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論文關(guān)鍵詞：土地規(guī)模經(jīng)營原則模式

論文摘要：土地適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然抉擇。而土地規(guī)模經(jīng)營關(guān)系農(nóng)民的生活保障和權(quán)益保護(hù)，在實施土地規(guī)模經(jīng)營過程中必須堅持正確的原則和科學(xué)的方法。

中國共產(chǎn)黨十七屆三中全會指出:“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營?！痹趫猿趾屯晟萍彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，是實現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)效益最大化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的重要途徑。

一、實施土地適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

黨的十一屆三中全會指出:“推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。”發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營，是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的必然抉擇。

1.土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

黨的十一屆三中全會以來，廣大農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)民的溫飽問題。但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地經(jīng)營模式，是以家庭為獨(dú)立單位，并且土地承包的數(shù)量有限，自然是一種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首先是農(nóng)業(yè)機(jī)械化，即用現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備取代畜力或手工勞動力的耕作方式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的利用需要土地經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模，沒有一定的規(guī)模，很難使農(nóng)業(yè)機(jī)械展開，更不可能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。這種分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式不適合運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備耕作，限制了機(jī)械設(shè)備的運(yùn)用，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

土地適度規(guī)模經(jīng)營就是在一定規(guī)模的土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。適度規(guī)模經(jīng)營并不是越大越好，而是以便于運(yùn)用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，實現(xiàn)單位土地面積經(jīng)濟(jì)效益的最大化為目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)上，不斷利用更新的技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)，進(jìn)而有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.土地適度規(guī)模經(jīng)營有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)，明確投人與產(chǎn)出的關(guān)系，計算農(nóng)業(yè)成本。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面向市場，根據(jù)市場的供求發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn);另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再是自食其力，而是為社會、他人生產(chǎn)，滿足社會和他人的要求。既然要面向市場，為社會需要而生產(chǎn)，因此，價值規(guī)律便對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起調(diào)節(jié)作用。而小規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于技術(shù)水平低，很難實現(xiàn)擴(kuò)大化再生產(chǎn)，提高勞動生產(chǎn)率，同時也沒有市場競爭力，更不可能擴(kuò)大市場占有。

通過土地適度規(guī)模經(jīng)營將分散的小規(guī)模的農(nóng)戶聯(lián)系在一起，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一方面，可以根據(jù)市場需要，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，滿足大規(guī)模的農(nóng)業(yè)需要。另一方面，也能提高勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益，增強(qiáng)市場的競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)效益最大化。

發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營將分散的農(nóng)戶集中起來，鼓勵和支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建立自己的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民可以根據(jù)市場信息的引導(dǎo)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、土地適度規(guī)模經(jīng)營的原則

黨的十六屆三中全會指出:“依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權(quán)利。農(nóng)戶在承包期內(nèi)可依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，完善流轉(zhuǎn)辦法，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！秉h的十七屆三中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào):要建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

1.依法原則。

發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營必須堅持依法原則。依法就是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要按照國家相關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行，也就是說土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須遵守《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》，通過出租、轉(zhuǎn)包、人股或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，必須按照國家有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行。必須遵守有關(guān)法律的規(guī)定，不得改變土地的用途，保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)所有者的合法權(quán)益，也保護(hù)承包者或具體土地經(jīng)營者的權(quán)益。流轉(zhuǎn)程序必須合法，按法定程序運(yùn)行，國家必須完備有關(guān)的法律;使各種流轉(zhuǎn)都有法律依據(jù)，合乎法律要求，各方面都能用法律來維護(hù)自己的利益。

2.自愿原則。

發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營必須堅持自愿原則。自愿就是土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要尊重農(nóng)民的意愿，以人為本。任何個人和組織不得以任何理由任何方式強(qiáng)迫農(nóng)民，損害農(nóng)民享有的合法的土地經(jīng)營權(quán)利。也就是說，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)要建立在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)之上，通過必要的行政干預(yù)，合理地維護(hù)好農(nóng)民的切身利益。土地規(guī)模經(jīng)營的形成是生產(chǎn)力發(fā)展的過程，而不是單純的行政推動過程。農(nóng)民是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，因為土地經(jīng)營權(quán)關(guān)系農(nóng)民的基本生活保障，在流轉(zhuǎn)中必須考慮農(nóng)民利益，而真正把自己的利益放在至高無上地位的就是農(nóng)民自己。因此，在土地流轉(zhuǎn)過程中，必須由農(nóng)民自己決定，即農(nóng)民自己有流轉(zhuǎn)或不流轉(zhuǎn)的權(quán)利，也有采用這種流轉(zhuǎn)方式或其他流轉(zhuǎn)方式的權(quán)利，任何人不得干涉。

