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一、基于管理活動(dòng)簇的兩種管理模式分析

(一)統(tǒng)一性分析

管理源于人們?cè)诜止f(xié)作條件下更加有效地實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)之需要，從實(shí)踐層面來(lái)考察，管理表現(xiàn)為一系列管理活動(dòng)的有機(jī)聯(lián)系與相繼開(kāi)展。查閱管理學(xué)文獻(xiàn)，對(duì)企業(yè)活動(dòng)最早做出過(guò)較為系統(tǒng)論述的管理學(xué)家應(yīng)首推亨利•法約爾(henryfayol)，在其代表作《工業(yè)管理與一般管理》中，企業(yè)的全部活動(dòng)被劃分為六種，在此不妨將企業(yè)管理活動(dòng)單獨(dú)列為一類，將剩余五種活動(dòng)合稱為企業(yè)非管理活動(dòng)，兩類企業(yè)活動(dòng)的相異與相同之處被總結(jié)在表1之中。

從表1可發(fā)現(xiàn)：在管理活動(dòng)中不僅需要對(duì)組織既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮間接性的整體推動(dòng)作用的人，而且還需要對(duì)組織既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮直接性的部分推動(dòng)作用的人，前者的作用在于積極有效地影響后者的思想和行為來(lái)共同實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)，在這個(gè)意義上可以把參與管理活動(dòng)的人分為兩類——管理主體和管理客體。所謂管理主體，是指對(duì)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮間接影響作用并承擔(dān)管理活動(dòng)最終責(zé)任的人，而管理客體指的是相對(duì)于管理主體而言，對(duì)組織目標(biāo)的部分實(shí)現(xiàn)發(fā)揮直接推動(dòng)作用且不承擔(dān)管理活動(dòng)最終責(zé)任的人。管理主體之所以能夠影響管理客體，其原因在于二者之間存在著有效的作用機(jī)制。根據(jù)和諧理論的觀點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)(也叫設(shè)計(jì)優(yōu)化的控制機(jī)制)與人的能動(dòng)作用(也叫能動(dòng)致變的演化機(jī)制)是管理活動(dòng)中一對(duì)相對(duì)的概念，這兩種管理機(jī)制相互對(duì)立(機(jī)理相反)而又相互補(bǔ)充(任何管理活動(dòng)的作用機(jī)理都可以分解為優(yōu)化設(shè)計(jì)與人的能動(dòng)作用)，并且優(yōu)化設(shè)計(jì)與人的能動(dòng)作用的這種分類在理論具備完備性與獨(dú)立性。因此，能動(dòng)致變的演化機(jī)制和設(shè)計(jì)優(yōu)化的控制機(jī)制被認(rèn)為是管理活動(dòng)的兩種作用機(jī)制，它們是促使管理主體和管理客體有效聯(lián)系與互動(dòng)的關(guān)鍵，也是管理主體通過(guò)有效地影響管理客體進(jìn)而實(shí)現(xiàn)組織既定目標(biāo)的實(shí)質(zhì)所在。除此之外，因?yàn)槿魏喂芾砘顒?dòng)的完成都會(huì)耗費(fèi)各類資源，所以在任何管理活動(dòng)開(kāi)展之時(shí)或完成過(guò)程中都會(huì)存在期望的結(jié)果或目標(biāo)以求得

補(bǔ)償消耗并取得盈余。

綜上所述，管理活動(dòng)的實(shí)施及完成需要管理主體、管理客體、作用機(jī)制和期望目標(biāo)的緊密聯(lián)系與協(xié)調(diào)互動(dòng)，雖然對(duì)管理活動(dòng)的完整描述還需要起止時(shí)間、針對(duì)問(wèn)題、背景與結(jié)果等要素，但這些要素在通常情況下對(duì)管理活動(dòng)的效果并不構(gòu)成決定性的影響，或者說(shuō)只是補(bǔ)充說(shuō)明性質(zhì)的要素，因此認(rèn)為管理主體、管理客體、作用機(jī)制和期望目標(biāo)是一個(gè)管理活動(dòng)構(gòu)成的基本要件，其抽象模型如圖1所示。

