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1體育公共服務(wù)的法律淵源

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，體育公共服務(wù)存在著供給模式單一、供給不均衡、供給效率低下等一系列問題，因此體育公共服務(wù)的供給由政府為單一供給主體向以政府、企業(yè)、非政府組織等共同參與的多元化供給模式轉(zhuǎn)變成為必然趨勢。在這種情況下，法律法規(guī)不健全可能導(dǎo)致多元化供給服務(wù)職能的異化，如“服務(wù)者可能成為強制者、腐敗者、浪費者”。各級政府作為官僚組織具有擴張權(quán)力的本性，各行政組織易受部門利益驅(qū)使，鑒于權(quán)力容易濫用的經(jīng)驗、權(quán)力侵害權(quán)利的危險，需要行政法來對政府供給體育公共服務(wù)的行為實行法律規(guī)制，為國家公權(quán)力的行使設(shè)置必要的規(guī)則，使政府參與體育公共服務(wù)事務(wù)做到“行為有據(jù)”。政府職能在轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代行政逐漸從“管理行政”走向“服務(wù)行政”，這就要求政府不能再機械地執(zhí)行法規(guī)，而是要發(fā)揮更大的能動性，成為“有為政府”。這推溯到行政法律淵源，是由形式公正向程序公正的轉(zhuǎn)變，是向目的性、政策導(dǎo)向性的法律推理轉(zhuǎn)變。體育公共服務(wù)以法律和行政法規(guī)作為基本制度的主要載體，其供給水平的提高依賴全局性的規(guī)劃和政策導(dǎo)引。我國體育公共服務(wù)存在著城鄉(xiāng)差異和東、西部地域差異，各地提供體育公共服務(wù)的政策法規(guī)、制度框架設(shè)計、具體措施、操作方法存在地域差距，為保障各地體育公共服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量，整體性法規(guī)政策的指導(dǎo)是必不可少的，這種形式打破了地方性法規(guī)政策立法主體的權(quán)限，保障著體育公共服務(wù)的公平性和均衡性，有利于全國體育資源的配置和共享。體育公共服務(wù)基本制度的主要載體是規(guī)范性的法律文件，據(jù)我國憲法規(guī)定，行政法規(guī)對執(zhí)行性立法事項、自主性立法事項和授權(quán)性立法事項都有立法權(quán)，所以對包括體育公共服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)領(lǐng)域的供給、使用、維護、監(jiān)管等基本制度制定法律法規(guī)成為必要，并應(yīng)在行政法規(guī)中進一步對實施辦法細化，以指導(dǎo)體育公共服務(wù)在供應(yīng)企業(yè)市場準人程序、信息公開、供給的招投標(biāo)，體育公共服務(wù)設(shè)施的使用、管理等方面的實施和監(jiān)管。

2體育公共服務(wù)法律制度的缺失

2.1實體法制度的缺失

在政府“管理行政”的體制下，無論是政府辦體育、政府管體育還是政府養(yǎng)體育，都存在著實體法律制度的缺失:首先，體育公共資源與行政資源的重疊，法律上未能明確界定體育公共服務(wù)的職能范疇。明確體育公共服務(wù)的職能范疇是體育公共服務(wù)法律體系起到統(tǒng)籌作用的基礎(chǔ)，有益于對不同區(qū)域體育公共服務(wù)的設(shè)施建設(shè)、財政投人、項目選擇等方面起到指導(dǎo)作用。其次，法律上未明確政府在體育公共服務(wù)中的職能和角色定位。體育資源壟斷在行政管理部門手中，高度的集權(quán)配置致使體育公共服務(wù)的所有者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者合一，管辦不分、政事不分的局面造成效率低下、質(zhì)量不高、財政負擔(dān)沉重等窘境，因此需要在法律上明確界定政府的職能，包括職權(quán)范疇、行使權(quán)力的程序、行使職權(quán)的監(jiān)管等方面，以擺脫行政壟斷體制的弊端。最后，缺乏體育公共服務(wù)財政支出結(jié)構(gòu)方面的法律規(guī)定。從國際上來看，西方國家大眾體育的投人一般占國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.2%一0.61%，而目前我國的體育經(jīng)費只占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的0.045招2]，可見政府在體育公共服務(wù)財政的投資比例和規(guī)模都偏低，而另一方面社會上又存在著大量的閑置資金，卻苦于沒有進人體育公共服務(wù)領(lǐng)域的門路。因此應(yīng)該從立法上完善政府和市場在體育公共服務(wù)財政投人結(jié)構(gòu)的規(guī)定，比如公益性體育設(shè)施建設(shè)方面由政府財政支持，群眾性體育活動以社會興辦為主，鼓勵、支持企事業(yè)單位和個人加人到體育公共服務(wù)體系，大力培育體育市場，滿足民眾體育健身的需求。

