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論文關(guān)鍵詞：資源型城市；新經(jīng)濟(jì)時(shí)代；可持續(xù)發(fā)展；對策

論文摘要：煤炭工業(yè)城市是我國一種重要的城市類型，在社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中曾做出了重大的貢獻(xiàn)。然而，隨著社會的發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，煤炭工業(yè)城市由于其自身發(fā)展的特征正面臨著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題。在分析煤炭工業(yè)城市的發(fā)展特征、新經(jīng)濟(jì)時(shí)代資源型城市所面臨的可持續(xù)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，以邯鄲峰峰新市區(qū)為案例，提出了以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城市可持續(xù)發(fā)展的對策措施。

0前言

煤炭工業(yè)城市是因當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源開發(fā)而形成、發(fā)展，并且煤炭資源型產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占重要地位的城市，這些城市在我國分布面廣，數(shù)量多，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化和城市化方面做出了重大貢獻(xiàn)，對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的作用。近年來，隨著煤炭資源的日益減少和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變，使過去曾經(jīng)輝煌一時(shí)的煤炭工業(yè)城市，現(xiàn)在面臨如何持續(xù)發(fā)展的困擾。

峰峰新市區(qū)位于冀南平原、太行山東麓的邯鄲市西南部，是一座因煤炭而發(fā)展起來的工業(yè)城市，地跨一區(qū)兩縣，面積1260kni。峰峰境內(nèi)煤炭資源豐富，不僅儲量大，而且埋藏淺、品位高、宜開采，這些優(yōu)勢條件為峰峰的煤炭工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，市區(qū)主要企業(yè)峰峰集團(tuán)有限公司下設(shè)45個(gè)子公司，在冊職工4．6萬人。現(xiàn)已發(fā)展成為集煤炭開采、洗選加工、煤化工、電力、機(jī)械制造、基建施工、建材、現(xiàn)代物流等以煤為基礎(chǔ)，多產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的國有特大型煤炭企業(yè)。和全國許多資源型工礦區(qū)一樣，峰峰礦區(qū)在為支援國家建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也積淀了許多矛盾和問題。特別是經(jīng)過幾十年的開采，受煤炭資源日益枯竭和國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，資源型工礦區(qū)所特有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一與綜合經(jīng)濟(jì)的矛盾、環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)惡化與城市人居環(huán)境的矛盾使峰峰的發(fā)展面臨舉步維艱的局面，如何使城市持續(xù)發(fā)展、保持城市的持久活力成為相關(guān)部門面臨的一個(gè)重要課題．

1煤炭資源型城市發(fā)展問題分析

1．1經(jīng)濟(jì)可持續(xù)問題

煤炭資源型城市的立市之本是煤炭資源，城市的發(fā)展主要依賴于對煤炭的開采和初加工。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位取決于其資源的品種、質(zhì)量和儲量。因此峰峰的城市的發(fā)展表現(xiàn)出對資源的高度依賴性。于是城市會因礦業(yè)開發(fā)的周期性而表現(xiàn)出明顯的成長周期性。表現(xiàn)為在資源開發(fā)初期，城市發(fā)展較慢；到了發(fā)展、繁榮期，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快；到了資源衰退期，煤炭煤炭資源必然會隨著開采規(guī)模的擴(kuò)大和開采時(shí)間的延長而逐漸走向枯竭，僅峰峰集團(tuán)17家國有大礦中就有8個(gè)礦井資源枯竭，注銷了生產(chǎn)能力。這樣下去，如不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展將逐漸失去依托，必將出現(xiàn)“礦竭城衰”的局面。

在城市開發(fā)的不同階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源型產(chǎn)品的需求也存在一定的周期性。特別是后工業(yè)化時(shí)期，隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)的煤炭資源、生物資源、土地資源等有形資源對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越小，而智力資源、信息資源等無形資源成為生產(chǎn)力的關(guān)鍵要素，對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也日益重要。資源型城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位趨于下降。因而市場對資源型產(chǎn)品需求的周期性也使得資源型城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的波動性。峰峰在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的那種靠大量出售本地煤炭資源，以獲得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)展模式已不適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求。峰峰開發(fā)歷史較早，帶有工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)期資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)效益低下等特點(diǎn)，使得這一危機(jī)更為嚴(yán)重。

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人發(fā)展的需求，又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的一種新型發(fā)展理念和發(fā)展模式。資源型城市現(xiàn)在的資源耗竭型的發(fā)展模式，是以犧牲后代人獲取資源的權(quán)利為基礎(chǔ)的發(fā)展，是一種不可持續(xù)發(fā)展模式。

