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編者按：本論文主要從假冒偽劣商品的存在形式及危害性；假冒偽劣商品產(chǎn)生的制度缺失原因；假冒偽劣商品治理的制度安排等進(jìn)行講述，包括了假冒偽劣商品的存在形式、假冒偽劣商品的危害性、消費(fèi)者機(jī)會(huì)主義行為選擇和維權(quán)制度供給不足、企業(yè)誠(chéng)信制度缺失、政府監(jiān)管制度供給不足、制度縫隙的存在、征信制度安排等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

【摘要】假冒偽劣商品以假冒非劣質(zhì)商品、劣質(zhì)非假冒商品、假冒且劣質(zhì)商品的形式存在,具有很大的危害性。假冒偽劣商品的產(chǎn)生與制度缺失密切相關(guān),建立和完善信息批露制度、消費(fèi)者維權(quán)制度、法律制度、政府監(jiān)管制度、征信制度是治理假冒偽劣商品的重要制度安排。

【關(guān)鍵詞】假冒偽劣商品危害制度安排

一、假冒偽劣商品的存在形式及危害性

1、假冒偽劣商品的存在形式

假冒偽劣商品的存在是一個(gè)世界性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。我國(guó)改革開(kāi)放以后由于利益主體多元化的出現(xiàn)和制度缺失,假冒偽劣商品開(kāi)始出現(xiàn)并恣意盛行。假冒偽劣商品存在于消費(fèi)者個(gè)人、企業(yè)和政府的經(jīng)濟(jì)交往過(guò)程中,可按不同的緯度進(jìn)行劃分。結(jié)合《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《食品安全法》等相關(guān)規(guī)定的內(nèi)涵,按假冒和偽劣的關(guān)系,假冒偽劣商品的存在形式可分為假冒非劣質(zhì)商品、劣質(zhì)非假冒商品、假冒且劣質(zhì)商品。

(1)假冒非劣質(zhì)商品。這類商品是指在生產(chǎn)上偽造或冒用產(chǎn)地、廠名、廠址,在質(zhì)量認(rèn)證上冒用名優(yōu)標(biāo)志商標(biāo),在包裝上使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢,造成和他人知名商品相混淆的商品。這種商品具有侵權(quán)性質(zhì),因其成本上大大低于正品成本而獲得暴利。同時(shí),由于價(jià)格低廉且有一定的使用價(jià)值,這類商品在低收入群體中往往具有較大的市場(chǎng)。這種商品的出現(xiàn)與消費(fèi)者自身保護(hù)意識(shí)缺乏、識(shí)別能力低、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度缺失關(guān)系極大。

(2)劣質(zhì)非假冒商品。這類商品是指在生產(chǎn)、銷(xiāo)售中摻雜、摻假、以假充真、以次充好的商品,以“處理品”冒充合格商品、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)沒(méi)有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證的商品、生產(chǎn)經(jīng)銷(xiāo)國(guó)家明令淘汰的商品。這種商品大都存在于名牌商品和暢銷(xiāo)商品中,存在質(zhì)量不合格或者與包裝標(biāo)明的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致,雖不存在商品侵權(quán)問(wèn)題,但侵害了消費(fèi)者權(quán)益。由于資產(chǎn)的專用性較強(qiáng),這種商品大多為經(jīng)驗(yàn)商品,具有較大的欺騙性,在食品領(lǐng)域和藥品領(lǐng)域?qū)οM(fèi)者身心健康具有很大的危害性,同時(shí)由于消費(fèi)者求廉心理、炫耀心理的存在而具有一定的市場(chǎng)。這種商品的出現(xiàn)與企業(yè)誠(chéng)信缺失、消費(fèi)者機(jī)會(huì)主義行為、政府監(jiān)管不力關(guān)系密切。

(3)假冒且劣質(zhì)商品。這類商品是指在生產(chǎn)、質(zhì)量認(rèn)證、包裝上具有假冒性質(zhì)且質(zhì)量低劣的商品。這種商品不僅構(gòu)成侵權(quán)而且對(duì)消費(fèi)者的身心健康造成很大損害,同時(shí)這種商品制作低廉、幾乎不需花費(fèi)多少成本而成為制假售假者的首選,它們的出現(xiàn)與政府監(jiān)管不到位、處罰力度不夠有很大關(guān)系。

