前言：本站為你精心整理了新農村建設農民收入范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

摘要目前，我國農民收入水平相對偏低且增長緩慢，已成為農業(yè)和農村經濟發(fā)展面臨的突出問題。為加強農業(yè)基礎地位、保持農村穩(wěn)定和支持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農民收入增長緩慢的原因和較快增加農民收入的途徑。本文在分析農民收入現(xiàn)狀和影響農民收入增長制約因素的基礎上，提出一些當前解決農民增收的對策和建議。

關鍵詞農民收入；現(xiàn)狀；制約因素；對策

AbstractAtpresent，China''''srelativelylowincomeleveloffarmersandslowgrowthhavebecomeagriculturalandruraleconomicdevelopmentproblemsfacingthe.Tostrengthenthefundamentalroleofagriculture，themaintenanceofstabilityandsupportforthesustainedandhealthydevelopmentofnationaleconomy，theurgentneedtothoroughlyinvestigatetheincomeofthefarmersandthereasonsfortheslowgrowthfasterwaytoincreasetheincomeoffarmers.Basedontheanalysisofthestatusandincomeofthefarmersaffectedincomegrowthforfarmersonthebasisofconstraints，somefarmersincreasetheirincomeforresolvingthecurrentcountermeasuresandsuggestions.

KeywordsIncomeofthefarmers；Thestatusquo；Constraints；Countermeasures

農民收入問題是當前“三農”問題的核心，是社會主義新農村建設的基本出發(fā)點和歸宿。黨的十六大指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！倍r民收入增長緩慢，是當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展中最突出的問題。農民收入不僅關系農村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，而且關系國民經濟和社會發(fā)展的全局。農民長期增收困難，會嚴重挫傷生產積極性，進而會影響農產品的供給，使農民壓縮消費支出，造成農村市場繼續(xù)疲軟，使國民經濟失去持續(xù)健康發(fā)展的動力。農民不富裕，農村難穩(wěn)定，農業(yè)現(xiàn)代化也無從談起，這個問題的嚴重性正逐步顯現(xiàn)出來。為加強農業(yè)基礎地位、保持農村穩(wěn)定和支持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要深入探討農民收入增長緩慢的原因和較快增加農民收入的途徑。

一、農民收入的現(xiàn)狀分析

(一)農民收入的增長速度呈遞減趨勢

農村改革近30年來，我國農民的人均純收入從1978年的134元提高到2000年的2253元，年均增長7.43%(按可比價格計算，下同)，總體上有了大幅度的提高。但是分階段看，農民收入的增長速度地呈現(xiàn)出階段性遞減的趨勢。1978-1984年，全國農民人均純收入年均增長17.7%，1985-1988年為4.9%，1989-1991年三年國民經濟治理整頓期間為1.9%，1992-2000年為4.6%。尤其是1997-2000年，農民人均純收入增幅連續(xù)四年下降，分別比上年下降4.4、0.3、0.5、1.7個百分點，增長率從1996年的9%下降到2000年的2.1%，年平均增長率僅為3.7%。農民收入增長幅度連續(xù)四年下降，還是改革開放二十多年來的第一次。2001年農民的實際增長率為4%(扣除物價上漲因素)，有所反彈，至2006年，農民人均純收入經過2004、2005、2006連續(xù)三年增長6%以上，達到3587元，比上年增長7.4%，是1985年以來首次實現(xiàn)連續(xù)三年增幅超過6%。但農民收入增長緩慢，使農村居民收入在居民收入中所占的比重持續(xù)下降。1997年至2005年，農村居民收入年均增長4.6%，比GDP低4.3個百分點，比城鎮(zhèn)居民收入低3.5個百分點[1-5]。

