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【摘要】

歐盟是21世紀(jì)世界重要的一極。迄今為止，歐盟的注意力主要放在經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)上。目前歐盟正加快從經(jīng)濟(jì)一體化向政治、經(jīng)濟(jì)、司法和安全全面一體化過渡，采取的是由易到難，循序漸進(jìn)的辦法，并根據(jù)情況，及時(shí)調(diào)整做法。未來(lái)歐盟將在地區(qū)和國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮越來(lái)越重要作用，對(duì)21世紀(jì)世界格局的變化產(chǎn)生非常重要的影響。對(duì)此我們需要有清醒的認(rèn)識(shí)。本文先引入相關(guān)背景和資料以建立研究的對(duì)象與體系，然后從四方面入手，分別闡述了歐盟在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中的地位、歐盟一體化進(jìn)程下中國(guó)與歐盟的合作前景及問題，并對(duì)此提出了建議與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】歐盟一體化中國(guó)對(duì)外貿(mào)易

【相關(guān)資料及背景】

歐洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“歐盟EU”）是當(dāng)今世界一體化程度最高的區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)組織。其前身是歐洲共同體，即歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、煤鋼共同體和原子能共同體的統(tǒng)稱。

1993年11月，《歐洲聯(lián)盟條約》（又稱《馬斯特里赫特條約》）生效，歐共體演化為歐洲聯(lián)盟?，F(xiàn)有25個(gè)成員國(guó)：法國(guó)、德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡（創(chuàng)始國(guó)）、英國(guó)、丹麥、愛爾蘭（1973年加入）、希臘（1981年）、西班牙、葡萄牙（1986年）、奧地利、芬蘭和瑞典（1995年）、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他（2003年），形成了一個(gè)規(guī)模與美國(guó)不相上下的統(tǒng)一大市場(chǎng)。

1975年5月6日，中國(guó)與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體建立正式關(guān)系。1983年11月1日，中國(guó)與歐洲煤鋼共同體和歐洲原子能共同體建立正式關(guān)系。至此，中國(guó)與歐共體實(shí)現(xiàn)全面建交。1995年和1996年，歐盟先后通過《中國(guó)－歐盟關(guān)系長(zhǎng)期政策》和《歐盟對(duì)華新戰(zhàn)略》文件，強(qiáng)調(diào)應(yīng)更加重視中國(guó)的作用和影響，采取“建設(shè)性接觸”的戰(zhàn)略，加強(qiáng)雙方在經(jīng)貿(mào)及其他各個(gè)領(lǐng)域的合作與對(duì)話，并重申歐盟對(duì)華政策的全面性、獨(dú)立性和長(zhǎng)期性。1998年，歐盟進(jìn)一步采取了一些改善對(duì)華關(guān)系的措施：決定在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)議上不再提出或聯(lián)署針對(duì)中國(guó)的提案；修改反傾銷規(guī)則，將中國(guó)從“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”國(guó)家名單中刪除；通過《與中國(guó)建立全面伙伴關(guān)系》的對(duì)華政策新文件，主張?zhí)嵘袣W關(guān)系水平，深化雙方在各個(gè)領(lǐng)域的合作與交流，支持中國(guó)加入世貿(mào)組織。

近年來(lái)，中歐政治關(guān)系良好，高層互訪頻繁，各級(jí)政治磋商活躍。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別訪問了歐盟一些成員國(guó)，歐盟國(guó)家多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人也先后訪華。1998年4月，朱镕基總理在倫敦與歐盟主席國(guó)英國(guó)首相布萊爾、歐盟委員會(huì)主席桑特舉行了首次中國(guó)－歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，并發(fā)表聯(lián)合聲明，就中歐建立面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)，將領(lǐng)導(dǎo)人年度會(huì)晤機(jī)制化。此外，中國(guó)同歐盟及其成員國(guó)開展了不同級(jí)別的政治磋商和對(duì)話，中國(guó)人大和政協(xié)與歐洲議會(huì)及歐盟經(jīng)社理事會(huì)保持了正常的交往。

