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復(fù)墾廢棄煤礦土地是在面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢下做出的重大決策。加快推進(jìn)復(fù)墾廢棄煤礦土地既是積極推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的有效載體，也是落實(shí)社會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。復(fù)墾廢棄煤礦土地能夠更好地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、人與自然之間和諧發(fā)展，從而促使社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)真正落到實(shí)處。

山西省廢棄煤礦土地復(fù)墾現(xiàn)狀

1嚴(yán)峻的耕地形勢

山西省耕地形勢現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢極其嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有耕地面積4．56萬km2，由于人口眾多，人均耕地面積僅為800.04m2，是土地資源嚴(yán)重貧乏的省份。加之建設(shè)的迅猛發(fā)展，各行業(yè)對土地的需求不斷增加，而這種增加一方面壓占大量土地資源，另一方面也造成大量的土地被廢棄現(xiàn)象，同時(shí)引起嚴(yán)重的環(huán)境問題。同時(shí)，山西省人口急劇膨脹，人均耕地日益下降，土地的供需矛盾越來越突出。面對耕地減少、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，土地復(fù)墾繼而受到了黨和政府及有關(guān)部門的重視。重視廢棄煤礦土地的復(fù)墾，已成為山西省土地資源開發(fā)利用中刻不容緩的任務(wù)。

2廢棄煤礦土地復(fù)墾技術(shù)支撐不到位

目前，越來越多的人開始關(guān)注環(huán)境問題，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理逐漸興起，較大規(guī)模的礦區(qū)土地復(fù)墾已經(jīng)開始。在總結(jié)了一些復(fù)墾技術(shù)的同時(shí)，也暴露出了廢棄煤礦土地復(fù)墾技術(shù)支撐不到位的問題。在實(shí)際復(fù)墾過程中，基本沿用已有的復(fù)墾技術(shù)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，而是盲目復(fù)墾，沒有起到實(shí)效。廢棄地復(fù)墾現(xiàn)狀具有復(fù)雜性，但現(xiàn)有的復(fù)墾技術(shù)方式卻比較單一，山西省大部分地區(qū)都是將煤矸石填埋在塌陷土地上，對挖損、污染破壞的土地尚未提出先進(jìn)的技術(shù)。

3理論研究跟不上實(shí)踐的步伐

1山西省對廢棄礦區(qū)土地破壞的類型以及形成機(jī)制研究、復(fù)墾對象的規(guī)律性研究、環(huán)境破壞與生態(tài)修復(fù)的相關(guān)關(guān)系研究等方面不夠深入，未及時(shí)對土地復(fù)墾實(shí)際過程中的經(jīng)驗(yàn)和存在問題進(jìn)行分析。隨著復(fù)墾工作在多地大面積的開展，逐漸表現(xiàn)出土地復(fù)墾理論不能夠指導(dǎo)復(fù)墾實(shí)踐，嚴(yán)重制約了當(dāng)前土地復(fù)墾的進(jìn)行[2]。

2復(fù)墾模式相對滯后。從實(shí)際情況看，礦區(qū)農(nóng)民對復(fù)墾的積極性不高。這主要是由于復(fù)墾投入較高，但收益較少，且短期內(nèi)生態(tài)效果不明顯造成的[3]。因此，要順利開展復(fù)墾工作，必須要經(jīng)過相關(guān)研究，提出能夠解決農(nóng)業(yè)復(fù)墾后土地生產(chǎn)力問題的方法。

4廢棄煤礦土地復(fù)墾資金不足資金渠道不暢通，難于落實(shí)。有相當(dāng)一部分企業(yè)認(rèn)為既然是政府倡導(dǎo)廢棄煤礦土地復(fù)墾，那么政府就應(yīng)加大投資，企業(yè)沒有義務(wù)去復(fù)墾。同時(shí)，企業(yè)投資廢棄煤礦土地復(fù)墾成本較高，導(dǎo)致企業(yè)資金不足，鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益差，得不償失，投資后企業(yè)生存困難，致使企業(yè)對廢棄煤礦土地復(fù)墾的積極性不高。同時(shí)，在沒有強(qiáng)硬外因條件下，企業(yè)仍以眼前利益為上。