(二)城鄉(xiāng)居民收入差距再度擴大

城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入與農民年人均純收入之比，1978年為2.57:1，到1983年一度縮小到1.70:1，此后一直呈擴大趨勢。到1994年，城鄉(xiāng)居民收入差距達到2.86:1。1994、1996兩年，政府大幅度提高糧食收購價格，刺激了農民收入增長，到1997年，城鄉(xiāng)居民收入差距再度縮小為2.47:1。此后，又呈擴大趨勢，到2000年，擴大到2.79:1。2001年，城鎮(zhèn)居民收入增長速度仍超過農村居民，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大到2.90:1。2002-2006年，城鎮(zhèn)居民收入進一步加快，城鄉(xiāng)居民收入差距加大，到2006年為3.28:1。目前的城鄉(xiāng)收入差距不僅超過改革開放之初的1978年，而且超過1994年的2.86:1，為歷史之最[6]。

(三)不同地區(qū)農民收入差距拉大

國家統(tǒng)計局的數據表明，1997-1999年，東部9個發(fā)達省市(不包括河北省、海南省)農民收入年遞增3.86%，中西部19個省市農民收入年遞增3.16%，區(qū)域差距再度擴大。1999年，中西部19個省市區(qū)的農民人均純收入比全國平均數低16.2%，比東部9個發(fā)達省市低41.1%。2000年，收入最高的浙江省農民人均純收入為4253.67元，最低的貴州省(西藏自治區(qū)除外)為1374.16元，前者是后者的3.1倍。農民現(xiàn)金收入的地區(qū)差距更大。2000年，全國農村居民人均現(xiàn)金收入為2381.56元。其中，中部9個省平均2170.6元，比全國平均水平數低8.9%，較東部地區(qū)低40.5%；西部10省區(qū)市平均為1605.8元，比全國平均數低32.6%，比東部地區(qū)低56%。最高的浙江省為4863.37元，是最低的貴州省1136.38元的4.3倍。2005年東部地區(qū)的農村居民收入最高，為5123元，其次為中部地區(qū)，為2815元，西部地區(qū)最低，為2508元。東部地區(qū)與中部地區(qū)農村居民收入的差距由2004年的1999元擴大到2005年的2308元，差距拉大了309元；東部地區(qū)與西部地區(qū)的收入差距由2004年的2281元擴大到2615元，差距拉大了334元[7]。

(四)不同經營類型農戶、不同收入農戶收入不平衡

一方面以非農業(yè)經營為主的農戶收入在增長，以農業(yè)經營為主的農戶收入增長不多甚至減收。國家統(tǒng)計局農戶抽樣調查資料表明，2000年，純農戶、農業(yè)兼業(yè)戶、非農業(yè)兼業(yè)戶和非農業(yè)戶的人均純收入分別為1933元、1980元、2805元和5135元，這四類農戶占農戶總數的比例分別為19.2%、48.1%、29.4%和3.3%。其中，純農戶和農業(yè)兼業(yè)戶的收入分別比全國平均水平低14.2%和12.1%，比收入最高的非農業(yè)戶分別低62.4%和61.4%。1998-2000年農民人均純收入由2162元增加到2253.4元，年均增長1.39%。同期，純農戶和兼業(yè)農戶的人均純收入分別由2034元和2031元降到1933元和1980元，年均分別下降1.68%和0.84%。以農業(yè)經營為主的農戶收入減少，主要是因為1998、1999、2000年，農民來自農業(yè)的收入連續(xù)三年凈減少。1998-2000年，全國農民人均農業(yè)收入分別為1191元、1139.4元和1091元，分別比上年下降2.4%、4.3%和4.3%。同期農民人均來自種植業(yè)的收入分別為292元、882.1元和784元，分別下降1.5%、5.1%和11.1%。另一方面，少數高收入農戶的收入在增長，多數低收入的農戶的收入增長不多甚至減收。1996-2000年，農民人均純收入在500元以下的戶數占農戶總數的比例，由2.53%擴大到2.64%，人均純收入在2500元以上的高收入戶比例，則從24.67%上升到35.45%。將農村住戶調查資料按純收入進行五等份分組(每組各占總戶數的20%)，2000年最低收入組農戶和較低收入組農戶人均純收入分別是802元和1442元，分別比上年下降了6%和0.6%。中等收入組農戶、較高收入組農戶人均純收入分別是2005元、2768元和5198元，分別比上年增長1.6%、3.3%和6%。收入越低，增長越難。此外，農村居民家庭的基尼系數由1996年的0.32擴大到2000年的0.35；據對全國31個省(區(qū)、市)6.8萬個農村住戶的抽樣調查，2005年農民人均純收入的基尼系數為0.3751，比上年提高0.6個百分點，高于上年提高0.12個百分點的幅度，表明農戶間收入差距拉大。工資性收入對農村居民收入分配差距的影響日益突出。2005年農民家庭經營收入對收入分配差距形成的影響率為50.7%，工資性收入的影響率為40.9%。與1990年相比，家庭經營收入的影響率下降了13.9個百分點，工資性收入提高了12.6個百分點。以農業(yè)收入為主的農戶群體主要受家庭經營收入差異的影響；以非農業(yè)收入為主的農戶群體主要受工資性收入差異的影響[8-11]。

