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摘要：建立以監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和猜測(cè)功能為主的我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)體系，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，本文在論述了建立我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)體系所應(yīng)遵循的原則以及有關(guān)的具體要求的基礎(chǔ)上，提出了我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)體系所應(yīng)包括的主要內(nèi)容。

要害詞：高等教育發(fā)展；指標(biāo)體系；功能；原則；要求；內(nèi)容

高等教育發(fā)展指標(biāo)體系是通過(guò)一系列有關(guān)指標(biāo)，非凡是高等教育方面的指標(biāo)，來(lái)全面地衡量高等教育的發(fā)展水平和教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)方法。建立我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的目的在于揭示我國(guó)高等教育系統(tǒng)中各有關(guān)因素的發(fā)展變化，以及我國(guó)有關(guān)高等教育政策的落實(shí)情況和各項(xiàng)高等教育措施的相關(guān)性。通過(guò)量化的高等教育發(fā)展指標(biāo)體系，從而使我國(guó)的教育行政治理部門和有關(guān)的研究者能夠在全面、準(zhǔn)確、客觀地了解我國(guó)高等教育系統(tǒng)運(yùn)作和發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，衡量、監(jiān)控和評(píng)價(jià)我國(guó)高等教育的發(fā)展，保持其優(yōu)點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，克服其缺陷和不足，并逐步完善有關(guān)高等教育方面的政策和措施，提高高等教育系統(tǒng)的整體效率。為此，我們認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該建立高等教育發(fā)展指標(biāo)體系。

一、高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的功能

一般來(lái)說(shuō)，高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的功能包括五個(gè)方面的內(nèi)容。

1．描述功能，是指通過(guò)一定的手段，全面地搜集、整理和記錄高等教育活動(dòng)中的事實(shí)、事件和有關(guān)的資料，對(duì)所要研究的高等教育現(xiàn)象予以完整地、客觀地呈現(xiàn)，如實(shí)反映情況，說(shuō)明“是什么”和“怎么樣”的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)，“是什么”和“怎么樣”，是判明一個(gè)社會(huì)高等教育性質(zhì)和特征的要害，是高等教育發(fā)展指標(biāo)體系其他功能的基礎(chǔ)。

2．解釋功能，即對(duì)所要研究的高等教育現(xiàn)象進(jìn)行全面、深入分析，不但要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，而且還要說(shuō)明問(wèn)題發(fā)生的原因，回答“為什么”的問(wèn)題。

3．評(píng)價(jià)功能，即高等教育發(fā)展指標(biāo)體系作為一種高等教育發(fā)展的測(cè)量尺度，能對(duì)所要研究的高等教育現(xiàn)象及其發(fā)展變化進(jìn)行測(cè)量和分析，通過(guò)與世界其他國(guó)家高等教育發(fā)展的橫向比較以及與我國(guó)高等教育歷史發(fā)展的縱向比較，從而對(duì)我國(guó)當(dāng)前高等教育的發(fā)展做出恰當(dāng)?shù)呐卸ê驮u(píng)價(jià)。

4．監(jiān)測(cè)功能，即通過(guò)高等教育指標(biāo)體系中的數(shù)據(jù)可監(jiān)測(cè)我國(guó)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。同時(shí)也對(duì)我國(guó)的高等教育發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定或修訂有關(guān)高等教育的決策和政策。

5．猜測(cè)功能，即高等教育發(fā)展指標(biāo)體系根據(jù)已經(jīng)占有的基本數(shù)據(jù)和資料，在對(duì)過(guò)去和現(xiàn)在有關(guān)高等教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，探索所研究的高等教育現(xiàn)象產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，從而對(duì)未來(lái)時(shí)期高等教育可能的發(fā)展變化趨勢(shì)做出合理的猜測(cè)。

二、建立我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

1．目的性。在確定高等教育發(fā)展指標(biāo)體系中的每一個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真考慮此項(xiàng)指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定現(xiàn)象的性質(zhì)和特征，確定該指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍。應(yīng)指出，由于高等教育現(xiàn)象的復(fù)雜性，在確定高等教育發(fā)展指標(biāo)時(shí)，可能會(huì)有許多指標(biāo)可供選擇，但究竟應(yīng)確定哪些指標(biāo)才能科學(xué)地對(duì)所要研究的高等教育現(xiàn)象加以反映和分析，就要充分考慮選取該指標(biāo)的目的和對(duì)它的要求。

