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【摘要】本文通過對美國有關(guān)遠(yuǎn)程教育政策、原則的分析，對其特點(diǎn)進(jìn)行了歸納和總結(jié)，并論述了對我國制定遠(yuǎn)程教育政策和原則有借鑒意義的啟示。

【關(guān)鍵詞】遠(yuǎn)程教育；政策；原則

近年來我國遠(yuǎn)程教育進(jìn)行著“跨越式”的發(fā)展，遠(yuǎn)程教育的國家與地方法規(guī)、政策的制定，以及遠(yuǎn)程教育的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的形成與運(yùn)轉(zhuǎn)，都會(huì)在這一過程中發(fā)揮重要的作用，而這些也正是現(xiàn)階段我國現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)工程中的突出問題，我們需要開展對遠(yuǎn)程教育政策、法規(guī)和體制的研究。針對這一情況，我們對美國遠(yuǎn)程教育的有關(guān)政策、原則和管理體制等進(jìn)行了分析，希望從中尋找一些對我們制定遠(yuǎn)程教育政策和法規(guī)有借鑒意義的啟示。

在研究工作中，我們研究的資料主要有兩大類，其中一類是美國的國家遠(yuǎn)程教育政策及原則，即宏觀層次的政策和原則；另一類是美國各教育機(jī)構(gòu)在組織遠(yuǎn)程教育時(shí)的具體政策、原則和規(guī)定，即具體辦學(xué)單位微觀層次的原則和策略。本文著重對前者做出分析，并對后者做出簡要的概括。

美國遠(yuǎn)程教育政策及原則的分析

通過對美國遠(yuǎn)程教育政策文件（1997年）、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠(yuǎn)程教育的報(bào)告》（ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation）、《美國高等教育協(xié)會(huì)成員遠(yuǎn)程及傳統(tǒng)教育情況調(diào)查》（ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers）等資料的分析，可以了解到美國進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的主要政策和原則有以下幾個(gè)方面特點(diǎn)。

1．注重遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量——注重對遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行持續(xù)性的資格鑒定

在美國，提供遠(yuǎn)程教育的機(jī)構(gòu)可能是各級(jí)各類大學(xué)、教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)，他們開展遠(yuǎn)程教育的最終目的是不同的，有的是贏利性的，有的是公益性的，所以無論從學(xué)習(xí)者的利益，還是從社會(huì)的利益來考慮，保證教學(xué)質(zhì)量至關(guān)重要。因此，在美國的國家遠(yuǎn)程教育辦學(xué)原則中，特別強(qiáng)調(diào)和注重持續(xù)性地對遠(yuǎn)程教育的資格做出鑒定和質(zhì)量評估。除在開辦遠(yuǎn)程教育時(shí)對開辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格評定以外，還定時(shí)對這些機(jī)構(gòu)的辦學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評估，以防止遠(yuǎn)程教育進(jìn)行過程中那些經(jīng)過了資格鑒定的教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量發(fā)生變化。

通常情況下，無論是非贏利性的遠(yuǎn)程教育還是贏利性的遠(yuǎn)程教育，認(rèn)證的工作都由對傳統(tǒng)教育進(jìn)行評估的學(xué)術(shù)團(tuán)體來進(jìn)行。這些學(xué)術(shù)團(tuán)體有兩類：地區(qū)性的評估團(tuán)體和小規(guī)模的全國性、專業(yè)性評估團(tuán)體。

地區(qū)性的評估通常會(huì)授權(quán)一些協(xié)會(huì)進(jìn)行，但同時(shí)這些機(jī)構(gòu)也可能是待評估的對象。無論被評對象提供的遠(yuǎn)程教育是課程學(xué)習(xí)、學(xué)位課程還是資格認(rèn)證，進(jìn)行評估的標(biāo)準(zhǔn)都與普通課程質(zhì)量評估的標(biāo)準(zhǔn)相同。評估所涉及的內(nèi)容有：是否具有充足的圖書和媒體資源、師資的情況、參與的方法、適當(dāng)?shù)臏y試標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的學(xué)習(xí)成果等。大多數(shù)高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)請地區(qū)評估團(tuán)來進(jìn)行評估，因?yàn)檫@也是讓學(xué)生獲取州和國家財(cái)政資助的必經(jīng)過程。

