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一、經(jīng)濟(jì)法是保障新農(nóng)村建設(shè)的核心法治制度

“三農(nóng)”問題是新農(nóng)村建設(shè)主要關(guān)注的問題，其推進(jìn)與落實(shí)都需要法律制度作為保障，上述中提到經(jīng)濟(jì)法的理念與新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)具有一致，即我們可將經(jīng)濟(jì)法看為保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心法治制度。其保障作用側(cè)重表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）促進(jìn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體、協(xié)調(diào)發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)不但關(guān)系到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的發(fā)展，對中國整體社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)以及國民收入分配也有莫大的聯(lián)系，當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中，既要對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、農(nóng)村生產(chǎn)力布向進(jìn)行改造，對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、上層建筑以及城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、國家農(nóng)村宏觀發(fā)展戰(zhàn)略都要進(jìn)行調(diào)整與改造，努力整合全社會的調(diào)節(jié)機(jī)制。而傳統(tǒng)的私法、民法等已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)的需求，一些突出的農(nóng)村建設(shè)問題，例如國家經(jīng)濟(jì)安全、市場信息不全、經(jīng)濟(jì)外部負(fù)應(yīng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均等無法在私法、民法下獲得有效解決，因此，國家行政部門需要著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展與全局發(fā)展，通過經(jīng)濟(jì)法對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)給予必要的立法規(guī)制及干預(yù)。經(jīng)濟(jì)法是一種后現(xiàn)代法律制度，其體現(xiàn)出的國家干預(yù)性、全局性及社會公共性，在調(diào)整多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起到比較顯著的作用。此外，經(jīng)濟(jì)法的全局性、綜合性，能夠很好地彌補(bǔ)私法調(diào)節(jié)功能的不足。在歷史的新時(shí)期，通過創(chuàng)新、制定、修改適宜的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法，能夠很好地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高農(nóng)村人口的人均收入水平，逐步實(shí)施城鄉(xiāng)同步發(fā)展，平衡國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。

（二）為實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)提供保障《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展十一五規(guī)劃綱要》提到，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)有：加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治。在經(jīng)濟(jì)法的保障下，這些設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)目標(biāo)更易于實(shí)現(xiàn)。最近幾年，隨著國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，國家財(cái)政調(diào)撥了大量扶貧物資支持新農(nóng)村建設(shè)，但是真正用于農(nóng)村水利、電業(yè)、網(wǎng)絡(luò)、通訊、路橋等基建的卻不多，這些基建項(xiàng)目投入大、公益性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，單純依靠民法規(guī)制，建設(shè)效果并不理想，經(jīng)濟(jì)法代表了社會范圍內(nèi)絕大部分人的利益，能為農(nóng)村基建的落實(shí)提供法律制度保障。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)區(qū)域分布、農(nóng)產(chǎn)種植結(jié)構(gòu)均呈現(xiàn)出明顯的不合理、不科學(xué)特征，在新農(nóng)村建設(shè)過程中，通過經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)政策法、產(chǎn)業(yè)組織法或產(chǎn)業(yè)技術(shù)法等的宏觀干預(yù)，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況，最大程度優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，剔除農(nóng)村發(fā)展中的不合理現(xiàn)象，走上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。環(huán)境問題無論在城市過渡建設(shè)，還是新農(nóng)村建設(shè)中，都是不可忽視的問題。近年來，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的呼聲越來越高，在建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)程中，為了早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中片面追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，不免造成生態(tài)環(huán)境的破壞與惡化，而地方保護(hù)主義是妨礙國家環(huán)境資源法實(shí)施的重要因素，對此，可通過具有整體性特征的經(jīng)濟(jì)法加以干預(yù)，建立一種利益平衡的機(jī)制，解主要的環(huán)保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)沖突問題，例如政府與企業(yè)的糾紛，工業(yè)建設(shè)引起的生態(tài)破壞、耕地銳減、工業(yè)廢物污染、能源浪費(fèi)或能源枯竭等，這些問題在經(jīng)濟(jì)法的干預(yù)、調(diào)整下，有良好的改善、抑制。

（三）計(jì)劃法能夠較大程度地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障，確保其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃中具有一定的地位憑借經(jīng)濟(jì)法中相關(guān)稅收政策，幫助農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中的財(cái)政稅制改變、財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠的落實(shí)。

二、促進(jìn)及保障新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)法措施

經(jīng)濟(jì)法主要是通過宏觀調(diào)控和市場規(guī)制兩方面的作用促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

（一）依法制定投融資傾向于農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先原則在國家整體調(diào)控國民收入分配格局、改變財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資結(jié)構(gòu)與投資方式的基礎(chǔ)上，采取存量適度調(diào)整、增量穩(wěn)定傾斜的原則，逐步加大財(cái)政支農(nóng)的投入，并嚴(yán)格遵循“多予、少取、放活”方針，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長效戰(zhàn)略機(jī)制，幫助農(nóng)村長期、有效地發(fā)展。

