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【摘要】高校國(guó)有資產(chǎn)的管理一直是高校管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。本文在客觀評(píng)價(jià)近年高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高校國(guó)有資產(chǎn)管理

高校國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家拔入的經(jīng)費(fèi)和投資及國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)累積形成的，在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有，但歸高校占有和使用的資產(chǎn)。高校國(guó)有資產(chǎn)是高校進(jìn)行教育和科研的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件，加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理是高校管理中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

從形態(tài)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)包括有形資產(chǎn)（如土地、房屋、圖書、儀器設(shè)備等）和無(wú)形資產(chǎn)（如研究成果、技術(shù)、信息等），是高校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)可分為用于教學(xué)、科研的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和用于創(chuàng)收贏利的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。近年無(wú)論是國(guó)家對(duì)教育的投入還是高校利用現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)取得收益而形成的國(guó)有資產(chǎn)，都使得高校國(guó)有資產(chǎn)量大幅度提升。同時(shí)在政府的要求和高校發(fā)展面臨的壓力下，高校紛紛建立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。高校對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理水平較過(guò)去得到了提升，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的管理已經(jīng)成為高校管理工作的重要組成部分。

二、高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、管理制度不完善，缺乏專業(yè)管理人員。1995年國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》明確規(guī)定：“行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)本單位占有、使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理”。之后，高校都成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，且高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)得到提升，但最為關(guān)鍵的管理制度建設(shè)和專業(yè)人員并沒(méi)有配套。管理制度的缺失導(dǎo)致高校在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)自身定位不明、職能界定不清、資產(chǎn)的控制權(quán)力混亂、利益分配不合理、執(zhí)行不力等影響高校國(guó)有資產(chǎn)有效管理的現(xiàn)象。而專業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理人員缺乏，導(dǎo)致高校無(wú)法利用現(xiàn)代的管理方法和管理手段優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)營(yíng)效益。

2、缺乏資源共享機(jī)制，國(guó)有資產(chǎn)使用率低且購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)不健全。大多數(shù)高校還沒(méi)有建立教學(xué)儀器設(shè)備和專用設(shè)備等資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)配置的共享機(jī)制，重復(fù)、盲目地購(gòu)進(jìn)投資是高校國(guó)有資產(chǎn)使用率低的主要原因。同時(shí)，由于高校的很多教學(xué)單位擁有一定的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)利，資產(chǎn)的購(gòu)置無(wú)需經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門的審批，往往沒(méi)有完善的驗(yàn)收和入庫(kù)手續(xù)，資產(chǎn)不能按時(shí)登記入賬。一方面，后期的國(guó)有資產(chǎn)管理因?yàn)橘~實(shí)不符而無(wú)法進(jìn)行；另一方面，產(chǎn)權(quán)沒(méi)有得到嚴(yán)格界定為國(guó)有資產(chǎn)的流失埋下隱患。

3、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理。在高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦過(guò)程中，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效管理的問(wèn)題充分顯露。應(yīng)該說(shuō)，高校經(jīng)濟(jì)實(shí)體的創(chuàng)辦和高校后勤社會(huì)化改革拓寬了高校生存的價(jià)值空間，促進(jìn)了高校的改革和發(fā)展。但在改革初期高校為加快這一進(jìn)程，因?yàn)槭孪炔](méi)有嚴(yán)格法律意義上的合同，就將歸屬于國(guó)有資產(chǎn)的場(chǎng)地、房屋、儀器設(shè)備、資金、人員、專利技術(shù)等有形和無(wú)形資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)償?shù)靥峁┙o校辦企業(yè)或社會(huì)化的后勤部門使用，在進(jìn)行最終成本收益核算時(shí)，收益往往被個(gè)人占有，而虧損則由國(guó)家承擔(dān)。這樣，非但高校國(guó)有資產(chǎn)保值、增值的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，還造成大量高校國(guó)有資產(chǎn)的隱性流失。