2、假冒偽劣商品的危害性

(1)擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。第一,假冒偽劣商品的價(jià)格嚴(yán)重背離正品的價(jià)值,扭曲了市場(chǎng)價(jià)格信號(hào),占用了大量的社會(huì)資源,損害了供求機(jī)制,從而降低了資源配置效率。第二,假冒偽劣商品制假造假成本低,盜用他人商標(biāo)品牌,低價(jià)銷(xiāo)售擠占了正品的市場(chǎng)份額,侵占了正品的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值,扭曲了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,造成不公平的競(jìng)爭(zhēng),特別是在地方保護(hù)主義的庇護(hù)下風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制也被歪曲,優(yōu)而不勝,劣而不汰,人為地造成了“劣品驅(qū)逐良品”的現(xiàn)象。第三,假冒偽劣商品破壞了投資環(huán)境,影響了外地投資者和國(guó)外投資者的積極性。

(2)增加了社會(huì)交易成本。第一,增加了消費(fèi)者的交易成本。交易前消費(fèi)者為確認(rèn)選擇正品必須花費(fèi)大量的成本去搜尋、甄別商品信息,增加了事前成本。交易中往往舍近求遠(yuǎn)到大型購(gòu)物中心和專賣(mài)店購(gòu)買(mǎi)以提高購(gòu)買(mǎi)正品的概率,并且要與商家就商品質(zhì)量保證進(jìn)行磋商從而增加了事中成本。交易后由于售后服務(wù)不到位、售后維權(quán)等問(wèn)題的出現(xiàn)增加了事后成本。第二,增加了生產(chǎn)者的交易成本。由于假冒偽劣商品的存在,生產(chǎn)者要花大量成本研制、增加、更新產(chǎn)品的防偽技術(shù),并提供給消費(fèi)者免費(fèi)查詢。第三,增加了政府的打假治劣成本。假冒偽劣商品大規(guī)模、廣范圍的出現(xiàn)以及其復(fù)雜的生存機(jī)制,使治理難度加大,政府打假治劣成本提高。

(3)國(guó)家和各經(jīng)濟(jì)主體蒙受了巨額經(jīng)濟(jì)損失和身心健康的損害。假冒偽劣商品不僅造成了國(guó)家稅收的流失和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的損失,而且給正品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者造成了經(jīng)濟(jì)損失,在農(nóng)資領(lǐng)域、食品領(lǐng)域和藥品衛(wèi)生領(lǐng)域尤其如此。據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)研究所的一份報(bào)告顯示,2000—2004年制售假冒偽劣商品造成的稅收損失估計(jì)在500—1000億元,統(tǒng)計(jì)顯示目前市場(chǎng)上假冒商品總貨值超過(guò)1370億元,我國(guó)每年因假冒偽劣商品帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億元,僅2009年上半年查處的各類質(zhì)量違法案件達(dá)11.2萬(wàn)起,涉案價(jià)值13.9億元。

(4)導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀的淪喪和腐敗的滋生。假冒偽劣商品出現(xiàn)的一個(gè)重要原因就是誠(chéng)信商業(yè)道德的扭曲,以個(gè)人利益、小集團(tuán)利益為中心,通過(guò)制假售假損害集體利益、國(guó)家利益和他人利益的自私自利的商業(yè)道德最終會(huì)損害和動(dòng)搖商業(yè)道德的誠(chéng)信倫理道德基礎(chǔ),導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值觀的淪喪。同時(shí)地方保護(hù)主義中出現(xiàn)的設(shè)租、尋租行為,必然會(huì)滋生腐敗。

