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【摘要】黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》第一次在黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中提出“公共管理”這一國(guó)際通用新概念，標(biāo)志著我們黨對(duì)行政體制改革的認(rèn)識(shí)又實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍。由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變，是當(dāng)今世界各國(guó)行政體制改革的一項(xiàng)基本內(nèi)容，這一思路已經(jīng)被越來(lái)越多的國(guó)家所接受，十六屆三中全會(huì)《決定》為今后我國(guó)行政體制改革提供了根本思路。本文通過(guò)引入傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理這兩個(gè)概念，闡明現(xiàn)代公共管理提出的根源以及與傳統(tǒng)公共行政理論的本質(zhì)區(qū)別，分析實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，探索實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的基本途徑，提出必須從多層次、寬角度來(lái)實(shí)現(xiàn)這一歷史性飛躍。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)公共行政；現(xiàn)代公共管理

黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，提出了“公共管理”。這是第一次在黨和國(guó)家正式的綱領(lǐng)性文件中引入這個(gè)國(guó)際通用新概念，標(biāo)志著我國(guó)政府的主要職能，無(wú)論在理論上，還是在實(shí)踐上，已經(jīng)邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。分析傳統(tǒng)公共行政與現(xiàn)代公共管理的區(qū)別，認(rèn)清實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的緊迫性和必要性，從而進(jìn)一步探索基本途徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的提出：現(xiàn)代公共管理對(duì)傳統(tǒng)公共行政的沖擊

傳統(tǒng)公共行政實(shí)質(zhì)上就是具有廣泛影響的“官僚制”政府的職能，它最顯著的特征表現(xiàn)為兩個(gè)方面：其一是強(qiáng)調(diào)公共事務(wù)及公共服務(wù)的官僚獨(dú)占模式，認(rèn)為政府組織才是提供公共服務(wù)的基本形式。其二是注重官僚制組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)和嚴(yán)格的規(guī)章制度，以保證組織運(yùn)轉(zhuǎn)的效率。應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)公共行政是與一定的歷史條件相適應(yīng)的，它的主要功績(jī)?cè)谟诎压残姓囊话阏位顒?dòng)中分離出來(lái)，使公共行政專業(yè)化，特別是它注重行政組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)行政和效率研究，從而強(qiáng)化了政府對(duì)社會(huì)的管理。它解決了人民當(dāng)時(shí)希望解決的問(wèn)題，如社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)基本保障和公平、社會(huì)公共物品的供給，然而隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其在全球化和信息化高度發(fā)展的當(dāng)代社會(huì)，傳統(tǒng)公共行政的模式已經(jīng)表現(xiàn)出越來(lái)越多的缺陷。例如，在信息社會(huì)，刻板、僵硬的規(guī)章就成為追求效率、滿足人們多樣化的公共需求的最大障礙。同時(shí)，由于傳統(tǒng)模式下的政府壟斷和權(quán)力集中，導(dǎo)政公共管理領(lǐng)域效率低下。

公共管理理論的興起作為對(duì)公共行政的沖擊，可以追溯到20世紀(jì)60年代末和70年代初。這一時(shí)期，許多英國(guó)學(xué)者都努力通過(guò)應(yīng)用決策理論、組織理論以及政策分析和政策研究的發(fā)展，來(lái)增強(qiáng)對(duì)英國(guó)中央和地方行政的分析。而在美國(guó)，公共管理的出現(xiàn)是對(duì)公共政策和公共行政學(xué)者不滿的產(chǎn)物。認(rèn)為：進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的浪潮下，這種官僚化組織顯得行動(dòng)遲緩而且程序煩瑣，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。如美國(guó)政府于1993年發(fā)表了《全國(guó)績(jī)效評(píng)估》報(bào)告，對(duì)官僚制組織存在的問(wèn)題進(jìn)行診斷并提出“重塑政府”的一整套解決方案，強(qiáng)調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)槿巳藶槿〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。從公共行政的發(fā)展歷程來(lái)看，它之所以面臨諸多“危機(jī)”，一個(gè)很重要的原因便是它無(wú)法有效地回應(yīng)日益增多的公眾需求。而現(xiàn)代公共管理著眼于這個(gè)問(wèn)題的解決。公共管理的顯著特征表現(xiàn)為：政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不提供私人產(chǎn)品，不干預(yù)私人領(lǐng)域的活動(dòng)；政府負(fù)責(zé)執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律，對(duì)市場(chǎng)秩序與市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運(yùn)用宏觀調(diào)控手段實(shí)現(xiàn)公共政策；除了必要的社會(huì)管制和經(jīng)濟(jì)管制之外，政府不直接干預(yù)企業(yè)活動(dòng)，不采用行政手段干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。它的理念包括：

