股份合作經(jīng)濟(jì)的問題及出路
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股份合作經(jīng)濟(jì)，是兼收并蓄股份經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的部分特征而成的一種新型合作經(jīng)濟(jì)。首先，它是合作經(jīng)濟(jì)，而不是股份經(jīng)濟(jì)。股份經(jīng)濟(jì)與合作經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別在于，前者是資本的聯(lián)合，后者是勞動(dòng)的聯(lián)合。股份合作經(jīng)濟(jì)正是以勞動(dòng)的聯(lián)合為基本特征的，入股者同時(shí)也大多是企業(yè)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者，基本上實(shí)現(xiàn)了所有者和勞動(dòng)者的統(tǒng)一，帶有“出資入股，聯(lián)合勞動(dòng)護(hù)的性質(zhì)。而且，任何勞動(dòng)者進(jìn)行合作都不把自己的財(cái)產(chǎn)折股入社是不可能的，合作經(jīng)濟(jì)歷來都通過股份的形式集資。
己鮮明的“個(gè)少、”風(fēng)格。供銷合作社的企業(yè)化有兩層含義:其一，同其它類型的流通企業(yè)一樣，供銷合作社應(yīng)該法人化、獨(dú)立化，同政府及其他經(jīng)營組織之間是純粹意義的契約關(guān)系，不再作為政府的準(zhǔn)職能部門存在;其二，不再具有強(qiáng)烈的社團(tuán)色彩。分工分業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本選擇，也是人類要求不斷提高效率的需要。必須明白，供銷合作社的服務(wù)性并不等于其社團(tuán)性。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民節(jié)約交易費(fèi)用的目的，為了提高服務(wù)效率，必須保證供銷合作社目標(biāo)的一元性。
2、試圖將供銷合作社的組織結(jié)構(gòu)及服務(wù)內(nèi)容通過改革而一勞永逸地固定化是圖勞的。農(nóng)民節(jié)約交易費(fèi)用的需求本身就決定了他們對(duì)供銷合作社的主動(dòng)選擇性，市場(chǎng)條件的不斷變化、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式及內(nèi)容的不斷變動(dòng)，都決定了供銷合作社內(nèi)部結(jié)構(gòu)、活動(dòng)方式和內(nèi)容等方面的流動(dòng)性。改革不是要把供銷合作社在新的模式上固定下來，而應(yīng)該也必須是建立一種體制，在這種體制下，供銷合作社的組織形式及活動(dòng)內(nèi)容富有適應(yīng)農(nóng)民需要的流動(dòng)性。
3、企業(yè)化的供銷合作社仍然能夠保證盈利與服務(wù)的統(tǒng)一。現(xiàn)在有一些供銷合作社在加強(qiáng)服務(wù)的同時(shí)，無法保證盈利的同時(shí)實(shí)現(xiàn)，其實(shí)只是由提高服務(wù)的途徑不完善造成的。經(jīng)營多樣化、綜合化既能保證服務(wù)的多樣化、綜合化，也能夠通過增加規(guī)模效益而增加盈利。這其中有一點(diǎn)很重要:為了使盈利與服務(wù)相統(tǒng)一，在保證質(zhì)量的前提下，可以不要求經(jīng)營多樣化、綜合化與服務(wù)的多樣化、綜合化完全重合。
4、通過經(jīng)營的多樣化、綜合化來實(shí)現(xiàn)供銷合作社盈利與服務(wù)相統(tǒng)一的具體途徑是，以供銷合作社為先導(dǎo)，建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貿(mào)工農(nóng)一體化。其含義有三層:其一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)自身由供銷合作商業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)而相互作用并協(xié)調(diào)發(fā)展;其二，實(shí)行供銷合作商業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)及供產(chǎn)銷相結(jié)合的一體化經(jīng)營;其三，與本區(qū)域以外的城鄉(xiāng)商業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)三者建立多種經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，開展聯(lián)合經(jīng)營。
其次，股份合作經(jīng)濟(jì)具備了股份經(jīng)濟(jì)的某些屬性，不同于傳統(tǒng)的合作經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)在:(l)企業(yè)全部資產(chǎn)股份化，并向股東發(fā)了股份證書，承認(rèn)財(cái)產(chǎn)的個(gè)人所有權(quán)。(2)分配上引進(jìn)按股分紅，企業(yè)稅后利潤除60%以上應(yīng)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)(其中50%作為不可分割的公共積累，并按股記入個(gè)人名下，可以取息分紅)外，其余20%用于股金分紅，20寫用于集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)。(3)管理方式上，合作經(jīng)濟(jì)的以人定權(quán)一人一票制，與股份經(jīng)濟(jì)的以資定權(quán)、一股一票制，在這里以家庭為單元得到了統(tǒng)一。