前言：本站為你精心整理了我國司法制度探析論文范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要：本文以法理學的視角從WTO的司法審查稍度及透明度原則為切入口，依次分析了加入WTO后對我國立法、行政、司法三大法律制度產生的影響。在此基礎上，我國應當按照WTO規(guī)則和現(xiàn)代法治的要求，實現(xiàn)立法公開合理、行政透明民主、司法公正權威的良好法制環(huán)境

關鍵詞：WTO立法行政司法

加入WTO，即是機遇，也是挑戰(zhàn)，這首先要求我們研究、熟悉WTO規(guī)則，從法律上、制度上積極作好應對。筆者試圖從WTO的司法審查制度和透明原則為切入口，分析入世對我國立法、行政、司法制度帶來的沖擊和挑戰(zhàn)。

一、對我國立法制度的挑戰(zhàn)

WTO透明度原則和司法審查制度，要求我們應當要革除現(xiàn)有立法體制中的弊端，促進立法活動本身的法治化、民主化和公開化，推動高度透明、高效運作的現(xiàn)代立法體制模式的建立，從而迅速提高我國立法的科學性、先進性和實施的有效性，并使我國的相關立法實現(xiàn)與國際先進立法和通行規(guī)則相接軌。

(一)在立法過程中，我們要按照法治原則要求，堅持立法的公開透明操作和立法程序的嚴格正當性，并按照WTO規(guī)則要求，結合我國實際情況，提高立法的科學嚴密性、規(guī)范嚴謹性和規(guī)則可操作性。立法機關在立法過程中，應當要堅持立法的公開性和透明度，反復征詢各種利益主體、各階層社會成員、相關專家學者的意見；要嚴格堅持立法論證、聽政、爭論和辯論等程序，除涉及國家秘密及法律的強制性禁止公開的內容外，應當要將整個立法討論過程對全社會公開，允許合乎法律規(guī)定的社會成員旁聽、咨詢和查閱有關文件檔案等；對于那些與普通民眾生活密切相關的立法，除了應當公開立法目的、立法調查、立法論證等有關資料外，還應當將每個代表的意見、討論過程、爭論論點、不同觀點等予以公開，使整個立法過程都實行“陽光操作”，從而確保立法的科學性和合理性以及與WTO規(guī)則的一致性。

與此同時，在立法過程中，既要充分考慮國內現(xiàn)實的基本國情，更要注意與國際社會通行法律規(guī)則和慣例保持一致或相銜接，并及時吸收世界優(yōu)秀法律文明成果，始終堅持立法的先進性與開放性。

(二)要進一步提高各級政府、部門以及地方立法的透明度，加強人大和司法機關對其立法的審議和監(jiān)督指導，嚴格將其立法活動限定在憲法、法律和WTO規(guī)則范圍內，加強法規(guī)規(guī)章的清理工作，切實維護法制的統(tǒng)一性和權威性。

與WTO透明度要求相比，我國現(xiàn)有立法體制中存在的主要問題是各職能部門和地方政府自行立法，并以此作為地方和部門“內部規(guī)則”的現(xiàn)象比較普遍。所以，我們要進一步提高政府部門、地方立法的透明度，加強人大和司法機關對其立法活動的監(jiān)督與指導；同時，對那些與現(xiàn)代法治要求和WTO規(guī)則不相適應的法律法規(guī)予以及時審查清理，該廢止的廢止，該修改的責令修改，該重新制定的要重新制定，從法律制度上解決立法中存在的混亂無序、質量低劣、相互沖突、越權立法和立法爭權爭利等現(xiàn)象。

(三)要深入研究WTO規(guī)則和制度中的權利義務內容，使自己的立法在不違背WTO規(guī)則和義務的同時，充分吸收、運用WTO規(guī)則中的權利規(guī)定及具體適用范圍，以達到促進我國經貿發(fā)展、保護本國經濟利益和安全之目的。在我國成為WTO成員后，我們在立法上的當務之急，一方面要自覺保持國內法律法規(guī)與WTO規(guī)則要求的一致性；另一方面，更要深入研究WTO所規(guī)定的實體權利和程序規(guī)則。在WTO實體權利中，我們既要研究一般法律規(guī)定，也要研究其規(guī)則中的例外、保留、豁免、緊急措施、特別處理、對發(fā)展中國家的特別保護措施等規(guī)定，尤其要研究WTO沒有規(guī)定或沒有明令禁止的保護本國經濟與貿易的措施、涉及國家經濟安全、產業(yè)保障機制、開拓國外市場措施、進口救濟措施等法律規(guī)定；在WTO程序規(guī)則中，我們既要研究作為當事國進行WTO訴訟的提起、應訴、上訴、調解、和解、斡旋、應對專家小組審理、期間等訴訟程序規(guī)則及技巧，也要研究作為非當事國“第三方”參與WTO訴訟的相關程序、規(guī)則、權利及影響等，充分把握和運用WT0訴訟規(guī)則和技巧。