2．科學(xué)性。即高等教育發(fā)展指標(biāo)體系應(yīng)建立在一定的理論基礎(chǔ)之上，并且也必須擁有自己的理論分析框架和模式。同時(shí)，在確定每一個(gè)高等教育發(fā)展指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍時(shí)（如對(duì)指標(biāo)涵義質(zhì)的規(guī)定等），在理論上必須有科學(xué)的根據(jù)，在實(shí)踐上必須可行且有實(shí)效。這樣，才能真正用來(lái)搜集資料并予以數(shù)量表現(xiàn)，且具有較高的信度和效果，從而使人們可以據(jù)此做出正確的推理和判定。

3．聯(lián)系性。一方面是指所要選取的同類指標(biāo)之間必須是相互銜接、相互關(guān)聯(lián)的，同類指標(biāo)中某一指標(biāo)所反映的有關(guān)情況也應(yīng)在該類其他指標(biāo)中有所體現(xiàn)；另一方面是指高等教育發(fā)展指標(biāo)體系中所選取的各個(gè)指標(biāo)之間，無(wú)論是在其涵義、口徑范圍方面，還是在其計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等方面，都必須是連貫的。

4．統(tǒng)一性。統(tǒng)一性是指，一方面，就高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的內(nèi)部關(guān)系來(lái)說(shuō)，同一指標(biāo)的涵義、口徑范圍、計(jì)算方法、計(jì)算時(shí)間和空間范圍等，都必須是統(tǒng)一的；另一方面，就高等教育發(fā)展指標(biāo)體系與外部的關(guān)系來(lái)說(shuō)，還必須與其他有關(guān)的指標(biāo)體系，如，高等教育評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、教育發(fā)展指標(biāo)體系等，具有統(tǒng)一性。

5．可比性。在目的一定的前提下，要求高等教育發(fā)展指標(biāo)具有科學(xué)性、聯(lián)系性和統(tǒng)一性，其實(shí)質(zhì)都是為了保證高等教育發(fā)展指標(biāo)具有可比性，因?yàn)橹挥锌杀刃缘闹笜?biāo)，才能提供準(zhǔn)確的信息資料?？杀刃杂袃蓪雍x：一是在不同的時(shí)間和空間范圍內(nèi)具有可比性；二是在具體使用方面也具有可比性，不僅包括指標(biāo)的口徑、范圍必須一致，而且也要求所使用的相對(duì)數(shù)、比例數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等也要一致。

6．可行性。指標(biāo)必須簡(jiǎn)單明了，易操作。

三、選取我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)的具體要求

高等教育發(fā)展指標(biāo)體系是由一系列內(nèi)在聯(lián)系的單項(xiàng)指標(biāo)組合而成，在確定高等教育發(fā)展指標(biāo)體系時(shí)，既要從整體上全面考慮該指標(biāo)體系所應(yīng)包括的內(nèi)容、范圍、框架和體系，又要考慮各個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的名稱、涵義、口徑范圍及計(jì)算方法等。

1．總體框架和內(nèi)容。根據(jù)制定高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的目的，確定該指標(biāo)體系的框架、內(nèi)容和范圍；考慮如何分類、編排，推敲和設(shè)計(jì)其結(jié)構(gòu)和層次；確定哪些指標(biāo)是中心指標(biāo)或核心指標(biāo)，哪些是普通指標(biāo)或一般指標(biāo)。

2．指標(biāo)的名稱、涵義和口徑范圍。在確定高等教育發(fā)展指標(biāo)體系中各項(xiàng)指標(biāo)的名稱和涵義時(shí)，主要應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的科學(xué)概念和理論，以及實(shí)踐的要求，便于實(shí)際操作。因?yàn)橹笜?biāo)的名稱和涵義往往制約著其口徑范圍，如“學(xué)生數(shù)”這個(gè)指標(biāo)，有本科學(xué)生數(shù)、碩士研究生數(shù)、博士研究生數(shù)、成人教育學(xué)生數(shù)，以及流動(dòng)學(xué)生數(shù)等，所以，不同的指標(biāo)名稱有其不同的涵義和統(tǒng)計(jì)的口徑范圍。