股東(或股東代表)大會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，選舉產(chǎn)生董事會(huì)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)向其負(fù)責(zé)，決定企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重大間題。(4)企業(yè)入股者一般不得退股，股權(quán)可能依法繼承、轉(zhuǎn)讓、饋贈(zèng)，但須向股東大會(huì)或董事會(huì)申報(bào)，并辦理有關(guān)手續(xù)。這點(diǎn)也與傳統(tǒng)合作經(jīng)的退股自由不同，而與股份經(jīng)濟(jì)相似。因此，股份合作經(jīng)濟(jì)是股份制改造、傳統(tǒng)合作制發(fā)展的結(jié)果。
二、實(shí)踐意義:合作經(jīng)濟(jì)組織改革的方向
股份合作經(jīng)濟(jì)的最根本作用，是實(shí)現(xiàn)了服務(wù)與效益的結(jié)合，從而可以成為合作經(jīng)濟(jì)組織改革的方向。
1.引入股份經(jīng)濟(jì)的效益性，克服了傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)效益低下的弊端。一方面，股份合作經(jīng)濟(jì)在保留農(nóng)民財(cái)產(chǎn)個(gè)人所有權(quán)的條件下，實(shí)行群體共有、合股經(jīng)營，按勞分配與按資分配相結(jié)合。公共積累雖不可分割，但折股到人，股東可以按股取息分紅，這些為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)提供了保值和增值的動(dòng)力與保障，有利于鼓勵(lì)農(nóng)民集資。同時(shí)，由于合股形式靈活多樣，能夠有效地聚集民間資金、物資、技術(shù)、勞力實(shí)行生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，提高企業(yè)的效益以至個(gè)農(nóng)村的生產(chǎn)力水平。另一方面，由干企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)者也大多是所有者，企業(yè)利益同時(shí)反映他們的利益。他們追求財(cái)產(chǎn)收益、關(guān)注自身利益的欲望和行為，就會(huì)轉(zhuǎn)化為對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的關(guān)切度，從而生產(chǎn)勞動(dòng)中認(rèn)真努力，最終提高企業(yè)的整體效益。
2.保留了傳統(tǒng)合作經(jīng)濟(jì)的服務(wù)性，克服了股份經(jīng)濟(jì)只講效益、不適應(yīng)我國農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的不足。農(nóng)民創(chuàng)辦合作社的根本目的在于得到服務(wù)，改善自己的生產(chǎn)、生活條件，維護(hù)自己的應(yīng)得利益，而不是謀求資金紅利。一旦合作經(jīng)濟(jì)改成了股份經(jīng)濟(jì)，對(duì)農(nóng)民也就失去了意義。畢竟合作經(jīng)濟(jì)在組織分散的小生產(chǎn)自助發(fā)展方面，有著自身的優(yōu)越性。就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家里，至今也沒有把合作經(jīng)濟(jì)與股份經(jīng)濟(jì)混同起來。在生產(chǎn)水平低、農(nóng)民資金有限的我國農(nóng)村，就更不能拋棄合作經(jīng)濟(jì)。
因此，運(yùn)用股份合作這一新的經(jīng)濟(jì)形式對(duì)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改革，將有利于其兼顧服務(wù)與效益，在服務(wù)過程中自覺講究效益，實(shí)行更高質(zhì)量的服務(wù)，為農(nóng)民帶來更多的利益，更好地推動(dòng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、存在的主要問題及其解決思路
不可否認(rèn)，作為新生事物，股份合作經(jīng)濟(jì)還不完善。需要進(jìn)一步探討的間題有:
1.關(guān)于股份合作企業(yè)的性質(zhì)間題。對(duì)于股份合作企業(yè)，盡管農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)民股份合作企業(yè)暫行規(guī)定》第三條已明確指出其實(shí)質(zhì)是“社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”，但以此給農(nóng)村中所有名曰“股份合作經(jīng)濟(jì)”的企業(yè)定性，往往令人難以信服。
