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摘要:當(dāng)前,我國城市化進(jìn)程取得了極大的進(jìn)展。然而在發(fā)展過程中,仍然存在著規(guī)模小、發(fā)展速度慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問題。本文將從農(nóng)村城市化的現(xiàn)存阻力著手,以解放思想、因地制宜、集聚效應(yīng)、戶籍制度等方面為解決對策進(jìn)行粗略的思考。
關(guān)鍵詞:西部,農(nóng)村城市化,小城鎮(zhèn),二元戶籍制度
農(nóng)村城市化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要指標(biāo)。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明等方面都體現(xiàn)著農(nóng)村城市化的步伐是否達(dá)到了人民的期望值。我國目前農(nóng)村城市化存在著很多的阻力及問題,尤其是以西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)城市化效果欠佳。由此產(chǎn)生了一系列的環(huán)境問題、資源利用問題、民生保障問題等。因此,找到一條適合現(xiàn)階段我國農(nóng)村城市化的道路顯得尤為重要。
一、農(nóng)村城市化的內(nèi)涵
高珮義在其《中外城市化比較研究》一書中把城市化分為四個層次:一是農(nóng)村不斷地發(fā)展向城市,并最終被城市同化。二是農(nóng)村內(nèi)部自身的城市化發(fā)展。三是城市的城市化,即城市自身內(nèi)部的再度發(fā)展。四是不同領(lǐng)域內(nèi)的城市化,包括人口城市化,工業(yè)城市化,文化城市化,人文景觀城市化等。從本質(zhì)上講,農(nóng)村城市化是指農(nóng)業(yè)人口從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè),農(nóng)村人口的居住地由自然村落向城鎮(zhèn)集中,從而使城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥械谋戎匾约胺寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)值在總產(chǎn)值中的比重逐漸增大。
二、中國農(nóng)村城市化存在的阻力
1.地形和區(qū)位的天然差異對農(nóng)村城市化的阻力。
由于第三階梯地勢較低,城市建設(shè)的難度小,交通便利市場廣闊,城市規(guī)模得以擴(kuò)展并集中成片。所以目前我國城市主要分布在第三階梯上。而廣袤的西部地區(qū)城市數(shù)量少、規(guī)模小并發(fā)展程度低。不同的自然條件形成了東西部城市與農(nóng)村的天然鴻溝。
2.不同文化背景中形成的后天差異對農(nóng)村城市化的阻力。
工業(yè)文明對城市和農(nóng)業(yè)文明對農(nóng)村的不同沖擊對于城市和農(nóng)村的影響。工業(yè)革命使資本不斷得到積累,城市規(guī)模得以擴(kuò)大。而中國傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)始終占據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)位置,導(dǎo)致商業(yè)發(fā)展極其落后。
3.小城鎮(zhèn)發(fā)展的困境及其對農(nóng)村城市化的阻力。
小城鎮(zhèn)在城市與農(nóng)村的關(guān)系中扮演著媒介的角色。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)提出過“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”的論斷。然而由于小城鎮(zhèn)一般規(guī)模小,產(chǎn)業(yè)缺乏資金和技術(shù)的支持,使得企業(yè)的經(jīng)營成本提高。加之其缺乏合理的規(guī)劃,在開發(fā)過程中不同程度的產(chǎn)生了選地不當(dāng)、布局不合理等問題。效率低,技術(shù)差,環(huán)境污染成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的詬病,城鎮(zhèn)就容易進(jìn)入缺乏企業(yè)支撐的“空殼化”境地。
4.社會矛盾升級對農(nóng)村城市化的阻力。
當(dāng)前,農(nóng)村與城市之間貧富差異懸殊,干部與群眾,政府與群眾的問題日漸深化,矛盾也隨之升級。政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的公共權(quán)力尋租、去熟人社會化、鄉(xiāng)村社會灰色化等現(xiàn)象,動搖了社會公共權(quán)力的權(quán)威。
三、我國農(nóng)村城市化的對策方法
1.更新觀念,解放思想。
只有深入貫徹和確立了人本觀念,城市化才能以人的需求為目標(biāo),為人的生活而服務(wù)。其次,樹立創(chuàng)新意識,讓思維隨著時代的發(fā)展而更新。打破傳統(tǒng)思維模式,全方位的進(jìn)行制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、加快農(nóng)村城市化的步伐。
2.因地制宜,均衡發(fā)展。
根據(jù)我國不同行政區(qū)位所處的地理位置的不同,以及原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段和方略。對待處于不同地理位置的城市和鄉(xiāng)村應(yīng)該提出相應(yīng)的發(fā)展對策。即因地制宜的進(jìn)行全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。
2.1東部地區(qū)發(fā)展策略。
東部地區(qū)城市化發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入白熱化階段。在第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位的前提下,充分利用沿海的區(qū)位優(yōu)勢,以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機(jī)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)的融合度,以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為半徑拓寬綜合服務(wù),以國內(nèi)外聯(lián)手的手段做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。綜合運(yùn)用多方面的條件實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
