前言：本站為你精心整理了治安治理論文：治安治理革新探究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

本文作者：李富聲作者單位：福建警察學(xué)院

彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)制約社會(huì)治安綜合治理協(xié)力的形成發(fā)展

社會(huì)治安綜合治理工作出現(xiàn)互不相干、各自為戰(zhàn)，無法形成綜治協(xié)力的重要原因是現(xiàn)行社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)中存在的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)制約了綜治協(xié)力的形成和發(fā)展。

（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部打防工作關(guān)系不利于形成綜治協(xié)力

目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部打防工作關(guān)系缺乏制度化的穩(wěn)定協(xié)同機(jī)制，以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)視角審視，可以“公安機(jī)關(guān)打防關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)圖1”表示①。圖中“案件查處工作”代表公安機(jī)關(guān)內(nèi)部屬于“打”的工作，“管理預(yù)防工作”代表公安機(jī)關(guān)內(nèi)部屬于“防”的工作。從圖中可以看出，在化解社會(huì)矛盾、綜合治理社會(huì)治安的工作中，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部“案件查處工作”與“管理預(yù)防工作”之間構(gòu)成彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)。受其系統(tǒng)運(yùn)行特征所決定，在領(lǐng)導(dǎo)沒有施加特別干預(yù)的情況下，“案件查處工作”與“管理預(yù)防工作”之間系統(tǒng)自然運(yùn)行的結(jié)果是此漲彼消、彼消此長(zhǎng)、歸責(zé)在外、推諉指責(zé)。“案件查處工作”越增長(zhǎng)，“管理預(yù)防工作”越消減，并反過來推動(dòng)“案件查處工作”進(jìn)一步增長(zhǎng)。一方的增長(zhǎng)會(huì)帶來另一方的消減并進(jìn)而加重己方負(fù)擔(dān)，隨著系統(tǒng)的日益運(yùn)行，雙方都趨向失靈、崩潰，同時(shí)在系統(tǒng)趨向失靈、崩潰的進(jìn)程中，雙方在壓力之下必然互相推諉指責(zé)。顯然，這是不利于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部綜治協(xié)力形成發(fā)展的工作系統(tǒng)，必須依賴上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不斷輸入有力的干預(yù)指令才能暫時(shí)避免、緩解系統(tǒng)此漲彼消、彼消此長(zhǎng)、歸責(zé)在外、推諉指責(zé)的現(xiàn)象。

（二）公安機(jī)關(guān)和政府其他職能部門之間的打防關(guān)系、防防關(guān)系不利于形成綜治協(xié)力

同樣，在“公安機(jī)關(guān)打、防的工作”與“其他職能部門防的工作”之間也不利于形成綜治協(xié)力的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)(見“公安機(jī)關(guān)與其他職能部門打防、防防關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)圖1”)。由于社會(huì)矛盾激化而發(fā)生的案件大多直接屬于公安機(jī)關(guān)職能管轄范圍，案件發(fā)生后，領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界一般會(huì)首先對(duì)公安機(jī)關(guān)提出要求和批評(píng)，因此，在這一彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)中，公安機(jī)關(guān)迫于職能壓力必須首先啟動(dòng)工作。而在彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)中，如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)沒有施加特別干預(yù)，公安機(jī)關(guān)首先啟動(dòng)增強(qiáng)工作的結(jié)果必然是其自身工作壓力越來越大、機(jī)構(gòu)日趨膨脹、警察不斷增員、警察職業(yè)倦怠日益明顯的惡性循環(huán)。社會(huì)各界不斷指責(zé)公安機(jī)關(guān)沒有維護(hù)好社會(huì)治安，而公安機(jī)關(guān)則不斷指責(zé)其他職能部門沒有在職能范圍內(nèi)化解社會(huì)矛盾。

（三）社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)各組成部分間存在的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)不利于形成綜治協(xié)力

不但公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、公安機(jī)關(guān)與政府其他職能部門之間的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)不利于形成綜治協(xié)力，社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)各組成部分之間所有存在的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)都不利于綜治協(xié)力的形成?！吧鐣?huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)循環(huán)圖1”可以描述社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)所有組成部分之間的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)及其對(duì)綜治協(xié)力形成發(fā)展的制約作用。對(duì)于任何社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)組成部分“綜治工作單位A”和“綜治工作單位B”，如果它們之間缺乏制度化的穩(wěn)定協(xié)同機(jī)制，它們之間就構(gòu)成彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)。正是彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)所具有的此漲彼消、歸責(zé)在外、推諉指責(zé)特征制約了我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)綜治協(xié)力的形成和發(fā)展。雖然通過上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)輸入特別干預(yù)指令可以暫時(shí)避免、緩解彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)不和諧運(yùn)行現(xiàn)象，但隨著彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)的不斷增強(qiáng)運(yùn)行，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)將變得越來越困難、效果也越來越有限。

