金融危機和就業(yè)
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國際金融危機的沖擊凸顯了我國就業(yè)供大于求的總量性矛盾，并使結構性矛盾趨于尖銳，急需出臺組合性政策措施予以解決。我國就業(yè)的總體特點是“四大一突出”，即人口基數大、勞動年齡人口總量大、農村富余勞動力規(guī)模大、就業(yè)困難群體數量大、就業(yè)結構性矛盾突出。同時，還面臨轉軌就業(yè)、青年就業(yè)和農村轉移就業(yè)同時出現、相互交織的“三碰頭”局面。在這種背景下，國際金融危機的沖擊不僅造成企業(yè)崗位大量流失，大批農民工失去工作崗位或處于工作崗位不穩(wěn)定、薪酬降低的狀態(tài)，而且使城鎮(zhèn)新增勞動力的就業(yè)渠道部分堵塞，加劇了高校畢業(yè)生、靈活就業(yè)群體特別是困難群體的就業(yè)困難，使本已突出的結構性矛盾進一步加劇，并暴露出技能型勞動者短缺、勞動者教育培訓不足等深層次問題。另一方面，面對嚴峻而錯綜復雜的就業(yè)局面，在常態(tài)下解決就業(yè)、失業(yè)的政策措施已顯不足，急需采取宏觀與微觀、應急與長效、直接與間接等多種組合性政策措施，特別是要處理好保增長與保就業(yè)、臨時性措施與長效機制、經濟發(fā)展與人力資源和社會保障服務能力建設等諸多關系。
過于依賴外需和投資的經濟發(fā)展模式難以為繼，加快轉向以內需為支撐的經濟發(fā)展模式勢在必行，這對就業(yè)工作提出了新要求。無論是從外部需求減少還是從生產企業(yè)工資提高來看，我國的外需和外部投資都很難繼續(xù)保持以往的快速增長，推動經濟發(fā)展必須更多地立足于內需。同時，在經濟全球化深入發(fā)展和勞動力成本不斷上升的趨勢下，保持對外貿易比較優(yōu)勢的途徑是逐步提高出口產品附加值，這意味著調整產業(yè)結構、推動產業(yè)升級成為必然，對勞動者素質提出了更高要求。經濟發(fā)展方式轉變將對就業(yè)結構產生重大影響，一些外需行業(yè)和企業(yè)勞動者的生產轉向、崗位轉移在所難免，大大增加了結構性失業(yè)的風險。努力培育新的內需行業(yè)就業(yè)市場、大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)特別是第三產業(yè)、扶持中小企業(yè)特別是小企業(yè)發(fā)展以拓展就業(yè)空間，就顯得極為重要。這就要求就業(yè)工作適應產業(yè)結構的調整升級，在加大職業(yè)培訓力度、解決結構性失業(yè)問題的同時努力開發(fā)新的經濟增長點，在鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的同時不斷加強就業(yè)服務以促進勞動者就業(yè)，在扶持靈活就業(yè)的同時加強社會保障能力建設以解除勞動者的后顧之憂。
在新增就業(yè)受到影響的同時，如何穩(wěn)定就業(yè)、減少崗位流失成為影響全局的重要問題。嚴峻的就業(yè)形勢表明，穩(wěn)定就業(yè)與新增就業(yè)同等重要。如果不能做好就業(yè)存量穩(wěn)定工作，不僅會抵消新增就業(yè)的成果，而且會影響保增長、保民生、保穩(wěn)定的效果。近10年來，在經濟增長向好的背景下，促進就業(yè)關注的重點是新增就業(yè)，對穩(wěn)定就業(yè)關注不夠，相關政策措施缺乏。面對嚴峻現實，必須將穩(wěn)定就業(yè)放在與新增就業(yè)同等重要的位置，制定和采取相應的政策措施，加大保存量、保崗位力度。其中，特別應關注經營困難的中小企業(yè)發(fā)展。
人力資源和社會保障工作能力與手段不足，適應新形勢新要求、加強人力資源和社會保障工作能力建設成為重大課題。在危機中公眾對就業(yè)、社會保障服務和職業(yè)培訓提出了更高要求，但現有的工作能力還不能很好地滿足這些要求。主要表現在：就業(yè)市場信息和監(jiān)控能力不足，缺乏失業(yè)預警系統(tǒng)，職業(yè)培訓資源配置不合理、質量和力度不夠等。同時，我國社會保障體系覆蓋面不廣、保障程度不高的問題也十分突出，表現在對城鎮(zhèn)靈活就業(yè)群體和非就業(yè)群體保障不足、農村人口醫(yī)療保障程度較低、農村養(yǎng)老保險制度尚未真正建立、社會保障制度難以適應勞動者跨地域流動和身份轉換等方面。在國際金融危機沖擊下，這些問題更加凸顯。
國際金融危機給我國就業(yè)工作帶來新機遇
歷史經驗告訴我們，就業(yè)和社會保障工作具有典型的反危機、反周期的重要作用，做好了就可以將危機轉化為機遇。
機遇之一：危機的巨大壓力有利于強化政府和全社會對就業(yè)重要性的認識，有利于就業(yè)與經濟發(fā)展的進一步緊密結合。一方面，國際金融危機發(fā)生以來，中央多次強調做好就業(yè)工作，明確提出要實施更加積極的就業(yè)政策，全方位促進就業(yè)增長，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。各級政府制定和實施了一系列政策措施，積極穩(wěn)定和擴大就業(yè)。危機還使全社會進一步認識到就業(yè)對擴內需、保增長、保穩(wěn)定、促和諧的重要意義，有利于形成全社會共同促進就業(yè)的局面。另一方面，在應對危機中，經濟政策與就業(yè)政策同時出臺，有利于就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹。發(fā)達國家和我國的經驗都表明，只有將解決就業(yè)問題作為優(yōu)先目標，應對危機的經濟政策才能取得成效。在應對危機中，許多宏觀經濟政策與就業(yè)政策同時出臺，為就業(yè)優(yōu)先原則的貫徹提供了保證。這些理念和做法，對于始終把就業(yè)放在經濟發(fā)展的優(yōu)先位置、實現就業(yè)與經濟發(fā)展更緊密結合具有重要作用。