中國(guó)和歐盟關(guān)系已步入全面健康發(fā)展的軌道?？v觀近年的發(fā)展歷程，與中美關(guān)系比較，中歐關(guān)系具有明顯的穩(wěn)定性和上升性。歐盟最近制訂的第五份對(duì)華政策文件，要求與中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2003年10月，中國(guó)政府第一次制訂并公布《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》，全面地闡述了中國(guó)對(duì)歐盟的政策。

一、歐盟是中國(guó)最重要的合作伙伴之一

我國(guó)與歐盟自從1975年建立外交關(guān)系以來(lái)，雙邊貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作以前所未有的速度發(fā)展。資料表明，1975年雙方的貿(mào)易總額僅為24億美元，而1995年則達(dá)到403．4億美元，25年間增長(zhǎng)了21倍。歐盟對(duì)我國(guó)的投資也在逐年增加，到2000年歐盟對(duì)華直接投資累計(jì)額近400億美元。但是相對(duì)而言，雙邊貿(mào)易總體規(guī)模尚不大，歐盟15個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易總額仍低于美國(guó)和日本。2002年中歐雙邊貿(mào)易已達(dá)867億美元。2003年1至9月，已超過890億美元，同比超過4成。歐盟已成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，居日本、美國(guó)之后，中國(guó)香港之前。

歐盟來(lái)華投資熱情高漲。盡管投資項(xiàng)目數(shù)和合同外資額排在香港地區(qū)、日本、美國(guó)、韓國(guó)之后列第五位，但其對(duì)華直接投資的項(xiàng)目呈現(xiàn)出平均規(guī)模大、資金到位率高、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益好等特點(diǎn)。中國(guó)人耳熟能詳?shù)奈魈窖笫?、法?guó)家樂福、德國(guó)利渤海爾、瑞典愛立信等項(xiàng)目，都是中國(guó)與歐盟的成功合作。

此外，中國(guó)從歐盟技術(shù)引進(jìn)力度加大。歐盟國(guó)家成為中國(guó)引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備的最大供應(yīng)者。

二、歐盟一體化進(jìn)程下中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)合作的前景

歐盟設(shè)想在21世紀(jì)中期，把歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展到東歐和南歐的周邊國(guó)家，把歐洲建成“全歐洲經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”；2003年5月，波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、塞浦路斯和馬耳他等10國(guó)正式成為歐盟的新成員國(guó)。毫無(wú)疑問，一個(gè)新的擴(kuò)大了的歐盟將會(huì)成為商機(jī)無(wú)限的樂土。新歐盟人口將由現(xiàn)在的3.7億增加至4.8億，整體規(guī)模將與美國(guó)不相上下。如此規(guī)模的一個(gè)統(tǒng)一的大市場(chǎng)，是任何企業(yè)都無(wú)法忽視的。

歐盟擴(kuò)大最直接的好處，便是這些新成員國(guó)關(guān)稅稅率的降低。目前，新成員國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅均普遍較歐盟為高。例如，波蘭及匈牙利對(duì)非農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的平均進(jìn)口關(guān)稅，分別為19.9％和9.8％，而歐盟的平均水平只有7.4％。關(guān)稅的降低，無(wú)疑有助于中國(guó)企業(yè)擴(kuò)大出口。

對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，因入盟關(guān)稅調(diào)降而特別受惠的產(chǎn)品包括鐘表、玩具、游戲、運(yùn)動(dòng)用品和人造首飾，因?yàn)闅W盟對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)施的關(guān)稅均在5％以下。而東歐各國(guó)征收的稅率卻較高。以10國(guó)中最大的波蘭為例，該國(guó)的手表關(guān)稅高達(dá)20％—35％，人造首飾的稅率也高達(dá)21％。顯而易見，東歐國(guó)家入盟后調(diào)低關(guān)稅，將有助于中國(guó)產(chǎn)品擴(kuò)大銷路。

在加入歐盟后，只要根據(jù)歐盟標(biāo)準(zhǔn)獲得認(rèn)證的中國(guó)產(chǎn)品，就會(huì)在新成員國(guó)得到認(rèn)可。此舉并不僅限于電子及電器產(chǎn)品，還包括其它多類消費(fèi)品和食品。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，雖然在一定程度上增加了中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的難度，但也會(huì)有助于中國(guó)企業(yè)拓展新成員國(guó)的市場(chǎng)，更因產(chǎn)品可以同時(shí)在西歐和東歐市場(chǎng)銷售而取得更大的規(guī)模效益。

