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隨著高校管理體制的不斷深入，人們對高校的要求也愈來愈高，為了提高教育質量和辦學效益，優(yōu)化高等教育結構和布局，資源共享，優(yōu)勢互補，2002年7月經山西省人民政府批準，由原雁北師范學院、大同醫(yī)學專科學校、大同職業(yè)技術學院、山西工業(yè)職業(yè)技術學院合并組建為山西大同大學。經過3年來的緊張籌備與實施，2006年3月教育部批準正式成立山西大同大學。從合并過程來看，頭緒繁多，任務艱巨，其中財務合并尤其為人們所關注，它是高校合并的基礎，又是高校各項事業(yè)發(fā)展的保證和依托，為此，筆者結合山西大同大學財務合并談一些粗淺的看法。

一、合并前進行清產核資，防止資產流失

國有資產是高等學校開展教學、科研、后勤行政管理等活動必不可少的物質基礎，在一定程度上也體現并代表了學校的規(guī)模和辦學水平。為此，四校在合并籌建山西大同大學之初，就成立了清產核資領導組，并聘請了審計事務所和資產評估機構，對原各校的資產、債權、債務及凈資產進行全面清理，對學校的各項收支等財務狀況進行核算，在全面弄清“家底”的基礎上做到賬賬相符。摸清各單位人員編制，實有人數和人員經費支出結構。按照國家有關政策妥善處理清產核資過程中出現的各種間題、并出具清產核資報告、審計報告和資產評估報告。這為辦理組織機構代碼證書和事業(yè)法人證書奠定了基礎。經申報和核實后進行賬務處理，針對暴露出來的矛盾和間題建立健全管理制度、堵塞各種管理漏洞，以達到合并后關系順暢，運轉協調，只有這樣才能有效維護合并后學校的經濟利益。保護國有資產的安全和完整、提高國有資產的使用效益。

二、加強合并過渡期的財務管理

合并過渡期是指以上級有關部門批準學校合并籌建到批準正式掛牌成立的這段時期，原學校的建制還在，新校的法人資格不確立。這一時期耗時較長，頭緒繁多，原各校的財務管理制度失去效能，而過渡時期的財務管理制度又來不及制定，那么學校的財務開支將處于模糊失控狀態(tài)，進而導致整個財經秩序混亂。有些單位的領導認為反正要合并了，生怕自己吃虧，節(jié)余的經費在合并后歸大校了，于是就產生了想把錢花光的思想，購設備、發(fā)獎金、福利；有的學校大搞維修、工程建設；還有的借會議、學術、考察之名觀光旅游。在這種思想的影響下，有的學校還形成了高額的暫存款，名義上是暫存款，實際上是一種變相借款，是一種負債。對合并后的高校造成了嚴重的經濟負擔，影響到合并后高校的發(fā)展。因此，為保障合校期間各項經濟活動正常進行，學校應成立由主要領導負責的財務領導小組，統(tǒng)一領導協調學校的各項重大經濟活動和財經工作，及時制定過渡時期的財務管理暫行辦法。嚴格控制經費支出，堅決杜絕揮霍浪費現象，積極組織收入，防止國有資產流失，清理債權債務，從而保證“過渡期”各項財務管理的正常運作，有效地為四校合并提供財務保證。

三、實行賬務合并，統(tǒng)一會計核算工作

為全面完整反映合并后學校的財務狀況，保證會計信息的可比性和統(tǒng)一性，在財務清理的基礎上，再次對2006年度財務收支情況和2007年初賬面資產、負債、凈資產等財務狀況核實，合并了四校的賬務，包括賬簿、報表等，按照財政部規(guī)定的《預算科目》和《高等學校會計制度》的要求，統(tǒng)一使用《天財財務軟件》統(tǒng)一會計科目，部門代碼、項目編碼，核算口徑以及會計處理的程序和方法等等。確定會計科目所核算的內容和范圍后，根據報表、賬簿、債權、債務等相關明細賬，進行賬務初始化，建立了一套與新校發(fā)展相適應，系統(tǒng)完整的會計核算體系，實現了一套賬核算。同時對各校區(qū)、部門、院、處的項目經費進行統(tǒng)一編碼，對所有經費指標的數據進行初始化，統(tǒng)一了經費結算單，自制原始憑證、記賬憑證；并徹底改變了原來現金發(fā)放方法，各項開支都使用工資卡，大大減輕了財務人員的工作量；對原四校區(qū)的銀行賬戶進行更名、注銷，根據工作的實際需要，報請省財政廳批準設立新的賬戶；編寫了《山西大同大學高等學校會計制度》，2007年1月1日四校區(qū)財務正式合并建賬。