以管理活動(dòng)的構(gòu)成角度觀察組織的管理時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)有一些管理活動(dòng)之間存在這樣的聯(lián)系：如果有n個(gè)管理活動(dòng)，雖然它們的管理客體是各不相同的，但它們的管理主體卻是完全一致的，那么在這里將具有如此特征的管理活動(dòng)集合稱為管理活動(dòng)簇，即管理主體相同的管理活動(dòng)的有序集合，如圖2所示。

傳統(tǒng)的職能管理無(wú)疑符合管理活動(dòng)簇的范疇，因?yàn)槠髽I(yè)或部門最高管理者行使了管理主體的職責(zé)，而其下的所有職能部門負(fù)責(zé)人或一個(gè)職能部門的各個(gè)科室或工段負(fù)責(zé)人則相對(duì)成了具體任務(wù)的實(shí)施者，即管理客體。在流程管理中，流程中各個(gè)節(jié)點(diǎn)上的工作由團(tuán)隊(duì)成員負(fù)責(zé)，流程負(fù)責(zé)人對(duì)整條流程的成效負(fù)責(zé)，因此流程管理在分工意義上依舊屬于管理活動(dòng)簇，只不過(guò)相對(duì)于職能管理而言，前者著眼于提高組織橫向的滿足客戶的工作效率，后者著眼于保證最高管理者對(duì)組織的縱向控制和獲取專業(yè)化的分工優(yōu)勢(shì)，二者在各自的管理活動(dòng)構(gòu)成上也存在著明顯的差異(見(jiàn)表2，本文將職能管理過(guò)程的構(gòu)成單元或具體節(jié)點(diǎn)稱為職能式管理活動(dòng)，同理可知流程式管理活動(dòng)的意義)，這說(shuō)明流程管理對(duì)于傳統(tǒng)的管理模式既具有傳承性，又具有創(chuàng)新性。

(二)差異性分析

管理機(jī)制反映了管理系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分的有機(jī)制約關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)理，管理活動(dòng)是管理過(guò)程的構(gòu)成單元或具體節(jié)點(diǎn)，管理活動(dòng)的作用機(jī)制則反映了管理活動(dòng)內(nèi)部各組成部分的有機(jī)制約關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)理。設(shè)計(jì)優(yōu)化的控制機(jī)制適用于管理中物的因素及可物化的因素(如不確定性很小的人)，這種機(jī)制能夠使用數(shù)理方程建模的方法加以描述和推導(dǎo)，針對(duì)于管理中的科學(xué)成分；而能動(dòng)致變的演化機(jī)制則適用于管理中人的因素，針對(duì)于管理中的藝術(shù)成分，即由于人是管理中不確定性的終極來(lái)源，這種不確定性來(lái)自于人的有限理性和人的行為的不穩(wěn)定性兩個(gè)方面，難以定量描述和精確預(yù)知，只能夠用環(huán)境誘導(dǎo)的方法對(duì)人的不確定性加以消減或利用。管理活動(dòng)的這兩種作用機(jī)制既具有獨(dú)立性又具有完備性，在管理實(shí)踐中還需要耦合互動(dòng)才能發(fā)揮圓滿解決問(wèn)題的功效。

20世紀(jì)80年代以后，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種文化相互滲透、融合，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益白熱化，西方管理學(xué)者對(duì)全球新的競(jìng)爭(zhēng)條件下企業(yè)的生存和發(fā)展進(jìn)行了深入思考，形成了一些新的思想和方法，流程管理就是其中的一種。當(dāng)從理論和實(shí)踐層面考察流程管理時(shí)，都可以得出基本相同的結(jié)論：流程管理以設(shè)計(jì)優(yōu)化的控制機(jī)制為主導(dǎo)。如作者在成功實(shí)施流程管理的某飛行控制與設(shè)計(jì)研制單位調(diào)研時(shí)，該所的管理人員談到：在開(kāi)始實(shí)施流程再造的5年中，他們首先從先進(jìn)領(lǐng)域?qū)?，?jīng)過(guò)不斷探索、實(shí)踐與推進(jìn)，最終達(dá)到了將該單位十大類業(yè)務(wù)、237個(gè)子流程全部顯性化并且上網(wǎng)運(yùn)行的效果。由此可以看出流程管理的實(shí)施前提是對(duì)業(yè)務(wù)模塊的高度熟悉與有效控制，否則的話可能會(huì)出現(xiàn)更低的工作效率和更高的協(xié)調(diào)成本。同時(shí)查閱關(guān)于流程管理的研究文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)不僅有通過(guò)流程圖和過(guò)程代數(shù)來(lái)表達(dá)流程的研究，而且有使用結(jié)構(gòu)矩陣對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行建模的研究，還有通過(guò)bpr－pn建模對(duì)流程重組效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的研究，不一而足，顯示出流程管理實(shí)質(zhì)上是以可設(shè)計(jì)和優(yōu)化為本質(zhì)特征的，實(shí)現(xiàn)的是組織的效率目標(biāo)(即干得更好)。