目前，農(nóng)村股份合作企業(yè)主要有以下三種類型:(1)農(nóng)村集資新組成的，包括集體單位間、個(gè)人間、集體單位與個(gè)人之間、每種經(jīng)濟(jì)單位之間的集資。這一類股東多元，但其原始產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為股票，實(shí)物轉(zhuǎn)為企業(yè)所有，股東只有參與決策權(quán)，而不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，也不能隨意退股抽資。每個(gè)股東都不是企業(yè)所有權(quán)的主體，企業(yè)屬全體股東集體所有。這類企業(yè)基本上就是農(nóng)業(yè)部《規(guī)定》中所指的規(guī)范股份合作企業(yè)，可以認(rèn)為是集體所有制性質(zhì)的。(2)社區(qū)合作組織通過引進(jìn)股份制，使原集體經(jīng)濟(jì)改為股份合作經(jīng)濟(jì)。這一類體現(xiàn)了個(gè)人所有基礎(chǔ)上的合作占有，將其定性為集體所有制，一般是沒有異議的。(3)個(gè)體企業(yè)、私營企業(yè)、聯(lián)戶企業(yè)引進(jìn)股份制形成的。對(duì)這類企業(yè)往往難以定其為“私營股份企業(yè)”，抑或“集體性質(zhì)的股份合作企業(yè)”，也最引起爭議。盡管這類企業(yè)也實(shí)行按勞分配與按資分配相結(jié)合，并提取不可分割的公共積累，但由于原業(yè)主占有相當(dāng)?shù)墓煞荩鄳?yīng)地，利潤分配中也有相當(dāng)部分是他們的，加上企業(yè)的民主管理制度不完善，他們往往便成為企業(yè)的實(shí)際所有者。這類企業(yè)也已含有集體經(jīng)濟(jì)的成分。
為此，當(dāng)前解決股份合作企業(yè)的定性問題，應(yīng)抓住第三類企業(yè)。有三條思路:(1)嚴(yán)格按股份合作企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，適當(dāng)降低股金分紅的比例，實(shí)行一人一票的民主管理。(2)在企業(yè)性質(zhì)一欄中增添“私營股份經(jīng)濟(jì)”這一“戶口”將其從股份合作經(jīng)濟(jì)中分離出來，實(shí)行相應(yīng)的政策。(3)改革現(xiàn)行行政色彩還很濃的企業(yè)管理制度，取消對(duì)企業(yè)的定性，只要是適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)狀、有利提高農(nóng)民積極性、能夠促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的，就應(yīng)給予支持和鼓勵(lì)。
2.關(guān)于分配上的問題。(1)分配過多地向個(gè)人傾斜。股份合作企業(yè)中，股東普遍參與二次分配，按股領(lǐng)取固定利率的股息，列入成本，不受企業(yè)經(jīng)營好壞的制約，為稅前分配;稅后利潤中除20%用干分紅外，另外的用于集體福利、職工獎(jiǎng)勵(lì)以及公共積累的部分，股東也都是有份的。溫州實(shí)證調(diào)查表明，稅后利潤中按股分配部分約占70%左右，分配明顯向個(gè)人傾斜。而且，股東旱澇保收的稅前利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過稅后紅利(風(fēng)險(xiǎn)收益)，不利于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制充分發(fā)揮作用。因此，按資分配部分應(yīng)提高稅后紅利的比例，逐漸取消稅前固定股息。(2)關(guān)于公共積累的不可分割，有兩個(gè)尚待明確的問題。一是當(dāng)企業(yè)破產(chǎn)或因其它原因停止經(jīng)營時(shí)，公共積累歸屬如何?是政府還是股東?二是當(dāng)有股東因故要退出企業(yè)，轉(zhuǎn)讓股份時(shí)，公共積累的相應(yīng)部分是否也要計(jì)價(jià)?
這兩個(gè)問題實(shí)質(zhì)上就是公共積累最終可否分割到個(gè)人的問題?；卮馂椤翱伞?，則企業(yè)的集體所有制性質(zhì)有名無實(shí);“不可“，則又難免企業(yè)分配上多分紅少積累的短期行為產(chǎn)生。對(duì)此，可以在企業(yè)經(jīng)營時(shí)期仍給予其集體所有制的待遇，但需將國家給予的減免稅和扶持基金另列帳目。當(dāng)企業(yè)終止經(jīng)營時(shí)，在公共積累中應(yīng)優(yōu)先一次性還本付息(利息可按銀行長期貸款的利率)，歸國家或者地方政府所有，用于發(fā)展其它集體經(jīng)濟(jì)。剩余部分方可用于股東分割。股東退社時(shí)，類似地，公共積累中的這一部分也應(yīng)按股計(jì)價(jià)。由于只是股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，資金并未被抽走，不會(huì)影響企業(yè)穩(wěn)定、擴(kuò)大經(jīng)營，公共積累也仍作為一個(gè)整體，由企業(yè)新股東按股集體共有。這一做法在客觀上并沒有造成公共積累被分割的結(jié)果，不影響企業(yè)經(jīng)營時(shí)期的集體所有制性質(zhì);但企業(yè)自身積累部分實(shí)際上是可以最終分割到股東個(gè)人的，這就將有利于把企業(yè)的長期發(fā)展與股東的現(xiàn)實(shí)利益更好地結(jié)合起來，有利于克服企業(yè)的短期行為。
3.關(guān)于企業(yè)的內(nèi)部管理問題?？偟恼f來，企業(yè)內(nèi)部管理是比較混亂的，雖設(shè)置了董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，但往往流干形式;有的企業(yè)則根本不曾設(shè)置。同時(shí)，一股一票與一人一票相結(jié)合，在實(shí)踐中存在操作上的困難，二者往往難以統(tǒng)一。而且，企業(yè)內(nèi)部股東關(guān)系復(fù)雜，親緣較多，既加大了決策的難度，使企業(yè)在多變的市場(chǎng)環(huán)境中，常常由于決策遲緩而貽誤時(shí)機(jī);也由于很大程度上靠感情的維系，造成企業(yè)穩(wěn)定性差。
因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的規(guī)范化管理，由股東民主討論修訂企業(yè)章程，建立、健全企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)，制定各級(jí)管理制度，使企業(yè)有章可循，有法可依，在一人一票還是一股一票問題上，應(yīng)選擇絕大多數(shù)股東樂于接受的管理方式。
