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解決糧食安全問題的關鍵，在于增加糧食的有效產(chǎn)量。主要途徑有二：一是增加產(chǎn)前投入，擴大耕地面積，提高單產(chǎn)水平；二是減少糧食在生產(chǎn)、流通及消費領域中的損失與浪費。中國這樣一個13億人口的大國，以生產(chǎn)為主來保證糧食安全，是我國政府的現(xiàn)實選擇。長期以來，我們抓糧食增產(chǎn)偏重于前一途徑，忽視了后者。隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，受土地減少、水資源缺乏、農業(yè)要素流失、化肥效用降低等因素的制約，提高糧食單產(chǎn)的難度將越來越大，“十一五”期間我國糧食單產(chǎn)年均增長僅為1.38%。減損是另一種形式的增產(chǎn)。要在有限的生產(chǎn)條件下，實現(xiàn)糧食的持續(xù)增收，必須雙管齊下，增產(chǎn)減損兩手抓。

一、糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失概述

糧食從生產(chǎn)到消費，各環(huán)各節(jié)都存在或多或少的損失和浪費。其中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)造成的損失，可分為兩類：一是因生產(chǎn)能力不足所導致的生產(chǎn)資料與勞動力的浪費。即支持糧食生產(chǎn)的土地、水、農用生產(chǎn)資料，糧食生產(chǎn)主體的勞動力消耗與糧食的產(chǎn)出效能存在偏差，導致投入浪費。二是生產(chǎn)成果的損失，即在播種、生長、收割過程中，因自然災害、氣候、病蟲害、種植技術、收割方式等的影響，糧食應產(chǎn)量與實際產(chǎn)量之間存在偏差，造成的糧食減產(chǎn)損失。

二、我國糧食生產(chǎn)損失現(xiàn)狀分析

1.生產(chǎn)投入較大，資源利用效益偏低

當前，我國糧食生產(chǎn)領域存在著消耗大、資源利用效益偏低的問題。突出表現(xiàn)在：一是耕地糧食生產(chǎn)能力開發(fā)程度尚不足。耕地是糧食生產(chǎn)的自然載體。耕地的糧食生產(chǎn)能力是指糧食作物所能達到的最高產(chǎn)量，而糧食產(chǎn)量可理解為耕地的現(xiàn)實糧食生產(chǎn)力。據(jù)統(tǒng)計，2004年，全國耕地的糧食總生產(chǎn)能力為9.20億噸，而近三年的實際平均總產(chǎn)為4.52億噸；全國耕地糧食平均單產(chǎn)能力為11349.21千克/公頃，而近3年糧食的實際平均單產(chǎn)為5581.50千克/公頃，單位面積耕地的糧食生產(chǎn)能力開發(fā)率為0.49，開發(fā)程度不足50%。二是灌溉水有效利用率較低。當前，當前我國農業(yè)灌溉仍以大水漫灌方式為主，高效灌溉設施和技術尚未在農村普及，農業(yè)用水利用效率整體較低，遠不及以色列、南非、埃及等先進國家。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國有效灌溉面積上的節(jié)灌率僅為41%；單方水糧食生產(chǎn)率不足1.2千克，大大低于發(fā)達國家灌溉水利用率70%~80%，單方水糧食生產(chǎn)率2千克以上的水平。大量的水資源在農業(yè)生產(chǎn)中被白白浪費。三是糧食勞動生產(chǎn)率低。2001年，我國農業(yè)勞動力人均生產(chǎn)谷物783千克，僅為美國的7％、英國的20％、日本的18％，不僅遠低于先進國家，就本國來說，也僅為工業(yè)勞動生產(chǎn)率的16%。每斤糧食內含的必要勞動投入量居于世界最高國家之列。此外，還存在種子發(fā)芽率不高、盲目使用農藥和亂用農藥、化肥過量施用等問題，農用生產(chǎn)資料消耗偏大。因此，在農業(yè)生產(chǎn)中，加強可利用水土資源的合理開發(fā)，減少人力、物資消耗，利用有限的資源實現(xiàn)更多的生產(chǎn)，對實現(xiàn)糧食增產(chǎn)具有重要意義。

2.受各種因素影響，糧食實際產(chǎn)量減少

一是受自然條件影響。除播種面積減少導致的絕對減產(chǎn)外，自然災害和病蟲害是造成糧食減產(chǎn)的重要原因。全球氣候變化背景下,農業(yè)氣象災害呈明顯上升趨勢。據(jù)分析，過去30年我國糧食增產(chǎn)中各因素的貢獻，氣候變化一項為-2%。農作物病蟲害呈多發(fā)重發(fā)態(tài)勢，因防控能力不足每年造成糧食損失近500億斤、經(jīng)濟作物損失350多億斤。全年因災(包括水旱災、風雹災、霜凍、病蟲害)減產(chǎn)的比例占全國糧食比例的15%左右。二是受生產(chǎn)水平影響。糧食產(chǎn)量形成因素的60%源自栽培技術。在糧食生產(chǎn)過程中，不同的播期、播量、播種方式、播種深度、施肥水平等都會影響最終產(chǎn)量。在糧食生產(chǎn)上很多常規(guī)性的栽培技術至今仍未被廣大農民廣泛應用。引種不當、播種方法欠妥、田間管理滯后，管理粗放等問題導致了種植效益不高，糧食實際產(chǎn)量比應產(chǎn)量低等情況。

三、減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失的對策建議

要有效減少糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)損失，必須加大投入，從改進生產(chǎn)技術、加強生產(chǎn)管理、提供生產(chǎn)支持、提升生產(chǎn)者素質等方面著手，逐年降低糧食生產(chǎn)減損率。

