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我國法治化進程與黨團研究論文

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我國法治化進程與黨團研究論文

前言:為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的需要,為避免類似中決策的失誤而給國家?guī)砀鬄碾y的發(fā)生,鄧小平根據(jù)馬克思主義基本原理,總結(jié)了挫折中經(jīng)驗教訓,自十一屆三中全會以來陸續(xù)將社會主義民主與法制建設(shè)提上了黨和國家工作的議事日程,黨的十五大正式把“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”作為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略寫入了黨章。厲行法治,依法治國是黨領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變,而不是黨領(lǐng)導地位的改變。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位是共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民在長期的革命斗爭和社會主義建設(shè)中形成的。黨是我國政治生活的核心。深刻理解黨在依法治國具體實踐中的重要作用對依法治國的順利進行有著重要意義。

一、法制思想在中國的建立

(一)法治思想的起源

法治思想最早出現(xiàn)于古希臘學者亞里士多德的《政治學》一書中,“法治應(yīng)包含兩個重要意義:以成立的法律獲得普遍的服從,而大家普遍服從的法律本身又應(yīng)該是良好的法律?!边@里亞里士多德強調(diào)了實現(xiàn)法治的標志是服從法律,又強調(diào)法律也是正義的法律,否則即使有法律的統(tǒng)治,也非實質(zhì)意義上的法治。從這個原始的法治概念出發(fā)來給法治尋求定義可得:法治是指存在于法律是正義的前提下的一種“法律至上”“法律主治”的社會狀態(tài)。

1700年后的今天,經(jīng)歷了人類史上的數(shù)次思想革命,政治領(lǐng)域中的民主觀念、人權(quán)觀念開始為普通人所關(guān)注,并逐漸根深蒂固。保障人權(quán),尊重民主,維護公平,體現(xiàn)文明的觀念也不斷為大多數(shù)文明國家所接受,基于這種變化,亞里士多德所定義的法治思想中的“法律至上”主義在近代有了新的意義。各國政治團體,政黨派別更傾向于把法的至上性作為抑制民主被過分濫用的一個有效的武器來保障其政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威性,因為法制對民主的保障所具有的兩面性:一方面保證其不受侵犯,另一方面又防止被人濫用,所以政治家們更關(guān)注法治的實施,學者們討論的熱點也集中在“法治”的標準究竟是什么是其具體內(nèi)容有哪些。

英國學者戴西認為,法治的標準有三項,法律面前人人平等;不是憲法賦予個人權(quán)利與自由,而是個人的權(quán)利產(chǎn)生憲法。美國學者富勒也曾提出法治的八項原則,它們是法律的一般性,法律要公布,法不溯及既往,法律要明確,避免法律中的矛盾,法律不應(yīng)要求不可能實現(xiàn)的事,法律要有穩(wěn)定性,官方行動要與法律一致。1959年在印度新德里召開的國際法學家會議專門以法治為議題形成的《德里宣言》把法治歸納為如下四個方面:①立法機關(guān)的職能是創(chuàng)造和維持個人尊嚴得到維護的各項條件。②法治原則不僅要求規(guī)范行政權(quán)力的濫用,也需要一個有效的政府來維護法律。但賦予行政機關(guān)以委任立法權(quán)要有限度,不能取消基本人權(quán)。③要求有正當?shù)男淌鲁绦?,充分保障被告辯護權(quán),受公開審判全,取消不人道和過度處罰。④司法獨立和律師自由等。

如上學者關(guān)于法治標準的論述雖然說法各異,但卻都突出了法治最基本的方面:尊重法的權(quán)威,保障個人人權(quán)的實現(xiàn),嚴格依法辦事。這些對我國全面而又有重點地理解法治提供了重要啟示。

(二)我國對法治思想的認識與接受

中國學界對法治思想的討論明顯晚于西方國家,從20世紀80年代上溯100多年,我國歷經(jīng)了無數(shù)次社會變革,遭致在中國大地上,從未有過一場真正意義上嚴肅的關(guān)于法治的討論,雖然建國后,出現(xiàn)了短暫的民主與法制建設(shè)時期,但卻最終還是淹沒在了混亂的中國政局之中。