4、無(wú)形資產(chǎn)管理觀念淡薄，管理不到位。高校的無(wú)形資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，主要來(lái)源于在完成教學(xué)任務(wù)之余高校通過(guò)與市場(chǎng)橫向聯(lián)合及承擔(dān)科研課題取得發(fā)明成果及專利。高校在不斷創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)的同時(shí)總是忽視無(wú)形資產(chǎn)的存在，對(duì)其重要性和潛在價(jià)值優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，缺乏權(quán)益和效益觀念。學(xué)校往往只重視對(duì)有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估或評(píng)估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰；或者是無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值沒(méi)有得到真實(shí)反映，在轉(zhuǎn)讓時(shí)利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)得不到根本的保護(hù)。

5、高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象具體表現(xiàn)在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中、資產(chǎn)自制和自創(chuàng)過(guò)程中、無(wú)形資產(chǎn)在自創(chuàng)過(guò)程中及隨意處置資產(chǎn)的過(guò)程中高校國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。高校歷來(lái)重現(xiàn)金資產(chǎn)管理而輕實(shí)物資產(chǎn)管理，重有形資產(chǎn)管理而輕無(wú)形資產(chǎn)管理，這一管理理念無(wú)疑是高校國(guó)有資產(chǎn)流失的深層次原因。加上管理體制缺失、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)購(gòu)置手續(xù)不全、使用率低、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)缺乏有效管理等原因，高校國(guó)有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。應(yīng)該說(shuō)，高校國(guó)有資產(chǎn)流失是所有高校國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的最終體現(xiàn)。三、改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策

1、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度。一方面，要配備高素質(zhì)的管理人員，充分認(rèn)識(shí)到專業(yè)性人才的重要性。可以通過(guò)人才市場(chǎng)進(jìn)行招聘，為國(guó)有資產(chǎn)部門配備資產(chǎn)管理專業(yè)人才，或者聘請(qǐng)專家對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門的人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其國(guó)有資產(chǎn)管理能力。另一方面，可以將國(guó)有資產(chǎn)的管理劃分成若干個(gè)環(huán)節(jié)，將這些職能分配到國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)部門，明確他們的責(zé)任和權(quán)利并公開考核指標(biāo)，定期進(jìn)行考核并實(shí)行激勵(lì)或懲罰。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)將管理績(jī)效考核同經(jīng)濟(jì)收入和職務(wù)升遷掛鉤，并對(duì)失職、瀆職等違規(guī)或違法現(xiàn)象追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，形成自我履行的高校國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。

2、規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、入庫(kù)手續(xù)，建立資源共享機(jī)制。高校各部門購(gòu)置固定資產(chǎn)必須辦理審批手續(xù)，經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門同意并落實(shí)經(jīng)費(fèi)開支渠道后方能購(gòu)買，并且要盡可能采用嚴(yán)格的公開招標(biāo)形式。條件許可的高校要實(shí)行政府采購(gòu)，將高校購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。政府采購(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，保證政府采購(gòu)成本低、資產(chǎn)性價(jià)比高、資產(chǎn)到位時(shí)限短，避免利用采購(gòu)的尋租行為；固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、入庫(kù)都必須進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)登記，并對(duì)票據(jù)和實(shí)物進(jìn)行核實(shí)。在國(guó)有資產(chǎn)使用過(guò)程中，所建立的資源共享機(jī)制不僅存在于高校的各個(gè)教學(xué)單位和職能部門，而且要延伸到高校以外的經(jīng)濟(jì)體。高校要改革傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制下形成的國(guó)有資產(chǎn)在校內(nèi)各部門的分割和封閉狀態(tài)，要有一種開放的國(guó)有資產(chǎn)配置視野，使閑置或積壓的資源流通起來(lái)，才能從根本上提高高校國(guó)有資產(chǎn)的使用率。如此，既能滿足教學(xué)科研的需要又不造成閑置浪費(fèi)，以最小的投入獲取最大的效益。

