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本文作者：包姝妹作者單位：中國(guó)民航大學(xué)法學(xué)院

大學(xué)生對(duì)依法治校理念的理解

1．積極方面。87．6%的學(xué)生認(rèn)為“學(xué)校的管理是依法治?！?92．3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織法治宣傳的講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng);62．3%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)生遵守校規(guī)是學(xué)生的義務(wù);22．7%的學(xué)生認(rèn)為這是學(xué)生的權(quán)利;15%的同學(xué)則選擇是因?yàn)楹ε聦W(xué)校制裁。在設(shè)計(jì)的案例“一位女大學(xué)生于2010年某日在學(xué)校超市購(gòu)物，收銀員懷疑其偷拿物品，揪住她強(qiáng)行進(jìn)行搜身，引起學(xué)生圍觀，結(jié)果并沒(méi)有偷拿任何物品。超市未作任何表示后將其放行。如果你是這位大學(xué)生，你會(huì)怎樣處理”中，87．6%的同學(xué)選擇“找學(xué)校相關(guān)部門或通過(guò)法律途徑維護(hù)自己的人格尊嚴(yán)”;只有12．5%的同學(xué)選擇“自認(rèn)倒霉、默默離開”。這些積極方面表明學(xué)生對(duì)于依法治校的理念能夠有一定的了解并支持，他們能夠通過(guò)依法治校的貫徹執(zhí)行維護(hù)自身的合法權(quán)益。

2．消極方面。雖然學(xué)生意識(shí)到尋求法律途徑解決校園侵權(quán)問(wèn)題是正確的，但面對(duì)現(xiàn)實(shí)情況時(shí)，很多同學(xué)卻選擇了退縮。在問(wèn)題“學(xué)校和同學(xué)發(fā)生沖突，在‘私了’和‘尋求法律援助’兩者間如何選擇”，有61．4%的同學(xué)選擇“私了”;17．3%的同學(xué)選擇“尋求法律援助”;21．3%的同學(xué)選擇“只有私了解決不了的問(wèn)題才求助于法律”;88．7%的同學(xué)去學(xué)校超市買東西不會(huì)主動(dòng)索要發(fā)票收據(jù);49．6%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)校有不受法律約束的特區(qū);對(duì)“你認(rèn)為不繳納學(xué)費(fèi)是否屬于違法”的調(diào)查中，51．9%的同學(xué)認(rèn)為“不是”;32．7%的同學(xué)則表示“不知道”。這些消極方面表明學(xué)生雖然能夠認(rèn)識(shí)依法治校的理念，但由于法律意識(shí)、法律思維和法律素養(yǎng)存在一定欠缺，導(dǎo)致不能真正、全面地理解并貫徹實(shí)施依法治校。

大學(xué)生對(duì)學(xué)校能否推行依法治校工作，解決學(xué)校與學(xué)生的矛盾沖突的認(rèn)識(shí)

1．積極方面。超過(guò)90%的同學(xué)對(duì)學(xué)校實(shí)施依法治校，建設(shè)和諧校園的態(tài)度“充滿信心”;在設(shè)計(jì)的案例“學(xué)校為了管理需要，準(zhǔn)備在宿舍安裝攝像頭，你認(rèn)為這種措施是否合法”的回答中，持不合法觀點(diǎn)的同學(xué)占92．8%;問(wèn)及學(xué)校是否可以對(duì)學(xué)生作弊、打架等違反校規(guī)的行為作出處罰時(shí)，62．3%的學(xué)生認(rèn)為“可以”。這表明學(xué)生是比較積極地看待學(xué)校的依法治校工作，同時(shí)對(duì)學(xué)校的部分管理工作能夠給予理解和支持。

2．消極方面。81．6%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)生與學(xué)校相比是弱勢(shì)群體;問(wèn)及“你認(rèn)為學(xué)校是否保護(hù)了你的合法權(quán)益”時(shí)，33．7%的同學(xué)選擇了“是”，26．9%的同學(xué)選擇了“不是”，而39．4%的同學(xué)則選擇了“不知道”;在設(shè)計(jì)的案例“學(xué)校準(zhǔn)備于2011年1月對(duì)學(xué)生宿舍抽查管理，檢查學(xué)生是否違規(guī)使用電熱棒和酒精爐，由于部分學(xué)生正在上課，管理人員用備用鑰匙打開學(xué)生宿舍，你認(rèn)為這種行為是否合法”中，高達(dá)79．5%的同學(xué)認(rèn)為不合法，其中以理工科學(xué)生為主。這表明盡管大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為學(xué)校會(huì)在依法治國(guó)的方針引導(dǎo)下積極開展依法治校，并認(rèn)同依法治校的一些規(guī)章制度，但在涉及具體內(nèi)容時(shí)，對(duì)學(xué)校的管理工作還是存在一定認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有不滿甚至是否定的看法，這種錯(cuò)誤理解有可能影響學(xué)校管理工作的順利開展，甚至激化矛盾，導(dǎo)致學(xué)生與學(xué)校關(guān)系對(duì)立。這主要是由于制度建設(shè)方面存在一定缺失，導(dǎo)致學(xué)校方面不能與學(xué)生進(jìn)行有效溝通，使學(xué)生及時(shí)了解管理工作的合法性，學(xué)生方面則缺乏獲悉和解決問(wèn)題的途徑。

