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[摘要]加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)物質(zhì)前提。本文重新定位了縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,通過(guò)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)作用的分析,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);社會(huì)主義新農(nóng)村;“三農(nóng)”問(wèn)題

中共十六屆五中全會(huì)通過(guò)的關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議,提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是“十一五”期間農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的一個(gè)總目標(biāo)、總要求。具體說(shuō)來(lái),包括新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo),建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè),深化農(nóng)村改革等有關(guān)內(nèi)容。而加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本。通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為新農(nóng)村建設(shè)提供一個(gè)物質(zhì)前提。

首先必須準(zhǔn)確把握縣域經(jīng)濟(jì)的定位。什么是縣域經(jīng)濟(jì)?縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)還是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?現(xiàn)在所說(shuō)的縣域經(jīng)濟(jì)是介于城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)之間的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì),是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的連接點(diǎn)。在宏觀上應(yīng)該說(shuō)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的組成部分。但是不是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身,更不是行政層次上的縣及縣以下經(jīng)濟(jì)。

目前,理論界對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的概念和定位存在某種誤區(qū)。有資料顯示,2003年,全國(guó)的縣域經(jīng)濟(jì)GDP占全國(guó)GDP的55.2%,市轄區(qū)GDP占全國(guó)GDP的44.9%。之所以出現(xiàn)這么一個(gè)數(shù)字,50%以上是縣域經(jīng)濟(jì),這里面顯然是把縣域經(jīng)濟(jì)等同于縣及縣以下經(jīng)濟(jì)了。如果把包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的全部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都納入到縣域經(jīng)濟(jì)的范疇,這不是我們所講的要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)這個(gè)概念的本來(lái)含義。縣域經(jīng)濟(jì)不能等同于縣及縣以下經(jīng)濟(jì)。從范疇上講,至少不能把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)這一塊或者是第一產(chǎn)業(yè)這塊包括在內(nèi)。這樣講縣域經(jīng)濟(jì)的份額就不是前面講的50%以上了。最多也就是40%左右。再把農(nóng)村分散的第二、三產(chǎn)業(yè)剔除的話,縣域經(jīng)濟(jì)也就只有30%左右。從這個(gè)意義上講,縣域經(jīng)濟(jì)的份額就比較低了。

通常有一個(gè)概念,就是把縣域經(jīng)濟(jì)說(shuō)成是縣一級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)的總和。筆者認(rèn)為縣域經(jīng)濟(jì)是指縣級(jí)行政區(qū)內(nèi),以縣城為中心,集鎮(zhèn)為紐帶,以面向三農(nóng),服務(wù)三農(nóng)為直接目的的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)。按照這個(gè)理解,那么縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是什么呢?簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),縣域經(jīng)濟(jì)就是面向三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的經(jīng)濟(jì)。城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)濟(jì),是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新階段,縣域經(jīng)濟(jì)要貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村這樣一個(gè)方針,實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要支點(diǎn)和載體。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ),也理所當(dāng)然的會(huì)成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。

具體的說(shuō),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有這么幾個(gè)方面的作用:

第一,發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要保證。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系健全了,農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展以及農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位才更加鞏固。也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了,帶動(dòng)了農(nóng)村的商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展,才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

第二,縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,是“十一五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。小城鎮(zhèn)建設(shè)要突出重點(diǎn),講究實(shí)效。因此小城鎮(zhèn)的發(fā)展必須以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚,人口集聚,小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我國(guó)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大農(nóng)村正是借助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)化步伐。

第三,縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道。如何消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是我們必須長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)要面對(duì)的突出問(wèn)題。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將能夠在這方面發(fā)揮作用?？h城和小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,就能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐母挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移,可以避免農(nóng)村人口過(guò)度集中到大中城市,可以在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

第四,縣域經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要途徑。我國(guó)農(nóng)村人多地少,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,是增加農(nóng)民收入的必由之路。1990年以來(lái),農(nóng)民來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)的收入從75.6%,降為2004年的59%。來(lái)自務(wù)工的工資性收入已經(jīng)上升到了34%,從新增的收入來(lái)看,50%以上是來(lái)自務(wù)工收入。務(wù)工收入越來(lái)越成為農(nóng)民增收的一個(gè)主渠道。在這樣的情況下,農(nóng)民要增加收入必須轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或者是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。那么縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,將有效推動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)門路和就業(yè)機(jī)會(huì),將成為農(nóng)村增收的重要途徑。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)必須注意搞好五個(gè)結(jié)合。

第一,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。在一定意義上,縣域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)就必須圍繞地方,堅(jiān)持資源開發(fā)與市場(chǎng)需求的統(tǒng)一,找準(zhǔn)地方特色和市場(chǎng)對(duì)接的著力點(diǎn),突出重點(diǎn),依靠特色,培育產(chǎn)業(yè)鏈條,使資源特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)現(xiàn)以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體發(fā)展。