3、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理。高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，要先對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估和產(chǎn)權(quán)登記，使高校與校辦企業(yè)和社會(huì)化的后勤部門之間有明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順?biāo)袡?quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系，明確所有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系并完成轉(zhuǎn)移程序和手續(xù)后才能轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)。另外，學(xué)校代表國(guó)家以各種形式對(duì)校辦企業(yè)和后勤部門的投資收益所形成的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)均屬國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)投入經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)的管理要堅(jiān)持有償使用原則，使國(guó)有資產(chǎn)保值、增值。為達(dá)到合理有效、節(jié)約使用的目標(biāo)，在堅(jiān)持維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益的前提下，高校應(yīng)切實(shí)保障經(jīng)營(yíng)者和使用者依法享有自主權(quán)，以最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)綜合效益。

4、強(qiáng)化無(wú)形資產(chǎn)管理觀念，注重?zé)o形資產(chǎn)的產(chǎn)出和管理。高校是人才聚集地，擁有科研所需的優(yōu)越物質(zhì)技術(shù)條件，能創(chuàng)造出更多的發(fā)明成果及專利。對(duì)屬于學(xué)校的智力成果，高校國(guó)有資產(chǎn)管理人員要認(rèn)識(shí)到這些無(wú)形資產(chǎn)已經(jīng)成為高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，樹立加強(qiáng)管理無(wú)形資產(chǎn)的意識(shí)。根據(jù)無(wú)形資產(chǎn)較難評(píng)價(jià)、使用和處置且遭受侵權(quán)的可能性也較大的特點(diǎn)，高校在進(jìn)行出租和轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)時(shí)可以委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行評(píng)定和估算，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)格做出公正的評(píng)定。另外，在具體的日常管理中要建立一種有效管理機(jī)制，促進(jìn)科研和技術(shù)成果的實(shí)施、鑒定、推廣，為無(wú)形資產(chǎn)的商品化創(chuàng)造條件，并做好無(wú)形資產(chǎn)的使用、保密、專利申請(qǐng)及著作出版等工作，在必要時(shí)運(yùn)用法律手段保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，使無(wú)形資產(chǎn)不受侵犯。

5、嘗試管理新方法，推進(jìn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理改革。高校國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)管理是個(gè)別與一般的關(guān)系，高校國(guó)有資產(chǎn)管理是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分，因而國(guó)有資產(chǎn)的管理方法具有應(yīng)用于高校國(guó)有資產(chǎn)管理的可能性。顧彥（2004）提出了管理國(guó)有資產(chǎn)的兩點(diǎn)新方法，劉敢（2005）也對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)有償使用進(jìn)出建議，他們的觀點(diǎn)具有現(xiàn)實(shí)可行性，值得在現(xiàn)實(shí)高校國(guó)有資產(chǎn)管理中嘗試。（1）嘗試資產(chǎn)分級(jí)或委托管理，建立新管理機(jī)制。針對(duì)近年高等院校合并和由于擴(kuò)招而建立其管轄的分校，可以借鑒國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的分級(jí)或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開。這不但有利于實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的對(duì)等和協(xié)調(diào)，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理效益，也有利于調(diào)動(dòng)分管部門的積極性，從一定程度上防止對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)的暗箱操作，杜絕侵吞或占有國(guó)有教育資源。

（2）嘗試高校資產(chǎn)市場(chǎng)化管理，由封閉型轉(zhuǎn)向開放型資產(chǎn)管理。目前中國(guó)高校的發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，高校應(yīng)自覺(jué)地把自身的發(fā)展納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，接受市場(chǎng)的考驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)，可以嘗試將高校教育資金和資產(chǎn)投放到更多地區(qū)，消除教育資源的不均衡配置和教育資金在各階層的不合理分配，解決和扶植弱勢(shì)群體對(duì)教育資源的需求，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行效益。另外，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論，高等教育的增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變，實(shí)行資產(chǎn)有償使用制度是有效途徑之一。因此，探索非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由無(wú)償使用向有償使用轉(zhuǎn)變是一種積極的嘗試。

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