十一屆三中全會是個轉(zhuǎn)折,這次大會前后在思想界引發(fā)的一場關(guān)于中國歷史經(jīng)驗教訓和現(xiàn)狀的深刻反思與總結(jié)的討論,打破了人們思想上的僵局,使法治思想的重生提供了可能。

當代中國人開始接受近代法治思想之初就不把它當作純學理來看待。而是借鑒各國關(guān)于法治近代研究成果把其與政黨、國家制度、及其周圍環(huán)境因素綜合起來考慮。

我國學者姚建宗在其著書《法治的生態(tài)環(huán)境》中對法治的生活立場、生存土壤、制度基調(diào)、人文情懷;時空領(lǐng)域,法律環(huán)境以及法治意義的現(xiàn)實載體多方面作了系統(tǒng)而又形象的闡述,提出了許多新的法治觀點。法學理論界名宿張文顯教授對法治意義也從“法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合”的基本認識出發(fā),作了全面而又富有特色的歸納,并提出了法治社會六大基本標志:①社會生活的基本方面和主要社會關(guān)系均應(yīng)納入法律軌道,接受法律的治理,而法律是建筑在尊重民主、人權(quán)和潛能、保護和促進經(jīng)濟增長、社會公平、社會秩序和社會進步基礎(chǔ)上。②凝結(jié)著人民公意的憲法和法律高于任何個人、群體和政黨的意志,有至上的效力和最高的權(quán)威。③國家一切權(quán)利根源于法律且要依法行使。④公民在法律面前一律平等,不因性別、種族、膚色、語言和信仰等特殊情況而有基本權(quán)利和義務(wù)的差別,非基本權(quán)利和義務(wù)的差別只能與職位相連,而職位對一切人開放。⑤凡是法律沒有禁止的,都是合法的或準許的,每個人只要其行為不侵犯別人的自由和公認的公共利益,就有權(quán)利按自己的意志活動。⑥公民的權(quán)利、自由和利益機會非經(jīng)正當秩序和充分理由不受剝奪,一切非法侵害(不管使來自于個人或國家)都能得到公正、及時、合理的補償。①

《憲政的中國之道》一書作者王人博也總結(jié)了法治八條原則:第一,法律必須使公開的、一般性的、明晰的;第二,法律應(yīng)當使相對穩(wěn)定的;第三,特別法(包括法律、命令和行政指令等)必須依據(jù)一般性的、公開的、普遍的和相對穩(wěn)定的規(guī)則制定;第四,司法獨立必須給予保證;第五,必須遵守自然正義原則;第六,法院應(yīng)當享有審查權(quán)利以判斷是否合乎法律;第七,到法院打官司應(yīng)當容易、第八,不允許執(zhí)法機構(gòu)利用自由裁量權(quán)委曲法律。②

綜合各家對法治標準的認識,我們可以這樣理解“中國的法治化”:首先指依法治國方略的落實過程,是建立社會服從法律的秩序的過程;其次是指實現(xiàn)一種社會民主、法律至上、法律主治的社會狀態(tài)。

二、“依法治國”方略的提出

(一)“依法治國”的概念意義

“依法治國”確立的含義究竟是什么?法治與法制有沒有區(qū)別?主張“依法治國”有沒有片面性,或者是否是一個超階級的觀點?所有這些問題從最初的理論探討到實踐中正式將其作為基本方略的相當長一段時間;從理論界到廣大干部中都存在著廣泛的意見分歧,存在著不同看法甚至疑慮。目前,已基本形成了較為統(tǒng)一的看法。

首先,法治與法制是兩個不同概念,有區(qū)別又有聯(lián)系。實施法治,需要完備的法律制度,法制是法律制度的簡稱。是相對于政治、經(jīng)濟、文化等制度而言的。法治是相對于人治而言的。法制的內(nèi)容指法律及其相關(guān)的各項制度如立法制度,司法制度等。而法制則是一種治國的理論和若干原則。任何國家在任何時期都有自己的法律制度,但不一定是實施法治。黨的十五大報告將“法制國家”改為“法治國家”就是考慮到這種區(qū)別而作出的重要決定,但是,我們同樣一直強調(diào)中國法治化的首要任務(wù)是建設(shè)健全社會主義法制。