二、近年來農民收入增速持續(xù)下降的原因分析

近年來農民收入增速持續(xù)下降的原因是多方面的，既有農業(yè)和農村經濟內部的原因，又有來自農村之外的影響。

(一)非農產業(yè)發(fā)展對農民增收的作用減弱

改革開放以來，農村非農產業(yè)曾是農民增收的主要源泉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力人數無論是絕對數還是占當年農村勞動力總數的相對值，都有了很大提高。但在1996-2002年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數有所下降，最大降幅達804萬人，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數占農村勞動力總數的比例由1996年的29.83%下降到了2002年的25.44%，下降了4.39個百分點。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模才僅相當于1995年的水平。所有這些，都意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對增加農民收入的效應在逐漸減弱[12，13]。同時，農民進城打工的門檻抬高。20世紀80年代后期以來，農民跨區(qū)域流動，大量進入城市擇業(yè)，進城打工成為增加農民收入的一個重要途徑。但近年來，隨著國有企業(yè)改革力度的加大，城鎮(zhèn)下崗職工人數增加，城鎮(zhèn)失業(yè)顯現(xiàn)并日趨嚴重。為了減輕自身的就業(yè)壓力，許多城市或明或暗地出臺了一些對農民工使用的限制政策。城市的就業(yè)保護使得城鎮(zhèn)吸收農民工的大門開始變窄，減少了農民在城鎮(zhèn)就業(yè)的機會。外出務工農民的工資水平也呈下降趨勢。據對四川和湖南兩個勞務輸出大省的調查，2000年農民外出務工的日平均工資下降了5%左右。目前進城務工的多數農民工的月工資在1000元以下，據統(tǒng)計，全國農民工外出務工月平均收入在2006年達到946元，同比增長9.9%，上海的農民工可以達到1000多元月收入，福建就只有七八百元，中部打工者的收入可能更低，與城市工人同工不同酬的現(xiàn)象比較普遍，有的工資差距達2-3倍。

(二)農產品供求關系改變對農民增收形成了制約

農村改革初期，農產品供給絕對短缺，農民增產的農產品都能賣出去，且市場價格也沒有因產量的增加而降低，因而增產就能增收，農業(yè)增產的農民增收幾乎是同時發(fā)生的。但在農業(yè)發(fā)展進入新階段后，農產品的供求格局從過去的長期短轉變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，甚至出現(xiàn)了地區(qū)性、結構性相對過剩。農產品供求關系的改變，使農業(yè)生產的發(fā)展越來越受到市場需求的制約，增產與增收不再是簡單的對應關系。生產多少產品不單取決于農民有多大的生產能力，還要取決于市場的需求水平，超越市場需求的增產，將帶來增產不增收或增產多、增收少甚至增產減收的結果。測算表明，農民收入增長對農產品產量增長的平均彈性呈明顯下降態(tài)勢，1978-1984年間，農民收入增長對農產品產量增長的平均彈性系數為2.05，1985—1990年間降為0.82，1991-1998年間再降為0.65，90年代比80年代初期下降了2/3之多。這就是說，在目前的市場供求狀態(tài)下，農產品產量每增長1%，所能帶動的農民收入增速要遠小于1%，增產對增收的效應只相當于80年代初期的1/3[14]。