小規(guī)模的專業(yè)評估則是由專業(yè)團(tuán)體對個(gè)別課程進(jìn)行的，如由美國法律協(xié)會(huì)、美國物理醫(yī)療協(xié)會(huì)等進(jìn)行的評估。

2．強(qiáng)調(diào)廣泛性——遠(yuǎn)程教育應(yīng)用層次的廣泛性

美國政府和各種教育協(xié)會(huì)不但支持遠(yuǎn)程教育應(yīng)用在高等教育和成人教育中，而且鼓勵(lì)幼兒園、基礎(chǔ)教育和其它各級(jí)各類教育中都運(yùn)用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)及資源，“現(xiàn)在的遠(yuǎn)程教育課程是多種多樣的，他們適合于從幼兒園到退休人員等的不同層次的學(xué)習(xí)者。這些學(xué)習(xí)者在技術(shù)的支持下，豐富和擴(kuò)充了他們參與遠(yuǎn)程教育的經(jīng)驗(yàn)?！盵1]

同時(shí)，美國遠(yuǎn)程教育的政策又強(qiáng)調(diào)在不同層次的教育中，遠(yuǎn)程教育的應(yīng)用方法和目的要有所不同。以下是一段對K12階段遠(yuǎn)程教育課程進(jìn)行說明的文字，它清楚地表述了對這一時(shí)期遠(yuǎn)程教育課程設(shè)計(jì)的要求：“為K12學(xué)習(xí)準(zhǔn)備的學(xué)習(xí)課程必須與圍繞著CommonCoreofLearning所設(shè)立的地區(qū)和國家課程體系相一致，這將能更好地為學(xué)習(xí)的核心精神服務(wù)，同時(shí)要包含對在職和職前教育者的職業(yè)培訓(xùn)。”[2]

3．提倡技術(shù)多樣化——發(fā)揮各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢

由于科技的發(fā)展日新月異，再加上長期以來已經(jīng)在遠(yuǎn)程教育中使用的各種技術(shù)手段，當(dāng)前可用于進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的技術(shù)方法和手段可謂多種多樣，而且各有所長。因此，美國國家及州的遠(yuǎn)程教育策略中，都強(qiáng)調(diào)合理運(yùn)用各種不同的媒體和技術(shù)為遠(yuǎn)程教育服務(wù)，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，同時(shí)也鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者善于利用不同類型的技術(shù)和資源，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM、教育電視節(jié)目等，從而最大限度地利用各種技術(shù)和媒體的優(yōu)勢。

“我們可以利用的技術(shù)不但有衛(wèi)星廣播技術(shù)，還有其它很多的通訊技術(shù)，如互聯(lián)網(wǎng)、CD－ROM和閉路電視等，這些技術(shù)讓教育者、學(xué)習(xí)者和其它職業(yè)人員在全國及全世界的范圍內(nèi)聯(lián)系起來?！盵3]

通過政策的推動(dòng)，許多教師和學(xué)生已經(jīng)能自覺地在教學(xué)過程中運(yùn)用各種技術(shù)手段。例如，在遠(yuǎn)程教育中解決師生交互問題的方法除面談和電話外，許多人已經(jīng)用電子郵件和網(wǎng)上聊天室來進(jìn)行了。對全美高等教育協(xié)會(huì)成員遠(yuǎn)程教育情況進(jìn)行的一次調(diào)查顯示，無論是用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行遠(yuǎn)程教學(xué)的教師還是用傳統(tǒng)方法進(jìn)行教學(xué)的教師，很多人都已接受了新技術(shù)，并應(yīng)用于自己的教學(xué)活動(dòng)中。[4]

4．促進(jìn)整合——強(qiáng)調(diào)資金和資源的整合

在美國，由于許多教育團(tuán)體、公司、高等院校都有資金、技術(shù)、人力開展遠(yuǎn)程教育，為了避免資金、資源和技術(shù)的無謂重復(fù)和浪費(fèi)，在美國國家及地方的遠(yuǎn)程教育政策中都強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府、各類辦學(xué)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體以及商業(yè)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將各自的經(jīng)費(fèi)和資源統(tǒng)一規(guī)劃，有計(jì)劃、有目的地相互配合來進(jìn)行遠(yuǎn)程教育，從而避免不必要的重復(fù)和浪費(fèi)?！斑h(yuǎn)程教育質(zhì)量的提高要求將教師、學(xué)生家長、行政管理人員、商業(yè)機(jī)構(gòu)和政府部門的時(shí)間、精力、資源進(jìn)行總體上的調(diào)配和投入。只有為了共同的目標(biāo)，通過一致的努力，在將來的時(shí)間里我們的遠(yuǎn)程教育才會(huì)逐步提高到一個(gè)新的水平?！盵5]

