新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展模式5篇
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第一篇
新農(nóng)村建設(shè)是系統(tǒng)工程，是農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面轉(zhuǎn)型，不可一蹴而就，且我國幅員遼闊、多民族聚居、各地情況千差萬別，這些因素決定了我國新農(nóng)村建設(shè)的長期性和多樣性。為了有效推進我國新農(nóng)村建設(shè)，非常有必要對建設(shè)模式進行研究探討，確立適合我國國情的社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式。
2對我國現(xiàn)有的社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式的探討
新農(nóng)村建設(shè)涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等變革和發(fā)展，但其中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收是決定性基礎(chǔ)，因此，筆者主要著眼于經(jīng)濟發(fā)展模式進行探討：
2.1工業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)村模式
該模式以發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)為導向，推動農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”趨勢，通過工業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村的全面綜合發(fā)展。最典型的是有“天下第一村”美譽的華西村，其綜合發(fā)展關(guān)鍵就在于發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團道路。江蘇宜興官林鎮(zhèn)都山村1980年創(chuàng)辦村企，歷時20多年發(fā)展成全國最大的涂料樹脂生產(chǎn)廠，村集體持有企業(yè)股份15%，三木集團持有85%股份，都山村建成現(xiàn)代化新型社區(qū)，創(chuàng)建了“企業(yè)管村”的致富模式。農(nóng)村工業(yè)化是區(qū)域工業(yè)化和城市化成熟背景下催生的新農(nóng)村建設(shè)模式，是村落經(jīng)濟社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型的有效途徑。這一模式普遍存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。江蘇省全省2000多個小集鎮(zhèn)全都建成了工業(yè)型小城鎮(zhèn)。這種模式能快速實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，但往往存在環(huán)境污染和集體資產(chǎn)流失的問題。
2.2有特色產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式
我國許多農(nóng)村地區(qū)，基于獨特的自然地理環(huán)境，如果擁有獨特的產(chǎn)品，就可以實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。“紅色億元村”河南南街村最初就是依靠當?shù)丶Z食資源，大搞農(nóng)副產(chǎn)品深加工發(fā)展起來的。江蘇高淳縣橋李村，依托其丘陵土質(zhì)優(yōu)勢，將3500畝荒山種植經(jīng)濟果林和有機茶葉，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈，村人均收入10年增長70倍，躋身南京市“綜合實力百強村”前30名。這種模式作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代企業(yè)管理理念的結(jié)合，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和自然環(huán)境相關(guān)聯(lián)，是較為合理的新農(nóng)村建設(shè)模式。目前在我國此模式較為常見。采用這種模式需注意準確地進行特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品定位，且政府盡量不要干預市場，要充分重視新技術(shù)推廣和自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)，打造符合當?shù)靥厣淖灾鬓r(nóng)業(yè)品牌。
2.3現(xiàn)代化的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式
這種模式是指開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。杭州千島湖金溢農(nóng)食用菌專業(yè)合作社利用桑枝條替代傳統(tǒng)的雜木生產(chǎn)食用菌，用廢棄菌棒生產(chǎn)沼氣，沼氣作為燃料用于菇房滅菌和控溫，沼液沼渣作為有機肥還于稻田，形成了“桑-菌-沼-肥-稻”的生態(tài)循環(huán)，2010年節(jié)本增收118萬元，當?shù)赜猩@12萬畝，利用桑枝可年栽培食用菌4000萬袋以上，前景十分廣闊。生態(tài)農(nóng)業(yè)模式節(jié)約資源、保護環(huán)境，市場潛力大，是一種科學有效的方法。近年來受到多地地方政府重視，如大連市推出“建設(shè)能源生態(tài)型農(nóng)村”，遵義市發(fā)展“生態(tài)型農(nóng)村經(jīng)濟”。但這種模式前期投入成本較大，農(nóng)民自身難以負擔，推行起來較為困難，因此政府應加大對農(nóng)民的建設(shè)補貼，使其能夠進一步推廣。
2.4農(nóng)民合作的集體經(jīng)濟模式
這種模式是將農(nóng)民統(tǒng)一組織起來，通過集體生產(chǎn)經(jīng)營的方式，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。如甘肅高臺縣黎鄉(xiāng)建立蔬菜協(xié)會，組織周邊兩千多農(nóng)戶集體經(jīng)營、統(tǒng)一銷售，使農(nóng)民戶均年收入增長1萬多元。重慶市永川區(qū)組建各類農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織181個，擁有成員2.6萬人，輻射帶動農(nóng)戶5.3萬戶，2008年共代銷農(nóng)產(chǎn)品4.6萬噸，銷售收入近億元，組織成員比其他農(nóng)戶收入高出30%以上。這一模式可有效提升農(nóng)民的收入，在歐美發(fā)達國家，90%以上的農(nóng)戶加入了農(nóng)村合作組織。這種模式要求充分利用規(guī)模優(yōu)勢，盡可能降低生產(chǎn)成本，建立穩(wěn)定的銷售渠道，以此實現(xiàn)農(nóng)民增收。3.5旅游休閑的農(nóng)莊發(fā)展模式該模式就是開發(fā)利用鄉(xiāng)村的自然與人文資源，發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟?！稗r(nóng)家樂”受到城市游客的熱烈歡迎，成功的案例數(shù)不勝數(shù)。蘇州陽澄湖顧記農(nóng)家樂、北京十渡人家農(nóng)家樂、安徽萬佛湖農(nóng)家樂、成都幸福梅林農(nóng)家樂等都是其中的典型，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益，帶動了周圍的農(nóng)村發(fā)展?！稗r(nóng)家樂”是促進鄉(xiāng)村旅游的重要方式，投資少、收益好、見效快是其顯著特點。在實踐中，要注意保留和傳承文化脈絡，對當?shù)刭Y源進行整體規(guī)劃，確保鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。