這樣確保了會計內容的真實性、準確性，提高了會計信息的傳遞速度，有利于及時了解全局，簡化了合并報表等賬務工作的繁雜性，提高了工作效率，有利于加強會計核算過程的實時監(jiān)控，及時發(fā)現間題，防范和減少了會計核算的失誤。對促進做好核算工作起到了積極作用。

四、加強經費預算的管理和控制

高校的經費預算計劃是根據事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃，它是學校日常組織收入和控制支出的依據。也是一個學校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映，四校合并后，學校規(guī)模擴大，人員增多，財務收支量增大、復雜因素增多。尤其四個學校不是強強聯合，資產分散，人員負擔過重，分校區(qū)辦學成本高。在四校區(qū)水、煤、電、暖支出，教職工離退休人員工資、津貼、補貼標準和本?？粕囵B(yǎng)成本定額上，原四校差距較大、矛盾尖銳，給預算編制帶來很大困難。所以在堅持“量入為出，收支平衡，一要吃飯，二要建設”的預算編制原則基礎上，制定了山西大同大學預算編制原則。一是實事求是，逐步推進，講求實效。二是科學量化、量力而行、厲行節(jié)約。三是保持學校穩(wěn)定，促進學校建設和發(fā)展。各校區(qū)、部門、院、處根據下達的預算編制原則，結合實際情況，編制本單位經費預算，并上報計財處、計財處經過幾個月的反復測算分析，綜合學校財力和各校區(qū)、部門、院、處“討價還價”終于形成了“山西大同大學2007年經費預算（草案）”，提交學校預算領導小組討論，報學校黨委常委會審定。這是合校后的第一部預算，盡管工作人員付出了艱辛的勞動，預算還存在需要進一步規(guī)范和完善的地方，甚至還留有一定數量赤字需盡快解決，但畢竟為山西大同大學以后編制預算奠定了基礎，為完成四校實質性融合跨出了堅實的一步。

在預算編制過程中，我們深深體會到，并校后的財力嚴重不足，四?；I建并合時，對原雁北師院進行擴建，貸款高達四個多億，再加上合并時四校區(qū)債務遠遠高于債權、專用基金和銀行存款之和，收不抵支，這不僅關系到學校合并的順利開展，還對預算編制和控制執(zhí)行具有重要影響。為了維持學校的正常運轉，解決學校建設與發(fā)展的資金需要。這就特別要加大政府教育投入，建立政府、社會、個人等多形式多渠道的教育投融資體系，引進競爭和激勵機制；引導高校綜合改革，提高辦學效益。

五、建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一財務分配政策

（一）規(guī)范管理財務規(guī)章制度是學校辦理各項經濟業(yè)務活動的基本行為規(guī)范，是高校合并財務統(tǒng)一的核心；是財務統(tǒng)一的出發(fā)點與歸宿點，合并前，各學校情況各異，條件不一，經濟政策和財務規(guī)章制度也存在不同程度的差別。經濟活動和經濟業(yè)務日趨復雜，許多財經新間題需要研究和妥善解決，為了避免在一個學校里政出多門，各行其是，必須對原各校的財務管理體制，財政政策、財務規(guī)章制度，分配制度取長補短、優(yōu)勢互補，制定出一套既遵循國家有關經濟法規(guī)制度，又符合學校的具體情況和管理要求，又能保證學校經濟和財務有效運行的經濟政策和財務制度，以確保學校在合并中以及合并后有章可循，合而不亂，有序運轉，逐步推進，在短短的一年中先后出臺了《山西大同大學財務制度》、《山西大同大學預算外管理規(guī)定》等財務規(guī)章制度，對學校穩(wěn)定發(fā)展起到了積極推動作用。