綜上所述，中國(guó)民航大學(xué)學(xué)生在依法治校方面法律意識(shí)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾方面:一是依法治校法律意識(shí)層面單一。多數(shù)學(xué)生雖然具備一定法律意識(shí)，但只停留在基礎(chǔ)層面，注重從維護(hù)自身權(quán)益角度出發(fā)，沒(méi)有更深入的理解作為大學(xué)生群體在高校依法治校工作中的主體作用。二是存在個(gè)體差異。數(shù)據(jù)分析得知，不同生源、不同專業(yè)、不同年級(jí)以及本?？撇煌膶W(xué)生對(duì)依法治校法律意識(shí)的理解、掌握和應(yīng)用有一定的差異。大一新生、?？茖W(xué)生對(duì)于法律知識(shí)的需求更為強(qiáng)烈，理工科學(xué)生在理解和掌握法律基礎(chǔ)知識(shí)與法律意識(shí)方面弱于文科學(xué)生。這需要在今后的教學(xué)工作中針對(duì)個(gè)體差異因材施教。三是部分大學(xué)生權(quán)利意識(shí)強(qiáng)而義務(wù)觀念淡薄。學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系具有相對(duì)性，學(xué)校的權(quán)利是學(xué)生的義務(wù)，學(xué)生的權(quán)利則是學(xué)校的義務(wù)，二者相互關(guān)聯(lián)、缺一不可。只有正確處理好二者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法治校。目前一部分大學(xué)生只關(guān)注自己的權(quán)利，如獲得學(xué)位、獲得資助等，對(duì)學(xué)校的學(xué)業(yè)管理、違紀(jì)處分等義務(wù)卻甚少認(rèn)同。如繳納學(xué)費(fèi)本是高校學(xué)生應(yīng)盡的義務(wù)，但有相當(dāng)一部分大學(xué)生履行義務(wù)觀念淡薄，故意不繳納學(xué)費(fèi)、拖欠學(xué)費(fèi)，甚至認(rèn)為這些行為不是違法行為。

對(duì)策探討

(一)實(shí)施依法治校的制度構(gòu)建

1．形成并強(qiáng)化依法治校的管理理念。目前國(guó)內(nèi)有些院校的管理規(guī)章和政策仍游離于法律的邊緣，不少行政管理人員仍抱有學(xué)校唯大、行政辦事的舊觀念，沒(méi)有樹立依法辦事、依法治校的理念。這種有法不依、有章不循的觀念無(wú)形中助長(zhǎng)了學(xué)生無(wú)視法律的心理，從根本上妨礙了學(xué)生守法意識(shí)的形成。因此，高校管理者在今后的教學(xué)管理工作中，應(yīng)當(dāng)首先做到依法、依制度辦事，減少教學(xué)和學(xué)生管理工作中的違規(guī)性、隨意性，保障學(xué)生的合法權(quán)益。

2．制定、修改和完善學(xué)校的規(guī)章規(guī)則。依法治校中的法不僅包括憲法、國(guó)家各級(jí)立法機(jī)關(guān)頒布的法律法規(guī)和規(guī)章，也包括學(xué)校的自治性規(guī)章。學(xué)校在貫徹實(shí)施依法治校方針政策時(shí)首先要有可適用的“法”。我國(guó)《教育法》(第26、28條)和《高等教育法》(第27、28條)明文規(guī)定，各級(jí)各類學(xué)校施行自主管理的依據(jù)是學(xué)校的“章程”。所以，學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)理念、辦學(xué)層次和學(xué)生特點(diǎn)制定切實(shí)可行的校規(guī)校紀(jì)及其他有關(guān)規(guī)章制度，及時(shí)清理不符合法律法規(guī)要求的各種內(nèi)部規(guī)范性文件，做到“有法可依”、“有章可循”，嚴(yán)格“依法辦事”。