3當前社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題及其對策建議
3.1當前我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題
我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)雖取得了不少“點”的典型，但因地域?qū)拸V、歷史問題久遠，總體水平仍然低下。表現(xiàn)在一是農(nóng)村生產(chǎn)力低下，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路漫長；二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共服務供給不足；三是農(nóng)民普遍文化素質(zhì)不高、思想觀念落后，家園建設(shè)動力不足，新農(nóng)村建設(shè)進展不快。
3.2關(guān)于我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)改進措施及創(chuàng)新思考
3.2.1完善農(nóng)業(yè)立法，使新農(nóng)村建設(shè)由行政推動型向法制推進型過渡
改變當前農(nóng)業(yè)立法層次低、涉農(nóng)法律體系不健全的狀況，制定新農(nóng)村建設(shè)的法律法規(guī)，將農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)民權(quán)益維護、農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)費籌集與支出等以法律條文的形式明確，將我國目前的《農(nóng)業(yè)基本法》修改完善為《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本法》，使我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)獲得穩(wěn)定的制度性保障。
3.2.2發(fā)揮政府主導作用，加大財政投入，增強稅收、金融扶持力度
農(nóng)業(yè)是天生弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，因此必須由政府主導，動員多方參與新農(nóng)村建設(shè)。要繼續(xù)逐年加大財政投入，向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品建設(shè)傾斜。運用稅收杠桿，通過稅收轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)二元結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣應用。大力發(fā)展農(nóng)村信貸，從賦予土地承包經(jīng)營權(quán)抵押擔保權(quán)能、推行農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押擔保轉(zhuǎn)讓試點等多角度拓寬農(nóng)民籌資渠道，解決農(nóng)民生產(chǎn)建設(shè)“想辦事、沒有錢、貸款難”的困境。
3.2.3大力發(fā)展農(nóng)村適用科技的研究和推廣體系
依靠發(fā)達的科技，美國一個農(nóng)民可耕種3000英畝土地，僅占1.8%的美國農(nóng)民，養(yǎng)活了近3億美國人，而且使美國成為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。德、英、澳也全都實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化和高度機械化。我國的新農(nóng)村建設(shè)也絕離不開科技創(chuàng)新道路，應大力組建由公立科研機構(gòu)、大學、民間三大系統(tǒng)構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科研體系，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)研究和應用研究。
2.2.4培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)民利益表達機制，落實農(nóng)民主體地位
從韓國、歐盟和日本的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗看，政府組織既不能缺位、也不能越位。一定要明確新農(nóng)村建設(shè)中“政府為主導、農(nóng)民為主體”的關(guān)系。農(nóng)民沒有積極性，新農(nóng)村建設(shè)就會事倍功半。政府應當著力提高農(nóng)村教育水平，完善農(nóng)民利益表達機制，開展文化啟蒙，樹立農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主人翁意識，開展職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)懂科技、肯創(chuàng)新的新型農(nóng)民，為我國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)儲備充足的建設(shè)主力軍。
3.2.5因地制宜地選擇適合我國國情的多元化新農(nóng)村建設(shè)模式
農(nóng)村建設(shè)是國際話題，韓國、歐盟、日本等地經(jīng)驗值得我國借鑒。但具體作法各國亦不相同。歐盟、日本以立法為主要手段，采取溫和漸進方式，促進農(nóng)村發(fā)展；韓國則以行政運動為主要手段，采取迅猛激進方式，推進農(nóng)村發(fā)展?？梢?，目標雖一致，路徑各不同。尤其中國是個超大規(guī)模的發(fā)展中國家，區(qū)域發(fā)展極不平衡，各地農(nóng)村情況千差萬別。因此，對于新農(nóng)村建設(shè)模式的好壞切不可一概而論，切忌盲目模仿，務必客觀分析當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟水平、制度環(huán)境、人文歷史、發(fā)展機遇等要素，合理借鑒它地經(jīng)驗，因地制宜地選擇、摸索、創(chuàng)新符合本地實際的建設(shè)模式，從而提高農(nóng)民福利、改善農(nóng)村面貌、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實推進中國的社會主義新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)發(fā)展。
4結(jié)束語
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的必經(jīng)之路，研究社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式十分必要。在探索過程中，我國出現(xiàn)了各具代表性的一些新農(nóng)村建設(shè)模式，這些模式都有其適用條件和局限。筆者認為，新農(nóng)村建設(shè)模式不可生搬硬套，一定要結(jié)合各地實際情況，同時要跳出農(nóng)業(yè)的范圍來審視農(nóng)業(yè)發(fā)展，以其它行業(yè)的發(fā)展來帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，站在農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的長遠角度，找到符合地區(qū)實際情況的社會主義新農(nóng)村建設(shè)路徑。
作者：胡潔單位：成都市國土規(guī)劃地籍事務中心
第二篇
一、新農(nóng)村房屋改建中產(chǎn)生的問題
（一）房屋改建的相關(guān)法律法規(guī)不完善