(三)農產品加工業(yè)發(fā)展滯后影響農民增收

近年來農民收入增速減緩，與農產品加工業(yè)發(fā)展滯后有密切關系。發(fā)展經驗表明，隨著人均收入水平的不斷提高，人們對加工型農產品的需求量會明顯增加。農產品加工不僅可以提高農產品自身的收入彈性，開拓農產品的市場需求空間，而且可以延長農業(yè)的產業(yè)鏈，增加農產品的附加值，提高農產品的增收能力。以普通的土豆為例，土豆加工成淀粉，可增值30%；加工成粉條，可增值80%，加工成麥當勞餐店的薯條，可增值15倍；加工成環(huán)糊精，可增值20倍，高的可達30倍。據統(tǒng)計，目前發(fā)達國家農產品加工轉化率都在90%以上，其農產品加工業(yè)產值大都是農業(yè)產值的3倍以上，從事農產品加工業(yè)的勞動力一般為直接從事農業(yè)生產的勞動力的6-8倍，而我國上述三個指標分別是30%、80%和5%左右，差距非常大。顯然，在農產品供過于求的形勢下，不提高農產品的加工率和加工水平，要提高農業(yè)的效益和農民的收入是很困難的。

(四)農村城市化滯后對農民增收十分不利

目前我國的城鎮(zhèn)化率僅為30.4%，而世界平均水平為45%，發(fā)達國家為75%。相比之下，我國城鎮(zhèn)化水平大為落后。有關研究表明，我國目前非農產業(yè)增加值比重已超過81%，城市人口比重至少應達到54%，而實際城市化水平比同等工業(yè)化水平國家滯后近24個百分點；同樣，在非農產業(yè)就業(yè)比重達到50%的水平上，我國的城市化水平應當為45%以上，而實際水平與同等工業(yè)化國家相差15個百分點?？梢钥闯?，我國目前的城市化嚴重滯后于產業(yè)結構高度化的進程。這種格局帶來的后果是，隨著工業(yè)化進程的加快，包括土地和資金在內的各種農村資源和要素源源不斷地流向城市和工業(yè)，而大量的農村人口特別是勞動力卻依然滯留在農村、滯留在農業(yè)中，導致農戶土地經營規(guī)模不斷縮小，土地分割不斷細碎。統(tǒng)計表明，1990年以來，我國農村勞動力平均每年以543萬人的速度增長，凈增加近6000萬人；農戶戶數平均每年以191萬戶的速度增長，凈增加1500多萬戶；農戶平均的耕地面積則由1990年的7.98畝減少到2000年的7.35畝，平均每戶擁有的耕地塊數多達5.86塊，其中耕地面積不足1畝的有4.16塊，占耕地塊數的71%，土地細碎問題十分突出。需要注意的是，盡管農村勞動力總量大幅度增加，但由于生產技術的不斷進步，農業(yè)生產中出現(xiàn)了不斷減少勞動用工量的趨勢，這使得農業(yè)生產中的人地矛盾更加突出。根據農村固定觀察點調查資料，1990年農戶家庭糧食作物生產畝均用工為19.84個，2000年減少到16.43個，畝均減少3.41個。由于大量剩余勞動力滯留在農業(yè)部門，農業(yè)勞動生產率的提高非常困難，2000年我國農業(yè)勞動力與非農業(yè)勞動力的人均GDP之比為18：82，這表明，按人頭平均，農業(yè)勞動力創(chuàng)造的價值僅為非農業(yè)勞動力的1/5左右。這并不是因為農民懶惰、能力低下，而是因為農業(yè)中存在的剩余勞動力太多了，他們占用的資源太少了，大部分可用于創(chuàng)造價值和財富的勞動時間由于人均占用的資源太少而白白浪費了，這正是農民收入低的根本原因。換言之，正是由于城鎮(zhèn)化的滯后，才導致了農業(yè)和農村的落后、農民收入增長的艱難。

