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摘要:近幾年來，高校規(guī)模不斷擴大，發(fā)展加快，資金投入增加，要求高校加強財務(wù)管理，通過對資金和對資金運動的統(tǒng)籌支配，選擇最恰當?shù)耐顿Y方案，以便在成本和效益、風險和收益最佳組合條件下使用資金，以其達到效益最優(yōu)化，提高高?？癸L險能力。

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌支配財務(wù)管理籌資

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展以及教育體制改革的不斷深化，以財政拔款為主的高校財務(wù)管理體制，正在發(fā)生重大改變。財務(wù)管理已成為高等院校各管理環(huán)節(jié)落實“以教學為中心”這一主題的紐帶，它是通過對資金和對資金運動的籌措、組織、統(tǒng)籌支配，選擇最恰當?shù)耐顿Y方案，以便在成本和效益、風險和收益最佳組合條件下使用資金，以其達到效益最優(yōu)化。高校面向經(jīng)濟政策的實施，其高效的辦學效率、優(yōu)化配置社會資源的示范作用日益顯著。同時，高等院校步入市場經(jīng)濟后逐步過渡為“自我發(fā)展、自我約束的運行機制和成為面向社會自主辦學的法人實體”的產(chǎn)業(yè)教育的核心環(huán)節(jié)。舊的傳統(tǒng)的高校財務(wù)管理觀念及方法將越來越不適應(yīng)高校的快速發(fā)展。因此，加強高校財務(wù)管理，是加快高校發(fā)展，提高高?？癸L險能力，迎接教育國際化挑戰(zhàn)的需要。

1目前高校財務(wù)管理中存在的問題

高校雖然是人才聚集的地方，但是擔當財務(wù)核算和管理任務(wù)的財務(wù)部門和其他行政部門，在觀念上長期存在重核算、輕管理，重部門項目預算和控制、輕籌資和投資及經(jīng)濟效益分析現(xiàn)象，這種局面影響高等院校教育的正常發(fā)展，突出表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1堅持“一支筆”審批制度

“一支筆”制度是行政事業(yè)單位普遍實行的一種財務(wù)支出控制制度。實行這一制度對高等院校日常管理工作有許多優(yōu)點。但是“一支筆”制度在執(zhí)行過程中也存在著職能不全面、執(zhí)行程序不合理的問題。在執(zhí)行“一支筆”制度過程中，由于“一支筆”是執(zhí)行的主體，它往往忽略對于票據(jù)本身合法性、真實性、有效性以完整性的審查，只注重支出數(shù)額的合理與否進行審批，使經(jīng)辦人員獲得的經(jīng)濟事項可能有一些不合法的無效票據(jù)，而財會人員對行政命令不得已而從之。這就會給會計核算造成被動局面。因此，要從實際出發(fā)不斷完善“一支筆”制度，先由經(jīng)辦人簽字，然后由財會部門審核（票據(jù)合法性、有效性等）簽字，然后再由“一支筆”對會計事項支出與否、支出范圍予以審批。

1.2高校校務(wù)管理公開程度不夠

目前，高校正在逐步實行校務(wù)公開，許多高校已建立校務(wù)公開欄。但是，大部分高校的校務(wù)公開只是將校級、院級財務(wù)公開，而對學校的基層單位，接觸學生的系級財務(wù)并沒有公開；有的即使公開了，也未做到校、院與系級財務(wù)的對照比較，相互監(jiān)督；有的名詞過于專業(yè)化，不便于廣大師生了解；有的是粗略不詳，或者是多報支出、少記收入。這些問題使校務(wù)不能做成清晰透明，有悖于群眾理財和監(jiān)督的原則。

1.3融資籌資意識薄弱

大部分高校只注重向財政要經(jīng)費和向?qū)W生收費，而如何根據(jù)國家對高等學校教育發(fā)展的要求和學校發(fā)展規(guī)劃，嘗試多渠道籌資，實現(xiàn)學校跳躍式發(fā)展往往被忽視，如通過銀行貸款進入資本市場發(fā)行債券及股票投資，利用加快應(yīng)收款項和推遲應(yīng)付款項管理進行短期融資等籌資方式。

1.4高校資金支出環(huán)節(jié)控制力薄弱

高校財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位預算會計制度，在計劃經(jīng)濟下，往往只進行預算，而支出監(jiān)控薄弱。在貨幣資金管理方面，注重對現(xiàn)金的一般日常管理，對貨幣資金實際需求的預測和控制、不同貨幣資金存放形態(tài)及轉(zhuǎn)換以降低貨幣資金成本等財務(wù)管理工作不夠重視，資金閑置或不足，不注重資金的時間價值，貨幣資金的機會成本較高。

1.5“小金庫”現(xiàn)象嚴重

有的院系利用專業(yè)優(yōu)勢和高校資產(chǎn)創(chuàng)收自留資金，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，收入不上交等等。各單位的這些“小金庫”不僅減少了高校教育成本的有效補償，影響了高校的健康發(fā)展，而且為某些個人和小集體謀私利提供便利，成為高校腐敗的重要根源。