山西省煤礦廢棄地土地復(fù)墾的優(yōu)化模式

1基于不同區(qū)域優(yōu)化的土地復(fù)墾模式土地復(fù)墾方法的選擇受當(dāng)?shù)夭傻V模式、開采程度等的影響，必須結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，按照因地制宜的原則采取合理科學(xué)的復(fù)墾模式，才能緩解人多地少的矛盾，實(shí)現(xiàn)礦區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展?，F(xiàn)就山西省各地不同情況，將復(fù)墾模式分析如下。

1.1農(nóng)林牧綜合的復(fù)墾模式。山西省北部多是高山丘陵，自然環(huán)境較為惡劣，夏季干旱少雨，冬季干燥、多風(fēng)、寒冷，裂縫比較嚴(yán)重，適合采用農(nóng)林牧綜合的復(fù)墾模式。該模式是先對裂縫進(jìn)行修復(fù)，然后采用生物措施，修復(fù)植被、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境、減少水土流失。

1.2生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式。山西省東南部地處低山丘陵，自然資源條件好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率相對高，適合采用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾模式，將恢復(fù)耕地作為復(fù)墾的首要目標(biāo)，改良和熟化土壤，優(yōu)化耕作條件，合理配置農(nóng)作物，逐步融入畜牧業(yè)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的產(chǎn)量，建成工礦區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)，實(shí)現(xiàn)更高的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[4]。

1.3植被重建的生態(tài)林模式。山西省西部地處山地丘陵開采區(qū)，因煤礦開采引發(fā)的土地裂縫多，宜采用植被重建的生態(tài)林模式，采用工程措施用煤矸石、采礦廢棄物將裂縫填充，在此基礎(chǔ)上實(shí)施退耕還林、還草工程，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林復(fù)墾。綜合利用當(dāng)前有效資源，結(jié)合礦區(qū)所處位置、自然環(huán)境條件建立防護(hù)林帶，或發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。

1.4綜合治理復(fù)墾模式。山西省中部地處黃土丘陵的開采區(qū)，有著得天獨(dú)厚的資源條件，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對第一產(chǎn)業(yè)的依賴程度低，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對雄厚，宜采用一步到位的綜合治理復(fù)墾模式，即采用全方位的復(fù)墾規(guī)劃將復(fù)墾后的所有土地進(jìn)行統(tǒng)一的綜合治理，有效配置土地資源，合理安排土地利用方式，將農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)相結(jié)合，建立大型生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，在此基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)環(huán)境，建立森林公園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)家樂等來發(fā)展旅游業(yè)，開發(fā)旅游價(jià)值，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。通過綜合治理，以達(dá)到增地、增效、保水、保土、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的目的[1]。

2基于不同地塊優(yōu)化的土地復(fù)墾模式

1種植模式。在對塌陷區(qū)實(shí)施工程復(fù)墾措施后，依據(jù)生態(tài)位原理，將營養(yǎng)結(jié)構(gòu)中的各營養(yǎng)單元，即生物成員配置在一定的平面位置上。如農(nóng)林間作、農(nóng)果間作、農(nóng)藥間作以及不同農(nóng)作物間的間作套種，充分利用太陽能、水分和礦物質(zhì)等營養(yǎng)元素，建立一個(gè)垂直空間上多層次、時(shí)間上多序列的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高土地的使用率及產(chǎn)出效益，并獲得較高的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