3．指標(biāo)的計(jì)算方法和計(jì)量單位。一類是無(wú)須非凡規(guī)定具體的計(jì)算方法和計(jì)量單位，因?yàn)檫@些指標(biāo)的計(jì)算方法表現(xiàn)為計(jì)數(shù)和簡(jiǎn)單的匯總，計(jì)量單位表現(xiàn)為通常人們所使用的計(jì)量單位；另一類是有些指標(biāo)的計(jì)算方法和計(jì)量單位比較復(fù)雜，這就需要根據(jù)指標(biāo)的不同性質(zhì)和要求，來(lái)分別設(shè)計(jì)和規(guī)定其計(jì)算方法和計(jì)量單位。

4．指標(biāo)的計(jì)算時(shí)間和空間范圍。計(jì)算時(shí)間有兩種：一種是以一段時(shí)間（年、月、日等）為計(jì)算的時(shí)間界限；另一種是以某一時(shí)點(diǎn)為計(jì)算的時(shí)間界限，如學(xué)生數(shù)通常是以學(xué)期開(kāi)始時(shí)（或?qū)W期結(jié)束時(shí)）為計(jì)算的時(shí)間界限的。應(yīng)用哪一種計(jì)算時(shí)間是由具體指標(biāo)的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求來(lái)決定的?？臻g范圍一般包括地域范圍，也包括不同類型的高等學(xué)校、有關(guān)的高等教育機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)等。

四、我國(guó)高等教育發(fā)展指標(biāo)體系的主要內(nèi)容

（一）高等教育發(fā)展的人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)背景

要了解高等教育結(jié)構(gòu)、過(guò)程和高等教育成果以及它們之間的各種關(guān)系，首先需要考查我國(guó)高等教育系統(tǒng)運(yùn)作所憑借的基本條件。這些條件主要包括人口、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況等，因?yàn)檫@些條件制約和影響著有關(guān)高等教育政策的擬定與實(shí)施，影響高等學(xué)校、教師、教學(xué)設(shè)施以及其他高等教育資源等的供給與需求。該類指標(biāo)主要有：①青年人口的相對(duì)規(guī)模；②成年人口的教育成就；③按教育成就水平分的19—60歲人群在就業(yè)、失業(yè)與離開(kāi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的預(yù)期年限，等等。

（二）投入高等教育的財(cái)力與人力資源

本類指標(biāo)主要考察高等教育機(jī)構(gòu)所占國(guó)家資源的比重、資金的來(lái)源及其用于哪些高等教育層次，以及所有受雇于高等教育部門的人員數(shù)量和比例。同時(shí)也考察高等教育的財(cái)政資金是如何通過(guò)教師轉(zhuǎn)化為學(xué)生這一人力資源的。包括：①高等教育支出與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例關(guān)系；②高等教育財(cái)政支出；③師均教育支出；④生均教育支出；⑤按資金來(lái)源分的高等教育支出；⑥高等教育從業(yè)人員的比例；⑦高等教育生師比，等等。

（三）受高等教育機(jī)會(huì)、參與和深造

該類指標(biāo)主要有：①高級(jí)中等教育參與率；②高等教育的參與率（包括公辦、民辦高校）；③成人教育的參與率；④外國(guó)學(xué)生到我國(guó)接受高等教育和我國(guó)學(xué)生到外國(guó)接受高等教育的比率（出、入境的差額）；⑤成年勞動(dòng)者參與繼續(xù)教育和培訓(xùn)的類型與比例；⑥民辦高校學(xué)生的輟學(xué)率，等等。之所以加入指標(biāo)，是因?yàn)閲?guó)際間的學(xué)生流動(dòng)涉及到派遣國(guó)和接受國(guó)的經(jīng)濟(jì)支出和收益問(wèn)題以及相應(yīng)的人才外流問(wèn)題。