新農(nóng)村房屋改建的相關(guān)規(guī)定及農(nóng)村土地管理法規(guī)不完備，雖有“一戶一宅”的規(guī)定，卻沒有相應的實施細則，這使得村莊整治改造當中清理一戶多宅的情況難以處理。另一方面，舊房評估標準不明確。目前各村鎮(zhèn)普遍以原住房面積及一定的折舊率進行評估，但其中人為主觀因素較多，地方基層干部容易滋生腐敗。某些地方政府村干部因職權(quán)和裙帶關(guān)系造成相同舊房的評估補償費相差巨大的不公平局面。此外，新農(nóng)村房改的宣傳發(fā)動工作不到位，農(nóng)民對拆遷政策、補償安置政策等不清楚，造成一些村民的抵觸觀望情緒。
（二）新農(nóng)村建設(shè)的資金投入不足與質(zhì)量保證問題
由于上級投入資金有限，縣級財政配套能力較弱，各地資金投入很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，少數(shù)試點村等、靠、要思想嚴重，群眾資金籌措難。因新農(nóng)村房改工程資金需求缺口大，大多數(shù)村因此而負債，有的村負債達20多萬元，成為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的新問題。因建設(shè)資金不到位，各村支付能力存在不同程度的困難，導致工人工資不能按時發(fā)放，新村建設(shè)工程停滯，原計劃三年的工程被迫延遲到六年。此外，小區(qū)建設(shè)檔次和房屋質(zhì)量也較低劣。主要建設(shè)材料以紅磚為主，外墻漆的質(zhì)量差，導致許多新房出現(xiàn)泛黃、起跑、開裂等現(xiàn)象，導致群眾的極大不滿。
（三）房屋改建過程中突顯的農(nóng)村特殊問題
在大量農(nóng)村房屋改建工程中，新房改造絕大多數(shù)是由政府指定的建設(shè)單位實施的。由于對農(nóng)村房屋建設(shè)及傳統(tǒng)生活習慣認識不足，致使新房在選址、規(guī)劃、設(shè)計、建造等環(huán)節(jié)上，未作充分的調(diào)查，造成許多實際問題無法解決。例如：新房大多是高層樓房或二層別墅，沒有庭院房頂或院子空間十分有限，不足以晾曬農(nóng)作物、種植菜園。此外，農(nóng)村居民習慣土炕，尤其是老年人，對新房床鋪十分反感，新房設(shè)計未考慮到農(nóng)村居民的生活習慣。同時，為新房添置家具對農(nóng)村居民來說也是一筆巨大的開支，這是居民不愿搬入新房的原因之一。
二、新農(nóng)村房屋改建中問題解決途徑的建議
（一）村莊規(guī)劃合理化
規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，科學合理的規(guī)劃有利于避免資源浪費和重復建設(shè)等農(nóng)村改建問題。政府要圍繞新農(nóng)村房屋改建的目標，對各村鎮(zhèn)基本情況進行充分的調(diào)查分析，集中選址，合并整體經(jīng)濟狀況與風俗習慣相似的村鎮(zhèn)，從而促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。同時規(guī)劃要全面科學，既要包含水電、交通、信息等基本基礎(chǔ)設(shè)施，又要包括教育、醫(yī)療、休閑娛樂設(shè)施建設(shè)。此外，房屋改建規(guī)劃要尊重客觀規(guī)律和農(nóng)民群眾的意愿，廣泛征求群眾意見，用科學發(fā)展觀有計劃有步驟有重點地逐步推進新農(nóng)村房屋改建工程。
（二）操作規(guī)則透明化
嚴謹合理的規(guī)則是實施的前提。政府要根據(jù)既有法律法規(guī)，從實際情況出發(fā)，制定完善詳盡的實施細則，規(guī)范統(tǒng)一的拆遷標準，加強政策宣傳力度，做到公平公正公開，保證廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時資金管理要公開透明，全程監(jiān)管，建設(shè)資金要及時撥付以保證工程按期推進，補償資金足額直接發(fā)放到農(nóng)民手中，保證農(nóng)民權(quán)益。政府基層單位應明確界定自己的職能和角色，自覺尊重維護農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)和基本利益，使新農(nóng)村建設(shè)走上法制的正軌。
（三）資金籌措全面化
一直以來資金問題都是新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸，上級撥款及村級政府財政收入往往很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的巨大資金需求。為此，政府應擴大融資渠道，具體包括：
1.大力引進工商業(yè)資本，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展走企業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的道路；
2.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支農(nóng)補農(nóng)的資金投入；
3.發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，增加集體經(jīng)濟資金積累；
4.積極引進外商投資，引進國外先進技術(shù)、品種和管理經(jīng)驗，促進農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)發(fā)展。與此同時，要加快改革和創(chuàng)新新農(nóng)村金融體制，完善農(nóng)村金融服務功能，尤其培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，發(fā)揮合作機制優(yōu)勢。
三、結(jié)束語
建設(shè)社會主義新農(nóng)村這種新型的農(nóng)村改造嘗試，國家還沒有太多的現(xiàn)成經(jīng)驗，也沒有現(xiàn)成的理論指導，需要在實踐工作中慢慢探索。因而政府部門應充分認識新農(nóng)村房屋改建工程的復雜性和艱巨性，正視房屋改建過程中出現(xiàn)的問題，遵循“以人為本，以民為先”的原則，切實維護農(nóng)民利益，促進新農(nóng)村建設(shè)任務和目標的早日實現(xiàn)。
作者：高雪單位：河北大學經(jīng)濟學院
第三篇
一、末梢難題之一———農(nóng)村“毛細血管”運行不暢通
1.鄉(xiāng)村公路運行不暢通
公路建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，對于改善農(nóng)民出行條件，促進城鄉(xiāng)交流，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有積極作用。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，“十一五”以來把農(nóng)村公路建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，在全國掀起了歷史上最大規(guī)模的農(nóng)村公路建設(shè)高潮。短短幾年時間，絕大部分省市鄉(xiāng)村公路基本告別了“晴通雨阻”的泥巴路，取而代之的是政府投資修建的水泥路。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，全國農(nóng)村公路（含縣道、鄉(xiāng)道、村道）里程達356.40萬公里。全國通公路的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的99.97%，通公路的建制村占全國建制村總數(shù)的99.38%；其中，通硬化路面的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）占全國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總數(shù)的97.18%，通硬化路面的建制村占全國建制村總數(shù)的84.04%。但“村村”公路的運行仍然不夠暢通，問題主要有：①斷頭路太多。鄉(xiāng)村公路建設(shè)沒有通達每一自然村，沒有覆蓋全部村落，存在很多斷頭路。斷頭路的存在，影響了農(nóng)民的正常出行，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。②交界路少硬化。在不同行政村接壤的交界地段，存在路面無人硬化的現(xiàn)象，這是典型的投資扯皮造成的，原因是交界路段硬化的責權(quán)不明，說明鄉(xiāng)村公路修建統(tǒng)籌力度還不夠。③硬化路路面偏窄。目前，我國鄉(xiāng)村水泥路路面普遍較窄，一般在3.5～4米之間，以3.5米居多。這樣的路面寬度，很難讓兩輛較大型機動車交會通過，容易滋生交通事故。④路牙多懸空。不少鄉(xiāng)村水泥路兩側(cè)的路牙懸空，即水泥路面與旁邊的路基沒有充分填平夯實，道路易損，也給機動車行駛帶來安全隱患。⑤路面毀損嚴重。鄉(xiāng)村水泥路部分路段毀損嚴重，養(yǎng)護跟不上，影響通行。