1.努力提升水土資源利用效益

保證糧食產(chǎn)量可持續(xù)增長，資源節(jié)約是核心，提高資源利用效率是關鍵。只有發(fā)揮有限資源的最大生產(chǎn)潛力，才能獲取農業(yè)生產(chǎn)的最佳經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益。一是進一步提高土地生產(chǎn)率。實行分區(qū)增產(chǎn)減損，優(yōu)化土地利用結構，合理調整糧食作物種植結構，逐步壓縮耗水量大、經(jīng)濟效益低的作物種植面積。改良耕作制度，增加復種指數(shù)，合理施肥。大力支持高標準農田建設，抓好中低產(chǎn)田改造，提高土地產(chǎn)出效益。加強生態(tài)治理與建設，保護土地利用環(huán)境，發(fā)展生物技術，走可持續(xù)發(fā)展道路。二是大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。加強灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，推廣渠道防滲、管道輸水、田間節(jié)水、噴微灌和薄露灌溉等節(jié)水灌溉技術，提高灌溉水有效利用率和節(jié)水技術貢獻率，實現(xiàn)適時適量的“精細灌溉”。

2.積極提高農業(yè)科技水平

目前，中國農業(yè)依靠自然資源高投入的潛力已經(jīng)很小，生產(chǎn)的進一步發(fā)展只有依靠提高單位資源的產(chǎn)出效率，而提高生產(chǎn)效率的根本在于提高科技水平。一是增加農業(yè)科研投資。把農業(yè)科研確定為國家財政預算優(yōu)先傾斜部門，將農業(yè)科研經(jīng)費相當于農業(yè)總產(chǎn)值的比例從不足0.1％提高到發(fā)展中國家現(xiàn)有的平均水平0.26％甚至更高。二是構建新型農業(yè)技術推廣體系。加大種子研發(fā)和培育投入，大力推廣種子精選包衣和精量半精量播種栽培技術。推廣良種工程，特別是耐密和適合套種、機收的品種，完善良種培育、引進、推廣體系，提高品質育種和良種覆蓋水平；推廣科學配方施肥技術，實行平衡施肥，提高化肥的有效利用率；加大高質高效農機、農具的研發(fā)力度，提高農業(yè)規(guī)?；a(chǎn)水平，推廣適時機械收獲和產(chǎn)地烘干等先進實用技術，減少生產(chǎn)浪費與損失。

3.建立健全防災減災體系

建立健全防災減災體系，減少因災造成的糧食生產(chǎn)損失：一是加強防洪抗旱能力建設，進一步完善防洪工程體系建設和管理，提高江河防洪能力。加快澇區(qū)的排澇建設，提高農田防洪除澇標準。加強旱情監(jiān)測網(wǎng)絡、干旱預警和抗旱水源調度系統(tǒng)建設。二是加強重大病蟲害防控。繼續(xù)實施植物保護工程，建設四級植保公共服務體系。加強農業(yè)有害生物預警與控制站建設，完善應急防控物資儲備，構建有效的監(jiān)測和防控體系。加強實時調度，推進聯(lián)防聯(lián)控、統(tǒng)防統(tǒng)治，提高突發(fā)性、暴發(fā)性、流行性和遷飛性有害生物應急防控和撲滅能力。加強農藥生產(chǎn)監(jiān)管，大力推廣無害化治理技術、低量高效施藥技術，提高農藥利用率，切實減少病蟲害造成的糧食生產(chǎn)損失。三是加強農業(yè)氣象監(jiān)測。以糧食生產(chǎn)核心區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣為重點，完善農業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，提升農業(yè)氣象災害監(jiān)測能力。加強農業(yè)災害性天氣預報預警與評估、農作物病蟲害氣象條件預報等工作，開展農業(yè)氣象跟蹤和技術咨詢服務，提高農業(yè)氣象災害防御能力。加強人工增雨和防雹能力建設，提高人工影響天氣作業(yè)及保障能力。

4.加大扶持、調研力度

一是強化糧食生產(chǎn)減損政策保障?，F(xiàn)在我們國家已認識到糧食產(chǎn)后損耗的嚴重性，將產(chǎn)后減損提到重要地位。從2007年起，國家糧食局、發(fā)改委開始實施農村糧食產(chǎn)后減損安全保障工程，通過提供財政補貼，改善糧食儲存設施，降低糧食產(chǎn)后損失。而糧食生產(chǎn)領域的減損工作，目前還沒有明確的指導政策出臺。我們應盡早出臺的相關政策和實施意見，指導實施糧食生產(chǎn)減損工程，明確生產(chǎn)過程中對浪費的控制方式或手段，明確減損責任。二是加大糧食生產(chǎn)減損財政投入。完善補貼辦法，設立糧食生產(chǎn)減損專項基金，促進減損增供。三是建立健全糧食生產(chǎn)減損統(tǒng)計制度。加強對糧食生產(chǎn)領域的動態(tài)信息監(jiān)測，開展糧食生產(chǎn)減損抽樣調查，不斷改進統(tǒng)計調查方法和手段，實行糧食生產(chǎn)綜合信息制度，切實摸清糧食生產(chǎn)損耗底細。

5.提高糧食生產(chǎn)主體素質

勞動力是生產(chǎn)力當中最活躍的因素。農戶是保障我國糧食安全的主體，農戶的生產(chǎn)能力直接影響著糧食生產(chǎn)能力的實現(xiàn)程度。要想有效減少糧食生產(chǎn)損耗，提升糧食生產(chǎn)能力，必須實施勞動者素質提升工程，加強對農民的教育和技能培訓，提升其減損意識、安全用藥意識，提升其生產(chǎn)技能和水平，從而獲得糧食生產(chǎn)的最佳勞動生產(chǎn)率。

作者：鄢敏 單位：農業(yè)部機關服務中心