二、假冒偽劣商品產(chǎn)生的制度缺失原因

1、消費(fèi)者機(jī)會(huì)主義行為選擇和維權(quán)制度供給不足

消費(fèi)者機(jī)會(huì)主義行為選擇的出現(xiàn)是因?yàn)樾Ｕ@種行為的制度供給不足,維權(quán)制度的供給不足則直接表現(xiàn)為制度短缺。消費(fèi)者機(jī)會(huì)主義行為選擇表現(xiàn)為購(gòu)買(mǎi)行為的機(jī)會(huì)主義、有限理性決策和打假治劣的“搭便車(chē)”行為。購(gòu)買(mǎi)行為的機(jī)會(huì)主義持僥幸心理,希望以低廉的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到正品,而結(jié)果往往是事與愿違,這主要是信息公開(kāi)制度供給不足的原因所致。有限理性決策往往以購(gòu)買(mǎi)正品的愿望出發(fā),受其他因素的影響卻產(chǎn)生知假買(mǎi)假的行為,這主要是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度供給不足所致。打假治劣的“搭便車(chē)”行為是因?yàn)橄M(fèi)者個(gè)體打假治劣成本高、打假治劣具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)而需要政府出臺(tái)統(tǒng)一的制度規(guī)范、實(shí)行統(tǒng)一的行動(dòng)所致。

消費(fèi)者維權(quán)制度短缺主要表現(xiàn)為維權(quán)制度本身的短缺、制度執(zhí)行力不夠和缺乏喚起消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的制度安排。維權(quán)制度本身的短缺主要是消費(fèi)者維權(quán)的法律制度不夠,現(xiàn)有的法律條款規(guī)定比較原則,表述不夠準(zhǔn)確,操作上有困難,直接導(dǎo)致消費(fèi)者權(quán)益受到假冒偽劣商品侵害時(shí)無(wú)法查詢、申訴,要求修理、退貨、賠償,或者實(shí)施這些維權(quán)行為的成本高,這在客觀上助長(zhǎng)了假冒偽劣商品的盛行。制度執(zhí)行力不夠主要是缺乏必要的執(zhí)法手段,執(zhí)法者素質(zhì)不高,對(duì)執(zhí)法者的監(jiān)管不力,導(dǎo)致打擊力度不到位。同時(shí)政府沒(méi)有制定提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的一攬子制度安排,消費(fèi)者在面對(duì)假冒偽劣商品侵害時(shí)態(tài)度消極、無(wú)所適從,不知道用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

2、企業(yè)誠(chéng)信制度缺失

企業(yè)誠(chéng)信是以誠(chéng)信倫理道德為基礎(chǔ)的商業(yè)誠(chéng)信,是經(jīng)濟(jì)倫理誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)行為誠(chéng)信、經(jīng)濟(jì)制度誠(chéng)信的結(jié)合。企業(yè)誠(chéng)信制度的缺失表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度誠(chéng)信缺失和評(píng)判企業(yè)誠(chéng)信的制度體系缺失。企業(yè)經(jīng)濟(jì)制度誠(chéng)信缺失主要表現(xiàn)為:一是沒(méi)有一種制度安排以公認(rèn)的、規(guī)定的方式來(lái)形成一種信任結(jié)構(gòu),只有企業(yè)自身內(nèi)省的標(biāo)準(zhǔn),因此誠(chéng)信的形成沒(méi)有制度約束,導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)為追逐暴利生產(chǎn)假冒偽劣商品。二是沒(méi)有強(qiáng)制性實(shí)現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)信的制度,不能保證企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為按契約規(guī)定的方式展開(kāi),不能形成企業(yè)誠(chéng)信的實(shí)踐機(jī)制,因而不能約束企業(yè)不生產(chǎn)假冒偽劣商品。三是契約本身的誠(chéng)信和契約強(qiáng)制執(zhí)行的誠(chéng)信沒(méi)有完整的制度保證,不僅導(dǎo)致假冒偽劣商品的出現(xiàn),而且也不能保證地方政府對(duì)假冒偽劣商品的治理是誠(chéng)信的,在地方保護(hù)主義的庇護(hù)下“打假”往往變成了“假打”。