2.鄉(xiāng)村管網(wǎng)運行不暢通
鄉(xiāng)村管網(wǎng)主要包括自來水管網(wǎng)、液化氣或天然氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)生活設(shè)施?？紤]實際情況，本文僅以自來水管網(wǎng)建設(shè)為例?！吧顚捲！笔切罗r(nóng)村建設(shè)的目標之一，而水是生命之源，農(nóng)民只有飲上了干凈、衛(wèi)生的水，告別水貧困，生活寬裕的目標才有可能達成。近年來，農(nóng)民生活用水條件不斷改善。據(jù)統(tǒng)計，截至2011年底，我國農(nóng)村飲水安全人口已達7.0億人①，農(nóng)村集中式供水受益人口比例達到63%。然而，目前我國農(nóng)村的供水保障水平仍然較低，飲水安全工程建設(shè)任務十分繁重。與城市自來水早已普及的現(xiàn)狀相比，不少省市農(nóng)村特別是老少邊窮地區(qū)的農(nóng)村，自來水管網(wǎng)建設(shè)尚處于起步階段。當前，農(nóng)村水網(wǎng)建設(shè)存在的問題主要有：①自來水普及率地區(qū)差異大。2011年，東部省份山東的農(nóng)村自來水普及率已達91.8%，而據(jù)徐向峰（2012）的調(diào)查研究表明，同年西部省份四川的農(nóng)村自來水普及率僅有27%，可見，農(nóng)村自來水普及率區(qū)域差距較大。②農(nóng)村水網(wǎng)設(shè)施落后且老損嚴重。除了材質(zhì)低劣和管道負壓造成的經(jīng)常性的管道破裂外，農(nóng)村自來水管道缺少進排氣閥、溢水管不排水、水源供水不足、供水主管道輸水不暢等問題也普遍存在。③農(nóng)村自來水處理工藝落后，水質(zhì)無保障。有媒體調(diào)查稱我國內(nèi)地自來水合格率僅50%，全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統(tǒng)水處理工藝，而傳統(tǒng)工藝是無法處理被重金屬離子和有機化合物污染的水源?？h級以上水廠情況尚且如此，農(nóng)村水廠自來水處理工藝落后的狀況可想而知。
3.鄉(xiāng)村強弱電運行不暢通
與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村強弱電②設(shè)施還存在不少問題，特別是弱電方面，問題較多。就強電而言，雖然我國很多地方農(nóng)村的通電率都達到了100%，總體通電率已超過95%，但農(nóng)村電網(wǎng)運行仍存在一些問題，主要有：①電源支撐點少，供電可靠性低。我國大部分縣域內(nèi)沒有220KV變電站，一般都是35KV輸變電呈現(xiàn)輻射狀供電的串帶方式，但35KV變電站雙回進線沒有同期并列運行設(shè)備，自動化程度低，農(nóng)村電網(wǎng)運行的經(jīng)濟性、可靠性無法保證。②電網(wǎng)超載現(xiàn)象嚴重。中壓電網(wǎng)線路存在供電半徑長、線路線徑偏小、線路聯(lián)絡情況不滿足N-1校驗、部分線路設(shè)備閑置、負荷不能轉(zhuǎn)供等情況，低壓電網(wǎng)存在單臺配變供電范圍過大、配網(wǎng)網(wǎng)架不合理、低壓線路年久失修等情況。農(nóng)村電網(wǎng)超負荷運轉(zhuǎn)甚至停電現(xiàn)象比較突出，影響了農(nóng)民的正常生產(chǎn)生活。就弱電來說，雖然固定電話在我國農(nóng)村的普及率較高③，移動基站信號在農(nóng)村也有很高的覆蓋率④，廣播電視“村村通”工程也進展順利，但在有線電視信號入戶和寬帶接入方面，農(nóng)村還非常落后。存在的問題主要有：①有線電視沒有實現(xiàn)村村通。農(nóng)村有線電視入戶率不高，不少地方的有線電視網(wǎng)絡還沒進村。②數(shù)字化電視入戶率偏低。據(jù)統(tǒng)計，我國使用有限數(shù)字化電視的用戶僅占全國30%的覆蓋率，其中發(fā)達城市中用戶居多，農(nóng)村很少。未來，農(nóng)村有線電視數(shù)字化工程還亟待加強。③有線電視網(wǎng)絡信號質(zhì)量差，運行不穩(wěn)定性。我國農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡常為3級或4級傳輸，多次的光—電、電—光轉(zhuǎn)換使光鏈路的技術(shù)指標大量丟失，致使系統(tǒng)指標偏低。此外，網(wǎng)絡使用的器材的質(zhì)量較差，加上設(shè)備老化等原因，導致農(nóng)村有線電視故障率較高。④寬帶農(nóng)村入戶率不盡如人意。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，截至2013年7月，全國共有1.83億個固定寬帶接入戶，其中農(nóng)村4576.6萬戶，僅占總數(shù)的25%，可見，農(nóng)村寬帶入戶率還不高，距離國務院提出的“寬帶中國”目標還有不小的距離。
二、末梢難題之二———“末梢神經(jīng)”農(nóng)村延展不夠深
“末梢神經(jīng)”農(nóng)村延展不夠深，是指政府公共管理服務觸角在農(nóng)村延伸不足，諸如工商管理、質(zhì)檢藥監(jiān)、治安聯(lián)防、教育教學等相關(guān)職能部門在農(nóng)村的管理不到位。長期以來，農(nóng)村處于政府行政管理“神經(jīng)”的末端，長期遠離“大腦”中樞，“末梢神經(jīng)”在農(nóng)村先天發(fā)育不足，后天監(jiān)管感應不力，致使農(nóng)村這個末端肌體出現(xiàn)“麻木”甚至“癱瘓”運行現(xiàn)象。管理服務“末梢神經(jīng)”在農(nóng)村延展不夠深，嚴重影響了新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量和進程，也影響到城鄉(xiāng)一體化目標的早日達成。具體表現(xiàn)在：
1.工商管理觸角延伸不夠深
農(nóng)村工商所是工商行政管理分局派出的主管市場經(jīng)濟秩序的機構(gòu)。目前，農(nóng)村工商所網(wǎng)點較少，服務范圍廣，管理觸角延伸不夠深，農(nóng)村工商管理部門還沒能很好地擔負起維護農(nóng)村市場經(jīng)濟秩序的職能，沒能在親民、利民、便民和企業(yè)發(fā)展過程中提供優(yōu)良的服務。存在的主要問題有：①亂收費現(xiàn)象屢禁不止。在農(nóng)村很多地方，仍然存在工商部門亂收費或變相亂收費問題；也存在執(zhí)法人員“以罰代法”、態(tài)度生硬、辦事拖拉等現(xiàn)象。②缺少對農(nóng)民消費維權(quán)方面的宣傳教育。農(nóng)村消費者消費認識比較落后，不少消費者消費目的還停留在滿足溫飽和生產(chǎn)需要上，對商品質(zhì)量不作苛求，很少計較產(chǎn)品質(zhì)量，不知索要票據(jù)。農(nóng)民維權(quán)意識淡薄跟工商管理部門宣傳教育不力有很大關(guān)系。③維護農(nóng)民消費者權(quán)益往往力不從心。農(nóng)村地廣人多、消費市場點多面廣，基層消費者保護組織由于受人力、交通、經(jīng)費等條件的限制對消費維權(quán)往往力不從心，很難及時處理消費投訴并實施有力的市場監(jiān)管。④對農(nóng)村市場監(jiān)管不力。由于監(jiān)管不力，農(nóng)村市場還存在不少個體戶無照經(jīng)營、營業(yè)執(zhí)照管理不到位、戶外墻體廣告宣傳混亂等現(xiàn)象。