二、對我國行政制度的挑戰(zhàn)

WTO透明度原則和司法審查制度，要求我們應當形成高效順暢和法治化的政府運作機制，建立廉潔精干的公務員隊伍，培養(yǎng)行政機關注重行政行為的公開合法性和依法行政的習慣，從而推動和加快我國民主政治建設的進程。

WTO透明度原則以及對行政行為進行審查和訴訟的司法審查制度的建立，對我國政府行政運作機制提出了更高、更嚴格的法治化要求，即“社會對政府政策的公開化、政府行為透明化要求更高，民主化程度要求也更高”。因之，我國在加入WTO后，政府部門將圍繞行政行為的合法性、正當性和透明度，從觀念、習慣到體制等都將發(fā)生重大而深刻的變化。即要求我們的行政機關要按照WTO規(guī)則和現(xiàn)代法治建設的要求，促進政府行政行為的正當化和合法性，建立依法辦事、高效順暢的政府運作機制，從而提高政府工作的效能和威信，推動社會文明的全面發(fā)展與進步。

(一)各級政府部門要養(yǎng)成嚴格按照法律和法律的正當程序辦事的習慣，遵循政府行為“法無授權即非法”的理念，堅決擯棄過去那種不按法律法規(guī)和程序規(guī)定，而只按上級“紅頭文件”、“會議紀要”甚至是“領導批示”來辦事的做法，做到行政行為的合法、公開和透明。

(二)要通過法律明確規(guī)定各級政府機關的權力范圍、義務內容和角色定位，在賦予其行使公共行政權力的同時，要明確其承擔社會公共事務管理和服務的義務與責任，切實改變行政機關存在的“官僚主義”、“衙門作風”等惡習，使行政機關及其工作人員牢固樹立服務公眾的“公仆”意識。

(三)要在法律上確立一套完備而透明的對政府權力的行使進行監(jiān)督與制約的權力制衡機制、對政府行政行為的責任進行落實的責任追究機制以及對非法行政行為給社會主體合法權益造成損害時進行賠償?shù)那謾嗑葷鷻C制，從而確保行政權力行使的合法化、透明化。在此方面，有些地方已經走在了前面。如湖北、湖南、山東等省頒布了實施行政執(zhí)法責任制的有關規(guī)定，對政府執(zhí)法行為有主體、范圍、責任追究、賠償主體等方面作出了詳細的操作性的規(guī)定，并納入了政府目標考核的范疇，占整個考核比例的10％強。我國在加入WTO后，要“實現(xiàn)透明的、責任的、服務的、競爭的政府，最重要的就是要建立一套責任與救濟機制，讓政府能夠切實承擔責任。

(四)要以高標準、高素質要求去建立公務員隊伍，將公務員管理和監(jiān)督活動納入透明化、公開化的法治軌道，以適應建設透明、高效、精干、廉潔的現(xiàn)代政府的需要，在以西方發(fā)達國家為主導的舊的國際經濟秩序尚存的情況下，中國作為WTO新成員，尤其是作為處于“后發(fā)式”社會現(xiàn)代化進程中的發(fā)展中大國，在實施“趕超戰(zhàn)略”，實現(xiàn)民族復興的過程中，特別需要我們按照WTO規(guī)則和現(xiàn)代法治社會要求，建立透明民主、高效廉潔的強有力的“法理型”政府，以保障本國經濟權益和經濟安全，推動對外經貿發(fā)展和國民經濟的整體進步。而政府能否進行透明度、法治化的高效運作，關鍵在于我們能否以現(xiàn)代法治理念去教育、培養(yǎng)政府機關的工作人員，能否建立健全一整套完善的對公務員進行遴選