第一，承認(rèn)公眾需求的合理性、以滿足公眾需求為焦點(diǎn)，現(xiàn)代公共管理不僅關(guān)注政府應(yīng)該做什么、如何去做，更應(yīng)當(dāng)關(guān)注公眾希望從政府那里得到什么、公眾的需求如何才能得到滿足。

第二，諸多的社會(huì)問(wèn)題雖然形式多樣而且日趨復(fù)雜，但都與公眾需求或切身利益相關(guān)。如果說(shuō)公共行政關(guān)注“政府如何解決這些問(wèn)題”，那么現(xiàn)代公共管理就應(yīng)該關(guān)注“社會(huì)問(wèn)題如何才能通過(guò)政府及非政府的途徑得到解決”。

第三，確保公共利益的增進(jìn)和分配是公共管理的根本目的。公共管理主體對(duì)社會(huì)問(wèn)題的回應(yīng)不是即時(shí)性的和功利性的，而應(yīng)該看作是“有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)”；或者說(shuō)，公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問(wèn)題。

第四，吸收新公共管理強(qiáng)調(diào)有效性和結(jié)果取向的理念，現(xiàn)代公共管理更加關(guān)注這些基本理念，并且強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法、行政、司法職能、政府與非政府等多種途徑，以及績(jī)效協(xié)議制度、市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)的手段，以保證實(shí)現(xiàn)有效性和可能性。

二、必要性和緊迫性：由傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變是大勢(shì)所趨

我國(guó)正處于體制轉(zhuǎn)軌，加快開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整時(shí)期，由行政管理到公共管理的演化，大力加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能建設(shè)，顯得尤為必要。

(一)從國(guó)際環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)全球化時(shí)展的需要。

全球化趨勢(shì)不可阻擋。它是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)矛盾以及解決矛盾與實(shí)現(xiàn)利益方式等各種因素相互聯(lián)系、相互影響的過(guò)程與結(jié)果，具有超越國(guó)界和意識(shí)形態(tài)的普遍性。全球化是各國(guó)政府公共行政面對(duì)的新環(huán)境，它形成了一種面對(duì)和解決全球性社會(huì)問(wèn)題的新關(guān)系。這種新關(guān)系要保持各國(guó)為解決人類共同面臨問(wèn)題的政策的穩(wěn)定性，使本土性在全球化的邏輯框架內(nèi)運(yùn)行，并意味著各國(guó)都要根據(jù)這種新關(guān)系進(jìn)行改革，從而使本國(guó)公共行政的理念、政府職能和運(yùn)作方式與之相適應(yīng)。在全球化競(jìng)爭(zhēng)的條件下，政府的行政能力已成為確立國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)核心因素，官僚制組織那種金字塔式的垂直的、僵化的組織結(jié)構(gòu)顯然已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的需要，政府公共行政正逐步向服務(wù)的方向發(fā)展。當(dāng)今世界各國(guó)的公共行政的目標(biāo)也由單一地追求行政效率發(fā)展到全方位追求社會(huì)公平、提高效率和服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)公共責(zé)任和提高社會(huì)公眾的滿意度。