2.食品藥監(jiān)與質(zhì)檢管理觸角延伸不夠深
食品藥監(jiān)與質(zhì)檢管理部門在農(nóng)村的管理觸角延伸很不夠，對農(nóng)村市場監(jiān)管不力或鞭長莫及，引發(fā)了不少社會問題。近年，國家多部委聯(lián)合開展商品專項整治均以農(nóng)村市場為重點，說明了農(nóng)村市場問題多多，主要有：①農(nóng)村藥品安全存在較大隱患。已有研究表明，農(nóng)村衛(wèi)生室和個體診所在案件發(fā)生率、藥品購進管理、硬件設(shè)施、進貨渠道方面存在很多問題。還有，不少江湖騙子利用農(nóng)民的純樸善良在農(nóng)村兜售所謂的“神丹妙藥”也坑害了不少人；此外，農(nóng)村雜貨店無證經(jīng)營藥品問題也很突出。②農(nóng)村食品安全事件時有發(fā)生。如農(nóng)村紅白喜事集體聚餐群體性食物中毒事件，農(nóng)村學校食物中毒事件，農(nóng)村小餐飲和農(nóng)家樂的食物中毒事件等，常有發(fā)生。③假冒偽劣商品充斥農(nóng)村市場。農(nóng)村存在大量制售假冒偽劣家電、食品、日化用品、與農(nóng)資密切相關(guān)的“黑作坊”、“黑窩點”，它們打著知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，以次充好，以假亂真，擾亂市場秩序，嚴重侵害了農(nóng)民的身體健康和合法權(quán)益。④農(nóng)村食品藥品及質(zhì)量監(jiān)管資源嚴重不足。農(nóng)村食品藥品監(jiān)管嚴重不到位，使食品藥品安全存在極大的隱患。按照國家有關(guān)規(guī)定，地市縣食品藥品監(jiān)管機構(gòu)人員編制應按十萬分之四的人口比例進行配置，但目前全國各地食品藥品監(jiān)管機構(gòu)人員編制遠達不到要求，甚至部分地市縣的人員配置只有十萬分之一；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府也沒有設(shè)立相應的食品藥品監(jiān)管及質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)；除數(shù)量不足外，食品藥監(jiān)及質(zhì)檢執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)也有待提高。
3.社會治安管理觸角延伸不夠深
農(nóng)村穩(wěn)，天下安，農(nóng)村社會治安問題關(guān)系到農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和農(nóng)村的繁榮發(fā)展。撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后，警點收縮，農(nóng)村社會治安管理觸角不但沒有延伸，反而有所回縮。社會治安管理觸角延伸不夠，使農(nóng)村社會治安呈現(xiàn)出一些新情況和新問題，主要有：①農(nóng)村社會治安問題比較復雜。如暴力犯罪突出，侵財違法行為多發(fā)，群體性事件時有發(fā)生，農(nóng)村宗族勢力和黑惡勢力橫行，封建迷信活動泛濫，一些邪教等非法組織活動仍然存在，消防及交通安全隱患較多，賭博、等丑惡現(xiàn)象滋生蔓延等。②警力嚴重不足，公安派出所力量單薄。農(nóng)村警力配備數(shù)量不足，質(zhì)量參差不齊，不少農(nóng)村警力編制與警力配備占人口萬分之十三的目標相距甚遠，警員整體專業(yè)素養(yǎng)還需提高。③村級治保組織形同虛設(shè)。有些村子名義上有治保組織，但由于工資待遇低、考核獎懲沒有落實，治保人員工作積極性不高，加之素質(zhì)不高、責任心不強，受宗族、鄉(xiāng)情等因素影響，他們在工作中不敢管，也不會管，對一些民事糾紛不能組織調(diào)解，對各類治安信息不能及時掌握，發(fā)揮不了治調(diào)委的真正作用。
4.鄉(xiāng)村公共服務管理觸角延伸不夠深
當前，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施硬件方面較多，而在公共管理軟件方面重視不足，存在管理觸角農(nóng)村延伸不透的問題，主要有：①鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護不到位。國家將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護責權(quán)交給當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府，而不是將其統(tǒng)一納入公路養(yǎng)護體系，使得鄉(xiāng)村公路因缺少專業(yè)養(yǎng)護資金、人員和設(shè)備而得不到及時維修，影響交通安全。②鄉(xiāng)村管網(wǎng)線、強弱電網(wǎng)管理粗放。在農(nóng)村自來水網(wǎng)管及強弱電網(wǎng)的更新和維護方面，缺少日常檢修和養(yǎng)護機制。由于管理不力，農(nóng)村自來水水質(zhì)監(jiān)測少人問津，農(nóng)村有線電視收視品質(zhì)及寬帶流量與城鎮(zhèn)也相差甚遠。③農(nóng)村中小學校園安全疏于管理。像學校食物中毒、校園踩踏、火災、酗酒滋事、打架斗毆、自殺他殺以及突遇自然災害等校園安全事故，常因上級主管部門重視不夠和監(jiān)管不力而時有發(fā)生。特別是去年發(fā)生在江西省瑞昌市的6旬老師性侵7名女童并致其中6人染上性病的案例，令人側(cè)目，發(fā)人深省。該事件說明上級教育主管部門對農(nóng)村中小學的監(jiān)管還有不少空白，說明政府部門對農(nóng)村女童的權(quán)益還缺少必要的保護措施和安全的防范機制。
三、末梢難題的化解對策與簡要結(jié)語
1.化解對策
要化解農(nóng)村“毛細血管”運行不暢通及“末梢神經(jīng)”農(nóng)村延展不夠深兩大“末梢”難題，需要做到如下幾點：第一，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，既要“大手筆”，也要“小心眼”。從歷史根源上看，農(nóng)村“毛細血管”及“末梢神經(jīng)”發(fā)育不全、運行不暢受到了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的影響。今天，在城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)一體演進的歷史進程中，各級政府部門要有“大手筆”，順應歷史潮流和國家發(fā)展大勢，不斷加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度，切實加大“三農(nóng)”投入，加快推進以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的達成，努力推動城鄉(xiāng)居民生活等值化建設(shè)。此外，政府還要有“小心眼”，即各地政府需要關(guān)注細節(jié)，關(guān)注經(jīng)濟社會建設(shè)中的微生態(tài)，關(guān)心民生。第二，在農(nóng)村“硬件”建設(shè)上，政府要多順民意，重視化解農(nóng)村“毛細血管”不暢難題。新農(nóng)村建設(shè)需要充分發(fā)動群眾，集中民智，在充分了解和尊重農(nóng)民意愿和需求的基礎(chǔ)上化解新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。俗話說，“一脈不和，周身不安”，像農(nóng)村“毛細血管”運行不暢通這樣的“最后一公里”問題，省市政府應當高度重視，要牽頭建立科學可行的保障機制，從根本上予以化解，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民致富和農(nóng)村繁榮掃除障礙，打好根基。第三，在農(nóng)村“軟件”管理上，政府要盡快延長鄉(xiāng)村管理“末梢神經(jīng)”的觸角，努力做到城鄉(xiāng)社會管理一樣化。政通人才和，上級政府要切實加大工商管理、質(zhì)檢藥監(jiān)、治安聯(lián)防、教育教學等相關(guān)職能部門在農(nóng)村的管理和服務力度，通過在農(nóng)村增設(shè)管理網(wǎng)點、增加資金投入、擴充管理隊伍、提高隊伍素質(zhì)、完善管理機制等措施，實實在在地延長農(nóng)村“末梢神經(jīng)”觸角，努力使農(nóng)村各項公共管理服務達到與城市相當?shù)乃?，早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化，服務“三農(nóng)”，造福百姓。