(五)宏觀經濟政策對農民收入的影響

不可否認，近年來，為了擴大內需，啟動國內市場，國家出臺了一系列擴張經濟的政策，這些政策的實施，為促進農民收入的增長，發(fā)揮了重要作用。比如，加大對水利、交通等基礎設施的建設，為增加農民的勞務收入創(chuàng)造了條件；各級財政不斷加大對農林牧漁業(yè)的基本建設投資，投資比重由1996年的1.27%提高到1999年的2.4%，為增強農業(yè)的發(fā)展后勤發(fā)揮了重要作用。但無庸諱言，從總體上看，國家的宏觀經濟政策仍然向城市傾斜，整個宏觀經濟政策環(huán)境仍不利于農民增收。比如，近兩年國家在實行積極的財政政策、調整居民收入時，對城鎮(zhèn)居民采取的增收措施較多而對農民采取的較少。1999年以來，國家給公務員和國有事業(yè)單位人員增發(fā)工資、提高城鎮(zhèn)居民社會保障三條線的支出水平等宏觀調控措施，使得城鎮(zhèn)居民的收入明顯增加，而農民的收入還基本處在自然增長狀態(tài)。在增加的國債的使用安排上，涉城的比重較大。又比如，目前我國城鄉(xiāng)居民承擔的經濟負擔差異很大，城鎮(zhèn)居民畸輕，農村居民畸重，農村居民人均承擔納稅額和社會負擔大大高于城鎮(zhèn)居民。再比如，我國農產品的生產者補貼等值(PSE)仍為負值，仍有大量的農業(yè)收入繼續(xù)向非農業(yè)部門轉移。

三、增加農民收入的對策

(一)推進農村稅費改革，減輕農民負擔

各地在制定和實施改革方案過程中，必須全面貫徹中央有關農村稅費改革的各項政策，堅持“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，確保農民負擔得到明顯減輕，不反彈，合理確定農業(yè)稅計費要素，規(guī)范稅收征收管理行為，嚴格村內“一事一議”程序。同時，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和村級組織正常運轉，確保農村義務教育經費正常需要。

(二)深化農業(yè)產業(yè)化經營，為農民提供產前、產中和產后服務

一是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)，為農業(yè)產業(yè)化經營提供“領頭羊”。二是發(fā)育中介組織作為龍頭企業(yè)與基地農戶的聯(lián)結點。三是以創(chuàng)新利益機制作為農業(yè)產業(yè)化持續(xù)發(fā)展的核心和重點。

(三)調整農產品供給結構，提高農產品品質，使農業(yè)發(fā)展目標從注重產量轉向穩(wěn)量提質上來

調整和優(yōu)化農業(yè)結構，大力發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)，是當前增加農民收入的關鍵措施。①要抓住當前農產品供給充裕的時機，加快調整糧食品種結構?，F(xiàn)在我國小麥總量接近供求平衡，但專用優(yōu)質面包粉、糕點粉、水餃粉、方便面粉等都靠進口。而國際市場進口優(yōu)質小麥的價格大大高于國產小麥的價格。如果經過幾年的努力，使我國優(yōu)質小麥也能滿足市場需求，農民可增收百億元；②要大力發(fā)展畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農業(yè)產業(yè)鏈條中處于“前拉后帶”的重要環(huán)節(jié)，搞好了可以促進種植業(yè)、帶動加工業(yè)，實現(xiàn)農產品轉化增值。糧食連年豐收，表明生產能力已經穩(wěn)定在一個較高的水平上，發(fā)展畜牧業(yè)的時機已經成熟。使畜牧業(yè)真正成為一個大產業(yè)，這既可以大幅度增加農民收入，還可以有效地轉化糧食，緩解農民賣糧難；③應因地制宜調整區(qū)域布局，大力發(fā)展區(qū)域特色農業(yè)。各地應根據自然地理條件特點，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，因地制宜調整農產品區(qū)域生產布局，形成區(qū)域特色農業(yè)的規(guī)模化生產與集約化經營，發(fā)展名、優(yōu)、特、新產品，并樹立品牌意識，靠品牌開拓市場。這將成為各地農業(yè)增效與農民增收的重要舉措[15]。

(四)加強農業(yè)和農村基礎設施建設，為農民增收創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件

