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摘要：干部交流是一項技術(shù)性、政策性很強(qiáng)的工作，做得不好，容易造成班子不穩(wěn)定、工作不連續(xù)、遺留問題多，或者造成被交流的干部生活上不便、工作上不安心的問題。因此，既要精心組織、大力推進(jìn)，又要完善政策、健全機(jī)制，把工作做細(xì)、做實(shí)，確保取得實(shí)效，使干部交流的質(zhì)量和水平不斷提高。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)與改進(jìn)；干部交流；交流工作；工作措施

Abstract:Thecadreexchangeisatechnicalnature,thepolicy-typeverystrongwork,doesnotwell,easytocausetheorganizedgroupnotstably,theworknotcontinuously,thecarry-overquestiontobemany,orcreatesthecadrewhoexchangesislivedoninconvenient,intheworknottherelievedquestion.Therefore,bothmustorganize,advancevigorouslycarefully,andmustconsummatethepolicy,theperfectmechanism,doesthinthework,makesthereality,guaranteesobtainstheactualeffect,causesthequalitywhichandthelevelthecadreexchangesenhanceunceasingly.

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一、完善政策措施，積極推進(jìn)干部交流工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)

1、明確交流的對象及條件，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部多層次、寬領(lǐng)域、多形式的有序交流。市、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部交流的重點(diǎn)是：需培養(yǎng)鍛煉和有發(fā)展前途的中青年干部，在同一市、縣級任職時間較長和按規(guī)定需要回避的領(lǐng)導(dǎo)干部。原則上市、縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職滿二屆應(yīng)實(shí)施交流。中層干部交流的重點(diǎn)對象應(yīng)當(dāng)是部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及在同一職位上任職滿5年的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、樹立正確的交流導(dǎo)向，不搞照顧性交流，使有限的崗位資源和寶貴的人才資源實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合。

3、加大年輕干部交流力度，注重選拔后備干部、優(yōu)秀年輕干部到艱苦的地方和崗位去磨練，不斷提高工作能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

二、加強(qiáng)宏觀管理，形成有效的干部交流調(diào)控機(jī)制

一是建議省、市組織和人事部門增強(qiáng)干部交流工作的計劃性。防止干部交流時緊時松或連續(xù)性不夠、針對性不強(qiáng)的問題。二是建議省、市組織和人事部門正確處理整體穩(wěn)定與有序流動的關(guān)系。干部交流工作要有計劃、有步驟地分期分批進(jìn)行，既要使應(yīng)該交流的人員及時得到交流，又要注意干部隊伍的相對穩(wěn)定，適當(dāng)控制交流的范圍和人數(shù)，不搞運(yùn)動式的在一個短時期內(nèi)，從一個單位、一個班子中交流過多干部，影響工作的正常運(yùn)行，班子交流面一次性不超過1/3，以“適度”保穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性。三是建議省、市組織和人事部門建立交流干部跟蹤培養(yǎng)制度，嚴(yán)格對交流干部的監(jiān)督。要按照干部管理權(quán)限實(shí)行分級管理，及時將干部交流的時間、學(xué)習(xí)和工作情況、職務(wù)變動情況以及交流后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)記入檔案，使被交流干部的情況明了，便于組織上了解掌握。當(dāng)工作取得成績時要予以鼓勵，當(dāng)工作出現(xiàn)失誤時，要及時打招呼，促使交流干部在實(shí)踐中健康成長。

