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一、我國農(nóng)民工文化程度普遍較低，影響維權(quán)和參保

(一)文化素質(zhì)偏低決定了在社會保障方面的弱勢

地位國家統(tǒng)計(jì)局的《2013年遼寧外出農(nóng)民工調(diào)查報(bào)告》顯示，遼寧省農(nóng)民工小學(xué)及以下文化程度的占9.9%；初中文化程度的占69.7%；高中文化程度的占11.2%。大多沒有接受過高等教育，其受教育年限平均最多也只在10年左右，整體素質(zhì)不高。農(nóng)民工在農(nóng)村過著自給自足的生活，參與競爭意識弱，對教育相對淡漠。一旦進(jìn)入城市，一般是依靠熟人關(guān)系找工作，在老鄉(xiāng)圈中居住和社交。文化程度低成為農(nóng)民工進(jìn)城打工最主要的障礙，使得他們在進(jìn)入勞動(dòng)力市場時(shí)處于一個(gè)很不利的地位，勞動(dòng)條件一般較差，勞動(dòng)報(bào)酬也相對較少。農(nóng)民工在我國的普法教育方面比較欠缺，城市生活文明意識缺乏，維權(quán)意識淡薄。在工作的過程中，覺得身在異鄉(xiāng)無依無靠，遇到工傷、醫(yī)療、失業(yè)的問題時(shí)，農(nóng)民工是不敢拿走法律武器去維權(quán)的。

(二)農(nóng)民工缺乏社保意識，參保率較低調(diào)

研中發(fā)現(xiàn)在沈陽工作的大部分農(nóng)民工不了解與其利益相關(guān)的社保法律法規(guī)。如沈陽市2009年就出臺文件規(guī)定，農(nóng)民工個(gè)人不承擔(dān)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，這一規(guī)定知道的人并不多。農(nóng)民工首要和關(guān)鍵地考慮的問題是工資，一味的埋頭苦干多賺錢是唯一目標(biāo)。實(shí)際生活中，工作和收入不穩(wěn)定，使他們有社會保障的需要，但不敢想象自己可以爭取城鎮(zhèn)人住房公積金、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等待遇，為了尋求更好的就業(yè)機(jī)會，不僅在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，還在不同城市地區(qū)及不同的行業(yè)間流動(dòng)，使他們對參與社會保障心存疑慮。

二、社會保障立法的滯后，導(dǎo)致社會保障權(quán)威性不夠

(一)政府在農(nóng)民工社會保障制度上的供給嚴(yán)重不足

雖然2011年7月實(shí)施的《社會保險(xiǎn)法》首次對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)問題以立法的形式加以明確規(guī)定，但在社會救濟(jì)和社會福利方面的立法幾乎空白。社會保障在立法上存在很多問題，立法體系不健全，立法覆蓋范圍窄；人大立法少，行政法規(guī)多，立法層次不高。目前有關(guān)社會保障立法大多是授權(quán)地方立法來規(guī)定的，勞動(dòng)和社會保障部頒發(fā)的部分通知和決定涉及到農(nóng)民工，但法律效力等級低，權(quán)威性不夠?，F(xiàn)行社會保障各種行政法規(guī)主要適用于城鎮(zhèn)公有制的機(jī)關(guān)、團(tuán)體和企業(yè)，并不適用于非公有制企業(yè)。如我國《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》中，在養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳范圍并沒有農(nóng)民工，遼寧省各政府基本上沒有出臺農(nóng)民工非正規(guī)就業(yè)相關(guān)具體的、有針對性的保護(hù)政策和文件。

(二)遼寧省社會保障缺乏監(jiān)察執(zhí)法力度

2009年5月實(shí)施的《遼寧省農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)規(guī)定》明確規(guī)定，用工單位應(yīng)為建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工按時(shí)足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)條件好的地區(qū)，用人單位為農(nóng)民工繳存住房公積金。但據(jù)調(diào)查顯示，在政府強(qiáng)制性政策的作用下，雖然遼寧省近年來農(nóng)民工的參保率有所上升，但仍然比較低，社會保障范圍依然小，尤其工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全。比如，遼寧省大多數(shù)城鎮(zhèn)缺失農(nóng)民工生育保險(xiǎn)的規(guī)定。目前遼寧省用工不規(guī)范的小企業(yè)隨處可見，很多企業(yè)對農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)繳費(fèi)少交或干脆不交，無償加班也是常有的事，許多在小企業(yè)工作的農(nóng)民工，享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等福利待遇。缺乏對農(nóng)民工參保的監(jiān)督和約束機(jī)制，缺乏對農(nóng)民工參保切實(shí)可行的措施，造成了大量農(nóng)民工社會保險(xiǎn)出現(xiàn)真空。同時(shí)，社會保障規(guī)劃中基本沒有納入從事合伙經(jīng)營、蔬菜水果肉食批發(fā)等無雇用單位的農(nóng)民工和自謀職業(yè)的農(nóng)民工。