投資農業(yè)和農村基礎設施建設，應該堅持一貫的方針，國家、集體、個人一起上，財政資金、信貸資金、集體資金、社會融資和利用外資相結合。逐步調整國民收入的分配結構，調整財政支農資金的使用方向，把糧棉主產區(qū)作為重點投入的區(qū)域。政府在農田水利基本建設方面的投資還應進一步增加，借此加快林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設。在增加農業(yè)基礎設施建設投入的同時，加大對農村基礎設施建設的投入，特別是在農村電網改造、糧庫建設、道路建設、自來水、通訊設施等建設方面，要加大投入力度?；A設施建設中應盡量使用農民工，這樣，既可以增加農民現(xiàn)金收入，又為農民增收打牢了基礎[16-18]。

(五)調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的困難與問題很多，但結構不合理，整體素質低，是根本性的制約因素。因此，調整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，提高其整體素質是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走出困境，提高質量效益之關鍵。①要調整其產業(yè)結構與產品結構，植根于農業(yè)，大力發(fā)展農副產品加工業(yè)特別是食品加工業(yè)。要充分發(fā)揮當地農業(yè)資源優(yōu)勢，重點發(fā)展農林牧副產品的加工、儲藏保鮮與運銷，努力提高農產品加工業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的比重；②要大力發(fā)展第三產業(yè)，包括旅游業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、飲食服務業(yè)等勞動密集型產業(yè)等，這是農民增加非農收入的有效途徑；③調整技術結構，加強技術改造，推進技術創(chuàng)新，加強人才培養(yǎng)與引進，依靠科技進步，提高產品質量，條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應向高科技產業(yè)方向發(fā)展。這是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整體素質之關鍵；④調整體制結構，強化管理創(chuàng)新，深化“二次創(chuàng)業(yè)”，轉換機制，規(guī)范管理；⑤要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)結合起來，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚積效應，改變目前布局分散、低水平重復、結構趨同的不合理狀況[13，14]。

(六)加速農村城鎮(zhèn)化進程，促進農村就業(yè)結構調整，拓寬城鎮(zhèn)就業(yè)空間

農民收入不高與農民數量多有很大關系。有關數據表明：我國70%左右的人口和50%的勞動力來自農村，而通過對世界各國經濟發(fā)展水平以及農業(yè)資源相對稀缺程度的考察，我國農業(yè)實際所需勞動力只為現(xiàn)有勞動力的35%，許多農民處于隱性失業(yè)狀態(tài)。因此，必須加快小城鎮(zhèn)建設步伐，減少農民數量。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以帶動人口、信息、資金等的聚積、流動和重組，產生對服務于生產、生活的運輸、商貿、金融、服務、信息咨詢等的旺盛需求，為農村第三產業(yè)發(fā)展提供動力。同時，發(fā)展小城鎮(zhèn)還可以促進農村土地、資金等生產要素重組，提高農民人均資源占有量，進而提高收入水平。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，一方面要打破小城鎮(zhèn)中傳統(tǒng)的管理體制，改革戶籍和人口管理制度。對在當地有穩(wěn)定收入、穩(wěn)定職業(yè)和穩(wěn)定居住場所的“流動人口”應予辦理常住戶口證，取消歧視性的限制政策；對新到小城鎮(zhèn)落戶的農民不應收取城鎮(zhèn)增容費，并在子女入學、參軍、就業(yè)等方面與原來的城鎮(zhèn)居民一視同仁。另一方面，要加強小城鎮(zhèn)的基礎設施建設，除增加政府的財政投入外，還應改革投融資體制，吸引各種投資主體參與小城鎮(zhèn)開發(fā)[19]。