2.簡要結(jié)語
有形的農(nóng)村“毛細血管”運行不暢通和無形的管理“末梢神經(jīng)”農(nóng)村延展不夠深，是當前新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在兩大“末梢”難題。農(nóng)村“毛細血管”運行不暢通，給農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來了不便?！澳┥疑窠?jīng)”農(nóng)村延展不夠深，嚴重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量水平的提高。上述兩大末梢難題在當前新農(nóng)村建設(shè)中比較普遍，比較突出，需要學界關(guān)注，亟待政府化解。
作者：朱振亞汪陽春單位：井岡山大學商學院江西農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院
第四篇
1煙臺新農(nóng)村建設(shè)基本模式
1.1村企合一型以發(fā)展壯大集體企業(yè)為途徑，使農(nóng)民完成向工人身份的轉(zhuǎn)變，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化，村企互動，實現(xiàn)村企合一。典型代表招遠市阜山鎮(zhèn)九曲蔣家村。九曲蔣家村通過發(fā)展村辦企業(yè)春雨集團，走出了一條新農(nóng)村建設(shè)的康莊大道。春雨集團通過把握政策、搶抓機遇，以傳統(tǒng)的黃金產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，堅持“以金興村，人才強村，生態(tài)立村，富民安村，多業(yè)并舉，持續(xù)發(fā)展”的思路，固黃金礦業(yè)之本，開多業(yè)并舉之源，先后被授予“中國十佳小康村”、“中國黃金第一村”、“山東十大名村”等榮譽稱號。
1.2特色拉動型福山區(qū)張格莊鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)的大櫻桃種植基地，立足發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學規(guī)劃，通過嚴格的品質(zhì)管理，張格莊大櫻桃已成功獲得國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記，加大提升了產(chǎn)品附加值。以大櫻桃種植及其產(chǎn)業(yè)延伸為基礎(chǔ)，張格莊鎮(zhèn)走出了一條品牌建設(shè)、科學發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)新道路。
1.3組織帶動型這種模式以企業(yè)+農(nóng)戶或者是行業(yè)協(xié)會、合作社的形式，集聚起農(nóng)戶的力量，增強市場開拓及風險抵御能力，實現(xiàn)農(nóng)民的增收致富。目前，煙臺市有500多家工商企業(yè)，通過這兩種方式與農(nóng)民建立合作關(guān)系，同創(chuàng)一個品牌，同創(chuàng)一個市場，同奔致富之路。
2煙臺新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題
2.1區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡從區(qū)域發(fā)展上看，許多占有優(yōu)勢資源、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年稅收能過億元，而更多的偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入還不足百萬，且差距呈加速拉大趨勢。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)所占比重仍然偏高，二、三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看，煙臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量太少，鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展乏力。
2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收乏力煙臺農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)稀少，初級產(chǎn)品所占的市場份額比例越來越重，產(chǎn)品附加值偏低。隨著退耕還林、封山育林的實施，農(nóng)民的耕種面積也在不斷減少，加之受近年來通貨膨脹因素的影響，生產(chǎn)資料價格不斷攀升，農(nóng)民收入受到較大影響。而農(nóng)民增收的乏力直接導致了農(nóng)村購買力的下降，對農(nóng)村的流通消費市場將產(chǎn)生嚴重的影響，這也是新農(nóng)村建設(shè)要破解的重要難題。
2.3財政收支矛盾突出，農(nóng)村發(fā)展后勁不足隨著國家取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收入受到了較大影響。許多城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路不暢、危房較多、綠化率低、臟亂差現(xiàn)象嚴重，文化、體育、醫(yī)療等公共設(shè)施落后，嚴重影響了百姓生活，也不利于招商引資，發(fā)展工業(yè)。
2.4缺乏強有力的農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)路人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍科學發(fā)展意識不強，水平不高大多數(shù)村干部科學發(fā)展意識淡薄，不懂市場經(jīng)濟規(guī)律，缺乏進取精神，只滿足于維持現(xiàn)狀、確保穩(wěn)定，而不能帶領(lǐng)村民走上發(fā)展致富的道路，這也成為制約新農(nóng)村建設(shè)的一大障礙。
3煙臺新農(nóng)村建設(shè)面臨的發(fā)展機遇
3.1政策機遇《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）中明確提出要賦予經(jīng)濟強鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，努力提高開放性經(jīng)濟水平。《規(guī)劃》的出臺，意味著煙臺新農(nóng)村建設(shè)將可以在諸多政策方面先行先試，經(jīng)濟發(fā)展得便利，百姓生活得實惠。煙臺市政府工作報告中也明確提出要爭取中央投資項目和國家、省各類扶持資金，加大對“三農(nóng)”和社會民生等領(lǐng)域的財政投入。同時組建煙臺農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，加大對“三農(nóng)”的信貸支持。