1.6國有資產(chǎn)管理不嚴

對教學科研儀器設(shè)備，求大求新，重復購置等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

2高校財務(wù)管理存在問題的原因分析高校財務(wù)管理中存在上述問題，主要是因為高等教育領(lǐng)域尚未完成由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)行的高校會計只偏重于對物質(zhì)資源和資金資源的計價核算，沒有開展對資源成本的計價核算和資產(chǎn)利用效率的核算。近幾年，隨著高校招生數(shù)量逐年增加，辦學規(guī)模不斷擴大、學生學雜費收入、各種辦班收入、科研收入、捐贈收入及其他各種非財政收入已成為高校教育經(jīng)費的重要來源，舊的計劃經(jīng)濟條件下的管理體制，已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟下的高校財務(wù)管理的需要。同時，在學校有關(guān)經(jīng)濟決策和經(jīng)濟問題研討時，財務(wù)管理部門參預率不高；校辦產(chǎn)業(yè)、后勤等二級財務(wù)部門往往各自為政，資產(chǎn)的流動和財產(chǎn)管理脫節(jié)，為財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了障礙。

3做好高校財務(wù)管理的幾點建議

3.1協(xié)調(diào)宏觀調(diào)控和具體運作的管理方法

宏觀調(diào)控就是單位決策通過上一年度預算的執(zhí)行情況以及長遠規(guī)劃，結(jié)合本年度的工作重點，充分調(diào)查研究而做出的預算計劃；具體運作是財務(wù)處根據(jù)年度預算計劃指標對學校資金規(guī)劃及資金流動進行組織、管理、使用，促使學校各項工作得到落實的過程。這樣宏觀調(diào)控制約具體運作；具體運作又反作用于宏觀調(diào)控，具體運作與宏觀調(diào)控工作的適時溝通，及時得到上級財務(wù)工作的理解與支持，使財務(wù)管理工作順利進行。

3.2進行校務(wù)透明化改革，建立各級領(lǐng)導責任制

校務(wù)公開中應(yīng)做到明確各系、部、處室總支出數(shù)，以便和系務(wù)公開核對一致，及時發(fā)現(xiàn)問題。同時建立校務(wù)管理監(jiān)督機制，進一步完善教代會制度并加強資金管理委員會的職能。對于一些師生關(guān)心的費用開支應(yīng)當專門公開，如業(yè)務(wù)招待費、實習費、招生費等，可按項目公開、部門公開。要建立財務(wù)管理經(jīng)濟責任制，實行領(lǐng)導簽字制，誰簽字誰負責。

3.3實行財務(wù)總體統(tǒng)一管理

各高?？蓪嵭小敖y(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理為主、分級管理為輔”的財務(wù)管理體制。校財處是一級財務(wù)機構(gòu)，是全校財務(wù)的中心，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導全校會計核算和財務(wù)管理工作。財務(wù)處下設(shè)結(jié)算、財務(wù)、管理三個部門。逐步健全結(jié)算中的管理機構(gòu)，經(jīng)濟活動以及財務(wù)收支在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)進行，并達到效益最優(yōu)化。高校中的后勤、膳食、工會、校醫(yī)院及各校辦產(chǎn)業(yè)部門，因業(yè)務(wù)需要，經(jīng)學校批準，可設(shè)置二級財務(wù)機構(gòu)，進行分級管理，其財會業(yè)務(wù)接受財務(wù)處的統(tǒng)一領(lǐng)導。各院系的各項經(jīng)費經(jīng)財務(wù)審計部門審批后統(tǒng)一收取，然后按計劃拔付使用。

3.4提高財會人員素質(zhì)，加強財務(wù)管理

不斷提高會計人員的職業(yè)道德，不僅要使他們業(yè)務(wù)過硬，更重要的是要使其遵守國家的財經(jīng)紀律、法規(guī)，要客觀公正，實事求是，堅持原則，保證會計資料的真實性。這就要做好財務(wù)人員計算機知識、稅務(wù)、金融、財政以及社會心理學等相關(guān)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識的培訓，不斷提高業(yè)務(wù)知識的更新，其次，建立“流動上崗、定期輪崗”制度，促進會計人員學習業(yè)務(wù)知識的積極性。

3.5加強高校內(nèi)部審計監(jiān)督

建立健全的內(nèi)部審計機構(gòu)，加強審計隊伍的組織、思想、作風和業(yè)務(wù)建設(shè)。審計人員要恪守審計職業(yè)道德，嚴守審計紀律，做到依法審計，忠于職守、客觀公正、實事求是、廉潔奉公、保守秘密。

4結(jié)語

高校重視財務(wù)管理有利于降低辦學成本，提高辦學效率。近幾年來，高校進入一個新的發(fā)展階段，合并辦學提高學校資源的優(yōu)化組合取得顯著成效。高校規(guī)模不斷擴大，發(fā)展加快，資金投入增加，更要求高校加強財務(wù)管理，在投資決策階段，財務(wù)管理可以幫助高校進行投資的可行性分析；在資金運用的日?；顒与A段，搞好財務(wù)管理可以實施有效的監(jiān)督，對資金投入的效果進行定量分析，科學考核學校整體和部門資金的使用效率。