如果將科學(xué)管理產(chǎn)生之后到20世紀(jì)90年代之前人類社會(huì)的管理統(tǒng)稱為職能管理的話，那么依據(jù)國(guó)內(nèi)的主流觀點(diǎn)，管理學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段，即科學(xué)管理理論階段、行為科學(xué)理論階段和現(xiàn)代管理理論階段。由此可以推知，職能管理一開(kāi)始致力于設(shè)計(jì)優(yōu)化的控制機(jī)制，如泰勒、法約爾與馬克斯•韋伯(maxweber)的管理理論，之后求助于能動(dòng)致變的演化機(jī)制，如霍桑試驗(yàn)與行為科學(xué)理論，最后發(fā)現(xiàn)隨著組織環(huán)境條件的劇烈變動(dòng)，任何一種機(jī)制都不能單獨(dú)解決管理中的所有問(wèn)題或不能有效地解決管理問(wèn)題，從而出現(xiàn)了哈羅德•孔茨(haroldkoontz)所謂的管理理論的“叢林”狀態(tài)。那么，職能管理的作用機(jī)制到底是什么?正如表2所概括的那樣，歷史上的職能管理不僅求助于設(shè)計(jì)優(yōu)化的控制機(jī)制和能動(dòng)致變的演化機(jī)制，而且擔(dān)負(fù)起了實(shí)現(xiàn)組織管理的效果目標(biāo)(即更好地干)與效率目標(biāo)的任務(wù)。

二、流程管理與職能管理研究文獻(xiàn)回顧

流程管理源于1993年美國(guó)麻省理工學(xué)院邁克爾•哈默(michaelhammer)與csc管理顧問(wèn)公司的董事長(zhǎng)詹姆斯•錢皮(jameschampy)提出的管理流程再造(bpr)概念，它是一種以規(guī)范化的構(gòu)造端到端的卓越業(yè)務(wù)流程為中心，以持續(xù)的提高組織業(yè)務(wù)績(jī)效為目的的系統(tǒng)化方法，其實(shí)質(zhì)在于構(gòu)造卓越的業(yè)務(wù)流程。在此之前，哈默教授認(rèn)為美國(guó)企業(yè)界應(yīng)重新審視自己的管理思想和經(jīng)營(yíng)過(guò)程，只有對(duì)目前的工作流程進(jìn)行一次重新設(shè)計(jì)，才能拯救企業(yè)并使之煥發(fā)生機(jī)。流程的類型分別是戰(zhàn)略性流程、經(jīng)營(yíng)性流程和輔助性流程，并且所有組織的核心流程基本上是相同的，其數(shù)量及復(fù)雜程度與組織的規(guī)模無(wú)關(guān)?；谄髽I(yè)流程的管理方法從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的管理方式實(shí)現(xiàn)了突破：①信息和交流更加通暢；②為員工授權(quán)；③新的領(lǐng)導(dǎo)方式；④新的協(xié)作方式；⑤更加重視知識(shí)要素資源的有效運(yùn)用。由于整體經(jīng)濟(jì)水平、信息技術(shù)水平、對(duì)外開(kāi)放度和法律文化軟環(huán)境四個(gè)方面的原因，中外流程管理存在認(rèn)識(shí)、發(fā)展歷程和發(fā)展現(xiàn)狀等六個(gè)方面的差異。