其次,提“依法治國”并沒有什么片面性。法治同任何一個概念一樣有自己特定的科學內(nèi)涵、社會作用和使用范圍?!耙婪ㄖ螄被竞x是要堅持依照一套完備的符合時代精神,反映客觀規(guī)律,體現(xiàn)人民意志和具有極大權(quán)威的法律來治理國家。國家的政治、經(jīng)濟、文化活動和公民的社會生活都要依照法律進行,而不受任何非法的個人意志的干預,阻礙和破壞。我們提法治能保證國家長治久安,但并不否定道德的教化,行政手段的作用。同志在黨的工作大會上提出“依法治國”和“以德治國”并舉是實現(xiàn)中華民族偉大復興的最佳選擇。

再次,主張“依法治國”也不是一個超階級的觀點:法律作為一種調(diào)整社會關(guān)系的工具,法治作為一種治國的方法,是沒有階級性的。我國是社會主義性質(zhì)的國家,我們要建立社會主義法治的國家,這種法律制度所賴以生存并為其服務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)是公有制為主體,以保證生產(chǎn)力的高速發(fā)展和人民共同富裕為目的的,我國的根本制度是人民當家作主為本質(zhì)特征的人民代表大會制度。國家的領(lǐng)導權(quán)由共產(chǎn)黨執(zhí)掌,這就能保證我國社會發(fā)展的正確方向,就能保障廣大人民的根本利益,從而也才是最終體現(xiàn)法治的真正內(nèi)涵。

(二)“依法治國”方略提出的歷史必然性

黨的十五大正式確立了把“依法治國”作為一項具有全局性和長期性的戰(zhàn)略方針。建設(shè)社會主義法治國家是黨的三大奮斗綱領(lǐng)之一,即我國建設(shè)的社會主義政治制度是一個現(xiàn)代化法治國家。

實施依法治國不是某種權(quán)益之計,也不是某些領(lǐng)導人一是心血來潮,是符合歷史發(fā)展客觀規(guī)律的,是社會進步的是現(xiàn)實要求,是實現(xiàn)國家長治久安,促成黨領(lǐng)導實施民主政治,促進人類文明的重要要求,也是全國人民的共同愿望。

從歷史發(fā)展規(guī)律的角度來講,無論中外,“法”從一出現(xiàn)就是正義、公正的化身。人類社會歷史發(fā)展的長河中,法的內(nèi)容和形式幾經(jīng)變更,但卻都與其所處時代的物質(zhì)文明、精神文明息息相關(guān),彼此相應(yīng)?!耙徊坑傻图壍礁呒墵顟B(tài)演變的法律狀態(tài)和思想史是整個人類文明由低級狀態(tài)向高級狀態(tài)發(fā)展歷史的縮影。”①當然,絕對不存在完全意義上的公正與正義,因為歷史的局限性束縛著人的思維與意識,所以階級社會的法雖然存在著不合理性,但是法本身所訴求的正義精神卻是不變的,而且隨著時展逐漸趨于真正的正義與公正。從歷史的經(jīng)驗教訓來講,曾經(jīng)我們放棄過民主、踐踏過法律,結(jié)果是帶來國家十多年的貧窮與落后,幾乎黨亡國亡。

十年浩劫后,以鄧小平為主要領(lǐng)導的中國共產(chǎn)黨人對如何才能保證國家的長治久安和興旺發(fā)達作了深刻的思考與總結(jié)。并最終找到了問題的答案:“認真建立社會主義民主和社會主義法制”,鄧小平數(shù)次講話中都用很形象精辟的語言概括了這樣的道理:法制建設(shè)必須與民主建設(shè)相結(jié)合,法律制度應(yīng)具有穩(wěn)定性,法的意志應(yīng)始終高于領(lǐng)導人的意志。在他的許多前期論述中,雖然沒有用“人治”和“法治”的概念,但卻從政治家的角度對法治的主要內(nèi)涵,優(yōu)于人治的明顯特點以及二者之間的關(guān)系作了十分精彩和透徹的概括。后來,他更明確指出,要通過改革來走依法治國的道路,才是實現(xiàn)國家長治久安的根本保證。改革開放以來的實踐表明,正是我們不斷發(fā)揮法律的作用,確立依法治國方略,民主政治建設(shè)才取得重大的發(fā)展,國家政權(quán)才得以有了前所未有的鞏固。