1．2生態(tài)可持續(xù)問題

1)煤炭工業(yè)城市在煤炭開采、加工、儲運(yùn)和燃燒使用的全過程中不可避免地產(chǎn)生諸多的生態(tài)環(huán)境問題。首先煤炭開采過程中，造成地表植被破壞，水土流失嚴(yán)重，自然生態(tài)景觀受到極大破壞，生態(tài)系統(tǒng)失衡；由于對地下礦產(chǎn)的過度不合理開發(fā)，產(chǎn)生大面積的塌陷，大量良田和土地喪失；開采過程中來自礦井排風(fēng)、煤層瓦斯抽放和煤礦矸石山的自燃都嚴(yán)重危及人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。峰峰鎮(zhèn)袁洼村、大社鎮(zhèn)南崗村等煤礦資源枯竭塌陷區(qū)情況嚴(yán)重急需治理。

2)在選礦和資源的初加工過程中，會產(chǎn)生大量的煤泥水、洗矸、煤塵和有害氣體。在過去幾十年中峰峰礦區(qū)都是采用高投入、高消耗、高排放、低產(chǎn)出的粗放型發(fā)展模式，使這種污染尤為嚴(yán)重。

3)選礦過程中產(chǎn)生的尾礦，不僅占用大量的土地用于堆放，而且其內(nèi)部的重金屬等污染物隨著雨水的沖刷和滲透對周邊地區(qū)的土壤造成嚴(yán)重的污染。

4)在煤炭運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的煤塵飛揚(yáng)對礦區(qū)及運(yùn)輸線路兩側(cè)生態(tài)環(huán)境的污染。峰峰礦區(qū)是一個(gè)老礦區(qū)，地處低山丘陵地帶，干旱少雨，區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)集中，城鄉(xiāng)交錯(cuò)，人口密集，空氣污染較重，綠色稀少，生態(tài)不良，林業(yè)、綠色植被先天不足等因素使礦區(qū)的生態(tài)問題更加嚴(yán)重。

由此可見，在資源型城市發(fā)展過程中存在著較為嚴(yán)重的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題，許多資源型城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以犧牲生態(tài)效益為代價(jià)的。

1．3社會可持續(xù)問題

目前，很多資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。在轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會產(chǎn)生大量的礦產(chǎn)開采企業(yè)和資源初加工企業(yè)職工的下崗，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

由于開發(fā)較早、工業(yè)發(fā)達(dá)、企業(yè)眾多，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，峰峰一度是周邊吸納勞動力較多，就業(yè)比較充分的地區(qū)。20世紀(jì)中期以來，形勢發(fā)生了急劇變化，受枯竭、體制束縛和國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，一大批煤礦關(guān)閉破產(chǎn)，許多企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，導(dǎo)致大量職工下崗失業(yè)，高峰時(shí)駐區(qū)企業(yè)有千名職工下崗，區(qū)屬企業(yè)也有大量職工失去工作，這兩方面的下崗職工一起涌上社會，都要在峰峰這個(gè)有限的市場中找工作謀生活，給再就業(yè)和社會穩(wěn)定造成巨大壓力。

資源型城市的發(fā)展是緊緊圍繞其所在區(qū)域資源的開發(fā)與利用進(jìn)行的，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以資源的開采和初加工為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重。資源型開采和初加工產(chǎn)業(yè)的前后關(guān)聯(lián)度低，對其它產(chǎn)業(yè)特別是第三產(chǎn)業(yè)的帶動力或推動力不足。不能給下崗職工提供足夠的再就業(yè)機(jī)會，并且下崗職工缺乏其他行業(yè)的就業(yè)技能，短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的轉(zhuǎn)化。在一些資源枯竭的礦區(qū)，呈現(xiàn)出一派衰敗景象，人們的文化、生活設(shè)施處于癱瘓狀態(tài)，下崗職工由于收入水平降低，生活困難，出現(xiàn)影響社會安全的事件，社會治安狀況較差。并且隨著礦區(qū)的多年開采，礦業(yè)企業(yè)的職工也逐漸出現(xiàn)了老齡問題。這些都嚴(yán)重制約了礦區(qū)發(fā)展。

2可持續(xù)發(fā)展對策

針對資源型城市自身的弱點(diǎn)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取一系列的對策措施加以調(diào)控，使其走上全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展之路，以迎接新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)。

2．1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)城市與區(qū)域聯(lián)系，資源型城市的可持續(xù)發(fā)展必須與區(qū)域發(fā)展緊密聯(lián)系起來。大多數(shù)資源型城市依礦而建，地處偏遠(yuǎn)，地理環(huán)境相對閉塞，往往是區(qū)域的生產(chǎn)中心而非社會經(jīng)濟(jì)中心，城鄉(xiāng)割裂突出。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，就是要加強(qiáng)資源型城市對周圍農(nóng)村的輻射、帶動作用，實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的一體化發(fā)展。同時(shí)，資源型城市必須加強(qiáng)與周圍區(qū)域的交流、合作，把自身的發(fā)展納入?yún)^(qū)域共同發(fā)展的軌道，在比較優(yōu)勢原則和勞動地域分工的基礎(chǔ)上與區(qū)外要素相結(jié)合，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