我國(guó)目前政府公共行政在很大程度上仍處在傳統(tǒng)階段，特別是加入WTO后，由于受世貿(mào)組織規(guī)則的制約和限制，一些傳統(tǒng)的、陳舊的行政方法必須改變，要實(shí)現(xiàn)行政方法的科學(xué)化，必須以科學(xué)的理論知識(shí)為基礎(chǔ)；必須以世貿(mào)組織規(guī)則為前提；必須吸收現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果；必須借鑒和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的行政方法、為適應(yīng)我國(guó)加入WTO的需要，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率．強(qiáng)化服務(wù)功能，改善投資軟環(huán)境，加強(qiáng)廉政建設(shè)，方便投資者、企業(yè)、市民辦理各種行政審批事項(xiàng)。因此，我們必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立新的公共管理理念，借鑒新公共管理思想，對(duì)我國(guó)的公共行政模式進(jìn)行更加徹底的改革。

(二)從國(guó)內(nèi)環(huán)境上看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

我國(guó)正處于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期。這是我國(guó)公共管理目前所處的最主要的國(guó)內(nèi)環(huán)境。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)在政府公共行政方面，長(zhǎng)期奉行社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理體制，形成了對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活實(shí)行高度集中管理的指導(dǎo)思想。政府包攬一切，權(quán)力延伸到社會(huì)的每一個(gè)角落。按小平同志的話說(shuō)，就是政府管了許多“不該管、管不好、管不了”的事。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為市場(chǎng)主體具有獨(dú)立的地位，它們自主地做出經(jīng)濟(jì)決策，獨(dú)立性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；在價(jià)值規(guī)律的作用下，市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性的作用；政府的主要任務(wù)則是宏觀調(diào)控和提高公共服務(wù)。傳統(tǒng)的政府管理體制在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下是有積極作用的。但是，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根本轉(zhuǎn)變，客觀上要求我們必須打破傳統(tǒng)的行政管理體制，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新的公共行政架構(gòu)。這種架構(gòu)不僅體現(xiàn)在政府行政管理內(nèi)部各種關(guān)系之間，更重要的是體現(xiàn)在政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與公民等各種外部關(guān)系之間。我們必須站在整個(gè)社會(huì)的高度，重新對(duì)政府進(jìn)行全方位的審視，把握公共行政發(fā)展的客觀規(guī)律，重新界定政府的角色，重新設(shè)置政府的職能，重新設(shè)計(jì)政府的運(yùn)行機(jī)制。

（三）從我國(guó)政府公共行政目前存在的主要問(wèn)題看，由公共行政向公共管理的轉(zhuǎn)變，是理清改革思路、深化行政改革的需要。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府公共行政部門一直被機(jī)構(gòu)臃腫、隊(duì)伍龐大、效率低下、財(cái)政危機(jī)、官員腐敗等問(wèn)題所困擾。針對(duì)這些問(wèn)題，建國(guó)以后，我國(guó)曾進(jìn)行過(guò)多次以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、人員為主要內(nèi)容的行政改革，雖然也取得了一些階段性成效，但卻始終未逃脫“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的怪圈。90年代提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)行政改革提出了新的要求，也為其注入了新的動(dòng)力。但是，由于受主客觀環(huán)境的制約，基本上還是處于傳統(tǒng)的政府管理體制框架內(nèi)進(jìn)行，局限于政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，而沒(méi)有真正意義上涉及到政府與社會(huì)、政府與公民、政府與國(guó)家等關(guān)系，以及政府角色、職能、行為規(guī)范、效率與質(zhì)量、績(jī)效評(píng)估等更為重要的內(nèi)容。因此，改革的效果也是相當(dāng)有限的。直到現(xiàn)在，我國(guó)公共行政中仍然存在著許多和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的問(wèn)題，一是“黃宗羲定律”的怪圈不容易沖破。現(xiàn)代服務(wù)型政府的最大挑戰(zhàn)就是交易成本太高，而且大有越來(lái)越高之勢(shì)；二是有效的監(jiān)管機(jī)制難于形成；三是沒(méi)有把“游戲規(guī)則”的制定當(dāng)作政府服務(wù)的主要內(nèi)容，避重就輕，搞表面文章或者有了規(guī)則不按規(guī)則辦事。對(duì)影響發(fā)展的利益結(jié)構(gòu)視而不見(jiàn)，對(duì)阻礙發(fā)展的體制因素不敢觸及甚至不惜拿公家的利益為自己買一分“保險(xiǎn)”；四是政府政策的應(yīng)對(duì)措施過(guò)于緩慢。