職能管理的基本特點(diǎn)是：①將可重復(fù)的產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)分解為一系列標(biāo)準(zhǔn)化和次序化的任務(wù)，并分配給特定的執(zhí)行者；②由特定的管理層來(lái)監(jiān)督和確保執(zhí)行者有效地完成既定任務(wù)，這種科層式的組織結(jié)構(gòu)反映了生產(chǎn)社會(huì)化過(guò)程中短缺的市場(chǎng)環(huán)境下追求大量產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際，而自20世紀(jì)60－70年代以來(lái)，過(guò)去的供給導(dǎo)向的市場(chǎng)已轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨髮?dǎo)向的市場(chǎng)，因此在企業(yè)面對(duì)的是消費(fèi)者主導(dǎo)的市場(chǎng)環(huán)境的今天，流程管理也就必然地取代傳統(tǒng)的職能管理成為企業(yè)管理的核心。另外，在職能管理中會(huì)出現(xiàn)以下問(wèn)題：①命令的傳遞和執(zhí)行緩慢甚至走樣；②職能的劃分會(huì)出現(xiàn)空白或重疊；③職能部門過(guò)分重視部門利益；④管理層無(wú)暇顧及與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的重大或長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。相應(yīng)地，流程管理的實(shí)施不僅能夠解決以上問(wèn)題，而且能夠極大地提高企業(yè)組織的效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，但“從職能管理轉(zhuǎn)變到流程管理需要一個(gè)過(guò)程”。更有甚者，“雖然流程管理概念的正式提出是在20世紀(jì)90年代中、后期，流程管理思想的萌芽卻源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，即流程管理思想的最早提出可以追溯到弗雷德里克•泰勒(fred－ericktaylor)時(shí)期，之后流程管理便逐步由幕后走上前臺(tái)，由配角成為主角”。

三、流程管理與職能管理的互補(bǔ)性分析

(一)流程管理在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有應(yīng)用范圍增大的趨勢(shì)

從目前的組織管理狀況來(lái)看，流程管理還只能說(shuō)是初露端倪和小試鋒芒。隨著人類管理知識(shí)的不斷豐富，管理能力與水平的持續(xù)增強(qiáng)和提高，加之信息技術(shù)不斷取得的突破性進(jìn)展，流程管理的應(yīng)用范圍無(wú)疑在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有顯著增大的趨勢(shì)，即流程管理將擠壓職能管理的應(yīng)用空間，使職能式管理活動(dòng)主要存在于組織中高層負(fù)責(zé)人和組織中高層成員之間甚至進(jìn)一步壓縮至組織高層管理人員的范圍以內(nèi)，并借助于能動(dòng)致變的演化機(jī)制尋求組織效果目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)(如表3所示)。

(二)流程管理不可能完全取代職能管理

實(shí)際上，流程管理與職能管理并不存在根本上的沖突。職能管理的產(chǎn)生是源于專業(yè)化分工優(yōu)勢(shì)的獲取和便于組織高層進(jìn)行管理控制的需要，其理論淵源是亨利•法約爾和馬克思•韋伯的組織管理理論，它在被提出的年代是一種先進(jìn)有效的管理模式，只不過(guò)是隨著組織規(guī)模的擴(kuò)大和市場(chǎng)環(huán)境條件的變遷，完全的職能管理模式逐步顯露出“大企業(yè)病”特征，借助于飛速發(fā)展的信息技術(shù)和逐步積累的管理經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀企業(yè)通過(guò)引入流程管理模式在一定程度上醫(yī)治了“大企業(yè)病”。但正如前文所述，流程管理模式所適用的管理機(jī)制僅是一種，不能單獨(dú)去有效應(yīng)對(duì)所有的管理問(wèn)題，管理問(wèn)題的解決其實(shí)有三種途徑，即能動(dòng)致變的演化機(jī)制途徑、設(shè)計(jì)優(yōu)化的控制機(jī)制途徑以及兩種機(jī)制的耦合互動(dòng)途徑。假設(shè)一個(gè)組織的所有工作都采用流程管理模式，因?yàn)椴豢赡苡靡粭l流程去囊括組織的全部工作并加以管理，換言之，至少存在兩種以上的流程，如物流和資金流，而對(duì)兩條以上流程的管理卻屬于職能管理的范疇，所以流程管理不能有效處理的問(wèn)題還得留給職能管理去解決或與職能管理相配合而得到解決。另外，由于市場(chǎng)需求的持續(xù)變化以及生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，組織管理經(jīng)常會(huì)面臨新的矛盾和問(wèn)題，如近些年來(lái)出現(xiàn)的物流管理和信息化建設(shè)等等。在這種情況下，組織一般會(huì)先成立一個(gè)職能部門去解決特定的矛盾和問(wèn)題，而不可能一開(kāi)始就考慮設(shè)計(jì)一個(gè)流程去處理這些特定的矛盾和問(wèn)題，因此至少?gòu)倪@兩點(diǎn)來(lái)講，職能管理是會(huì)永遠(yuǎn)存在的，并且與流程管理的互補(bǔ)關(guān)系大于二者之間的替代關(guān)系。