3．建構(gòu)依法治校的具體模式和體系，確保依法治校方針的有效實(shí)施。高校應(yīng)推行以“依法治?！睘楹诵牡膶W(xué)生教育管理模式，設(shè)置校務(wù)公開制度、學(xué)代會(huì)制度、學(xué)生違紀(jì)申訴制度，設(shè)立法制副校長(zhǎng)等，通過(guò)這些措施，一方面使學(xué)生感受到校規(guī)校紀(jì)的約束力，體驗(yàn)到依法治校的氛圍，為學(xué)生培養(yǎng)法律意識(shí)提供良好的外部環(huán)境;另一方面也為協(xié)調(diào)學(xué)生管理工作，緩解各種校內(nèi)矛盾，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理法治化提供有效途徑。

4．推進(jìn)高校法律教育課程改革。高校普及性的法律教育課程一般只限于法律基礎(chǔ)課，只在大一開設(shè)，而且學(xué)時(shí)有限。以中國(guó)民航大學(xué)為例，法律基礎(chǔ)與思想道德修養(yǎng)課合并48學(xué)時(shí)，其中法律基礎(chǔ)課時(shí)僅占不到1/3。學(xué)生在這有限的課時(shí)中不能獲得充足的法律知識(shí)，無(wú)法達(dá)到培養(yǎng)與提高大學(xué)生法律意識(shí)的目的;而且法律基礎(chǔ)課屬于公共課，也不能引起學(xué)生足夠的重視。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過(guò)大眾傳媒學(xué)習(xí)法律知識(shí)的占51．5%，通過(guò)課堂學(xué)習(xí)的占41．5%，自學(xué)的占7%，說(shuō)明學(xué)生對(duì)于學(xué)習(xí)法律知識(shí)更樂(lè)于通過(guò)媒體等外部途徑而不是學(xué)校的課堂教育。所以，高校應(yīng)推進(jìn)法律教育課程改革，相應(yīng)增加法律基礎(chǔ)課程的學(xué)時(shí)數(shù)，同時(shí)拓展法律選修課的范圍。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78%的學(xué)生希望學(xué)校開設(shè)法律選修課或輔修課，幫助其提高法律意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

5．加強(qiáng)普法宣傳實(shí)踐。高校應(yīng)建立法律咨詢中心、法律診所，負(fù)責(zé)有關(guān)法律知識(shí)和校規(guī)校紀(jì)的宣傳普及工作，加強(qiáng)大學(xué)生法律普及教育，培養(yǎng)學(xué)生的法制意識(shí)，提高大學(xué)生的法律素質(zhì)。

(二)強(qiáng)化大學(xué)生依法治校法律意識(shí)的內(nèi)在要求

1．強(qiáng)化大學(xué)生是依法治校主體的意識(shí)。大學(xué)生是依法治校的關(guān)鍵人物，大學(xué)生法律意識(shí)的具備是依法治校形成的靈魂和核心?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，法治的力量并不僅僅依賴于強(qiáng)制性的規(guī)章制度，更重要的是依賴于學(xué)生對(duì)待法的態(tài)度。大學(xué)生必須具備良好的法律思維和法律意識(shí)，強(qiáng)化自己作為依法治校主體的認(rèn)識(shí)，高校才能形成普遍的法律意識(shí)機(jī)制，依法治校才不會(huì)成為一句空話。

2．通過(guò)各種途徑提高大學(xué)生的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的依法治校文化氛圍。大眾傳媒尤其是網(wǎng)絡(luò)在大學(xué)生法律意識(shí)的塑造方面起著特殊作用。調(diào)查中，問(wèn)及“你認(rèn)為學(xué)習(xí)法律知識(shí)可以通過(guò)哪些途徑”，學(xué)生選項(xiàng)各異，但主要集中在網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等方面。這表明學(xué)生更愿意通過(guò)自我參與的方式來(lái)強(qiáng)化和深入理解法律知識(shí)，提高法律意識(shí)。所以，應(yīng)提倡大學(xué)生充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，互相傳播、宣傳法律知識(shí);通過(guò)開展法制演講、辯論賽，建立學(xué)生法律協(xié)會(huì)，開辟普法專欄，提供法律互助服務(wù)等多種形式的校園法制文化活動(dòng)，營(yíng)造良好的校園法治環(huán)境。

總之，高校應(yīng)立足于學(xué)生和校園管理兩方面，通過(guò)制度建設(shè)和人文環(huán)境建設(shè)培養(yǎng)與提高大學(xué)生的法律意識(shí)，形成符合法治精神的育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理運(yùn)行的制度化、規(guī)范化，推進(jìn)依法治校管理與和諧校園建設(shè)。