2.2程序法制度的缺失

首先，缺乏體育公共服務(wù)需求的交流互動和反饋程序。對于有體育健身需求的廣大群眾，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平較低的農(nóng)村和西部地區(qū)，沒有相關(guān)法律程序允許他們參與到體育公共服務(wù)建設(shè)中來，容易導(dǎo)致提供的體育公共服務(wù)并非基礎(chǔ)群眾所需，造成資源的浪費。其次，缺乏健全的體育公共服務(wù)市場準人程序。從國外經(jīng)驗來看，目前世界上尚沒有一個國家視群眾體育為純粹的公益事業(yè)，政府在群眾體育發(fā)展中只承擔(dān)十分有限的責(zé)任。要推動社會體育健康運行和發(fā)展，必須把公益性和市場化有機結(jié)合，在法律中健全企業(yè)準人程序，為企業(yè)和個人進人體育公共服務(wù)體系引路。最后，完善體育公共服務(wù)程序法制度的監(jiān)管和制裁措施。在體育公共服務(wù)體系中，尚存在著影響體育公共服務(wù)水平和質(zhì)量的違法違規(guī)行為，缺乏有效的監(jiān)管和制裁法規(guī)。無論是政府的濫用職權(quán)，還是體育企業(yè)的惡意競爭，抑或非政府組織進人體育公共領(lǐng)域的程序不合法等損害體育公共服務(wù)公平性，并侵犯了法律嚴肅性的行為，都要受到法律的監(jiān)管和制裁，完善體育公共服務(wù)程序法制度的監(jiān)管和制裁措施，才能真正保證群眾享受體育公共服務(wù)的權(quán)利不被濫權(quán)行為侵害。

3體育公共服務(wù)發(fā)展的法律保障

3.1健全體育公共服務(wù)供應(yīng)企業(yè)市場準入程序

健全體育公共服務(wù)供應(yīng)企業(yè)的市場準人程序，一方面是對供應(yīng)企業(yè)資格的審定，保障公眾利益，另一方面是保證供應(yīng)企業(yè)公平參與競爭，避免不良因素的干擾，破壞市場公平秩序。具體來說包括以下幾個方面:首先，在相關(guān)法律法規(guī)或政策中制定供應(yīng)企業(yè)的資格標(biāo)準，如體育公共服務(wù)供給企業(yè)的場地設(shè)施、所提供的體育產(chǎn)品種類、體育指導(dǎo)員的素質(zhì)水平、人員配置等等，另外也可列出典型的不合標(biāo)準的資格條款，作為企業(yè)自身資格標(biāo)準的參考。其次，明確體育公共服務(wù)供給企業(yè)準人資格預(yù)審公告的時間、渠道、方式、程序及流程等內(nèi)容。第三，建立體育公共服務(wù)供應(yīng)企業(yè)資源庫，以便于資源共享、長期合作、對其進行績效評估和監(jiān)督管理。

3.2公開體育公共服務(wù)信息

目前我國公共服務(wù)供給的信息公開制度還不完善，使體育企業(yè)、非政府組織和公眾無法知曉體育公共服務(wù)的相關(guān)信息，信息不流通導(dǎo)致資源無法共享，更使暗箱操作等違法行為滋生，不利于體育公共服務(wù)的有效供給。信息公開制度不完善主要存在于信息公開的范圍小、公布的信息不夠明確、信息的渠道不正規(guī)、虛假信息等。對政府來說，公開政府提供的體育公共服務(wù)項目之外，更要對“管辦民助”和“官退民進”的模式供給的信息公之于眾，讓公眾監(jiān)督其合作的項目、合作的程序、合作的方式等。對體育企業(yè)來說，公開信息有助于政府掌握企業(yè)信息，更易得到政府法規(guī)和政策的扶持，或者易于與政府合作，也利于政府在合作中控制成本，提高體育公共服務(wù)供給的效益。因此要在法律中制定公開體育公共服務(wù)信息的相關(guān)條款，公開透明，讓體育公共服務(wù)的多元供給接受社會和法律的監(jiān)督。

3.3建立全方位的法律監(jiān)管制度

體育公共服務(wù)因體育的特殊性，公眾對其需求的差異性，供給的多元性，致使監(jiān)管上需要有較強的專業(yè)性、針對性和廣泛性。法律上要確定監(jiān)管機關(guān)的角色、監(jiān)管系統(tǒng)架構(gòu)、監(jiān)管覆蓋面、監(jiān)管的銜接等。建立體育公共服務(wù)監(jiān)督管理制度要做到:第一，監(jiān)管機構(gòu)的相對獨立，業(yè)務(wù)上相對專業(yè)化，針對體育的特點制定針對性的法律條款。第二，通過規(guī)范合同提供監(jiān)管，對體育公共服務(wù)供給主體進人供應(yīng)體系的方式、方法、程序進行監(jiān)管，防止暗箱操作;對供給主體提供的服務(wù)質(zhì)量、種類、數(shù)量、價格水平進行監(jiān)督，制止暴利。第三，重視社會輿論的監(jiān)督，重視公眾對服務(wù)的滿意度，建立法律、供給主體和公眾之間由內(nèi)到外、由上到下全方位的監(jiān)管體系，彌補相關(guān)利益部門間監(jiān)管上的沖突和錯位。在政府職能轉(zhuǎn)型過程中，體育公共服務(wù)的供給不僅需要政府的保障，也需要企業(yè)和非政府組織的積極參與，以發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成多方供給主體平等參與，相互合作的良性互動新格局，才能滿足公眾對體育公共服務(wù)的多元化需求。但是，我國體育公共服務(wù)的發(fā)展卻面對著相關(guān)法制法規(guī)建設(shè)的滯后，完善體育公共服務(wù)的多元化供給需要研究其相關(guān)的法律因素，健全體育公共服務(wù)供應(yīng)企業(yè)市場準人程序、公開體育公共服務(wù)信息、建立全方位的法律監(jiān)管制度，具體實施上制定體育公共服務(wù)規(guī)章、公告體育公共服務(wù)的管理辦法、公共服務(wù)測評、公共服務(wù)聽證等。多元化的供給機制依賴于健全的法律制度，只有加快體育公共服務(wù)相關(guān)的立法建設(shè)，才能加速體育公共服務(wù)的快速發(fā)展和有效供給。