評(píng)判企業(yè)誠(chéng)信的制度體系缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)征信體系不完善。一是征信的內(nèi)容主要局限于企業(yè)資金借貸信用,沒(méi)有正式涉及企業(yè)假冒偽劣商品的生產(chǎn)。政府對(duì)生產(chǎn)假冒偽劣商品的企業(yè)只是采取曝光、罰款等方式,沒(méi)有建立企業(yè)誠(chéng)信檔案,更沒(méi)有將假冒偽劣商品的生產(chǎn)記入企業(yè)誠(chéng)信檔案和企業(yè)負(fù)責(zé)人的個(gè)人誠(chéng)信檔案。二是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范征信工作的法規(guī),具體的征信采集行為沒(méi)有足夠的法律條款支撐,數(shù)據(jù)缺乏完整性,也不能制約征信本身的不誠(chéng)信行為。三是征信評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,企業(yè)誠(chéng)信數(shù)據(jù)沒(méi)有對(duì)接、共享和聯(lián)動(dòng),不能從多個(gè)層面來(lái)制約企業(yè)的不誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)行為。因此,評(píng)判企業(yè)誠(chéng)信的制度體系缺乏對(duì)假冒偽劣商品的統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn),使很多本身具有假冒偽劣商品性質(zhì)的商品游離于治理范圍之外,同時(shí)也不能建立抑制假冒偽劣商品的長(zhǎng)效機(jī)制,往往使假冒偽劣商品的生產(chǎn)“死灰復(fù)燃”,成了“百變金剛”。

3、政府監(jiān)管制度供給不足

治理假冒偽劣商品的政府監(jiān)管制度供給不足主要表現(xiàn)為監(jiān)管制度體系不完整、具體的監(jiān)管制度不完善、制度的執(zhí)行力不夠。監(jiān)管制度體系不完整首先是沒(méi)有將誠(chéng)信作為輔助性規(guī)制納入社會(huì)性規(guī)制的范疇,沒(méi)有將誠(chéng)信從純粹的道德領(lǐng)域、內(nèi)在約束上升到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和有法制保障的內(nèi)在約束,沒(méi)有將能力誠(chéng)信、強(qiáng)制性誠(chéng)信和自主性誠(chéng)信結(jié)合進(jìn)來(lái),因此社會(huì)誠(chéng)信對(duì)假冒偽劣商品的約束作用很小。其次是監(jiān)管主體和部門(mén)較多,經(jīng)常性的聯(lián)動(dòng)較少,工商管理局、技術(shù)監(jiān)督局是監(jiān)管主體,但對(duì)藥品等特殊商品又有專門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu),同時(shí)物價(jià)局也實(shí)施監(jiān)督職能,各個(gè)行業(yè)也有專門(mén)的行業(yè)監(jiān)督,監(jiān)管主體較多,職能出現(xiàn)交叉、真空,甚至可能相互推諉,對(duì)假冒偽劣商品監(jiān)管缺乏效力。

具體的監(jiān)管制度不完善主要表現(xiàn)為法律法規(guī)不健全。一是在假冒偽劣商品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的某些領(lǐng)域法律還沒(méi)有觸及到,如對(duì)地下經(jīng)濟(jì)的法律界定和規(guī)制沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的條款和法規(guī)。二是具體的法律條款不完備、不詳整、操作性較差。三是對(duì)于同一假冒偽劣商品事件可以適用不同的法規(guī),但不同法規(guī)的懲處力度不同,沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),在某些情況下可能避重就輕,達(dá)不到懲戒的目的。

制度的執(zhí)行力不夠也是不能夠根治假冒偽劣商品的制度缺陷。制度執(zhí)行力不夠主要原因在于:一是執(zhí)法人員的選拔、培訓(xùn)制度不健全,執(zhí)法水平不高,執(zhí)法人員不能完整理解有關(guān)法規(guī)條文的含義,執(zhí)法力度把握不準(zhǔn)確,缺乏必要的執(zhí)法手段,出現(xiàn)客觀上的執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。二是缺乏對(duì)執(zhí)法人員的有效監(jiān)督機(jī)制,執(zhí)法人員可能出于自身利益的考慮,主觀上出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。三是不完善的政績(jī)考核機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制使地方保護(hù)主義成了假冒偽劣商品的“保護(hù)傘”。

4、制度縫隙的存在

假冒偽劣商品的存在是對(duì)制度縫隙尋隙的結(jié)果。制度縫隙可分為縱向制度縫隙和橫向制度縫隙?？v向制度縫隙是指制度變遷中出現(xiàn)的制度縫隙,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是制度遺產(chǎn)約束導(dǎo)致假冒偽劣商品的存在。二是制度變遷速度的粘性使新舊體制之間出現(xiàn)空檔,給假冒偽劣商品的制度尋隙生長(zhǎng)機(jī)制提供了條件。三是制度變遷方向的“顫抖”使制度變遷不能完全按初始設(shè)計(jì)的方案進(jìn)行,在利益驅(qū)動(dòng)下有的地方政府成了假冒偽劣商品的“保護(hù)傘”。