（二）完善與新農(nóng)村建設(shè)相宜的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法體系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，存在自然風(fēng)險(xiǎn)高、市場風(fēng)險(xiǎn)高、社會風(fēng)險(xiǎn)高但經(jīng)濟(jì)效益低的特征，要避免農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位被削弱，單靠市場調(diào)節(jié)、社會調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要依靠國家法律的宏觀調(diào)控手段予以保障。在此觀點(diǎn)上，我們要推動國家關(guān)于農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的立法，重點(diǎn)是盡快完善有利于新農(nóng)村建設(shè)的宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法體系。現(xiàn)階段，確立的農(nóng)業(yè)法律已超過10部，包括《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《森林法》等，另外，還有農(nóng)業(yè)行政法規(guī)40余部，農(nóng)業(yè)部門規(guī)章340多部，這表明，我國目前的農(nóng)業(yè)法律體系建設(shè)具有一定的成效，但是，除了《農(nóng)業(yè)法》在宏觀調(diào)控方面起到作用外，其余的法律、法規(guī)在這方面幾乎是空白，并且《農(nóng)業(yè)法》的規(guī)定多為原則性內(nèi)容，對實(shí)際操作的指導(dǎo)性較差，因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，仍需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)法的立法工作，在法律的保障下進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

（三）重視財(cái)政、金融、稅收法、政策等手段的綜合協(xié)調(diào)運(yùn)用農(nóng)村財(cái)政政策的調(diào)整，是在公共財(cái)政職能明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有加大財(cái)政資金總量、促進(jìn)轉(zhuǎn)換等作用。新農(nóng)村建設(shè)中，縣級以下的各級政府當(dāng)務(wù)之急要加大對農(nóng)村基建的投入，財(cái)政、政策、投資的重點(diǎn)，均要從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村；農(nóng)業(yè)稅收方面，需通過市場經(jīng)濟(jì)原則進(jìn)行創(chuàng)新、改革，嘗試推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，把農(nóng)業(yè)稅改作農(nóng)村保障稅，同時(shí)施行個人所得稅制度；在金融政策上，不但要推動金融資源流向農(nóng)村，而且國家加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)給予農(nóng)村建設(shè)貸款的支持力度，表現(xiàn)為利率、貸款貼息、利率浮動等給予政策上的優(yōu)惠；此外，還要支持農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)建立多元化的服務(wù)方式，制定適宜的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的保險(xiǎn)制，規(guī)范對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)傳統(tǒng)價(jià)值補(bǔ)貼方式為直接補(bǔ)貼等。

（四）建立有利于農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)形成的經(jīng)濟(jì)法在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，必然會形成以市場主體利益互惠作為原則的各種組織結(jié)構(gòu)，當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)主體及流通主體主要有公司企業(yè)、合作社兩種組織模式，這些模式表現(xiàn)出服務(wù)功能不全、管理制度不完善、穩(wěn)定性差、發(fā)展慢等缺點(diǎn)，需要在對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法指導(dǎo)、引導(dǎo)下不斷糾正。鑒于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法系統(tǒng)的不健全，現(xiàn)階段，可大力推動《農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織法》、《農(nóng)村社會組織法》或《農(nóng)村專業(yè)合作組織法》等立法工作，通過上述經(jīng)濟(jì)法的確立，培養(yǎng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中具有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)產(chǎn)品的流通是否通暢，關(guān)系著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，對農(nóng)業(yè)發(fā)展前途也存在決定性作用，因此，現(xiàn)階段，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品流通的立法是新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，其立法內(nèi)容側(cè)重為農(nóng)產(chǎn)品市場的培育與規(guī)范，管理部門對市場的定位與監(jiān)控等。目前，可大力推動《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場法》、《農(nóng)產(chǎn)品購銷合同法》、《農(nóng)用物資供應(yīng)辦法》、《糧食價(jià)格保護(hù)法》等立法工作，在明確的法律規(guī)制下，建立農(nóng)產(chǎn)品合理、合法流通的市場機(jī)制。科技興農(nóng)是推動農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要助力，所以，要健全關(guān)于保障科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)動力的經(jīng)濟(jì)法，具體做法有：在法律的規(guī)制下建立健康的利益激勵制度、科技成果轉(zhuǎn)化的市場風(fēng)險(xiǎn)控制辦法、科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利保護(hù)制度，令科技興農(nóng)事業(yè)在法律的助推下，越來越壯大。

（五）防治農(nóng)村環(huán)境污染建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，都要在維護(hù)生態(tài)平衡、遵循可持續(xù)發(fā)展的原則上進(jìn)行，第一，立法部門應(yīng)依法健全農(nóng)村土地的利用補(bǔ)償法律、法規(guī)，制定環(huán)境污染治理與保護(hù)的相關(guān)辦法與優(yōu)惠政策，鼓勵資源可持續(xù)利用或者資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，扶持農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工程；第二，立法是防治環(huán)境污染的首端控制。從諸多發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)中得知，對不利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)決策或者項(xiàng)目均予以封禁。我國也從多年的城市建設(shè)中摸索到一些有益經(jīng)驗(yàn)：“首端控制”要比“未端控制”對環(huán)境保護(hù)更符合可持續(xù)發(fā)展的理念，因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，以立法作為保障，不再重復(fù)“先污染后治理、先破壞后恢復(fù)”的老路。必要情況下，把生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理作為政府管理、干部工作的考核指標(biāo)，并建立監(jiān)督機(jī)制，預(yù)防出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“形象工程”、“政績工程”或者“獻(xiàn)禮工程”，對存在此類問題的地方，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（六）完善農(nóng)村社會保障制度在法治的環(huán)境下，逐步完善新農(nóng)村社會保障制，努力提高醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等建設(shè)水平，逐步與城市接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障體系的一體化。

作者：呂旭輝單位：嵊州市煙草專賣局