這些問(wèn)題中有的已成為政府公共行政中的頑癥，嚴(yán)重阻礙著行政改革的推進(jìn)。這些問(wèn)題是體制所固有的，在舊的體制框架下很難從根本上解決。而且隨著社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)公共事務(wù)越來(lái)越多，政府的職能也不斷分化。每增加一項(xiàng)職能，政府就要設(shè)立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或部門來(lái)承擔(dān)。職能越分化，政府的規(guī)模越龐大，隨之財(cái)政預(yù)算也不斷增加，機(jī)構(gòu)膨脹和財(cái)政危機(jī)也就成為必然；而且在傳統(tǒng)的官僚體制中，由于官員特權(quán)的存在和政府對(duì)公共權(quán)力的壟斷，官僚主義和官員腐敗幾乎是不可避免的。這已經(jīng)不能靠表層觸及問(wèn)題所能解決的，必須從體制的深層次來(lái)解決。

三、思路與途徑：從多層次、寬角度實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)公共行政向現(xiàn)代公共管理的轉(zhuǎn)變

（一）要在思想觀念上突破。要破除政府干預(yù)觀念，走出“政府萬(wàn)能”、“福利國(guó)家”的誤區(qū)。根據(jù)政府能力與政府職能的關(guān)系，可得出如下公式：政府能力大小程度=政府能力/政府職能[1]。說(shuō)明政府能力有限時(shí)，減少政府職能，可以提高政府能力的發(fā)揮，同時(shí)也打破了政府職能越多、包攬的社會(huì)事務(wù)越多，就越能體現(xiàn)政府能力的說(shuō)法。因此，政府把精力集中于該管的事上，有利于提高政府能力。

（二）要在管理方式上轉(zhuǎn)變。要從政府統(tǒng)攬一切的管理方式向多中心治理的方式轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的行政管理是政府對(duì)社會(huì)實(shí)行全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面的直接管理，而公共管理要求壓縮政府經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理的市場(chǎng)化與公共服務(wù)的市場(chǎng)化。政府應(yīng)該提供基本公共產(chǎn)品，放手讓市場(chǎng)與社會(huì)提供私人產(chǎn)品。我國(guó)政府公共管理職能主要應(yīng)在以下幾個(gè)方面行使：一是積極建立市場(chǎng)規(guī)則，完善市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，盡量為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境；二是提供市場(chǎng)所不能提供的公共物品，解決市場(chǎng)不能或不愿解決的公共問(wèn)題，如提供公共安全、環(huán)境保護(hù)、發(fā)展基礎(chǔ)教育和終身教育；三是投資于基本的社會(huì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施；四是解決市場(chǎng)不能解決的社會(huì)政治問(wèn)題，如建立社會(huì)保障機(jī)制，通過(guò)社會(huì)轉(zhuǎn)移支付和再分配，促進(jìn)社會(huì)公平；五是有效地實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（三）要在政府能力上提升。所謂政府能力就是指政府依據(jù)自己的權(quán)力和權(quán)威，通過(guò)制定政策和組織動(dòng)員，實(shí)施自己承擔(dān)的職能、貫徹自己意志、實(shí)施自己的目標(biāo)的能力，從目前來(lái)說(shuō)，要提升我國(guó)政府公共管理能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是要不斷強(qiáng)化政府權(quán)威，強(qiáng)化政府權(quán)威是政府實(shí)施有效管理的基礎(chǔ)和前提，沒(méi)有權(quán)威的政府絕對(duì)不可能有效管理好社會(huì)，絕不可能在公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用。當(dāng)然強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威不是要強(qiáng)調(diào)中央集權(quán)專制，也不是要削弱其它職能主體的權(quán)力，而是要以規(guī)范化、法制化的操作保證公共事務(wù)中的國(guó)家整體利益、社會(huì)公眾利益更好地實(shí)現(xiàn)。二是要提高政府公共政策能力。政策具有特殊功能，政府公共管理效能的高低，在很大程度上取決于政府公共政策能力的高低，但由于以前我們決策程序不規(guī)范，主觀意志較重，導(dǎo)致政策能力低下，進(jìn)而使政策執(zhí)行走樣、變形。因此，要提高政府公共政策能力，必須要在決策的科學(xué)化、民主化和法制化上作相應(yīng)的制度安排。三是要提高政府公共管理人員的素質(zhì)。政府公共管理職能的行使，最終還是要簡(jiǎn)化為人的具體活動(dòng)，政府管理人員的思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響到政府公共管理能力的高低。從目前我國(guó)實(shí)際情況看，培養(yǎng)大批具有高素質(zhì)的MPA人員，是有效實(shí)施政府公共職能的當(dāng)務(wù)之急。超級(jí)秘書網(wǎng)