(三)流程管理與職能管理之間應(yīng)進(jìn)行有效的聯(lián)系與協(xié)作

除了流程管理將壓縮職能管理的應(yīng)用空間，還有一個(gè)問(wèn)題就是兩種管理模式在一個(gè)組織的管理領(lǐng)域中既不能存在重疊，也不能存在空白。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，本文給出的答案是在二者之間進(jìn)行有效的聯(lián)系與協(xié)作。這里的聯(lián)系就是指在兩種管理模式的主體之間建立暢通的信息交流渠道和行為制約機(jī)制，而協(xié)作的意思是指兩種管理模式除了負(fù)責(zé)解決各自領(lǐng)域的問(wèn)題之外，還需要聯(lián)合起來(lái)共同應(yīng)對(duì)一些比較復(fù)雜和陌生的問(wèn)題，從而逼近組織管理所期望的和諧狀態(tài)。通常情況下，當(dāng)環(huán)境條件相對(duì)穩(wěn)定時(shí)，隨著組織學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的豐富和對(duì)組織內(nèi)、外部環(huán)境認(rèn)識(shí)的加深，流程管理的適用對(duì)象首先是基層的業(yè)務(wù)操作人員，然后擴(kuò)展至一般管理人員，最后還有可能向組織的中高層管理人員延伸，此時(shí)流程管理占據(jù)主要部分；當(dāng)環(huán)境條件發(fā)生突變時(shí)，這種擴(kuò)展和延伸將被打破，甚至連基層操作人員的工作流程也需要重新思考和設(shè)計(jì)，此時(shí)職能管理占據(jù)主要部分。有關(guān)成功地將兩種管理模式有機(jī)地結(jié)合使用并取得業(yè)績(jī)突飛猛進(jìn)的實(shí)際案例，在h集團(tuán)案例研究的業(yè)務(wù)流程再造部分已得到了詳盡的描繪，在此不再贅述。

摘要：為了論證在當(dāng)代環(huán)境條件下，流程管理與職能管理究竟存在怎樣的相互關(guān)系，從兩個(gè)角度對(duì)二者進(jìn)行了比較研究：一個(gè)是通過(guò)提出管理活動(dòng)簇的概念模型發(fā)現(xiàn)流程管理與職能管理具有一定的統(tǒng)一性；另一個(gè)是從管理活動(dòng)的作用機(jī)制角度分析后發(fā)現(xiàn)流程管理與職能管理又具有顯著的差異性。研究表明流程管理與職能管理之間的互補(bǔ)關(guān)系大于替代關(guān)系，正確的作法應(yīng)

是根據(jù)環(huán)境條件的發(fā)展變化通過(guò)二者之間有效的聯(lián)系與協(xié)作而配合使用。

流程管理是出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代的一種新的管理思想與方法，它一經(jīng)提出便受到管理理論界和企業(yè)界的普遍關(guān)注和熱烈討論，并衍生出豐富多彩的應(yīng)用方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。那么，流程管理與傳統(tǒng)的管理模式究竟有何不同，今后將何去何從，這兩個(gè)問(wèn)題將是本文以下部分集中討論的焦點(diǎn)所在。