從制度層面上來講,由于我國實行的是黨領(lǐng)導下的多黨合作制,在現(xiàn)代西方國家僅僅是關(guān)乎執(zhí)政黨與政府政權(quán)關(guān)系的黨政關(guān)系問題,在中國具有關(guān)乎中國政治發(fā)展的全局,決定中國政治性質(zhì)與現(xiàn)狀的重大問題。中國黨政關(guān)系從“寓黨于政”到“以黨代政”再到“黨政分開”很長的一段時期,都突出強調(diào)黨對政權(quán)機關(guān)的絕對領(lǐng)導。凡屬于方針,政策的重大問題,都必須經(jīng)黨委討論決定,然后分頭執(zhí)行。這樣就過分強調(diào)了黨的政治領(lǐng)導而忽略了黨的組織領(lǐng)導與思想領(lǐng)導。人民民主國體的人民代表大會制度與共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作與政治協(xié)商制度無法得到真正的落實與體現(xiàn)。社會主義的優(yōu)越性就無從發(fā)揮。實施依法治國就是要強調(diào)法的權(quán)威與尊嚴的至上,擺正黨和國家的關(guān)系,恢復法定政治層面上中國憲政體制的本來面目。把憲法規(guī)定的本應(yīng)由人大做的事從黨委手中拿回來,才能真正實現(xiàn)一種“法律主治”的社會狀態(tài)。

另外,法制文明屬于制度文明范疇,在社會主義物質(zhì)文明,精神文明,政治文明三大文明建設(shè)中,法制有其特殊的功能,法制政策的建立與實施反映的是最廣大人民的愿望。法制文明的社會排斥家長制,一言堂,搞特權(quán),權(quán)大于法,較之獨斷專行,高度集權(quán),政府權(quán)力不受制約無比優(yōu)越。因此,法治反映的是事物的發(fā)展規(guī)律,體現(xiàn)人類社會的發(fā)展方向。依法治國既保證兩個文明建設(shè)的高效持續(xù)發(fā)展,又是人類社會文明的重要標志。

當然,從最迫在眉睫的現(xiàn)實狀況來考慮,依法治國更是實行市場經(jīng)濟的客觀要求。社會主義特色的市場經(jīng)濟建設(shè)中出現(xiàn)的種種問題都需要一套既可以作為科學標準,又具有極大權(quán)威性,有一定公正性的法治原則作為保障。以法的形式來規(guī)范市場,促進社會經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型,社會問題的整合,制度合法性危機的消減過程中,社會主義法治也趨于完善,中國法治化已初顯端倪。這一點從哲學原理上講就反映著經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑又反映并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的客觀規(guī)律。

三.黨的政策與法的關(guān)系

(一)法是實現(xiàn)執(zhí)政黨政策的工具

人類社會歷史發(fā)展中,國家從出現(xiàn)之初就以階級統(tǒng)治的身份而存在著。任何階級的政權(quán)都通過其代表人物或是代表組織來掌握和運用的。而其代表人物或是代表組織則往往是本階級先進分子或是由其組成的機構(gòu)。這樣就形成了執(zhí)政黨來代表政權(quán)階級掌握國家政權(quán)的形式。政黨執(zhí)政以后,把他們的綱領(lǐng)通過宣言或是憲法和法律的形式予以宣布和肯定。這樣。在資本主義多黨輪流執(zhí)政的國家中,對輪流上臺的執(zhí)政黨同所謂的“在野黨”要求其在憲法和法律范圍內(nèi)進行活動,執(zhí)行執(zhí)政黨的政策,既保持了國家政策的穩(wěn)定性,又充實和完善了他們的法律。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導的社會主義國家,以法的形式肯定共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位,對鞏固共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民所取得的勝利成果,實現(xiàn)共產(chǎn)主義偉大綱領(lǐng),貫徹各項方針,政策起著無可替代的作用。