3.2發(fā)展機遇《規(guī)劃》中明確提出要規(guī)劃建設(shè)一批公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系，這將為農(nóng)村經(jīng)濟乃至全煙臺市的經(jīng)濟騰飛提供一個嶄新的平臺。煙大鐵路輪渡、德龍煙鐵路、青煙威榮城際鐵路和煙臺潮水機場等重大交通設(shè)施的運營和建設(shè)，將使煙臺徹底打破交通瓶頸，更加顯現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢，大量的海內(nèi)外投資將會聚焦于此。作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)強市，鎮(zhèn)域經(jīng)濟必將成為新的增長極。
3煙臺新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展措施
3.1把握國家戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善產(chǎn)業(yè)集群
煙臺作為半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的骨干城市，在資金、政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面將獲得巨大的收益。要把握發(fā)展機遇，結(jié)合煙臺特色資源，培植完善產(chǎn)業(yè)集群。加大引導扶持力度，大力推廣復合經(jīng)營型、特色資源型、休閑采摘型、科技示范型等經(jīng)營模式，打造農(nóng)村經(jīng)濟新增長點。
3.2以特色為支撐、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，實施“品牌興農(nóng)”戰(zhàn)略
要加強“品牌興農(nóng)”的力度，突出抓好農(nóng)業(yè)品牌培育推介。積極開展市級名牌農(nóng)產(chǎn)品評選活動，大力培育國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品，形成市場競爭力強的農(nóng)業(yè)品牌群體，構(gòu)筑起品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌產(chǎn)業(yè)—品牌經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。每年安排專項資金用于農(nóng)業(yè)品牌宣傳推介，實施品牌農(nóng)產(chǎn)品進百店行動，積極支持“農(nóng)超對接”等新型農(nóng)產(chǎn)品營銷模式，叫響煙臺農(nóng)業(yè)品牌。5.3以工業(yè)化為核心，園區(qū)為載體，開展全方位、多領(lǐng)域的招商引資，增強鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展后勁和動力農(nóng)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，而工業(yè)則是農(nóng)村致富的先導。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)作為農(nóng)村跨越發(fā)展的重要抓手，高起點規(guī)劃，高標準建設(shè)，吸引適合當?shù)匕l(fā)展實際的工業(yè)項目落戶園區(qū)。萊州市土山鎮(zhèn)借助山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)和黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)兩個國家戰(zhàn)略疊加的優(yōu)惠政策，投資4000多萬元興建工業(yè)園區(qū)，吸引了幾個億的資本入住，極大帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。
3.4加大技能培訓力度，提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)
要按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實用化”的要求，建立多層次、多渠道、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓體系。通過開展“科普村村通”、“科技入戶”、等方式方法，進一步加大對農(nóng)業(yè)科技、市場、政策等信息的傳播和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣普及力度，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和科技致富能力，努力使適齡農(nóng)村勞動力基本掌握1-2門農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或務工職業(yè)技能，為新農(nóng)村建設(shè)提供寶貴人才支持。
3.5創(chuàng)新人才選拔機制，培育新農(nóng)村建設(shè)帶頭人
現(xiàn)代市場經(jīng)濟背景下，新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展離不開高素質(zhì)、強能力的領(lǐng)頭人。要創(chuàng)新村官選拔機制，首先要選優(yōu)配強農(nóng)村支部書記與兩委班子，鼓勵德才兼?zhèn)涞摹爸赂荒苋恕薄ⅰ俺晒ζ髽I(yè)家”回鄉(xiāng)擔任農(nóng)村建設(shè)的引領(lǐng)者與組織者；其次要完善相關(guān)制度，創(chuàng)造良好環(huán)境，選拔更多優(yōu)秀的“大學生村官”，發(fā)揮他們的知識與才能，為新農(nóng)村建設(shè)注入新鮮的活力。
作者：邵俠單位：煙臺汽車工程職業(yè)學院
第五篇
1城郊休閑農(nóng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的作用
1.1城郊休閑農(nóng)業(yè)改善了經(jīng)濟狀況
休閑農(nóng)業(yè)是一種綜合性較強的農(nóng)業(yè)形式，可以供人們旅游、度假、娛樂、聚會、體驗、放松等等。由于城市快節(jié)奏的生活方式，這種形式的農(nóng)業(yè)被越來越多的城市居民接受和認可，使得農(nóng)業(yè)除了本身的農(nóng)作物產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，還產(chǎn)生了額外的提供場所和服務的經(jīng)濟效益。那么為提供這種休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)村就帶來了經(jīng)濟效益，對農(nóng)村的發(fā)展起到了很大的作用。
1.2城市和農(nóng)村相互融合
原本村民一直生活在傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境中，城市居民也奔波在快節(jié)奏的城市生活中，休閑農(nóng)業(yè)最大的特點就是有城市里沒有的環(huán)境、空氣、放松的心情，所以越來越多的城市居民來到農(nóng)村體驗這種愉快的休閑方式，也使農(nóng)民和城市居民有更多的機會加以了解和溝通，促進了彼此的人際關(guān)系，更加大了城鄉(xiāng)之間的文化交流，使文化相互傳播，讓農(nóng)村與城市得到了充分的融合。
1.3解決了部分農(nóng)村勞動力
現(xiàn)在每年到城市務工的農(nóng)民工數(shù)量在不斷的增加，就業(yè)的壓力大，讓農(nóng)民為了家庭的生活而四處奔波，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因很多，很大的原因是農(nóng)村并不能滿足農(nóng)民的需求，過剩的勞動力使農(nóng)村發(fā)展的速度較慢，不能很好地利用勞動力，浪費了人力資源，然而休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展給農(nóng)村增加了產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民有了更多的經(jīng)濟來源，更多的就業(yè)機會，大大緩解了勞動力剩余的問題。