橫向制度縫隙是指制度聯(lián)動(dòng)中出現(xiàn)的制度縫隙。一是沒(méi)有統(tǒng)一的信息批露制度和信息批露標(biāo)準(zhǔn),信息傳遞渠道不順暢,真假信息無(wú)法甄別,使假冒偽劣商品有可乘之機(jī),并采用正當(dāng)、非正當(dāng)?shù)氖侄握T騙消費(fèi)者。二是監(jiān)管主體之間沒(méi)有聯(lián)動(dòng),政府監(jiān)管主體之間、政府監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管沒(méi)有協(xié)調(diào),沒(méi)有將誠(chéng)信建設(shè)和法制建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。三是法律法規(guī)的制定、執(zhí)行和監(jiān)督?jīng)]有達(dá)到完整地統(tǒng)一,沒(méi)有做到有法必依、有令則止、執(zhí)法必嚴(yán)、全面接受監(jiān)督。

三、假冒偽劣商品治理的制度安排

1、信息批露制度安排

信息批露制度安排就是要建立健全信息批露制度和傳遞機(jī)制,改善因自然原因和人為因素造成的信息不完全和信息不對(duì)稱,降低信息成本,消除“逆向選擇”。

第一,建立和完善信息披露制度。一是建立信息披露體系,包括社會(huì)征信體系、行業(yè)征信體系和企業(yè)內(nèi)部的信息披露制度;二是提高信息披露質(zhì)量,提供及時(shí)的、可靠的信息;三是完善信息披露責(zé)任制度,打擊虛假信息。

第二,完善信息傳遞機(jī)制。根據(jù)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,通過(guò)激勵(lì)合同、懲罰機(jī)制的設(shè)計(jì)和信號(hào)傳遞模型解決事前的信息不對(duì)稱,通過(guò)信息甄別解決事后的信息不對(duì)稱。

第三,發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用,利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)假冒偽劣商品案件和信息進(jìn)行媒體曝光,使之成為推動(dòng)打假治劣的有力工具。

2、消費(fèi)者維權(quán)制度安排

消費(fèi)者維權(quán)制度安排就是要建立健全消費(fèi)者維護(hù)自身權(quán)益的制度體系,提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)、暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道、增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)手段,降低消費(fèi)者遭受假冒偽劣商品侵害的機(jī)率。

第一,提高消費(fèi)者自身素質(zhì),增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。普及法律知識(shí),加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí),形成消費(fèi)者打假治劣整體力量,同時(shí)通過(guò)宣傳教育,使廣大消費(fèi)者掌握維權(quán)、投訴、訴訟等相關(guān)程序、內(nèi)容和要求,增強(qiáng)消費(fèi)者保護(hù)自身權(quán)益的手段和能力。

第二,實(shí)行“大部制”,暢通消費(fèi)者維權(quán)渠道。推進(jìn)“大部制”改革,整合消費(fèi)者投訴熱點(diǎn)集中部門(mén)的職能,避免部門(mén)職能交叉、重疊,保證消費(fèi)者維權(quán)渠道的暢通。

第三,實(shí)施消費(fèi)者法律援助制度,提高消費(fèi)者維權(quán)能力。通過(guò)消費(fèi)者法律援助制度的建立,、支持消費(fèi)者維權(quán),降低消費(fèi)者維權(quán)的時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本和法律成本,解決打假治劣的“搭便車(chē)”行為,提高分散消費(fèi)者作為弱勢(shì)群體的訴訟能力。

3、法律制度安排

制度安排就是要完善打擊假冒偽劣商品的法律制度,用法律的手段根治假冒偽劣商品,維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

第一,完善立法。一是加強(qiáng)服務(wù)領(lǐng)域的立法、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法,保護(hù)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)領(lǐng)域假冒偽劣商品的維權(quán)能力,有效打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的假冒偽劣商品。二是完善實(shí)物領(lǐng)域的立法,加大對(duì)假冒偽劣商品的處罰力度,同時(shí)避免法律“真空”。三是加強(qiáng)各類法律和法律條款的協(xié)調(diào)能力,增強(qiáng)威懾力和打擊力度,提高法律效力。四是創(chuàng)新相關(guān)程序,節(jié)省訴訟成本。