(二)黨的政策是國家立法之源

中國共產(chǎn)黨在國家政治生活中處于領(lǐng)導地位。樹立黨在國家活動中的威性是中國各項事業(yè)朝著正確方向前進的必然要求,堅持黨的領(lǐng)導,發(fā)揮黨總攬全局,協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用。主要依靠黨實行民主的科學的決策,制定和執(zhí)行正確的路線,方針,政策,來推進社會主義建設(shè)事業(yè)不斷前進。體現(xiàn)在我國黨委領(lǐng)導下的人民代表大會制中,中國社會主義具體實踐與探索中出現(xiàn)的種種問題,往往先經(jīng)黨的代表大會討論分析并向全國人大提出立法建議,再由全國人大以法的形式予以公布。關(guān)于政治方面和重大經(jīng)濟,行政方面的立法,在制定前,全國人大常委會黨組應(yīng)將立法的指導思想和原則呈報中共中央審批。1982年以來,中國四次修改憲法均是在中國共產(chǎn)黨隨時展,國情變化,不斷將黨的理論創(chuàng)新戰(zhàn)略性根本政策反映到憲法中去。近年來,在對社會問題的整治過程中,中國共產(chǎn)黨的各級組織對彌補法律的空白,起到了至關(guān)重要的作用。

(三)黨的政策與法的靈魂的結(jié)合點

在我國,黨的政策與法的靈魂二者統(tǒng)一于人民的根本利益。要實現(xiàn)黨的領(lǐng)導首先要靠黨的政策的正確。政策的正確與否一個重要的檢驗標準就是看是否符合最大多數(shù)人民的根本利益,能否在人民群眾的實踐中經(jīng)的起檢驗,從而得到人民的擁護。而法的靈魂是實現(xiàn)公平與正義。法所要維護的就是其所轄范圍下所有個體的權(quán)益并確保其公平。一切公民個人生存權(quán),發(fā)展權(quán),自由權(quán),表達權(quán)與參與權(quán)無不通過法的形式得以肯定。

由此可見,政黨政策所予以終極指向的與法所訴求的共同點都著眼于最大多數(shù)人民的利益。

中國共產(chǎn)黨從成立之初就始終服從于,服務(wù)于人民大眾的利益。從解放思想,實事求是到“三個代表”,與時俱進,再到權(quán)為民所用,利為民為所謀,情為民所系,每一個印象都表現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人為人民服務(wù)的光輝黨性。事實證明,中國共產(chǎn)黨政策的成功與否得益于人民群眾的擁護。當前,著眼于這個全局,實行依法治國是人民的共同愿望,也是中國共產(chǎn)黨走向成熟的標志。

四.在依法治國各個具體環(huán)節(jié)中堅持黨的領(lǐng)導

(一)實施依法治國方略是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變

依法治國這一方針政策的提出,是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導方式上的一次重大變革,是中國治國方略上的重大戰(zhàn)略選擇,是社會主義制度的創(chuàng)新,也是改革開放以來,中國政治形態(tài)發(fā)生的最具歷史意義的轉(zhuǎn)型。目前,真正意義上的依法治國以及新時期黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式以及黨政關(guān)系的新模式都仍處于探索之中。

中共十五大報告中強調(diào),共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導和支持人民掌握管理國家的權(quán)力,實行民主選舉,民主決策,民主管理,民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由,尊重和保障人權(quán)。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的性質(zhì)、任務(wù)和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀的發(fā)展需要我們黨實現(xiàn)領(lǐng)導方式尤其是執(zhí)政方式的變革,實行依法行政。實施和堅持依法治國的第一步就是中國共產(chǎn)黨實行和堅持依法行政。依法行政是法治國家對于政黨活動的基本要求。政黨活動的法治化是現(xiàn)代民主政治的主要特征,也是現(xiàn)代政治文明的重要內(nèi)容。再則,共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨,黨的各級領(lǐng)導機構(gòu)從法理上講雖不是國家機構(gòu)的組成部分,但是實際上黨的執(zhí)政活動總是同國家機構(gòu)管理活動緊密聯(lián)系在一起的。作為各級國家機構(gòu)的政治中心和領(lǐng)導核心,黨始終擁有決定國家前途和命運的實質(zhì)性權(quán)力,從這個意義上講,黨的執(zhí)政方式科學化、標準化才是保證社會主義事業(yè)成功的關(guān)鍵。真正理解和把握依法治國的精神和關(guān)鍵就是要從依法執(zhí)政這個黨執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的高度來認識和領(lǐng)會。關(guān)于轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導方式,實行依法行政這一思路最初形成于鄧小平同志關(guān)于十年動亂之后對黨當時的現(xiàn)狀的思考與總結(jié)中。鄧小平強調(diào),“健全法制的同時,還要改善黨的領(lǐng)導制度?!彪S著黨富國強民執(zhí)政使命的不斷驅(qū)使,黨的領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式在實踐中已發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變,并不斷改善。今天,我們充分肯定中國共產(chǎn)黨在解決自身領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式上的實踐性探索成果的同時,我們還要站在歷史選擇與發(fā)展進程的高度,敏銳洞悉中國政治體制變革面臨的重大實踐課題,在選擇與推進中國政治體制改革與發(fā)展的歷史作為面前,正確把握中國政治體制變革與發(fā)展的方向與原則。努力倡導法制文明,創(chuàng)建有中國特色,可以超越或與現(xiàn)代西方文明并駕齊驅(qū)的社會主義政治文明是我們唯一正確的前進方向。