歐盟的擴(kuò)大，還意味著中國(guó)可以從更多的國(guó)家獲得普惠制待遇。普惠制即“普遍優(yōu)惠制”，是發(fā)達(dá)國(guó)家給予發(fā)展中國(guó)家出口制成品和半制成品(包括某些初級(jí)產(chǎn)品)的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度。普惠制項(xiàng)下的出口產(chǎn)品關(guān)稅平均要比最惠國(guó)稅率低約1/3左右。目前，歐盟15國(guó)均屬于給惠國(guó)，而新成員國(guó)中只有波蘭、捷克和斯洛伐克3國(guó)給予中國(guó)普惠制待遇。歐盟擴(kuò)大后，所有新成員國(guó)都將給予中國(guó)出口的制成品、半制成品普惠制待遇，這對(duì)中國(guó)企業(yè)享受關(guān)稅優(yōu)待、擴(kuò)大出口、提高出口效益有一定好處。

特別是歐元流通后，歐元區(qū)外的資本在進(jìn)入歐元區(qū)后可享受國(guó)民待遇，使資本在歐元區(qū)的轉(zhuǎn)移便捷了許多，對(duì)中國(guó)企業(yè)家很有吸引力。至于中歐廣大的富有魅力的旅游市場(chǎng)，接納大量的歐中游客，也是可以預(yù)見的。

正式源于歐盟逐步走向開放的一體化模式，盡管歐盟作為一個(gè)機(jī)制化的一體化組織在冷戰(zhàn)之后主要采取擴(kuò)大成員國(guó)的路徑擴(kuò)展自己的活動(dòng)空間，但是它也不斷調(diào)整自己的政策取向，先后制定了走向亞洲新戰(zhàn)略和與我國(guó)建立全面伙伴關(guān)系的文件，表現(xiàn)了歐盟對(duì)開展與亞洲各國(guó)關(guān)系的重視，尤其是對(duì)我國(guó)這個(gè)新興的有著巨大潛力的市場(chǎng)的重視。

2003年10月30日，中歐第6次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在北京舉行。中方提出，中歐雙邊貿(mào)易額到2007年力爭(zhēng)達(dá)到1500億美元，2013年達(dá)到2000億美元。歐盟重申要成為中國(guó)第一大貿(mào)易與投資伙伴（目前互為第三大貿(mào)易伙伴）。在上述《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》中，我們已表示：期待歐盟成為中國(guó)最大貿(mào)易與投資伙伴。為此，中國(guó)將致力于發(fā)展中歐“富有活力和長(zhǎng)期穩(wěn)定”的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。在雙方的努力下，歐盟成為中國(guó)最大貿(mào)易與投資伙伴是完全可能的。

三、中國(guó)與歐盟經(jīng)貿(mào)合作在歐盟一體化進(jìn)程中面臨的問題

面臨更嚴(yán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)紛繁復(fù)雜，幾乎涉及所有的進(jìn)口產(chǎn)品。近年來(lái)，歐盟在抬高貿(mào)易壁壘時(shí)都比較隱蔽，往往打著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生檢疫、環(huán)保等旗號(hào)，高筑非關(guān)稅壁壘。而東歐國(guó)家以往在這些方面相對(duì)比較松。但在歐盟擴(kuò)大之后，新成員國(guó)也會(huì)采用歐盟標(biāo)準(zhǔn)，引入這些非關(guān)稅性質(zhì)的貿(mào)易限制措施。入盟后，新成員國(guó)必須采用歐盟現(xiàn)行的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及有關(guān)健康和安全的規(guī)定。例如，歐盟大都要求進(jìn)口產(chǎn)品獲得“EC”標(biāo)志的技術(shù)認(rèn)證，這一要求也將適用于新成員國(guó)。事實(shí)上，新成員國(guó)近幾年來(lái)正逐步向歐盟統(tǒng)一的歐洲產(chǎn)品條例看齊，其中包括評(píng)估機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)監(jiān)督等。