三、完善獎懲考核機(jī)制，激勵交流干部勤奮工作

1、建立完善科學(xué)評價干部業(yè)績的機(jī)制。具體做到兩點(diǎn)：一是顯性業(yè)績與隱性業(yè)績相結(jié)合，有效遏制一些干部追求虛假政績現(xiàn)象。二是聯(lián)系本地的歷史基礎(chǔ)，聯(lián)系干部的現(xiàn)實(shí)努力程度，對不同的基礎(chǔ)條件采取不同的評判標(biāo)準(zhǔn)，從而提高考核的準(zhǔn)確度，防止挫傷在艱苦環(huán)境下干部工作積極性。2、建立健全科學(xué)嚴(yán)密的考核機(jī)制。一是明確一個的考核原則。就是以分工定考核，以考核論業(yè)績，以業(yè)績論獎罰?？己说娜^程實(shí)行自上而下目標(biāo)管理，自下而上民主評議幾個回合，真正反映實(shí)事求是、注重實(shí)績、體現(xiàn)導(dǎo)向、不打“和牌”的精神。在考核中，將“議”、“看”緊密結(jié)合，通過“議”、“看”結(jié)合，給干部增添了壓力和動力，促使他們改進(jìn)工作，真抓實(shí)干，每年都力爭使自己的工作跨一個大臺階。二是實(shí)行一個科學(xué)考核體系。強(qiáng)化責(zé)任目標(biāo)考核制度，市、縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須有明確的任期崗位責(zé)任目標(biāo)，制定以實(shí)績考核為主的干部考評指標(biāo)體系，客觀公正地評價干部的工作業(yè)績。對不思進(jìn)取，不認(rèn)真履行崗位職責(zé)的，要及時給以警示，直至建議或責(zé)成有關(guān)單位罷免或解聘所任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在考核中對干部進(jìn)行民主測評和考核，廣泛聽取來自基層、來自群眾的意見和呼聲，最后得出一個比較客觀公正的結(jié)論，并與干部本人見面。省、市組織和人事部門也須對照干部管理條例的考核要求，制定和完善干部考核體系，把目標(biāo)層層分解，任務(wù)件件落實(shí)，形成職責(zé)清楚、賞罰分明的激勵體制，提高考核的公正性和準(zhǔn)確性。同時要對交流干部跟蹤考察，及時了解他們的思想狀況、工作表現(xiàn)，堅持以黨性看干部，憑實(shí)績用干部，用適當(dāng)?shù)拇黾罡刹?。把考核結(jié)果作為干部交流、提拔使用和獎懲的重要依據(jù)，促使交流干部充分發(fā)揮潛能，創(chuàng)造佳績。

三是建立一個完整的業(yè)績檔案。建立干部政績考核制度，由市、縣紀(jì)檢部門負(fù)責(zé)對全市領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行勤政、廉政、業(yè)績的考核，并為每個干部建立起政績和廉政檔案。通過實(shí)行干部政績考核制度，避免憑印象任用、交流干部的現(xiàn)象，使一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、公論好的干部得到了及時交流和重用。

四、建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)異地任職干部管理

對交流干部實(shí)行定期督查與不定期抽查，對不執(zhí)行制度且教育不改者要嚴(yán)肅處理，對交流后不能認(rèn)真履行職責(zé)的干部，依照法定程序，提請罷免。要建立交流干部生活地與工作地監(jiān)督部門的聯(lián)系制度，形成良好的交流干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

五、推進(jìn)交流力度，造就復(fù)合人才

通過對市、縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部在市內(nèi)、外跨地區(qū)之間的有計劃、有針對性地進(jìn)行適當(dāng)交流，達(dá)到發(fā)揮干部特長，豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗，提高領(lǐng)導(dǎo)水平的目的。

1、開展跨系統(tǒng)交流。根據(jù)中組部和省委關(guān)于干部異地交流管理辦法的精神，市縣可以立足自有人才的培養(yǎng)開發(fā)，在依法合規(guī)組織和加大市、縣級主要領(lǐng)導(dǎo)之間交流同時，尤其要充分挖掘現(xiàn)有人力資源潛力，加快人力資源開發(fā)，創(chuàng)造有利于人才脫穎而出的良好環(huán)境，培養(yǎng)復(fù)合性干部，促進(jìn)人才成長進(jìn)步。

2、充實(shí)后備力量。建立全市人才庫，健全后備干部的選拔、培養(yǎng)、考核、管理等工作制度和辦法，堅持注重發(fā)展?jié)摿?、重視培養(yǎng)提高的原則，加大優(yōu)秀年輕干部跨部門、跨崗位交流力度，強(qiáng)化多崗位的實(shí)踐鍛煉，進(jìn)一步提高崗位適應(yīng)能力和綜合能力。通過交流或輪崗鍛煉以豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗、提高領(lǐng)導(dǎo)水平；開展有計劃的蘇南、蘇北后備干部交流，使干部在不同環(huán)境中得到培養(yǎng)和鍛煉。同時對后備干部實(shí)行動態(tài)管理，每年考察調(diào)整一次，以建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的適應(yīng)中、遠(yuǎn)期干部隊伍建設(shè)需要的后備干部隊伍，為懷化持續(xù)、健康發(fā)展提供組織保證。

3、推進(jìn)南北交流。迅速啟動交流互動工程，多層次、大力度積極開展蘇南、蘇北等地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部的異地交流，將南方的全新經(jīng)營理念、別具一格的市場拓展模式以及新觀念、新思路、新信息引入北方地區(qū)，將北方不折不撓的進(jìn)取精神和工作方法融入南方地區(qū)發(fā)展，在南北交流互動中既使交流的高級管理人員豐富知識、開闊眼界、增長才干，推動懷化市開拓進(jìn)取，打開工作局面，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。