三、社會歧視農(nóng)民工的觀念比較嚴(yán)重

(一)城市管理者和社會對農(nóng)民工的明顯排斥

我國農(nóng)民工進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城市創(chuàng)造了財(cái)富，為城市發(fā)展注入了活力，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)闖出了一條新路。從理論和法律上講，農(nóng)民工已被定性為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，理應(yīng)享有與城鎮(zhèn)工人平等的國民權(quán)利?！稗r(nóng)民工”一詞是中國社會轉(zhuǎn)型期特有的產(chǎn)物，在很多人的觀念中它是等同于盲流、打工仔、外來人等詞語。大批農(nóng)民工涌入城市，在一定程度上帶來了城市就業(yè)、住房、公共設(shè)施、交通、社會管理等方面的負(fù)擔(dān)，部分城市人受各種根深蒂固思維的影響，很難一時(shí)糾正腦子里歧視窮人，歧視鄉(xiāng)下人的觀念。很多城市管理者也在農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)中沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任，甚至對農(nóng)民工采取一些限制和排斥措施。早在2004年遼寧省就實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女借讀費(fèi)全免，但國家義務(wù)教育階段的教育經(jīng)費(fèi)是由流動(dòng)兒童戶籍所在地承擔(dān)。大連市學(xué)齡農(nóng)民工子女近10萬名，已免除了農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段的借讀費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)。但大部分農(nóng)民工子女都集中在教學(xué)質(zhì)量較差的的學(xué)校，例如大連市南沙小學(xué)和臺山小學(xué)的農(nóng)民工子女學(xué)生都占到全校學(xué)生的70%以上。

(二)用人單位對農(nóng)民工的就業(yè)歧視

嚴(yán)重農(nóng)民工在社會職業(yè)結(jié)構(gòu)中實(shí)際處于最低層，城市給他們敞開的大門，多數(shù)是最苦、最累、最臟甚至最危險(xiǎn)的工作。許多用人單位招聘時(shí)明確規(guī)定只招本城市戶籍工人，大多小企業(yè)根本不與農(nóng)民工簽訂勞力合同，有的單位只簽訂保護(hù)企業(yè)主利益的勞動(dòng)合同。在遼寧省200名農(nóng)民工的問卷調(diào)查中，近四成農(nóng)民工未與單位簽訂勞動(dòng)合同或協(xié)議，有一半的農(nóng)民工拿不到加班補(bǔ)貼，沒有一名農(nóng)民要享受過住房補(bǔ)貼和住房公積金。目前確實(shí)存在著企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)過高的問題，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)的總費(fèi)率高達(dá)工資總額的40%，足額繳納了農(nóng)民工社會保險(xiǎn)金勢必會嚴(yán)重地影響到企業(yè)的利益。因此，企業(yè)缺少了繳納社?；鸬姆e極性，農(nóng)民工社會保障就陷入困境。

四、社保制度門檻高、轉(zhuǎn)移難，導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益難以保障

2013年7月1日起，遼寧省第八次上調(diào)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。以沈陽市為例，沈陽市城區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)由原來的1100元/月調(diào)為1300元/月，新民市、遼中縣、法庫縣、康平縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)由900元/月調(diào)整為1050元/月。農(nóng)民工群體受此影響，工資水漲船高。沈陽市公益性崗位人員約2萬多人，公益性崗位包括社區(qū)保潔、社會治安協(xié)勤、社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老等，其中大部分從業(yè)人員為農(nóng)民工。如果按2005年遼寧省規(guī)定，用工單位必須依法為簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，辦理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)用由單位繳納一部分，個(gè)人繳納一部分。單位繳納比例一般不超過工資總額的20％，個(gè)人繳納本人工資的8%。用人單位大多拒絕或逃避參保養(yǎng)老保險(xiǎn)，流動(dòng)性很大的農(nóng)民工最迫切的是改變生活現(xiàn)狀，也不愿意享受現(xiàn)在提供的這項(xiàng)社會保障。另外，目前城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會保險(xiǎn)被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位內(nèi)運(yùn)行，各省市社會保障具體政策出入較大，難以互相溝通，社會保障在全國不能對接和連通。如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定，享受養(yǎng)老金待遇必須參保年限滿15年，而且轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶，不涉及社會統(tǒng)籌資金的轉(zhuǎn)移。對流動(dòng)性大的農(nóng)民工來說，把這部分錢直接存銀行來得方便，還有利息。不同城市之間的繳納費(fèi)率也不盡相同，現(xiàn)行轉(zhuǎn)移政策以及管理手段不適應(yīng)農(nóng)民頻繁流動(dòng)的需要，使養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)移不順暢，對接較困難，直接損害了農(nóng)民工應(yīng)享受到的社會保障權(quán)益。

作者：曾云燕單位：遼寧對外經(jīng)貿(mào)學(xué)院