建立、完善科學(xué)的正反饋協(xié)同工作機(jī)制，健全完善社會(huì)治安綜合治理工作格局，促進(jìn)綜治協(xié)力形成發(fā)展

（一）簡(jiǎn)單加強(qiáng)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)并非加強(qiáng)綜治協(xié)力的最優(yōu)途經(jīng)

目前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜、刑事案件高發(fā)的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)轉(zhuǎn)型期嚴(yán)峻的治安形勢(shì)和繁重的維穩(wěn)責(zé)任要求更高效的社會(huì)治安綜合治理工作和更強(qiáng)大的社會(huì)治安綜合治理協(xié)力。為了破解由彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)導(dǎo)致的綜治協(xié)力不足問題，實(shí)踐中常見的做法是強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)。但這種方法必須謹(jǐn)慎避免陷入簡(jiǎn)單加強(qiáng)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)的誤區(qū)。從“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)循環(huán)圖1”可以看出，黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)與任意綜治工作單位A、B之間均構(gòu)成動(dòng)態(tài)平衡的調(diào)節(jié)系統(tǒng)。在社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)中，調(diào)節(jié)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果原本會(huì)使黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)與任意綜治工作單位A、B之間在社會(huì)治安綜合治理工作上保持動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。但是，由于綜治工作單位A、B之間的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)是不平衡的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其不平衡增強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)常會(huì)破壞黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)與任意綜治工作單位A、B之間在綜治工作上的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，導(dǎo)致黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)忙于協(xié)調(diào)綜治工作或難以有效協(xié)調(diào)綜治工作。處于彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)中的任意綜治工作單位A、B為了避免自己處于被動(dòng)地位，常常在黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)綜治工作時(shí)加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)的“游說”工作，希望推卸、減輕自己的綜治責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)若在缺乏科學(xué)論證的情況下強(qiáng)力推進(jìn)綜治協(xié)調(diào)工作，還可能使自己卷入任意綜治工作單位A、B之間的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)矛盾中，作出缺乏系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的決策[1]。同時(shí)，黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)若只是在對(duì)社會(huì)治安形勢(shì)加強(qiáng)分析研究的基礎(chǔ)上做出工作部署，強(qiáng)化“各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”，強(qiáng)化“管好自己的人，看好自己的門，辦好自己的事”，強(qiáng)化“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則的落實(shí)，并不能從根本上改變?nèi)我饩C治工作單位A、B之間彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)所必然導(dǎo)致的綜治工作協(xié)調(diào)難的系統(tǒng)運(yùn)行特征。因此，進(jìn)一步健全和完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)，各部門各方面各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，廣大人民群眾積極參與的社會(huì)治安綜合治理工作格局，不能簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)。

（二）建立、完善科學(xué)的正反饋協(xié)同工作機(jī)制，健全完善社會(huì)治安綜合治理工作格局，促進(jìn)綜治協(xié)力形成發(fā)展