遠(yuǎn)程教育政策提倡資金和資源的整合以多種形式進(jìn)行，其中最普遍的是教育機(jī)構(gòu)間的合作。例如加利福尼亞的虛擬大學(xué)，其2000多門在線課程分別來自加利福尼亞虛擬社區(qū)的學(xué)院、加利福尼亞州立大學(xué)各校區(qū)和加州內(nèi)的其他獨(dú)立大學(xué)和學(xué)院。學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)注冊成為虛擬大學(xué)的學(xué)員后，就可以選擇這些課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。這樣既避免了同一課程由不同教育機(jī)構(gòu)反復(fù)設(shè)計(jì)、制作、進(jìn)行教學(xué)的情況，又可以發(fā)揮每個(gè)教育機(jī)構(gòu)教育資源的優(yōu)勢。

隨著對遠(yuǎn)程教育在教育市場中的價(jià)值的認(rèn)識(shí)，越來越多的商業(yè)機(jī)構(gòu)投入到遠(yuǎn)程教育中來，因此也有一些合作是在教育機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的。為此，許多遠(yuǎn)程教育課程是根據(jù)商業(yè)計(jì)劃和商業(yè)培訓(xùn)的需要來開設(shè)的。在這種合作中，教育機(jī)構(gòu)常常以課程的設(shè)計(jì)者、開發(fā)者和教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行者的角色參與，而商業(yè)機(jī)構(gòu)常常是以技術(shù)提供商的身份出現(xiàn)。在這樣的合作中，教育機(jī)構(gòu)可以獲得的好處是合作者給他們提供了用于支付遠(yuǎn)程教育技術(shù)支持的昂貴費(fèi)用，同時(shí)他們的合作伙伴則獲得了“無價(jià)的實(shí)驗(yàn)室”，讓自己的技術(shù)得以在教育中進(jìn)行實(shí)際運(yùn)用，并在課程進(jìn)行中不斷發(fā)展，最后完成研究的目標(biāo)。例如AT&T（美國電話電報(bào)公司）設(shè)計(jì)了一個(gè)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)虛擬學(xué)院（LearningNetworkVirtualAcademy），他們就是通過上述的方法與多所大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行合作，其中包括賓夕法尼亞州立大學(xué)、喬治·華盛頓大學(xué)等。在這種合作中，由教育機(jī)構(gòu)提供教學(xué)內(nèi)容，由商業(yè)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)，可以說是一種強(qiáng)強(qiáng)合作。

5．重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)——注重對遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源及所用技術(shù)進(jìn)行管理和保護(hù)

對于教學(xué)資源及各項(xiàng)技術(shù)的保護(hù)實(shí)際上是對知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。在美國，對知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保護(hù)的意識(shí)已較深入人心，相關(guān)的政策、法規(guī)和法律條款較齊全。在有關(guān)遠(yuǎn)程教育的宏觀政策中，也不斷地對此加以強(qiáng)調(diào)，并制定出一系列的方法和措施來保護(hù)遠(yuǎn)程教育的教學(xué)資源和技術(shù)。

由美國版權(quán)辦公室1999年5月制定的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)字化遠(yuǎn)程教育的報(bào)告》中，對在數(shù)字化遠(yuǎn)程教育中可能出現(xiàn)的版權(quán)問題進(jìn)行了研究并提出了一系列的解決方法。其中這段文字就表述了對知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重視：“教育機(jī)構(gòu)正在努力采用和執(zhí)行適當(dāng)?shù)姆椒ňS護(hù)遠(yuǎn)程教育中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這些努力包括有關(guān)規(guī)定、就相關(guān)事宜培訓(xùn)教職員工、對學(xué)生進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)法的教育等?！?/p>

6．重視教學(xué)內(nèi)容的開發(fā)——提供更多、更好的課程

為了保證參加遠(yuǎn)程教育的學(xué)習(xí)者有更多的選擇權(quán)，提高遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量，增加遠(yuǎn)程教育的多樣性，美國的國家政策支持遠(yuǎn)程教育課程的開發(fā)，特別是網(wǎng)絡(luò)課程的開發(fā)，并不再控制網(wǎng)絡(luò)信息的與展示。