、考核、評價、回避、升降、淘汰等先進的管理制度，以及能否形成相對完備的對公務員非法行政行為進行責任追究與處罰的法律制度。實踐證明，只有切實加強對公務員的管理，建立起完備順暢的公務員隊伍的進出口通道，形成人大、監(jiān)察、司法甚至媒體、輿論等在內的對公務員行政活動進行有效監(jiān)督的機制，使其在從事公務活動時能夠實行高度透明的“陽光作業(yè)”，才能切實有效地防止乃至杜絕其行政行為的“暗箱操作”以及非法行政行為的行使。所以，從形式上看，政府行政行為透明度是要求公共權力行使的公開化和民主化，而從本質上看，其真諦乃是“依法制權”、“依法治官”。概言之，就是要求政府機關及其工作人員能夠切實根據(jù)法律的授權范圍及正當程序進行行政活動，做到依法辦事。

三、對我國司法制度的挑戰(zhàn)

為保證WTO規(guī)則在所有成員中的適用和實施，WTO的許多協(xié)議包含了要求成員方在其境內開展司法審查的規(guī)定。其目的在于約束成員國境內行政當局的權力濫用，保障受到損害的一方當事人能夠尋求公平第三方的裁判。根據(jù)WTO有關司法審查的規(guī)定，成員方政府的部分抽象行政行為，如行政法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)章、具有普遍約束力的決定、命令等，將納入到法院的司法審查范圍；部分終局行政裁決行為將納入到法院的司法審查范圍。我國《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院不受理對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、的具有普遍約束力的決定、命令而提出的訴訟。《行政復議法》雖然規(guī)定了對某些抽象性行政行為可以進行行政復議，如國務院部門的規(guī)定、縣級以上各級政府及其工作部門的規(guī)定、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的規(guī)定，但仍然排除了對國務院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章的行政復議。顯然，我國司法機關缺乏對這方面的獨立司法審查權。

可見，WTO透明度原則和司法審查制度，對我國現(xiàn)有司法制度提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們不僅要在法律上真正賦予司法機關以司法獨立權，更要堅持司法運作的公開性和透明度；同時，要完善對司法機關的法律監(jiān)督機制，從而有效地遏制和防止司法腐敗，切實維護法律的權威性和公正性。

(一)我們應當要改變司法機關“行政化”運作的現(xiàn)狀，使司法機關真正享有憲法所賦予的獨立審判權和司法中立性。

司法獨立性和中立性是法治社會的基本要求之一，也是司法能夠實現(xiàn)法律正義和維護社會公正的必要前提。由于WTO透明度原則大大地提高了司法裁定與判決的公正性和公開性程度，這就要求司法機關只能以法律的規(guī)定及其精神為圭臬，而不能受任何法外因素的影響。司法實踐也反復證明，由于我國司法機關在體制上沒有真正享有憲法所賦予的司法獨立權，而是在人、財、物等方面均隸屬于各級行政機關，因而其難免不受諸多外在因素的制約與干擾，由此所帶來的“司法腐敗”、“判決不公”等問題，已引起廣大社會民眾的強烈不滿。在我國加入WTO后，這種具有行政依附性的司法體制，其究竟能否真正“獨立行使審判權”，究竟能否真正實現(xiàn)法律的公正性，也“可能會成為我國入世后的一段時期內爆發(fā)爭端的焦點之一”。因此，按照憲法和現(xiàn)代法治社會的要求，創(chuàng)設司法機關獨立行使司法權和法官獨立行使審判權的法律機制，從法律制度上實現(xiàn)司法的獨立性和中立性，已成為我國當前進行司法體制改革最為迫切的任務。