(二)立法工作中堅持黨的領(lǐng)導是要逐步建立社會服從法律秩序的社會觀念

中國法治化首先指的是依法治國方略的落實過程,是指建立社會服從法律的秩序的過程。在立法工作中,堅持黨的領(lǐng)導,目的是要使國家各項立法工作緊緊圍繞黨的工作重心,進而使各項規(guī)范化的政策通過法的形式得以鞏固,確保了立法的正確方向。同時,以法的形式來肯定黨的政策,不僅是執(zhí)政黨政策實現(xiàn)的保證,也使憲法和法律得到了尊重。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導,服從于服務(wù)于國家工作的大局,自覺使黨的主張通過法定程序成為國家意志,進而成為全社會一體化遵循的行為規(guī)范和準則。立法工作中堅持黨的領(lǐng)導的另一面是黨必須正確對待自身在社會活動中的地位。因為我黨是國家之中的執(zhí)政黨不是國家之上的執(zhí)政黨,所以黨不僅是立法的主體,還是法治的對象。黨的十二大將“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”“任何組織、個人都不享有超越憲法和法律的特權(quán)”寫入黨章,就是從黨對自身行為規(guī)范的角度來完善在立法工作中作為的成熟之舉。

在立法工作中,堅持黨的領(lǐng)導,正確對待黨的政策與法律的關(guān)系是建立社會服從法律秩序的另一個重要內(nèi)容。黨的政策對我國各個時期完成國家各項工作具有至觀重要的作用。法律是政策的上升,是國家意志的體現(xiàn),政策與法律都決定并服務(wù)于社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ),都是社會主義制度中的有益組成部分。但只有法律才對全社會具有普遍的約束力,公布的法律有最大權(quán)威性。這就要求在具體的立法工作中,黨組織及黨員要建立憲法至上的觀念,深刻理解憲法精神,明確區(qū)分作為一個黨員與國家干部,人民代表三者之間的職責與義務(wù),用法律來作為判斷是非的標準,避免用黨的政策干涉太多法律事務(wù),逐步提高立法中的憲法至上意識。同時也要求黨組織在制定和實施政策時,應(yīng)當與憲法和法律的基本原則和規(guī)定相一致,要有利于法律的實施,不能與現(xiàn)行憲法和法律相抵觸。目前,憲法和法律已經(jīng)成為各級國家政權(quán)機關(guān)施政的出發(fā)點和基本手段。相信,隨著黨在依法治國方略實施過程中對新領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式的探索的不斷深入,黨的政策與法的關(guān)系的處理將更加和諧,更加成熟。

(三)依法行政中堅持黨的領(lǐng)導重在對權(quán)力的制約與監(jiān)督

中國當前政治發(fā)展的突出問題大多集中在黨對干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷,以及黨對權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力腐敗與黨對用人,決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導方式與執(zhí)政方式的合理性,也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運。制約權(quán)力監(jiān)督,防止腐敗的滋生,改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀,要注意如下事項:

1.首先要正確對待黨政關(guān)系

在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的中國,黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分:一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系;二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講,指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團體以及各界代表或組織的關(guān)系。后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機關(guān)-------人民代表大會之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式,政府是從人大產(chǎn)生并向人大負責,向人大匯報工作,接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機關(guān)與執(zhí)政機關(guān)的關(guān)系。因此,黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。黨與人大的位置擺正了,黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然,近年來,來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下,進人大工作被認為是領(lǐng)導干部的退居二線。人大更是被中外學者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴張,人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。

2.理清了黨政關(guān)系,我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用了。制約權(quán)力濫用是一項非常復雜,難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建,既要立足于體制,機制,制度的改革和完善,又要致力于黨員干部隊伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè),方能取得成效。

