(lián)邦政府頒布的《斯密斯—休斯法案》、《莫雷爾法案》、《國(guó)防教育法》、《退伍士兵權(quán)利法案》、《帕金斯職業(yè)教育法案》、《從學(xué)校到工作多途徑法案》、《職業(yè)教育法》等一系列教育法案不僅奠定了美國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的法律基礎(chǔ)，而且通過(guò)立法強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦政府為美國(guó)職業(yè)教育校企合作提供政策指導(dǎo)框架和經(jīng)費(fèi)支持。

2.建立了一套由聯(lián)邦政府引導(dǎo)、州政府和地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)、以地方為主、學(xué)校根據(jù)市場(chǎng)需求自主開(kāi)展校企合作的職業(yè)教育管理機(jī)制。

這種管理機(jī)制具有相當(dāng)大的靈活性。在這種管理機(jī)制下，政府、企業(yè)和學(xué)校三方形成互補(bǔ)共贏的局面。聯(lián)邦及州政府從政策、法律和經(jīng)費(fèi)層面進(jìn)行全面協(xié)調(diào)，大力支持職業(yè)教育開(kāi)展校企合作。聯(lián)邦政府及州政府提供的稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼及專項(xiàng)資金支持等政策，激發(fā)了企業(yè)加入職業(yè)教育、開(kāi)展校企合作的積極性。學(xué)校也看到了校企合作本身所具有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和教育效應(yīng)，從而也愿意投入大量的人力、精力和財(cái)力發(fā)展與企業(yè)的合作關(guān)系。

3.重視教師和工作人員的專業(yè)發(fā)展。

校企合作得以實(shí)現(xiàn)最終都必須依靠人的積極性和專業(yè)性。教學(xué)人員、咨詢?nèi)藛T、專家和協(xié)調(diào)人員等都是校企合作中的重要主體。他們必須擁有豐富的教育學(xué)、課程、行業(yè)及學(xué)生群體等方面的知識(shí)與素養(yǎng)。美國(guó)聯(lián)邦政府和學(xué)校非常關(guān)注教師的專業(yè)發(fā)展。無(wú)論是對(duì)經(jīng)驗(yàn)性還是學(xué)術(shù)性的教學(xué)人員，都非常強(qiáng)調(diào)和要求他們必須了解青少年的發(fā)展和學(xué)習(xí)理論，包括各種學(xué)習(xí)風(fēng)格以及未成年人發(fā)展的階段。為此許多學(xué)校都開(kāi)發(fā)了促進(jìn)學(xué)校工作人員專業(yè)發(fā)展的大量項(xiàng)目，逐漸加強(qiáng)他們的專業(yè)實(shí)踐，以更好地實(shí)現(xiàn)校企合作策略和改革目標(biāo)。教育系統(tǒng)的行政人員也把專業(yè)發(fā)展作為學(xué)校、學(xué)區(qū)和行政區(qū)管理部門(mén)的優(yōu)先項(xiàng)目。

4.重視課程改革，積極推動(dòng)學(xué)生更多地參與到課程、校園學(xué)習(xí)和工作場(chǎng)所的實(shí)習(xí)環(huán)境中，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力。

職業(yè)教育校企合作目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)，其關(guān)鍵在于學(xué)生是否真正有興趣參與進(jìn)來(lái)并從中受益。在推動(dòng)校企合作的前期，美國(guó)許多學(xué)校所做的大量調(diào)研表明，關(guān)注最多的問(wèn)題是在學(xué)生需要和市場(chǎng)變化之間如何找到平衡點(diǎn)，進(jìn)而以此為基礎(chǔ)推動(dòng)教學(xué)與課程改革。通過(guò)校企合作改革，美國(guó)建立起了“以能力本位”為基礎(chǔ)的課程體系，根據(jù)企業(yè)不同的崗位要求構(gòu)建學(xué)生素質(zhì)發(fā)展模型，將學(xué)校本位和工作本位的學(xué)習(xí)融合起來(lái)，旨在使學(xué)習(xí)“情境化”，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活和工作情境或模擬情境中學(xué)習(xí)。我國(guó)職業(yè)教育在幾十年的發(fā)展歷程中取得了有目共睹的成就。但是，我國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，職業(yè)教育發(fā)展存在著區(qū)域的不平衡，還不能很好地適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能的需求。校企合作作為推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的重要力量，在我國(guó)職業(yè)教育實(shí)踐中還存在諸多問(wèn)題。從國(guó)家層面來(lái)看，有關(guān)職業(yè)教育校企合作的法律和政策環(huán)境還有待進(jìn)一步改善。從職業(yè)院校層面看，職業(yè)院校的專業(yè)和課程設(shè)置對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)需求的反映比較遲緩，很難快速有效地建立具有實(shí)質(zhì)意義和效益的校企合作形式，許多職業(yè)院校都還未形成一套行之有效、持續(xù)發(fā)展的校企合作機(jī)制。從企業(yè)層面看，企業(yè)盡管看到了校企合作的價(jià)值，但他們的主動(dòng)性和積極性不高，甚至對(duì)職業(yè)院校有許多急功近利的想法和做法，因而也使得我國(guó)職業(yè)教育校企合作陷入各種問(wèn)題之中。上述美國(guó)職業(yè)教育校企合作發(fā)展歷程中在法律機(jī)制、資金投入機(jī)制、管理機(jī)制以及學(xué)校、企業(yè)之間的合作機(jī)制，尤其是學(xué)校在校企合作中的做法，可以作為他山之石，對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育校企合作中的問(wèn)題具有重要的啟發(fā)意義。

作者：馬杰　卓璧湖　單位：廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院