由于中國(guó)產(chǎn)品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，歐盟每次修改或調(diào)整某類產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，往往都會(huì)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品造成比較大的沖擊。隨手舉幾個(gè)例子。歐盟不久前通過的禁止出售含偶氮染料的服裝，禁止使用一批可能對(duì)環(huán)境造成污染的化肥，都對(duì)中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了不小的影響。歐盟即將實(shí)施的廢舊電子產(chǎn)品處理和化工產(chǎn)品條例，對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的影響也非常大。據(jù)專家預(yù)測(cè)，光是廢舊電子產(chǎn)品處理法規(guī)一項(xiàng)指令，就將使中國(guó)的彩電、電腦顯示器等電子產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口減少20％左右。

歐盟的反傾銷措施

對(duì)中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易而言，歐盟的反傾銷更讓人頭痛。目前，除了波蘭對(duì)中國(guó)的袖珍打火機(jī)、鞋類及電熨斗反傾銷外，大部分新成員國(guó)目前對(duì)中國(guó)產(chǎn)品并無(wú)類似行動(dòng)。可是，新成員入盟后，均將引入歐盟的反傾銷措施。要知道，中國(guó)是歐盟最大的反傾銷目標(biāo)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，歐盟目前對(duì)我出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施共38起，其中反傾銷案37起，保障措施案1起，涉及我五礦、化工、紡織、機(jī)電、土畜等多行業(yè)的產(chǎn)品。由于這些中國(guó)產(chǎn)品在2003年5月1日后進(jìn)入10個(gè)新成員國(guó)時(shí)也要繳納同樣的反傾銷稅，勢(shì)必加大中國(guó)企業(yè)的出口成本，甚至?xí)?dǎo)致一些中國(guó)產(chǎn)品被迫退出中東歐市場(chǎng)。

與中東歐等國(guó)簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議將失去效力

歐盟擴(kuò)大，還涉及到一個(gè)問題，即中國(guó)此前與中東歐等國(guó)簽署的雙邊貿(mào)易協(xié)議將失去效力。為推動(dòng)雙邊貿(mào)易發(fā)展，中國(guó)與許多中東歐國(guó)家簽署了互利互惠的雙邊貿(mào)易協(xié)議。這些協(xié)議在這些國(guó)家加入歐盟后將自動(dòng)失效，肯定對(duì)中國(guó)企業(yè)有些不利影響。

我國(guó)的出口商品結(jié)構(gòu)與中東歐國(guó)家比較接近，競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)。特別是近年來(lái)，西歐國(guó)家為利用東歐廉價(jià)的勞動(dòng)力、東西歐地理接近等優(yōu)勢(shì)，大量到東歐國(guó)家投資設(shè)廠，更加劇了中東歐國(guó)家在工業(yè)制成品方面與中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。更讓人擔(dān)心的是，由于中東歐國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)較弱，一旦入盟，他們將為了自身的利益，推動(dòng)擴(kuò)大后的歐盟對(duì)非成員國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)置更多障礙，中國(guó)還可能成為主要的受害者。

歐盟內(nèi)部整體與成員國(guó)局部的不協(xié)調(diào)

中國(guó)與歐盟發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系與中國(guó)與其他單一國(guó)家發(fā)生經(jīng)貿(mào)關(guān)系有很大不同。中國(guó)不僅要面對(duì)歐盟統(tǒng)一的貿(mào)易政策，而且也要面對(duì)歐盟各成員國(guó)的貿(mào)易政策。歐盟作為區(qū)域性貿(mào)易集團(tuán)，各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，一些較落后的國(guó)家和地區(qū)的出口產(chǎn)品和中國(guó)的出口產(chǎn)品較類似，因此，中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品份額就可能在歐盟內(nèi)部被消化掉，從而制約中國(guó)對(duì)歐盟的出口。與此同時(shí)，歐盟成員國(guó)在進(jìn)口時(shí)通常采用歐盟統(tǒng)一固定的規(guī)則，而出口時(shí)則傾向于采用各成員國(guó)較靈活的規(guī)則，從而達(dá)到擴(kuò)大出口、保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)的作用。這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，勢(shì)必會(huì)提高進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的成本。