3.有償原則。

發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營必須堅持有償原則。有償就是通過轉(zhuǎn)包費(fèi)或者租金的形式保障農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)過程中的利益。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制保障了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)。通過經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民享有合法的土地收益權(quán)，包括直接經(jīng)營土地的收益，也包括流轉(zhuǎn)土地的收益。依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價原則及時足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會保障。土地經(jīng)營權(quán)保障了農(nóng)民的生存權(quán)利，而土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)不僅要滿足農(nóng)民的基本生活需要，還要使農(nóng)民獲得更多的收益。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一是農(nóng)民能獲得比自己經(jīng)營更多的利益;二是通過合理流轉(zhuǎn)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，從而增產(chǎn)增收。農(nóng)民只有在得到比轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)之前更大收益的時候，才能更加主動轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)。任何組織和個人都不得以任何形式無償占有或剝奪農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。

三、實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營的模式

黨的十七屆三中全會指出:“允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營?！钡安坏酶淖兺恋丶w所有權(quán)的性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損壞農(nóng)民土地承包權(quán)益”。

1.允許農(nóng)民轉(zhuǎn)包或出租自己的土地經(jīng)營權(quán)，向種糧大戶、種田能手或農(nóng)業(yè)公司集中，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大多都是包干到戶的小規(guī)模家庭承包經(jīng)營模式，地權(quán)的分散、細(xì)碎保證了農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)。長期不變的政策，又使這種經(jīng)營權(quán)相對穩(wěn)定，農(nóng)民得到實惠，是真正的受益者.但這種經(jīng)營模式，造成土地分散經(jīng)營，不利于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，同時嚴(yán)重限制了土地的合理高效使用。

要提高土地利用效率，必須將分散的小規(guī)模的土地集中起來，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。其一，轉(zhuǎn)包。農(nóng)民將承包集體土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包出去，收取轉(zhuǎn)包差額費(fèi)。其二，出租。農(nóng)民將土地的經(jīng)營權(quán)出租出去，收取租金。其三，轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民通過收取一定的轉(zhuǎn)讓費(fèi)，將土地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓出去。這樣，促使農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)向種田大戶、種田能手或農(nóng)業(yè)公司流轉(zhuǎn)。將分散的土地經(jīng)營權(quán)集中到一起，由種田大戶、種田能手或農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)營。長期不變的經(jīng)營權(quán)為出租、轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造了條件。

2一按照民主、自愿的原則和民辦、民營、民受益的方針，允許農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作組織。農(nóng)村專業(yè)合作組織是實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的一個重要組織形式。黨的十六屆三中全會指出:“支持農(nóng)民按照自愿、民主的原則，發(fā)展多種形式的農(nóng)村專業(yè)合作組織?！秉h的十七屆三中全會將這些形式概括為“農(nóng)戶聯(lián)合與合作”，“農(nóng)民新型合作組織”，“農(nóng)民專業(yè)合作社”等。超級秘書網(wǎng)

第一，鼓勵農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)、勞動力、技術(shù)、資金、勞動工具等人股，成立農(nóng)村股份合作社。農(nóng)村股份合作社是建立在農(nóng)戶自愿互助的基礎(chǔ)_L，是以實現(xiàn)農(nóng)民共同經(jīng)濟(jì)利益為前提的.它是農(nóng)民共同經(jīng)營土地的有效形式。農(nóng)戶通過人股參與經(jīng)營和分配，并且可以按股分紅。

第二，強(qiáng)化農(nóng)戶各種形式的聯(lián)合與合作。為一r使自己的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料得到合理的利用，農(nóng)戶之間可在利益共存的原則下，進(jìn)行聯(lián)合與合作，保證各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的潛能都得到發(fā)揮，形成合作優(yōu)勢。通過合作發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，既能發(fā)揮土地的最大能力，也能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下良好的基礎(chǔ)。

3.積極引導(dǎo)企業(yè)的資金、技術(shù)等向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，形成農(nóng)、工、商一體化。第一，“農(nóng)一商”一體。由種田大戶或合作社，與經(jīng)商大戶或商業(yè)企業(yè)聯(lián)合起來實現(xiàn)農(nóng)商一體化。這樣，農(nóng)產(chǎn)品直接面向市場，種田大戶可以根據(jù)市場的反饋信息和需求情況，及時有效地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和種植品種。第二，“農(nóng)一工”的形式。由工業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)合作組織聯(lián)合黨的十七屆三中全會指出:“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制?！边@種模式下由企業(yè)統(tǒng)一向農(nóng)戶提供資金、技術(shù)、機(jī)械設(shè)備等方面的支持，各農(nóng)戶按照企業(yè)的要求，統(tǒng)一進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。第三，“農(nóng)一工一商”一體化的形式。通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加_!幾、銷售三個環(huán)節(jié)的一體化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，帶動土地適度規(guī)模經(jīng)營。黨的十六屆三中全會指出:“鼓勵工商企業(yè)投資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成科研、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)鏈、”引導(dǎo)l}商業(yè)的資金、技術(shù)、機(jī)械設(shè)備流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)市場、企業(yè)的要求，農(nóng)民可以不斷地擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營的范圍，滿足工業(yè)和商業(yè)的需要。