第二,加強(qiáng)執(zhí)法。提高執(zhí)法人員素質(zhì),強(qiáng)化中介組織、執(zhí)法人員的連帶責(zé)任制度,保證執(zhí)法的公證性,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,增強(qiáng)打擊假冒偽劣商品的力度。

第三,法治與德治相結(jié)合。兼用法律和道德兩種手段治理假冒偽劣商品,發(fā)揮治理假冒偽劣商品的合力。在運(yùn)用法律手段的同時(shí),對(duì)生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣商品的企業(yè)實(shí)施誠(chéng)信道德教育,幫助他們建立企業(yè)誠(chéng)信文化。在實(shí)施誠(chéng)信道德教育的同時(shí),將誠(chéng)信商業(yè)道德領(lǐng)域的某些因素上升到法律和規(guī)章制度建設(shè)的高度,實(shí)施強(qiáng)制性誠(chéng)信制度建設(shè)。

4、政府監(jiān)管制度安排

政府監(jiān)管制度的安排是假冒偽劣商品能否得到徹底治理的關(guān)鍵性制度安排。政府監(jiān)管制度的安排應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、增加政府監(jiān)管供給、加大政府監(jiān)管力度等方面著手。

第一,轉(zhuǎn)變政府職能,建立現(xiàn)代監(jiān)管體系,增強(qiáng)政府維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的公共服務(wù)職能,提高治理假冒偽劣商品的能力。

第二,適應(yīng)假冒偽劣商品監(jiān)管的需求,建立誠(chéng)信監(jiān)管制度,不斷建立和完善征信體系,豐富假冒偽劣商品監(jiān)管制度的供給。

第三,加強(qiáng)對(duì)地下經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管,擴(kuò)大假冒偽劣商品監(jiān)管范圍,杜絕源于非正常經(jīng)營(yíng)渠道的假冒偽劣商品。

第四,規(guī)范監(jiān)管管理、統(tǒng)一監(jiān)管原則、加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動(dòng),建立治理假冒偽劣商品的新機(jī)制,形成監(jiān)管合力,提高監(jiān)管效率。

第五,依法行政,依據(jù)規(guī)則嚴(yán)格管理,加大監(jiān)管的力度,增加監(jiān)管的透明度,同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督,嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制,徹底打擊假冒偽劣商品的地方保護(hù)主義。

5、征信制度安排

征信是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中誠(chéng)信與否的經(jīng)濟(jì)行為的記錄、調(diào)查并以此判斷經(jīng)濟(jì)主體誠(chéng)信狀態(tài)的一種活動(dòng)。征信制度安排為誠(chéng)信監(jiān)管服務(wù),顯示誠(chéng)信狀態(tài),改善信息的不對(duì)稱,制約假冒偽劣商品的產(chǎn)生。

第一,建立有中國(guó)特色的政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型并存的、運(yùn)作方式市場(chǎng)化取向的、征信產(chǎn)品多樣化、專業(yè)化、服務(wù)對(duì)象多元化、旨在改善市場(chǎng)信息不對(duì)稱、防范契約履行風(fēng)險(xiǎn)特別是防范假冒偽劣商品的、集中度較高的、聯(lián)動(dòng)式征信體系模式,不斷完善征信體系建設(shè)。

第二,將假冒偽劣商品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售納入企業(yè)誠(chéng)信記錄檔案和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人誠(chéng)信記錄檔案,通過(guò)誠(chéng)信與失信記錄的顯示增加或減少企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值、提高和降低企業(yè)家身價(jià),從而達(dá)到從源頭上治理假冒偽劣商品的目的。

第三,完善征信立法,規(guī)范征信機(jī)構(gòu)資質(zhì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)范圍、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格;規(guī)范信息的采集、加工、傳播、披露和使用;規(guī)范被征信人權(quán)益的保護(hù)、異議信息的核查和處理;規(guī)范征信管理部門(mén)的職責(zé)、監(jiān)管方式等。