(二)我們要切實保障國家司法制度的統(tǒng)一性，有效地維護司法和法律的權威性。

WTO要求其成員方必須要保持其管轄區(qū)域內的法制或司法統(tǒng)一性，司法機關必須要按照國家統(tǒng)一頒布的司法規(guī)則進行司法活動；防止和杜絕各成員方境內的不同地方按照自行制定的規(guī)則各行其是、令其他成員方無所適從的情況的發(fā)生。就目前我國司法實踐中存在的問題而言，影響我國法制統(tǒng)一性和透明度原則實施的主要因素，除了各地司法機關在理解和適用法律和相關司法解釋上存在差異，以及各地方司法機關自行制定“內部規(guī)則”以外，“就審判機關而言，目前干擾法制統(tǒng)一的主要威脅是地方保護和部門保護主義，集中表現(xiàn)在案件的管轄權和生效裁判文書的執(zhí)行兩個方面”。因此，“法制統(tǒng)一原則不僅是世貿組織規(guī)則的要求，同時也是我國建設社會主義法治國家的需要。人世以后，如何保證世貿組織的規(guī)則和我國與之有關的國內法在全國的統(tǒng)一實施將是一個重要的課題?！倍鴩@這一課題，我們“要遵循WTO法制統(tǒng)一原則，徹底摒除地方保護主義和部門保護主義的觀念，嚴格依照我國的法律法規(guī)、司法解釋以及WTO規(guī)則的精神審理案件，維護我國的法律權威和法制的統(tǒng)一性?！?/p>

(三)除涉及國家秘密和法律規(guī)定不能公開的案件外，我們要切實做到司法過程和程序的公開，使司法活動從案件受理、審理到判決、執(zhí)行等能夠實行全程透明化運作。

公開、公正、公平是現(xiàn)代司法的最顯著特征。在我國加入WT0以后，我國司法機關的“裁判不僅在國內某一區(qū)域或當事人身上發(fā)生作用，而且會在國際上產生巨大的影響，從而不僅影響人民法院的公正形象，更會影響國家的法制形象和根本利益”。因此，我們必須要“根據(jù)WTO的公開透明原則，樹立公開審判觀念，做到審判規(guī)則公開及庭審、判決、裁判文書公開”。也就是說，“加入WTO后，對審判工作的要求將會更高，人民法院的司法活動不僅要符合國家主權原則和法治原則，還要符合WTO的基本原則和規(guī)則?！边@就要求司法機關應當要“強化幾個觀念：在主權原則下，堅持非歧視原則，強化司法公正觀念；堅持透明度原則，強化司法公開觀念；堅持法制統(tǒng)一原則，強化司法公平觀念；遵循審判規(guī)律，強化審判獨立觀念”。在具體的司法運作過程中，我們不僅要將所有的法律法規(guī)和司法程序等法律資料予以公布，而且要將相關案件的司法審理、判決過程及法律與事實認定等司法活動予以公開。條件許可時，可以向全社會公布依法可以公開的司法裁判文書，從而使司法可以獲得與WTO透明化規(guī)則要求相一致的良性運作機制，并實現(xiàn)法治社會所要求的案件審理過程和結果的公正性、司法判決的權威性以及司法執(zhí)行的嚴肅性。

(四)我們應當要建立司法審判人員“職業(yè)準入”機制，確保司法人員具備較高的法理水平、專業(yè)技能以及忠誠的法律信仰。

現(xiàn)代法治社會中的司法是一種具有高度技術性要求的專業(yè)活動，它需要司法人員必須具備深厚的法理功底，諳熟法律法規(guī)規(guī)定及其精神，熟練掌握司法專業(yè)技能等素質。在我國加入WTO后，則要求司法人員“不僅要精通國內法和有關涉外審判程序，而且要懂外國法，除了要有國際公法的基本知識外，還要懂國際私法，并精通人民法院可直接適用的有關投資、經貿、海事海商、司法協(xié)助、仲裁、知識產權等方面的國際條約和國際慣例，此外，精通外語也是一項必不可少的重要條件”。因此，我們應當要嚴格按照高標準、高素質要求建立起新型的司法機關人員“職業(yè)準入”制度，完善司法機關考試、考核、遴選、晉升、任命等進人用人機制，切實改變過去那種沒有經過法律專業(yè)理論和技能培訓的人員可以直接進入司法機關的現(xiàn)象,同時，要建立起能夠對司法活動進行有效監(jiān)督的法律機制，做到既不妨害司法機關權威性和獨立行使司法職能，又能防止和遏制司法腐敗、判決不公等不良司法現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要逐步完善“冤、假、錯”案追究制以及對司法人員進行相關考評、培訓、教育、監(jiān)察、懲戒等制度，不斷更新司法機關人員的知識結構，提高其業(yè)務水平和能力、個人道德修養(yǎng)以及信仰法律、堅定追求社會正義的基本品格，并且將那些業(yè)務素質低、道德素質差以及違法亂紀的人員堅決清理出司法隊伍。超級秘書網：