（四）要在制度規(guī)范上完善。實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政管理制度向公共管理制度的轉(zhuǎn)變，建立政府公共管理制度，一是要加強(qiáng)人大工作立法，樹(shù)立人民代表大會(huì)的權(quán)威，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，加大人大對(duì)一府兩院工作的監(jiān)督，加大人大在重大事項(xiàng)決策方面的力度和范圍，約束行政立法的范圍和數(shù)量，并加強(qiáng)對(duì)行政立法和執(zhí)法的監(jiān)督。二是要健全對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)與公務(wù)員的法律監(jiān)督，進(jìn)一步完善《國(guó)家公務(wù)員法》及相關(guān)的配套法規(guī)；盡快完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、領(lǐng)導(dǎo)者決策責(zé)任追究制度和用人失察責(zé)任追究制度。三是要細(xì)化部門預(yù)算，實(shí)行績(jī)效預(yù)算和零基預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，對(duì)政府預(yù)算資金的使用實(shí)行全過(guò)程的監(jiān)督，建立公共財(cái)政體系。四是要制定《行政程序法》，規(guī)范政府行政行為，同時(shí)徹底清理政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種前置式審批，除保留政府必要的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管制外，各種審批制度均應(yīng)改為自動(dòng)登記制，不能改為自動(dòng)審批制的，要改為專營(yíng)權(quán)拍賣制或經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)制，對(duì)政府壟斷領(lǐng)域要實(shí)行市場(chǎng)化改革。五是要建立公共管理的績(jī)效管理制度，通過(guò)科學(xué)的績(jī)效管理制度（如設(shè)立績(jī)效目標(biāo)、進(jìn)行績(jī)效考評(píng)、建立績(jī)效誘因機(jī)制等），促進(jìn)公共管理績(jī)效的提高。

（五）要在途徑方法上加強(qiáng)。特別是要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，努力加速政務(wù)信息化步伐，建立電子政府，實(shí)行網(wǎng)上辦公，利用電腦網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公開(kāi)政府管理信息，進(jìn)一步提高行政效率，減少行政成本。十六屆三中全會(huì)《決定》明確提出：“發(fā)展電子政務(wù)，提高服務(wù)和管理水平”。發(fā)展電子政務(wù)，從現(xiàn)階段的狀況來(lái)看，就是運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的組織界限，通過(guò)建立電子信息處理中心和電子文書傳遞及其他相關(guān)系統(tǒng)，在政府內(nèi)部網(wǎng)上和因特網(wǎng)上履行政府的職能，使人們可以通過(guò)不同的渠道獲得政府的信息及服務(wù)，而政府機(jī)關(guān)之間及政府與社會(huì)之間也是通過(guò)各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，從而構(gòu)建一種跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的公共服務(wù)體系。