(七)充分利用世貿組織的“綠箱”、“黃箱”政策，以積極的財政政策加大對農業(yè)的支持和保護力度

充分用足WTO的“綠箱”政策。所謂“綠箱”政策是指允許成員國對本國農業(yè)給予的不影響貿易價格的政府補貼，諸如農業(yè)科研、病蟲害防治、環(huán)境保護、收入保險、自然災害求助、農業(yè)服務等方面的補貼[20]。由于財力限制，在該項政策12種支持內容中，我國僅用了6種，補貼額總計為182億元/年。因此，今后應當增加財政力度，用足補貼空間。根據“綠箱”政策，我國每年對農業(yè)的綜合支持水平可達農業(yè)總產值的10%，按照2000年農業(yè)GDP為14212億元計算，大概為1400億元。這筆資金使用每年將為農民增加約700億元的收入。所以，利用“綠箱”政策，充分發(fā)揮農村富余勞動力的資源優(yōu)勢，加快農村基礎設施建設，可以啟動農村的消費市場，從而消化掉過剩生產能力，使國民經濟走出通貨緊縮的困境，恢復持續(xù)、快速、健康增長的態(tài)勢，這樣農村勞動力才有機會不斷轉移到非農產業(yè)部門就業(yè)，進而實現(xiàn)農民收入持續(xù)增長。

調整和用好“黃箱”政策?！包S箱”政策是指影響貿易價格的政府補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼。這類保護性補貼通常會對產出結構和農市場價格產生扭曲性作用。按照WTO規(guī)定，我國“黃箱”補貼范圍限于農業(yè)總產值的8.5%之內，而我國現(xiàn)有的“黃箱”政策支持為每年2200多億元人民幣，離8.5%的限度約有1004億元(即121億美元)的支持空間[21]。由此可以考慮的策略是：由過去對中間環(huán)節(jié)的補貼，轉向對農產品保護價以及與之關聯(lián)的倉儲建設和保管費用的補貼，轉向對國家需要扶持與發(fā)展的農業(yè)生產經營項目的補貼，并且調整農業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款投向，發(fā)放農業(yè)產業(yè)化經營專項貸款，支持龍頭企業(yè)和農民發(fā)展經濟作物和畜牧、水產業(yè)，充分釋放其增收潛力。增加“以工代賑”資金規(guī)模，提高開發(fā)式扶貧的技術水平，總結推廣小額信貸扶貧的經驗和做法，增強扶貧資金在發(fā)展經濟作物和畜牧、水產業(yè)中的作用，為農民增收創(chuàng)造資金條件。

(八)加快農業(yè)科技體制改革，培育農村科技市場，促進農業(yè)科研成果轉化為現(xiàn)實生產力，實現(xiàn)農民收入的持續(xù)增長

我國發(fā)展農業(yè)的經驗證明，農業(yè)科技的推廣應用對農業(yè)增產起到重要作用。但是，我國農業(yè)科技總體水平與發(fā)達國家相差10-15年，對農業(yè)經濟增長的貢獻率約為42%，而發(fā)達國家達到了70%－80%。目前，我國農產品良種化程度、育種水平、水、肥的利用率、農產品的加工儲存能力等，均處于較低水平。由于農業(yè)科技市場不完善，造成農業(yè)科研和農業(yè)生產的脫節(jié)。因此，應徹底加強農村科技服務市場體系建設，實施“科教興農”的發(fā)展戰(zhàn)略，加大農業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的力度。各地區(qū)應圍繞地方主導產品和支柱產業(yè)，因地制宜發(fā)展市場前景好、附加值高的農副產品，引進、示范、推廣優(yōu)質高產品種，先進種養(yǎng)方式及高新技術和先進適用技術，促進傳統(tǒng)技術和高新技術結合，提高農產品科技含量，降低生產成本，促進可持續(xù)發(fā)展。當前，我國農民文化水平普遍較低，農村還有約8000萬的文盲，這對于我國農業(yè)直面國際化挑戰(zhàn)是很不利的。當務之急是大力發(fā)展農村成人教育、職業(yè)技術培訓，建立多層次、多形式的農村教育和技術培訓體系，組織實施“綠色證書工程”和“跨世紀青年農民培訓工程”，使更多的先進適用技術進入農村基層和農戶，使農民盡快掌握現(xiàn)代多項先進實用技術，提高科學文化素質[22]。