機遇之二：應對危機的需要為積極就業(yè)政策的推進和完善提供了更好的環(huán)境和條件。首先，中央擴大內需、促進經濟發(fā)展的一系列重大舉措，為積極就業(yè)政策的實施提供了有力保障。初步估算，僅中央4萬億投資就可增加2400多萬個就業(yè)崗位。地方政府數量更大的投資還將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。其次，應對危機的需要為穩(wěn)定就業(yè)政策的推出和積極就業(yè)政策體系的完善提供了機遇。國家制定和采取一系列應對危機的非常態(tài)政策措施，首次啟動國家失業(yè)預警機制，不僅完善了積極就業(yè)政策體系，也為穩(wěn)定就業(yè)政策的實施和改進提供了寶貴經驗。第三，應對危機的相關政策的實施為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)造了更好條件。國家為緩解農民工就業(yè)困難所采取的一系列政策，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場、促進勞動力在城鄉(xiāng)間合理流動來說，既積累了經驗，也完善了相關制度，推動了城鄉(xiāng)勞動力市場的融合。第四，危機的考驗有利于勞動者調整心態(tài)，使更多勞動者走上靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)之路。通過危機的洗禮和政府深入細致的引導工作，勞動者的心態(tài)更加成熟，求職行為更加理性務實，這就為多渠道、多層次解決就業(yè)問題提供了良好的社會條件。同時，伴隨社會保障制度的健全和覆蓋面擴大、我國經濟企穩(wěn)回升以及國家多種政策支持，勞動者自主創(chuàng)業(yè)的后顧之憂逐步解除，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策的實施具備了更好環(huán)境。
機遇之三：經濟增長模式的轉變和新的經濟增長點的出現，有利于就業(yè)空間的拓展，同時為優(yōu)化教育結構、發(fā)展職業(yè)教育提供了新動力。伴隨國家一系列重大戰(zhàn)略舉措的實施，擴大內需的效果正逐步顯現，我國社會總需求進一步提升，將有力支撐企業(yè)崗位的穩(wěn)定增長。經濟結構調整有利于擴展就業(yè)領域，帶動經濟和就業(yè)增長。新的經濟增長點將開拓新的就業(yè)空間。在十大產業(yè)調整振興規(guī)劃的基礎上，未來還將培育發(fā)展一批新興產業(yè)，如通用航空、新能源、服務外包等。這些產業(yè)除了技術含量高、產業(yè)鏈長，還能夠吸納就業(yè)，將進一步開拓就業(yè)空間。以節(jié)能環(huán)保產品為特色的“綠色經濟”正面臨難得的發(fā)展機遇，將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，形成“綠色就業(yè)”效應。就業(yè)的空間拓展和結構調整為職業(yè)教育的發(fā)展提供了機遇。無論是產業(yè)結構調整、企業(yè)提高競爭力的大趨勢，還是勞動力市場的競爭壓力，都使勞動者面臨前所未有的提高職業(yè)素質和職業(yè)能力的壓力和動力，這在客觀上對職業(yè)教育和培訓提出了更高的要求。因此，抓住應對危機各項政策措施帶來的機遇，通過政策引導和制度創(chuàng)新，有效整合社會資源，逐步建立面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓體系，已成為十分迫切的任務。
機遇之四：對人力資源和社會保障事業(yè)的急切呼喚，使其發(fā)展獲得了新的動力。一方面，促進就業(yè)的重要性和緊迫性要求完善公共就業(yè)服務體系的功能和作用。為此，應進一步加強信息服務、職業(yè)介紹、維權和培訓綜合服務，更好發(fā)揮各級就業(yè)和社會保障服務平臺的作用，特別是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)基層勞動保障平臺建設，并將作為應急機制建立的相關信息制度補充整合到原有統(tǒng)計信息制度中，以完善信息制度，提升就業(yè)和社會保障的監(jiān)控和服務水平。另一方面，國際金融危機使政府和全社會對社會保障制度有了新認識，有利于形成完善社會保障制度的共識，促進相關政策落實。目前，中央從應對金融危機、推進經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度制定和實施了一系列完善社會保障體系的政策措施，社會各界通過危機也對社會保障在保增長、保民生、保穩(wěn)定中的重要作用有了更深的體會。這些因素不僅有利于推動社會保障制度的健全和社會保障覆蓋面的擴大，而且有利于形成全社會共同關心和推動社會保障事業(yè)發(fā)展的良好局面，促進社會保障制度的落實和高效運行。