（二）制定積極的創(chuàng)收分配政策，開展增收工作根據創(chuàng)收單位與學校所承擔的責任和義務，學校將制定合理的收入分配政策，對校內各單位取得的各項收入進行分配。各種創(chuàng)收收入分配應兼顧學校、單位和個人三者的利益，正確處理消費與積累的關系。既要不斷增強學校綜合實力和調控能力，又要有利于促進管理重心下移、提高二級單位的創(chuàng)收積極性；既要逐步提高教職工的生活待遇，又要有利于二級單位的長遠發(fā)展。

財務分配政策既是學校財務管理中的重要內容，又是一項非常敏感的工作，難度大，應慎重行事，制定的是否合理，直接關系到廣大教職工的切身利益，關系到學校的穩(wěn)定和發(fā)展。四校合并后，首先我們按照校黨委的研究決定，原四校區(qū)教職工的工資標準執(zhí)行略有不同，在工資套改未批復以前，仍按原標準統(tǒng)一發(fā)放；其次，對校內津貼、職務津貼、煤氣補，物業(yè)補，電話補、職工福利，制定了統(tǒng)一標準和發(fā)放辦法，再次，職工醫(yī)療費統(tǒng)一實行職工醫(yī)療保險制度。

六、設立統(tǒng)一會計機構，搞好財務服務工作

學校財務機構設置是財務管理體制的一項重要內容，高校合并后，必須建立健全財務機構、財務機構的設置，必須有助于加強對學校各項經濟活動和財經工作的管理，并且與所實行的財務管理體制相適應。這樣才能維護學校正常的財經秩序，加速學校各方面的磨合融通，促進學校健康有序地發(fā)展。

合并后，根據我校實際情況，學校實行“統(tǒng)一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。“統(tǒng)一領導”是指在學校的統(tǒng)一領導下，根據事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學校的各項經費和資源，統(tǒng)一財經方針政策，統(tǒng)一財務收支預算，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一資源調配，統(tǒng)一財會業(yè)務?！胺旨壒芾怼笔侵赴凑帐聶嗯c財權相統(tǒng)一的原則，校內實行財權下放，校院兩級管理。

計劃財務處作為全校財經管理工作的職能部門，是學校唯一的一級財務機構，對全校的資金進行歸口管理，統(tǒng)一領導全校財經會計業(yè)務，下設會計核算科，基建財務科、計劃預算科、收費科并賦予相應的職責和權限，各校區(qū)分設幾個財務部作為計財處派出機構，負責該校區(qū)的財務會計工作，接受計財處的領導和監(jiān)督，直接對計財處負責，這樣的設置有利于資金的相對集中，又方便了教職工。

七、加強財會人員培訓，提高財會人員綜合素質

合并后的高校財務工作更加復雜，必須建立和培養(yǎng)一支適應高校發(fā)展新形勢要求的會計隊伍，這就必須強化財會人員的培訓，提高財會人員的思想水平、業(yè)務能力、職業(yè)道德和服務水準，定期組織考核，實行崗位輪換制，保證財會人員廉潔奉公，保證財會人員有足夠的時間學習新知識，有利于鍛煉會計隊伍，提高會計人員綜合素質，掌握學校經濟運行和財務工作的全貌，培養(yǎng)協作精神，克服成見，促進工作，又有利于防止會計人員因利益驅使而放棄工作原則的現象發(fā)生，為學校各項事業(yè)發(fā)展更好地服務。

總之，高校合并是一項系統(tǒng)工程、任務艱巨、責任重大、為了高校的順利合并和持續(xù)發(fā)展，一定要考慮方方面面的關系，照顧到方方面面的利益，做好各方面的工作，要對高校的財務管理引起足夠的重視，使高校的財務管理跟上高校改革的步伐，并切實發(fā)揮作用。