7．推廣普及性——遠(yuǎn)程教育意識(shí)的普及

在美國CommissiononColleges、WashingtonStateHigherEducationCoordinatingBoard、UnitedStatesDistanceLearningAssociation、NationalEducationAssociation等機(jī)構(gòu)的政策性文件介紹和分析中都強(qiáng)調(diào)，美國很重視公民對于終身教育思想的接受，并在此方面有著優(yōu)良的傳統(tǒng)。美國人不抗拒進(jìn)行繼續(xù)教育，相反對此有一定的自覺性，因此他們能積極參與遠(yuǎn)程教育，能充分利用遠(yuǎn)程教育的技術(shù)和資源進(jìn)行自我提高和學(xué)習(xí)?！坝捎跀?shù)據(jù)獲取的便利性，人們可以獲取必要的知識(shí)，提高工作效率并成為社會(huì)的杰出領(lǐng)導(dǎo)者。能夠獲取世界范圍的信息，將使他們充分發(fā)揮自己的潛力”[6]

以上所述及的是美國各級(jí)政府的遠(yuǎn)程教育政策，而在具體的辦學(xué)過程中，不同的遠(yuǎn)程教育組辦機(jī)構(gòu)，都會(huì)針對自己的辦學(xué)特點(diǎn)、學(xué)校規(guī)章等提出進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的具體原則和規(guī)定。這些原則通常都會(huì)對辦學(xué)方針、入學(xué)申請、課程安排、考核及認(rèn)證方法、資源利用方法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面進(jìn)行詳細(xì)說明。

不同的教育團(tuán)體，其原則和規(guī)定的具體內(nèi)容會(huì)有所不同，但他們制定這些原則總體上都是從以下三點(diǎn)出發(fā)的：

第一、體現(xiàn)國家的遠(yuǎn)程教育政策和原則。每一條規(guī)定都是國家相應(yīng)遠(yuǎn)程教育政策、原則內(nèi)容的具體化，都是對國家及州等各級(jí)政府遠(yuǎn)程教育的政策和原則的體現(xiàn)，它們是一脈貫通的。

第二、為學(xué)習(xí)者服務(wù)。讓學(xué)習(xí)者了解辦學(xué)的方法和參與遠(yuǎn)程教育的方法等，從而選擇和決定自己是否參加遠(yuǎn)程教育、怎樣參與遠(yuǎn)程教育、參與什么類型的遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)后能獲得什么成果。

第三、為保證校方自身的教育質(zhì)量服務(wù)。通過對學(xué)生的入學(xué)方法、作業(yè)提交方式、考試方法、評估原則等進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，確保參與學(xué)習(xí)者通過學(xué)習(xí)能取得一定的學(xué)習(xí)成果，從而確保校方的教學(xué)質(zhì)量。

對我國遠(yuǎn)程教育的啟示

通過對美國遠(yuǎn)程教育政策和原則的分析，我們可以獲得一些對我國開展遠(yuǎn)程教育的有益啟示。

1．應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)整、科學(xué)制定政策的重要性

美國的遠(yuǎn)程教育國家政策經(jīng)過多方討論和不斷更新，系統(tǒng)地對遠(yuǎn)程教育發(fā)展的諸多方面進(jìn)行了詳細(xì)說明和規(guī)范，給具體辦學(xué)政策的制定提供了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，使得遠(yuǎn)程教育政策能在宏觀上對遠(yuǎn)程教育的開展進(jìn)行調(diào)控。這對我們的啟發(fā)是，我們首先要科學(xué)地制定我國國家遠(yuǎn)程教育政策，對我國遠(yuǎn)程教育的實(shí)施、管理和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)、全面和詳細(xì)的規(guī)劃和說明，確保國家能在宏觀上對遠(yuǎn)程教育進(jìn)行調(diào)整。

2．制定遠(yuǎn)程教育資格認(rèn)證和質(zhì)量監(jiān)控的系列辦法，并使之法制化

除了要對辦學(xué)單位在辦學(xué)之初進(jìn)行資格認(rèn)證外，還應(yīng)在辦學(xué)過程中不斷地對他們的辦學(xué)質(zhì)量加以監(jiān)控，確保辦學(xué)機(jī)構(gòu)在辦學(xué)過程中保持應(yīng)有水平。

