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作者：王峰沈修祥單位：渦陽縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站

公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的法律依據(jù)

《中華人民共和國道路交通安全法》第一百二十一條。對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)，由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門行使本法第八條、第九條、第十三條、第十九條、第二十三條規(guī)定的公安機(jī)關(guān)交通管理部門的管理職權(quán)。農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門依照前款規(guī)定行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本法有關(guān)規(guī)定，并接受公安機(jī)關(guān)交通管理部門的監(jiān)督；對(duì)違反規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。本法施行前由農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門發(fā)放的機(jī)動(dòng)車牌證，在本法施行后繼續(xù)有效?！吨腥A人民共和國道路交通安全法實(shí)施條例》第一百一十二條。農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門應(yīng)當(dāng)定期向公安機(jī)關(guān)交通管理部門提供拖拉機(jī)登記、安全技術(shù)檢驗(yàn)以及拖拉機(jī)駕駛證發(fā)放的資料、數(shù)據(jù)。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)俗鞒鰰嚎邸⒌蹁N駕駛證處罰或者記分處理的，應(yīng)當(dāng)定期將處罰決定書和記分情況通報(bào)有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門。吊銷駕駛證的，還應(yīng)當(dāng)將駕駛證送交有關(guān)的農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)機(jī)械)主管部門?！掇r(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第九條。國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工業(yè)主管部門、質(zhì)量監(jiān)督部門和工商行政管理部門等有關(guān)部門依照本條例和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門、工業(yè)主管部門和縣級(jí)以上地方質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理工作。第二十五條?？h級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故責(zé)任的認(rèn)定和調(diào)解處理。本條例所稱農(nóng)業(yè)機(jī)械事故，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在作業(yè)或者轉(zhuǎn)移等過程中造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的事件。農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；拖拉機(jī)在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照道路交通安全法律、法規(guī)處理。農(nóng)業(yè)機(jī)械事故造成公路及其附屬設(shè)施損壞的，由交通主管部門依照公路法律、法規(guī)處理。第四十四條。農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門通報(bào)拖拉機(jī)登記、檢驗(yàn)以及有關(guān)證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門通報(bào)農(nóng)業(yè)機(jī)械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的文件依據(jù)

（1）《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的意見》（農(nóng)機(jī)發(fā)[2007]14號(hào)）。依法規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù),搞好安全檢查。建立健全與安全監(jiān)督、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全檢查力度，嚴(yán)格查處無牌行駛、無證駕駛、超速超載、違法載人、不按規(guī)定進(jìn)行年檢以及使用仿造、變?cè)斓怯涀C書、牌證、檢驗(yàn)標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志等違法行為。（2）《國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人工作的通知》（安監(jiān)總管二〔2008〕118號(hào)）。加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車安全監(jiān)管責(zé)任。公安、農(nóng)機(jī)、交通、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要密切配合，形成治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車等違法載人工作的合力。農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)真做好拖拉機(jī)登記和年度檢驗(yàn)，駕駛證申領(lǐng)、換發(fā)、審驗(yàn)，駕駛?cè)藛T安全教育培訓(xùn)等工作。公安部門要加強(qiáng)農(nóng)村道路交通管理工作，健全完善農(nóng)村道路安全防控網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)厲查處拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人和無證駕駛、無牌無證上路行駛等違法行為。交通運(yùn)輸部門和公路管理機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)縣鄉(xiāng)道路要完善防護(hù)設(shè)施和提示標(biāo)牌，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理。安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作，積極主動(dòng)會(huì)同公安、農(nóng)機(jī)等部門認(rèn)真做好治理拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)政策研究和指導(dǎo)，從源頭上解決拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題。各地安全監(jiān)管、公安、交通、農(nóng)機(jī)部門要密切協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾出行問題的調(diào)研，并積極向黨委、政府匯報(bào)，爭(zhēng)取制定出臺(tái)相關(guān)政策，從法制、體制、機(jī)制、投入等方面，研究解決拖拉機(jī)、低速載貨汽車和三輪汽車違法載人問題的治本措施。要認(rèn)真總結(jié)和借鑒一些地方成功經(jīng)驗(yàn)和做法，通過采取政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營、政府監(jiān)管、稅費(fèi)減免等措施，吸引社會(huì)投資，整合社會(huì)力量，大力扶持和發(fā)展農(nóng)村公共交通。要針對(duì)農(nóng)村道路交通發(fā)展的新形勢(shì)，積極爭(zhēng)取地方黨委、政府的重視和支持，切實(shí)研究解決公路安全隱患和縣鄉(xiāng)道路交通管理力量不足等問題，為廣大農(nóng)民群眾提供便捷、安全、舒適的出行環(huán)境，最大限度地預(yù)防和減少農(nóng)村地區(qū)重特大道路交通事故的發(fā)生。