2.2中部地區(qū)發(fā)展策略。
中部地區(qū)應(yīng)依托現(xiàn)有基礎(chǔ),提升產(chǎn)業(yè)的層次,加快城市化發(fā)展步伐。著力培育地區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),以農(nóng)村工業(yè)化帶動縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.3西部地區(qū)發(fā)展策略。
第一是加大投資力度、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。第二是注重生態(tài)保護(hù),把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境的良性互動放在首位,充分考慮資源和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受力,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第三,加強(qiáng)地區(qū)間的聯(lián)系和合作。小城鎮(zhèn)利用以其輻射效應(yīng)和聚集效應(yīng),帶動周邊發(fā)展。
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng),合理配置。
3.1發(fā)揮城鎮(zhèn)作用。
小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活發(fā)展的突破口。在其建設(shè)過程中,應(yīng)注意與大城市的協(xié)調(diào),與中等城市配套發(fā)展,帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模性發(fā)展就十分重要。從政策上減少小城鎮(zhèn)的數(shù)量,技術(shù)性的擴(kuò)大其發(fā)展規(guī)模,避免在發(fā)展過程中出現(xiàn)的資源運(yùn)用不當(dāng)、資金分配不合理、環(huán)境污染、效益低下等問題的出現(xiàn)。
3.2調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
小城鎮(zhèn)發(fā)展程度與農(nóng)村城市化的進(jìn)程息息相關(guān)。它發(fā)展的過程實質(zhì)上也是各個生產(chǎn)要素合理配置、調(diào)整和聚集的過程,也是經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面協(xié)調(diào)運(yùn)行的過程。在穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的同時大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)。以特色產(chǎn)業(yè)為依托,綜合利用多方資源,發(fā)揮小城鎮(zhèn)本身優(yōu)勢。注重生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3轉(zhuǎn)變政府職能。
第一,政府有執(zhí)行國家意志的權(quán)利和保障居民安全的責(zé)任,著手綜合治理,維護(hù)社會安定,著力解決突發(fā)性事件和群體性事件,建設(shè)陽光性政府,加強(qiáng)監(jiān)督制度的建設(shè),從源頭上避免政府設(shè)租、尋租的出現(xiàn)。第二,政府作為農(nóng)民脫貧致富的領(lǐng)頭人,應(yīng)該努力營造優(yōu)良的投資環(huán)境。第三,提供公共產(chǎn)品,做好共公共服務(wù)是政府責(zé)無旁貸的義務(wù)。第四,落實農(nóng)村思想政治建設(shè)和社會主義精神文明建設(shè)。加強(qiáng)民主集中制建設(shè),疏通人民群眾表達(dá)政治意愿的各項渠道,建立民主決策、科學(xué)決策的程序和體系。
4.完善制度,弱化壁壘。
4.1弱化安全隱患。
從根本上促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城市轉(zhuǎn)移,使來自各地區(qū)、各階層的人口都能處于有效的監(jiān)管范圍內(nèi),消除了流動人口這一巨大的安全隱患,是保持社會安定和諧、實現(xiàn)社會長治久安的一個重要途徑。
4.2消除身份歧視。
在二元戶籍制度下,農(nóng)民幾乎是“二等公民”,很難享受到與城鎮(zhèn)居民相等的權(quán)利。國家應(yīng)從法律層面消除身份歧視,把農(nóng)民從土地的束縛中解放出來,加快把農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民,是解決三農(nóng)問題,實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本。更是我國民主政治建設(shè)關(guān)鍵的一步。
4.3保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
環(huán)境保護(hù)是與人類生產(chǎn)生活息息相關(guān)的事,我國西部地區(qū)土地廣袤,植被覆蓋率高,生態(tài)環(huán)境較好。而在久而久之的人類活動下,人與自然的矛盾日漸突出。把農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來。不僅使農(nóng)民生活水平得到提高,也使得耕地和森林等植被在最低的成本下得到最大程度的改善。
四、結(jié)語
我國農(nóng)村城市化在動力機(jī)制和阻力因素這二者矛盾運(yùn)動中得到極大的發(fā)展,合理運(yùn)用內(nèi)生因素和外在條件,給農(nóng)村城市化創(chuàng)造更多契機(jī),勇于面對這個過程遇到的阻力并積極著力解決。農(nóng)村城市化將會走向一個新的高度。屆時農(nóng)民物質(zhì)文明和精神文明將會得到極大的改善,以農(nóng)業(yè)為依托的我國經(jīng)濟(jì)也會實現(xiàn)進(jìn)一步飛躍。
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作者:陳琳 單位:延安大學(xué)