邯鄲把峰峰問題放到全局考慮，保持由主城區(qū)、峰峰城區(qū)、馬頭鎮(zhèn)構(gòu)成的組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)，發(fā)揮主城區(qū)的輻射作用。實(shí)施大園區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化，不僅便于生產(chǎn)要素的集中使用，而且還能節(jié)約投資成本和商務(wù)成本。邯鄲規(guī)劃建設(shè)了中心城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、馬頭生態(tài)工業(yè)城、標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)業(yè)園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、峰峰煤化工工業(yè)園等重點(diǎn)園區(qū)，不僅使單位面積投資強(qiáng)度大大提高，還形成了優(yōu)勢板塊經(jīng)濟(jì)，帶動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

峰峰在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，把握礦業(yè)生命周期特征，適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展具有本地優(yōu)勢的陶瓷、旅游等替代產(chǎn)業(yè)，降低對資源的依賴度，提高城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。

2．2高技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

資源型城市可持續(xù)發(fā)展的核心是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，邯鄲市充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的成果，以高新技術(shù)加強(qiáng)對資源型產(chǎn)業(yè)的改造，提高資源利用效益，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。峰峰集團(tuán)的煤炭可采儲量為5億t，目前已有4億余噸被開采出來，余量日見減少；而煤矸石在已積存54oo萬t的基礎(chǔ)上，每年還要新增17．5萬t。面對煤炭日減、廢物日增、企業(yè)日衰的現(xiàn)實(shí)，峰峰集團(tuán)及時(shí)制定了“一、二、三”發(fā)展戰(zhàn)略，即：依托煤炭資源優(yōu)勢，做大做強(qiáng)電力、焦化兩個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展建材、機(jī)械制造和煤化工三個(gè)支持產(chǎn)業(yè)，確保集團(tuán)公司在循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路上穩(wěn)步發(fā)展。目前，集團(tuán)公司已投產(chǎn)和在建綜合利用煤矸石電廠6個(gè)，裝機(jī)容量127MW；焦化廠4個(gè)，年生產(chǎn)能力135萬t。電廠、焦化廠在用活煤矸石用精煤炭資源的同時(shí)也會以每年15萬t粉煤灰、17．5萬t爐渣的速度排出大量新的廢物，造成新的環(huán)境污染。為此，峰峰集團(tuán)又建起了兩座矸石(粉煤灰)磚廠，一年就可利用煤矸石或粉煤灰26萬余噸；還新上了一條每天就可吞掉2500t工業(yè)廢渣的新型干法水泥生產(chǎn)線。針對因長年開采造成的公司范圍內(nèi)4000余萬平方米的地表塌陷，集團(tuán)也搞起了煤矸石回填復(fù)墾，迄今，全公司已復(fù)墾土地200多萬平方米。

2．3統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，健全社會保障體系

資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的巨大壓力之一是大量的結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員。由于目前我國城市的社會保障體系還不健全，礦業(yè)企業(yè)失業(yè)人員的生活困難，并且就業(yè)門路狹窄，難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，可能引起一系列的不穩(wěn)定因素。因此，要解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)帶來的社會不穩(wěn)定問題，首先必須要健全社會保障體系，以解決礦業(yè)企業(yè)職工的短期困難。其次，要實(shí)施系統(tǒng)性的再就業(yè)工程，包括就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造和下崗職工職業(yè)技能的培訓(xùn)。資源型城市的一個(gè)重要缺陷是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、偏重，產(chǎn)業(yè)鏈短，所能提供的非礦業(yè)勞動就業(yè)機(jī)會少，對勞動力吸納力不強(qiáng)。在實(shí)施科學(xué)發(fā)展觀與資源型城市可持續(xù)發(fā)展再就業(yè)計(jì)劃過程中，一個(gè)重要的問題是新的就業(yè)機(jī)會的創(chuàng)造。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中應(yīng)適當(dāng)考慮發(fā)展一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)。在職工的再就業(yè)技能培訓(xùn)時(shí)，國家和企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付培訓(xùn)的費(fèi)用。

2．4統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，營造良好的人居環(huán)境

在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，資源型城市應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)理念，以現(xiàn)代景觀生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)等生態(tài)學(xué)理論為指導(dǎo)，做好城市與區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)和重建規(guī)劃，利用現(xiàn)代生物技術(shù)和環(huán)境工程技術(shù)搞好生態(tài)恢復(fù)與重建工作。加強(qiáng)政策法規(guī)的配套、土地的復(fù)墾、三廢的治理、礦區(qū)的綠化幾方面的工作，要將生態(tài)恢復(fù)與生態(tài)重建工作納入到城市發(fā)展計(jì)劃中，撥出?？钣糜谏鷳B(tài)恢復(fù)與重建的規(guī)劃編制和具體實(shí)施。通過一系列的環(huán)境保護(hù)與管理、生態(tài)恢復(fù)與重建工作的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3結(jié)語

煤炭工業(yè)城市是我國一種重要的城市類型，由于其自身發(fā)展的特征正面臨著較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展問題。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，高技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必將使煤炭工業(yè)城市走上可持續(xù)性發(fā)展的道路，營造良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境，造福子孫后代。超級秘書網(wǎng)：