(1)改革當前人大制度,提高辦事效率,使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所??茖W合理嚴格規(guī)范民主程序,擴大民主范圍,提高公眾集體議事決策度,以集體權(quán)力來制約個人權(quán)力,為擴張人大權(quán)力,限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。

(2)著力調(diào)整權(quán)力配置,對領(lǐng)導干部權(quán)力的合理分解,明確界定。具體包括:明確權(quán)力內(nèi)容,明確權(quán)力運作規(guī)則,明確用權(quán)規(guī)則。真正實現(xiàn)權(quán)力運行法規(guī)化,程序化與權(quán)責一體化,保證權(quán)力行為的嚴肅性,減少隨意性。另外,按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放,精簡機構(gòu),嚴格限制領(lǐng)導干部權(quán)力,防止權(quán)力“越位”等,要在全黨范圍內(nèi),要求各級黨委尤其是領(lǐng)導干部自覺規(guī)范自己的行為,杜絕以黨代政,以黨代法,以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

(3)努力培養(yǎng),精心選拔,創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進法治化進程的政治領(lǐng)導層。同時,對在職的黨員干部還要大力加強其權(quán)力觀教育,法制觀念教育,特別是憲法觀教育,通過提高行政工作人員法律意識,形成作為一個具體行政活動執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹,阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合,杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外,通過思想教育的方法,牢固樹立馬克思主義世界觀,人生觀,價值觀,也使國家工作人員真正弄明白,“過去參加革命是為什么,現(xiàn)在當干部應(yīng)該作什么,將來身后留點什么?”自覺地講奉獻,體現(xiàn)人生價值,自覺地做到奉公守法,依法行政,依法辦事。

3.監(jiān)督權(quán)力的實施是另一個至觀重要的問題,針對當前執(zhí)法監(jiān)督機制不健全問題,努力加強權(quán)力機關(guān)監(jiān)督,專門機關(guān)監(jiān)督的法律制度的建設(shè)是當前促進我國法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標。我們一方面要繼續(xù)完善公示制,聽證制,承諾制,質(zhì)詢制讓盡可能多的人了解權(quán)力運作全過程,疏通人民群眾向權(quán)力機關(guān)提出意見的渠道,維護公共權(quán)力,從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面,要完善黨內(nèi)監(jiān)督機制,增強黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導干部,核心問題是保證領(lǐng)導干部行使和運用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督,形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開,都要經(jīng)過黨內(nèi)討論,民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者,執(zhí)行者,嚴格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議,確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評,實行相互監(jiān)督。機制上,要強化紀檢機關(guān)監(jiān)督職能,擴大紀檢權(quán)限,減少紀檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀檢監(jiān)督謹戒性作用。對嚴重違紀的國家工作人員,嚴肅處理,以鐵的紀紀律和法律告誡當權(quán)者依法行使職責。

(四)司法工作中加強和完善黨的領(lǐng)導是一把“雙刃利劍”

黨對司法機關(guān)的領(lǐng)導主要通過組織領(lǐng)導和政治領(lǐng)導來維護司法機關(guān)的分工合作,互相配合,相互制約,為其提供秉公辦事,獨立司法的外部環(huán)境。司法工作中,緊緊依靠黨的領(lǐng)導,堅決貫徹黨對公民、團體權(quán)益的保障與維護的政策是解決各種社會矛盾和糾紛,實現(xiàn)社會正義的一把利劍。在民間。作為國家公訴機關(guān)的人民檢察院,其公訴人檢察長被人們形象的稱之為象征忠、義、勇的“紅臉關(guān)公”;作為國家審判機關(guān)的人民法院,其法官又被賦予善于主持正義力量的“黑臉包公”。人民對于司法機關(guān)工作在打擊犯罪,懲治違法行為,維護社會政策的穩(wěn)定,保障公民和法人合法權(quán)益等方面的工作給予高度肯定。同時,我們也要想到,至高榮譽中也包涵著人民對于國家司法工作的期望。司法工作通常被看作是國家法制文明的窗口,司法工作肩負著司法和監(jiān)督雙重職責,尤其對國家行政工作人員的監(jiān)督是各種社會監(jiān)督中最重要的力量。