公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的具體方式

按道路交通安全管理由縣級(jí)公安交通管理部門負(fù)責(zé)的原則，組建“縣級(jí)公安局交通管理大隊(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中隊(duì)”。人員配置：縣級(jí)公安交通管理部門選派兩名有執(zhí)法資格的正式干警，分別任中隊(duì)長(zhǎng)和副中隊(duì)長(zhǎng)；縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門選派十多名有執(zhí)法資格、素質(zhì)較高的人員，其中兩人分別任指導(dǎo)員和副指導(dǎo)員。辦公地點(diǎn)設(shè)在縣級(jí)農(nóng)機(jī)主管部門，警務(wù)車輛和裝備由縣級(jí)公安部門按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配備。人員隸屬關(guān)系、經(jīng)費(fèi)供給渠道不變?？h級(jí)編委對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制予以批準(zhǔn)后實(shí)施。

渦陽縣公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的實(shí)踐成效

2010年2月，渦陽縣人民政府下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的意見》，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)道路交通安全管理工作，建立上道路農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管新機(jī)制。一是成立農(nóng)機(jī)道路交通安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是經(jīng)縣編委批準(zhǔn)，在縣公安局交通管理大隊(duì)下設(shè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管中隊(duì)（簡(jiǎn)稱警監(jiān)中隊(duì)）。三是要求公安、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)等部門通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，本著“為民、高效、廉潔”的原則，創(chuàng)新工作方式，完善工作機(jī)制，確保形成監(jiān)管合力，確保農(nóng)村道路交通秩序良好、安全暢通，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。2010年5月，渦陽縣警監(jiān)中隊(duì)經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)渦編【2010】5號(hào)文件批準(zhǔn)成立。2011年7月27日上午9時(shí)，渦陽縣警監(jiān)中隊(duì)舉行成立揭牌儀式。渦陽農(nóng)機(jī)中隊(duì)的成立標(biāo)志著該縣農(nóng)機(jī)安全管理又邁上一個(gè)新臺(tái)階，對(duì)提升全縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管能力、有效預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故發(fā)生、促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。渦陽警監(jiān)中隊(duì)成立后,根據(jù)職能對(duì)上道路的拖拉機(jī)進(jìn)行分類管理，針對(duì)轄區(qū)內(nèi)拖拉機(jī)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)開展農(nóng)機(jī)生產(chǎn)交通安全集中整治活動(dòng)。2010年8月初至12月底，中隊(duì)共查處農(nóng)機(jī)車輛及駕駛員各類交通違法2770起，查處并督促農(nóng)機(jī)車輛年檢570余臺(tái)，補(bǔ)辦駕駛證及行駛證430余套，道路上農(nóng)機(jī)事故同比下降25%。在不到半年時(shí)間內(nèi)，該縣的拖拉機(jī)駕駛?cè)税踩庾R(shí)和遵章守法觀念得到明顯提高，道路交通秩序和安全生產(chǎn)秩序明顯改觀。與此同時(shí)，渦陽縣被農(nóng)業(yè)部授予第二批全國“平安農(nóng)機(jī)”示范縣榮譽(yù)稱號(hào)。

公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法的機(jī)制完善

（1）縣級(jí)公安機(jī)關(guān)、農(nóng)機(jī)主管部門要通力合作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和配合，定期召開聯(lián)席會(huì)議，確保安全信息溝通。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，樹立安全生產(chǎn)大局意識(shí)，共同努力，完善公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。（2）公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)要本著“為民、高效、廉潔”的原則，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)和執(zhí)法水平，以人為本，廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法。（3）公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)要嚴(yán)格依法行政，加大法制宣傳力度，強(qiáng)化安全監(jiān)管職能，對(duì)農(nóng)機(jī)違法行為進(jìn)行糾正和處罰，罰沒收入按照收支兩條線的規(guī)定全額上繳國庫，縣級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)中隊(duì)的執(zhí)法需要保障運(yùn)行工作經(jīng)費(fèi)。（4）公安農(nóng)機(jī)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員統(tǒng)一著公安協(xié)警服裝，接受縣級(jí)公安交通管理部門的統(tǒng)一管理，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)受理被檢查農(nóng)機(jī)的牌證管理行政許可業(yè)務(wù)。