四、對(duì)策與建議

在貿(mào)易補(bǔ)償談判方面，各行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮作用

歐盟的擴(kuò)大，即意味著歐盟這一自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟的擴(kuò)大。而根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則：關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)成員，對(duì)第三方實(shí)行的關(guān)稅與其他貿(mào)易法規(guī)，總體上不得高于或嚴(yán)于關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)建立之前的水平。這也意味著，如果歐盟擴(kuò)大對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生不利影響，中國(guó)有權(quán)要求歐盟進(jìn)行補(bǔ)償。目前美國(guó)、日本和俄羅斯等國(guó)已經(jīng)與歐盟就貿(mào)易補(bǔ)償問題展開了談判。中國(guó)商務(wù)部也已經(jīng)加入到這一行列。不過，歐盟貿(mào)易總司的有關(guān)官員表示，歐盟愿意與中方就此問題進(jìn)行討論，但認(rèn)為歐盟擴(kuò)大對(duì)中國(guó)企業(yè)總體上將產(chǎn)生積極影響，歐盟無(wú)須進(jìn)行補(bǔ)償，除非中方的觀點(diǎn)能得到證實(shí)。由于中國(guó)是首次與別的貿(mào)易集團(tuán)進(jìn)行貿(mào)易補(bǔ)償談判，在談判經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)涉及的領(lǐng)域和材料準(zhǔn)備，特別是各種貿(mào)易數(shù)據(jù)的準(zhǔn)備方面都有一些不足。中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易談判方面還需與國(guó)際社會(huì)接軌，特別是要注意發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

貿(mào)易談判涉及面極廣，作為政府部門的商務(wù)部肯定要發(fā)揮牽頭作用。但一個(gè)有效運(yùn)作的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)際上更加了解本行業(yè)的進(jìn)出口情況，因?yàn)檫@牽扯到企業(yè)的切身利益。在歐美國(guó)家，行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)本行業(yè)利益，制定相關(guān)法規(guī)，影響政府決策方面發(fā)揮著重要作用。可惜的是，中國(guó)目前的行業(yè)協(xié)會(huì)很多屬于準(zhǔn)政府部門，并非企業(yè)自發(fā)自愿組成，能發(fā)揮的作用也就相當(dāng)有限。因此中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮相互之間的協(xié)調(diào)作用。

實(shí)施貿(mào)易與投資互動(dòng)戰(zhàn)略

在中國(guó)與歐盟的貿(mào)易中，中國(guó)一直處于順差狀態(tài)，歐盟處于逆差狀態(tài)。加入WTO之后，中國(guó)對(duì)歐盟出口可能繼續(xù)增加，貿(mào)易不平衡情況很可能繼續(xù)維持。中國(guó)的企業(yè)急速地以貿(mào)易進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的方式和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，很容易引起歐盟的極度警惕并采取相應(yīng)的保護(hù)措施，從而使中國(guó)輸歐產(chǎn)品成本上升。為此，就應(yīng)研究中國(guó)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的方式問題。理論和實(shí)踐均表明，貿(mào)易與投資存在著緊密的關(guān)聯(lián)性，當(dāng)直接貿(mào)易成本上升時(shí)，投資就是市場(chǎng)進(jìn)入的最好方式。目前，中國(guó)對(duì)歐盟的投資尚屬空白，中國(guó)對(duì)歐盟市場(chǎng)以投資方式進(jìn)入與貿(mào)易方式進(jìn)入顯得極度不平衡，這勢(shì)必造成中國(guó)產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的極大脆弱性。因此，中國(guó)應(yīng)在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)歐出口的同時(shí)，加快對(duì)歐盟的投資步伐。

加強(qiáng)同歐盟的交往、互訪，增進(jìn)了解

隨著歐盟一體化進(jìn)程的加速，中國(guó)應(yīng)當(dāng)與歐盟加大交往力度，加強(qiáng)相互高層互訪，以增進(jìn)彼此的了解；建立招商網(wǎng)絡(luò)，利用當(dāng)?shù)刂薪闄C(jī)構(gòu)，利用使領(lǐng)館以及友好城市拓寬招商渠道；發(fā)展與歐盟有實(shí)力公司的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；充分利用中國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在新一輪的對(duì)外開放中增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

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