建黨這么多年來,中國共產(chǎn)黨以一向的善于律人律己,從嚴治黨避免了重蹈蘇聯(lián)和東歐其他社會主義國家的覆轍,贏得了國際政壇的尊重。但是與此同時,另一個與高度集權(quán)同時滋生、相互助長的事物------掌權(quán)者的腐敗也不容樂觀地增長了。我國的腐敗現(xiàn)象尤其是發(fā)生在共產(chǎn)黨領(lǐng)導人身上的腐敗事例比許多國家都嚴重而普遍。中紀委向黨委的十五大,十六的提交的兩份工作報告中,有這樣一組數(shù)據(jù),1992年至2002年的兩個五年期間,全國處分的黨員數(shù)分別為669300名和846150名,后者比前者增加26.4%,開除黨籍人數(shù)分別為121500和133711名,增加13.3%,因為腐敗問題處分的縣級以上領(lǐng)導干部分別為78名和98名,增加25.6%。從這組數(shù)據(jù)加上各種民意調(diào)查和各種案例分析,以為總書記的黨中央認識到反腐敗的形勢不是“比較嚴峻”而是“仍然嚴峻”,不僅要反對腐敗,而且還要反對和防止腐敗。

正是基于這樣一種挽救黨的緊迫感與響應(yīng)民意的責任感,中國共產(chǎn)黨在世紀之初,不僅兩次出臺中央紀律檢察報告,而且大力改革司法體制,尤其是監(jiān)察體制,頒布《監(jiān)察》法,與黨內(nèi)的腐敗分子進行了一場又一場的殊死斗爭。隨著反腐力度的不斷加大,對腐敗案件的曝光日漸增多,一個新的歷史課題擺在中國共產(chǎn)黨的面前-------如何才能不斷增強黨防腐拒變的能力?

當前,對于這一歷史性課題的具體解決方案尚在探索之中,但是勿庸質(zhì)疑的一點是中國共產(chǎn)黨必須依靠不斷加強和完善司法監(jiān)督制度才能逐漸減少甚至防止腐敗的發(fā)生。

按照我國司法體制的特點,檢察機關(guān)對國家在職人員的職務(wù)犯罪享有偵查權(quán),對訴訟享有監(jiān)督的職能,是國家法定監(jiān)督機關(guān)。我國檢察機關(guān)的法律監(jiān)督而且也應(yīng)當是社會監(jiān)督體系中最重要的一環(huán)。超級秘書網(wǎng)

但是在具體的職務(wù)犯罪偵查工作中,檢察機關(guān)卻承擔著既要向黨委請示和匯報又要接受上級檢察機關(guān)的領(lǐng)導雙重職責。如果兩種力量同時向其施加壓力,檢察機關(guān)在選擇是忠于黨還是忠于法律的問題上就會存在分歧。因此,黨如何用法律監(jiān)督的職能來完善自身的領(lǐng)導比起黨在領(lǐng)導法律來維護法的尊嚴、公民權(quán)利是一項更為艱巨的任務(wù)。

當前,我國正努力構(gòu)建的在黨委領(lǐng)導下,法律授權(quán)下,以檢察機關(guān)為第一主體地位的社會化依法預防體系系統(tǒng)工程是一項既有益于加強黨對司法機關(guān)工作領(lǐng)導的,又有益于改善黨的領(lǐng)導的有益嘗試。相信隨著黨領(lǐng)導方式的不斷改善,檢察制度的大力改革和完善,司法機關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用將愈加明顯,中國司法體制將愈加完善。

綜上所述,厲行法治,實施依法治國,徹底建設(shè)法治國家任重而道遠,要將黨在立法、行政、司法工作的執(zhí)法活動徹底納入到法治軌道,既要實現(xiàn)黨政活動的法治化,政府行為合法化,權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化,民主參與法治化,又要中國共產(chǎn)黨同其他一切組織和個人一道守法、護法、在憲法和法律的指引下有計劃、有步驟,有秩序地、自發(fā)地將整個國家系統(tǒng)的法治建設(shè)向前不斷推進。

在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,不僅是黨的主張,還是人民的整體意志。只有靠擁有科學的世界觀,方法論作指導,捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律,既善于集中群眾的智慧和力量,又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望,能夠率領(lǐng)和團結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,才能保證社會主義法治國家這一目標的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者,執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者,守法的行動帶頭者,普法的思想引導者。中國共產(chǎn)黨當之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。

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