（四）高等學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境和組織治理

前幾類指標(biāo)的重點(diǎn)在于投入高等教育的經(jīng)濟(jì)和人力資源以及高等教育的參與和受高等教育的機(jī)會(huì)，并未考察高等學(xué)校的質(zhì)量和效益方面的問(wèn)題。比如，高等學(xué)校是否得以有效的組織和治理；是否為學(xué)生提供了有利的學(xué)習(xí)環(huán)境，使得學(xué)生能將其精力用于學(xué)習(xí)，等。本類指標(biāo)和下一類指標(biāo)將考察這些問(wèn)題：①不同類型的公立高校教師的法定各種待遇；②民辦高校教師收入的各種差異；③公立與民辦高校教學(xué)設(shè)施的差異；④高校教師的教育成就及教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的報(bào)告；⑤高校教師教學(xué)、科研情況的報(bào)告；⑥高校教師在正常工作日之外參加與學(xué)校有關(guān)的各種活動(dòng)的情況；⑦同類高校同一課程課堂組織形式的差異；⑧高等教育中學(xué)生在學(xué)校是如何度過(guò)的報(bào)告，等等。

（五）高等學(xué)校的教學(xué)秩序

本指標(biāo)有：①高校師生受到各種法律保護(hù)的比率；②校園刑事案件發(fā)案率；③上訪、請(qǐng)?jiān)傅鹊膸熒螖?shù)；④師生流動(dòng)情況的報(bào)告；⑤公、民辦高校學(xué)生的入學(xué)成績(jī)、輟學(xué)率的差異，等等。

（六）高等學(xué)校學(xué)生的成績(jī)

該類指標(biāo)有：①同類高校學(xué)生某一科目的平均學(xué)習(xí)成績(jī)；②同類高校同年級(jí)學(xué)生該科目成績(jī)的差異；③同類高校同年級(jí)學(xué)生該科目成績(jī)上的性別差異；④同類高校不同年級(jí)間學(xué)生該科目成績(jī)的差異；⑤不同地域同類高校學(xué)生的社會(huì)背景與該科目成績(jī)的關(guān)系；⑥同類高校不同年級(jí)學(xué)生對(duì)該科目態(tài)度的報(bào)告；⑦高校學(xué)生考試作弊的人次數(shù)和比例，等等。上述指標(biāo)將顯示出學(xué)生某一科目的平均成績(jī)和相對(duì)成績(jī)，同時(shí)也將顯示出課程設(shè)置的重點(diǎn)和學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度、性別差異以及理解力這一背景。因?yàn)閷W(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也要受到學(xué)校的資源、教育過(guò)程和課堂環(huán)境的影響，包括教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生在課堂所能使用的資源和教師所采用的教學(xué)方法等。學(xué)生成績(jī)是有關(guān)課堂、學(xué)校和整個(gè)教育系統(tǒng)的一個(gè)重要質(zhì)量指標(biāo)，但平均成績(jī)會(huì)掩蓋巨大的差異，所以，最好還要根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行國(guó)際比較，同時(shí)還比較國(guó)內(nèi)同類高校中學(xué)生成績(jī)的最高值和最低值之間的差異。

（七）高等教育社會(huì)產(chǎn)出和勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)出

本類指標(biāo)主要考察高等教育對(duì)整個(gè)適齡就業(yè)人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)出，以及高等教育對(duì)不同人口子群的勞動(dòng)力市場(chǎng)效應(yīng)。主要有：①按教育成就水平分的勞動(dòng)力參與；②各級(jí)高等教育學(xué)生就業(yè)的收益率；③高等學(xué)校的內(nèi)部收益率；④高等教育學(xué)生的失業(yè)率；⑤成人教育數(shù)量與勞動(dòng)力規(guī)模之比，等等。

當(dāng)然，上述幾個(gè)方面的指標(biāo)，可能并不完整、深入和全面，也存在一定的不足和缺陷。比如，有些指標(biāo)還應(yīng)該再細(xì)化成幾個(gè)子指標(biāo)；有些指標(biāo)還比較模糊，不太精確等。但上述幾個(gè)方面的指標(biāo)既有高等教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景方面的，也有具體高等教育發(fā)展各個(gè)層面的。假如將上述指標(biāo)進(jìn)一步研究并修改、完善，對(duì)上述幾個(gè)方面內(nèi)容的增減趨勢(shì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的定量分析，就能比較準(zhǔn)確地描述、衡量、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和猜測(cè)我國(guó)高等教育的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出對(duì)策，供有關(guān)的教育行政治理部門和有關(guān)的研究者參考借鑒。

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