2種養(yǎng)結(jié)合模式。在對矸石山實(shí)施工程復(fù)墾后，依據(jù)生態(tài)位原理，在垂直面內(nèi)具有不同的生態(tài)條件，適合于不同的生物物種生存，兼顧種植、養(yǎng)殖方面，將生物成員配置在適當(dāng)?shù)拇怪蔽恢蒙蟍5]。如在復(fù)墾的煤礦廢棄地上種果樹，在果樹林內(nèi)養(yǎng)雞，雞以果樹上的蟲類為食，雞糞則為樹下的土壤增加肥力和有機(jī)質(zhì)，形成雞滅蟲、糞肥泥的良性生態(tài)循環(huán)。種養(yǎng)共存，相得益彰，增加效益。這2種模式是生態(tài)農(nóng)業(yè)的體現(xiàn)，生態(tài)農(nóng)業(yè)最大限度地循環(huán)利用大自然的資源，創(chuàng)建了節(jié)約型發(fā)展生產(chǎn)的模式，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，減少了生存空間的污染，開辟了一條循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路。因此，應(yīng)該加快生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)墾研究，促進(jìn)各生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、能量的多級分層利用，不斷提高其循環(huán)轉(zhuǎn)化效率和系統(tǒng)的生產(chǎn)力。煤礦廢棄地農(nóng)業(yè)復(fù)墾必須堅(jiān)持走生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾的道路，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)綜合效益最大化。

廢棄煤礦土地復(fù)墾保障機(jī)制

1政府補(bǔ)償機(jī)制煤礦廢棄地復(fù)墾堅(jiān)持“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，并沒有強(qiáng)調(diào)“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，復(fù)墾者的合法權(quán)利不能得到肯定和保護(hù)，致使復(fù)墾者喪失主動(dòng)復(fù)墾煤礦廢棄地的積極性。同時(shí)，對于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期早已形成的土地破壞問題，難以找到復(fù)墾責(zé)任人。因此，建議按照“誰破壞，誰復(fù)墾”、“誰復(fù)墾，誰受益”的原則，建立鼓勵(lì)煤炭企業(yè)主動(dòng)復(fù)墾煤礦廢棄地的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。對煤礦企業(yè)治理的塌陷土地，除了允許其優(yōu)先開發(fā)并明確其產(chǎn)權(quán)以外，還要在土地開發(fā)稅費(fèi)、土地出讓金等方面予以政策優(yōu)惠。

2公眾參與機(jī)制可以利用市場機(jī)制，采用公開招標(biāo)、大力宣傳等方式，將煤礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目通過競標(biāo)方式交給優(yōu)秀個(gè)人投資商、企業(yè)等社會(huì)力量，充分調(diào)動(dòng)公眾的積極性，廣泛參與復(fù)墾項(xiàng)目，引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與理論，科學(xué)規(guī)劃，合理復(fù)墾。這樣有利于復(fù)墾資金的籌集，推進(jìn)復(fù)墾進(jìn)度、增加復(fù)墾收益。

3監(jiān)督機(jī)制任何一項(xiàng)資金的撥付在執(zhí)行過程中，如果沒有監(jiān)督機(jī)制，就無法落實(shí)。煤礦廢棄地復(fù)墾的各項(xiàng)資金的使用，也必須在嚴(yán)格的監(jiān)督下，才能認(rèn)真落實(shí)到位。要把煤礦廢棄地復(fù)墾的各項(xiàng)資金使用情況納入國家督查范圍之中，有關(guān)部門應(yīng)定期派出工作人員對各項(xiàng)資金使用情況予以審查，對審查出的資金使用不當(dāng)?shù)膯挝缓蛡€(gè)人要追究其責(zé)任。

結(jié)語

由于廢棄煤礦土地復(fù)墾的研究在國內(nèi)尚處于初級階段，目前仍存在規(guī)模較小、普及率不高、理論研究薄弱等問題。今后需要進(jìn)一步深入研究：一是在生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)墾中提出更為完善具體的生態(tài)循環(huán)模式并將其應(yīng)用到實(shí)踐中去；二是在生物復(fù)墾工程中立地條件類型的研究甚少，影響生物復(fù)墾植被栽植品種的選擇，繼而影響廢棄地復(fù)墾效果；三是在對整體礦區(qū)廢棄地綜合治理的研究方面，提高區(qū)域復(fù)墾效益。

作者：寧靜常毅崔曉李富忠單位：山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院山西農(nóng)業(yè)大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院山西農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院山西農(nóng)業(yè)大學(xué)軟件學(xué)院