(九)改善農產品的流通渠道，減少流通費用，提高農產品競爭力，增加農民收入

首先，應加強市場本身的建設，擴大農村集貿市場的規(guī)模，提高市場的硬件設施并且加強市場的規(guī)范管理。通過建立各種專業(yè)市場、批發(fā)市場，把千家萬戶的產品銷售出去，把農民需要的生產、生活資料運進來，做到建一個專業(yè)市場，培育一個支柱產業(yè)，帶動一方經濟。山東壽光蔬菜批發(fā)市場是一個成功范例。其次，改變農民思想觀念，破除“重農輕商”意識，引導一批有創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)精神的農民走上經商的致富之路，促進農產品“經紀人”隊伍的壯大，使之最終從農民中分化出來，形成一個特殊群體。再次，大力培植和發(fā)展農產品流通企業(yè)。對已初具規(guī)模的販運戶，應引導他們實行企業(yè)化經營，使其成為能夠獨立承擔民事和經濟責任的具有法人地位的市場主體，并從稅收政策和資金上予以支持，對有條件的企業(yè)還可以進行股份制改造，通過社會力量打造流通企業(yè)的“航母”。最后，應加快農業(yè)信息服務體系的建設，圍繞農產品市場行情、需求趨勢，切實做好分析、預測，為農業(yè)提供及時、系統(tǒng)、權威的信息服務，消除制約農業(yè)發(fā)展和農民增收的“信息瓶頸”。

參考文獻

[1]柯炳生.關于我國農民收入問題的若干思考[J].農業(yè)經濟問題，2005，26(1):25-30.

[2]胡恒洋，劉蘇社，張俊峰，等.“十一五”農民收入增長機制問題研究.宏觀經濟研究[J]，2006(7):15-19.

[3]中國社科院農村發(fā)展研究所.1997-1998年：中國農村經濟形勢分析與預測[M].北京：社會科學文獻出版社，1998.5.

[4]韓俊.農村市場開拓與國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展[J].中國農村經濟，1998(5):4-6.

[5]唐平.1997年農民收支及生活水平分析[J].中國農村經濟，1998(5):6-9.

[6]沈坤榮，張璟.中國農村公共支出及其績效分析——基于農民收入增長和城鄉(xiāng)收入差距的經驗研究[J].農業(yè)經濟導刊，2005(5):53-65.

[7]張車偉，王德文.農民收入問題性質的根本轉變——分地區(qū)對農民收入結構和增長變化的考察[J].中國農村觀察，2004(1):2-13.

[8]李偉克.勞務收入是農民收入的增長點[J].中國農村經濟，1998(5):9-10.

[9]張紅宇.如何確保農民增產又增收[J].中國農村經濟，1998(5):11-14.

[10]陳小瑋.論農業(yè)貿易環(huán)境與農民收入的關系[J].農業(yè)技術經濟，1998(2):14-17.

[11]靳光華，孫文生.新經濟增長理論及其對中國農村經濟發(fā)展的啟示[J].農業(yè)技術經濟，1998(4):1-5.

[12]王勝利，李秉龍.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本密集型增長及其對農民收入的影響分析[J].中國農業(yè)大學學報(社會科學版)，2004(3):17-20.

[13]王勝利.農民收入問題與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向[J].石家莊經濟學院學報，2005，28(6):438-442.

[14]冷克平，鄒紅，唐琦.論農民增收的難點、成因及對策[J].經濟縱橫，2002(6):21-25.

[15]曹錦皮，陳佳.加快農業(yè)結構調整促進農民增收[J].農村經濟與科技，2002(1):4-5.

[16]董天菊，吳曉波，龔明文.農民收入問題研究[J].農村經濟與科技，2002(1):9-10.

[17]馮永安.實現(xiàn)“四化”工程促進農民增收[J].農業(yè)科技管理，2002(3):52-53.

[18]張英紅.農民負擔沉重的人為因素[N].長江日報，2002-5-30.

[19]李永生.我國農業(yè)和農村經濟發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越[N].農民日報，2002-9-16.

[20]白光.世貿沖擊波：WTO與國人的喜憂思慮[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，1999.

[21]張漢林.世貿組織與未來中國[M].北京：中國物價出版社，1996.

[22]戴小楓，孟憲學，劉淵，等.農業(yè)科技體制改革要有革命性的突破[J].中國農學通報，1998(3):4-6.