質(zhì)量的監(jiān)控主要從以下幾方面進(jìn)行：課程質(zhì)量（傳統(tǒng)課程及網(wǎng)絡(luò)課程）、教師教學(xué)活動(dòng)、教學(xué)管理水平、學(xué)生學(xué)術(shù)水平及學(xué)習(xí)資源建設(shè)的數(shù)量及質(zhì)量等。質(zhì)量的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國家統(tǒng)一制定，并應(yīng)與普通課程評價(jià)采用的標(biāo)準(zhǔn)和要求相當(dāng)。

3．合理建立在國家政策指導(dǎo)下的各級(jí)遠(yuǎn)程教育政策，保證政策的一體化和靈活性

我國幅員遼闊，地區(qū)差異較大，因此，在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，各級(jí)政府及辦學(xué)機(jī)構(gòu)都制定自己的遠(yuǎn)程教育政策和原則，這既可以保證國家遠(yuǎn)程教育發(fā)展的統(tǒng)一性，同時(shí)也能滿足不同地區(qū)的實(shí)際需要。中國的教育資源分布很不平均，東部地區(qū)多一些，西部地區(qū)少一些，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度也同樣不平衡。各地根據(jù)自己的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力制定相應(yīng)的遠(yuǎn)程教育政策，將能更合理地利用各種技術(shù)和資源來發(fā)展遠(yuǎn)程教育。如西部地區(qū)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況要通過衛(wèi)星來提供教育資源，就可出臺(tái)一些政策促進(jìn)這一方法的實(shí)施；東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)各省要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等信息技術(shù)在遠(yuǎn)程教育中的優(yōu)勢，那么就可配合出臺(tái)一些政策促進(jìn)和保護(hù)有關(guān)項(xiàng)目的實(shí)施。

當(dāng)然，具體辦學(xué)單位以國家遠(yuǎn)程教育的政策、原則為基礎(chǔ)，認(rèn)真制定自己的辦學(xué)原則，一定要體現(xiàn)國家遠(yuǎn)程教育的基本政策，注意保證總體原則和局部原則的一致性和整體性。

4．有效地制定和利用政策，促進(jìn)社會(huì)有關(guān)資金和資源在遠(yuǎn)程教育開展過程中的整合

近年來，我國的遠(yuǎn)程教育發(fā)展非?？?，據(jù)有關(guān)資料報(bào)道：近年以EDU域名注冊的網(wǎng)站以每半年100家左右的速度增加，而許多看好我國教育市場的外資以COM域名的方式介入我國網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育中；同時(shí)，也有諸多綜合性門戶網(wǎng)站開設(shè)了專門的教育頻道開展網(wǎng)上遠(yuǎn)程教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在網(wǎng)絡(luò)界從事教育或培訓(xùn)工作的互聯(lián)網(wǎng)單位大概在3000家左右。同時(shí)，國家和各級(jí)政府也加大了遠(yuǎn)程教育資金的投入。

要合理地利用這些資金和資源，使投入者、辦學(xué)者和受教育者都從中獲益，促使遠(yuǎn)程教育良性發(fā)展，迫切需要制定有關(guān)的政策，促進(jìn)各種資源和資金能有效地整合、合理地利用。

5．利用政策促進(jìn)多種技術(shù)的綜合運(yùn)用

隨著遠(yuǎn)程教育的發(fā)展，我國現(xiàn)在也存在著傳統(tǒng)技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)并存的情況，我們需要制定政策，確保各種技術(shù)都得到合理運(yùn)用，這有利于發(fā)揮各種技術(shù)的優(yōu)勢，也提供多種可能的學(xué)習(xí)方式，讓用不同方式進(jìn)行學(xué)習(xí)的人群都有機(jī)會(huì)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。

除此之外，美國遠(yuǎn)程教育政策及其實(shí)施過程中對于教學(xué)資源開發(fā)和設(shè)計(jì)的重視，對于遠(yuǎn)程教育中知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，以及對于參與遠(yuǎn)程教育、進(jìn)行終身學(xué)習(xí)觀念的培養(yǎng)等做法也值得我們借鑒。

[參考文獻(xiàn)]

[1][3]ReportonCopyrightandDigitalDistanceEducation．U．S．copyrightoffice．1999

[2][5][6]NationalPolicyRecommendation1997..

[4]ASurveyofTraditionalAndDistanceLearningHigherEducationMembers．NEA．july2000../he