系統(tǒng)問題還得系統(tǒng)解決，由系統(tǒng)思考可知，如果能夠?qū)⒈舜素?fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)改造為包含正、負(fù)反饋的彼此正、負(fù)反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，就可以從根本上破解彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)制約綜治協(xié)力形成發(fā)展的難題，健全完善社會(huì)治安綜合治理工作格局，創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)，有效促進(jìn)綜治協(xié)力的形成發(fā)展。彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)制約綜治協(xié)力形成發(fā)展的問題，本質(zhì)上是社會(huì)系統(tǒng)分工時(shí)所遺留的系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能被割裂的問題。如果能夠從系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制上修復(fù)系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能，就可以解決系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能被割裂的問題，同時(shí)將彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)改造為彼此正、負(fù)反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，從根本上解決彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)制約綜治協(xié)力形成發(fā)展的問題。而從系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制上修復(fù)系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能原本是應(yīng)當(dāng)?shù)囊彩强尚械?，只要仔?xì)回溯、分析社會(huì)系統(tǒng)分工時(shí)產(chǎn)生了哪些分割，并在社會(huì)系統(tǒng)分工所產(chǎn)生的分割中建立、完善科學(xué)的正反饋協(xié)同工作機(jī)制，就可以從系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制上修復(fù)系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能。在具體操作層面上，建立、完善正反饋協(xié)同工作機(jī)制可以有不同的具體制度設(shè)計(jì)方法，但都應(yīng)當(dāng)遵循職能溯源歸責(zé)的原則，在任意綜治工作單位A、B之間設(shè)立正反饋“報(bào)案”機(jī)制。對(duì)于任意綜治工作單位A，若其在日常工作中發(fā)現(xiàn)綜治工作單位B職能范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)處理的綜治事項(xiàng)，A單位必須按照一定程序“報(bào)案”到B單位，B單位接到“報(bào)案”后，必須按照一定程序啟動(dòng)職能工作，并依制度處理好該綜治事項(xiàng)。藉此“報(bào)案”機(jī)制設(shè)計(jì)，任意綜治工作單位A、B之間協(xié)同治理社會(huì)治安的功能就在系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制上得以修復(fù)。由“公安機(jī)關(guān)打防關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)圖2”、“公安機(jī)關(guān)與其他職能部門打防、防防關(guān)系系統(tǒng)循環(huán)圖2”、“社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)循環(huán)圖2”、“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)系統(tǒng)循環(huán)圖2”可以看出，當(dāng)正反饋協(xié)同工作機(jī)制在“案件查處工作”→“管理預(yù)防工作”、“公安機(jī)關(guān)打、防的工作”→“其他職能部門防的工作”、“綜治工作單位A”→“綜治工作單位B”之間得到建立、完善，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部打防之間、公安機(jī)關(guān)與其他職能部門之間、任意兩個(gè)綜治工作單位AB之間的系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能就得到修復(fù)，不但“案件查處工作”———“管理預(yù)防工作”、“公安機(jī)關(guān)打、防的工作”———“其他職能部門防的工作”、“綜治工作單位A”———“綜治工作單位B”之間的彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)被改造為動(dòng)態(tài)平衡的正、負(fù)反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，而且黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)與任意綜治工作單位A、B之間在綜治工作上的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系也能穩(wěn)定地維持，黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)對(duì)任意綜治工作單位A、B之間的綜治工作協(xié)調(diào)難題迎刃而解，有利于發(fā)揮黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)對(duì)綜治工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，整個(gè)社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)的綜治協(xié)力從此可以順利形成發(fā)展。例如，某中學(xué)生所在學(xué)校有同學(xué)過生日請(qǐng)客的不良風(fēng)氣，而其父母因擔(dān)心孩子有零花錢易變壞，從不給孩子零花錢。生日前該生為請(qǐng)客兩難之下盜竊，辦案民警了解發(fā)案原因，通過公安機(jī)關(guān)內(nèi)部“案件查處工作”→“管理預(yù)防工作”正反饋協(xié)同工作機(jī)制，辦案民警“報(bào)案”給轄區(qū)公安派出所兼任綜治副校長(zhǎng)的所領(lǐng)導(dǎo)，綜治副校長(zhǎng)因此在校園中開展治理同學(xué)過生日請(qǐng)客不良風(fēng)氣的綜治工作，另外，通過公安機(jī)關(guān)與教育主管部門之間的正反饋協(xié)同工作機(jī)制，公安機(jī)關(guān)將此案原因“報(bào)案”到教育主管部門，教育主管部門因此啟動(dòng)治理學(xué)生請(qǐng)客不良風(fēng)氣的校園綜治工作，此類治安問題就可得到有效綜合治理。創(chuàng)新社會(huì)治安綜合治理工作系統(tǒng)，健全完善社會(huì)治安綜合治理工作格局，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理協(xié)力形成發(fā)展，必須在全社會(huì)各部門各方面探索建立、完善科學(xué)的正反饋綜治協(xié)同工作機(jī)制，將彼此負(fù)反饋增強(qiáng)系統(tǒng)改造為彼此正、負(fù)反饋調(diào)節(jié)系統(tǒng)，廣泛修復(fù)社會(huì)系統(tǒng)分工時(shí)被割裂的系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能。筆者認(rèn)為，修復(fù)社會(huì)系統(tǒng)分工時(shí)被割裂的系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理工作改革發(fā)展的必由之路。換句話說，從各個(gè)層面修復(fù)被割裂的社會(huì)系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能的過程，也是我國(guó)社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)不斷理性建構(gòu)的過程，正如有學(xué)者指出的，“綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的歷史過程就是一個(gè)通過不斷地組織創(chuàng)新(具體體現(xiàn)為對(duì)傳統(tǒng)組織的激活與再利用和新型組織資源的吸納與掌控)來構(gòu)建更為理性化的社會(huì)調(diào)控體系的過程，并不斷通過組織建設(shè)與組織網(wǎng)絡(luò)滲透來鞏固和完善執(zhí)政黨主導(dǎo)的權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)，在組織化調(diào)控的基礎(chǔ)上不斷拓展國(guó)家治理空間的過程?！盵2]相信隨著被割裂的社會(huì)系統(tǒng)整體協(xié)同治理社會(huì)治安功能在社會(huì)各個(gè)層面不斷地得到修復(fù)，我國(guó)社會(huì)治安綜合治理組織網(wǎng)絡(luò)將日趨完善，社會(huì)治安綜合治理協(xié)力將日益強(qiáng)大，社會(huì)矛盾將得到較好地化解，社會(huì)也將更加和諧穩(wěn)定。