第二,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)結(jié)合起來(lái)。龍頭企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。要加快培育龍頭骨干,發(fā)揮其連接農(nóng)戶、開拓市場(chǎng)、推廣科技、開發(fā)深加工產(chǎn)品、加強(qiáng)服務(wù)的積極作用。完善公司加基地加農(nóng)戶,公司加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶,服務(wù)站加協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化機(jī)制,逐步把龍頭企業(yè)培育成為和農(nóng)民利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的企業(yè),以龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第三,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè),提升城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能,促進(jìn)農(nóng)村人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

第四,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)。轉(zhuǎn)移農(nóng)村的富余勞動(dòng)力是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,縣一級(jí)中心有望成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要目的地。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠提供一條將發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供就業(yè)結(jié)合起來(lái)的發(fā)展之路。所以要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的重要作用。據(jù)有關(guān)估算,“十一五”期間,還有幾千萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力要轉(zhuǎn)移,這將給城鎮(zhèn)就業(yè)帶來(lái)很大的壓力。如果縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,將會(huì)為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì),就能夠在這方面發(fā)揮重要作用。

第五,要把發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)同促進(jìn)農(nóng)民增收結(jié)合起來(lái)。增加農(nóng)民收入應(yīng)該說(shuō)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的根本目的。縣域經(jīng)濟(jì)是要富民強(qiáng)縣。富民就是農(nóng)民收入的增加,強(qiáng)縣就是使縣的財(cái)力增加。這兩個(gè)方面是要統(tǒng)一的。農(nóng)民收入增加了,縣里的財(cái)力也就能增加。從“三農(nóng)”來(lái)看農(nóng)民增收是中心。所以在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的時(shí)候要看到這個(gè)根本目的。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)還是要把農(nóng)民增收,解決三農(nóng)問(wèn)題作為根本目的。所以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要落到實(shí)處就要落在農(nóng)村增收上?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何就要看當(dāng)?shù)剞r(nóng)民是否增收。有了這個(gè)衡量標(biāo)準(zhǔn)就可以在一些項(xiàng)目的選擇上和一些產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上有所遵循。所以從解決三農(nóng)問(wèn)題出發(fā),應(yīng)該把農(nóng)民增收作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本和首要目的。只有農(nóng)民收入增加了,當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民生活水平提高了,當(dāng)?shù)氐目h域經(jīng)濟(jì)才能夠發(fā)展壯大。所以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是緊緊圍繞農(nóng)民增收來(lái)展開。

從國(guó)家宏觀上來(lái)講要支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,不僅是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題,同樣也是宏觀經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。解決了縣域經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也就為解決“三農(nóng)”問(wèn)題提供了重要基礎(chǔ)。

首先,要按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的方針,對(duì)作為農(nóng)林經(jīng)濟(jì)重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)制訂相應(yīng)的特殊政策。要本著多予、少取,放活的原則,在財(cái)政、稅收、金融、信貸、投資等一系列政策上,支持縣域經(jīng)濟(jì),建立合理的激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在財(cái)政政策方面,要根據(jù)新的要求,對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的財(cái)政稅收政策,是適當(dāng)調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)政體制?！笆晃濉币?guī)劃建議明確要求,完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,理順省以下的財(cái)政管理體制,有條件的地方可以實(shí)行省級(jí)直接到縣的財(cái)政體制。根據(jù)這個(gè)精神,為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,應(yīng)適當(dāng)調(diào)整市縣財(cái)政收入分配體制,促進(jìn)財(cái)力分配向縣鄉(xiāng)傾斜,給縣級(jí)政府更多的調(diào)節(jié)余地。

其次,加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收政策支持。是否可以考慮研究對(duì)縣域新辦的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策,以解決企業(yè)初期發(fā)展的困難?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)很難,當(dāng)?shù)氐臈l件各方面都有限,那么政府在稅收政策方面如果能夠給予適當(dāng)?shù)牟煌诔鞘衅髽I(yè)的一些政策,能夠吸引一些資金向縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。

第三,在金融信貸方面還是要深化農(nóng)村金融體制改革,加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持力度。為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供金融服務(wù)。要健全融資擔(dān)保機(jī)制。要探索建立健全縣域企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。解決縣域經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)擔(dān)保難問(wèn)題。要深化信用社政策。要真正把農(nóng)村信用社辦成面向“三農(nóng)”,服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

第四,投資政策。一是要積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加大對(duì)縣及縣以下的投入力度。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),國(guó)家在公共設(shè)施的建設(shè)投資上也要加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的支持。這樣既能夠改善縣域的區(qū)位條件和發(fā)展環(huán)境,也能夠直接帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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