1.4改善城郊的生態(tài)環(huán)境
目前我國的城市用地比較緊張，使得大量的工業(yè)產(chǎn)業(yè)移居到城郊和農(nóng)村。工業(yè)產(chǎn)業(yè)的污染相對較大，近年來城郊和農(nóng)村的環(huán)境越來越差，面對這樣的問題，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對生態(tài)環(huán)境起到了改善的作用，休閑農(nóng)業(yè)的特性就是具有良好的環(huán)境，需要保留原有的農(nóng)作物、農(nóng)產(chǎn)品和山水等等，因此就必須改善城郊農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，也使人們大大提高了保護生態(tài)環(huán)境的意識，使自然生態(tài)得到平衡發(fā)展。
1.5充分利用資源
休閑農(nóng)業(yè)是一項多功能的農(nóng)業(yè)，農(nóng)村的環(huán)境以及農(nóng)業(yè)作物在農(nóng)民的眼中并不是特別的東西，但是他們卻不知道，其實這都是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟價值的寶貝，因為在城市居民的眼中這些都是難以買到的綠色無污染產(chǎn)品，更是一種生活的放松，休閑農(nóng)業(yè)就能夠使農(nóng)作物和農(nóng)產(chǎn)品得到充分的利用，大大提高了它們的經(jīng)濟價值。既滿足了城市居民放松娛樂的需要，也滿足了農(nóng)民增加經(jīng)濟收入、改善生活環(huán)境的需要。
1.6鄉(xiāng)村設(shè)施的改善為了發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)，對城郊鄉(xiāng)村的生活設(shè)施必須加以改善，這不僅是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，還是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，這樣會減少城鄉(xiāng)之間的差別，縮短城鄉(xiāng)之間的距離，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到鋪墊的作用。
2城郊休閑農(nóng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)的影響
城郊農(nóng)業(yè)對新農(nóng)村建設(shè)起到了很大的推動作用，但是在發(fā)展城郊休閑農(nóng)業(yè)的同時也會產(chǎn)生一定的消極影響。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都具有兩面性，如果不能合理地開發(fā)，利用，就會給農(nóng)村建設(shè)帶來負面的影響。城郊休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生的消極影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1城郊休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展不能因地制宜
休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展興起于大中型城市，雖然發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)能夠帶來巨大的經(jīng)濟來源，并且能夠解決剩余勞動力問題，但是有些鄉(xiāng)村并不適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，要根據(jù)自己的實際情況，因地制宜。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村還要保持自己原本的特色，保護原有的生態(tài)環(huán)境，不要和城市生活過分融合，太接近于城市化建設(shè)，如果大肆發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)就會造成相應的負擔，對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了一定的消極影響。
2.2市場競爭惡性循環(huán)
對于政府而言，如果不能給予正確的指導和嚴格的控制，就會導致盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，使休閑農(nóng)業(yè)的數(shù)量增多，超過了城市居民的需求，出現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)旅游景點過剩，景點大致相同，沒有新鮮感和創(chuàng)新性等問題，一旦這些問題出現(xiàn)，休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者就會互相攀比，采用降價的模式進行經(jīng)營，造成市場競爭的惡性循環(huán)。還有在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)的過程中，政府如沒有起到監(jiān)督的作用，就會出現(xiàn)急于投入使用經(jīng)營，而忽視質(zhì)量和環(huán)境的問題，這些都會影響社會主義新農(nóng)村的發(fā)展。
2.3過度建設(shè)，浪費資源
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)必定要對基礎(chǔ)設(shè)施加以改造，但是如果改造過度，太過于城市化，缺少了鄉(xiāng)村的本來具有的特色，使生態(tài)平衡遭到了破壞，使資源過度浪費，就會改變休閑農(nóng)業(yè)本身具有的價值和意義。對此需要經(jīng)營者和當?shù)卣块T對于休閑農(nóng)業(yè)的本質(zhì)有一個充分的了解，能夠真正理解發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的意義，不僅要發(fā)展，還要可持續(xù)發(fā)展，達到一個長遠發(fā)展的目標。
3總結(jié)
社會主義一直是我國長遠而偉大的目標，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是其中重要的一項任務，建設(shè)新農(nóng)村就要改善農(nóng)村環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)民收入，加強城市和農(nóng)村的文化交流，改善人們的生活狀態(tài)，使農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。城郊休閑農(nóng)業(yè)的興起有效地解決了這樣的問題，休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅使農(nóng)業(yè)成為我們生活的基本需要，而且還使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了更大的經(jīng)濟價值，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。但是在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時也要注意它所帶來的消極影響，要因地制宜，建立管理和開發(fā)部門，科學地開展休閑農(nóng)業(yè)，不要盲目開發(fā)，過度浪費，造成市場競爭和生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。只有做到這些，才能使城郊休閑農(nóng)業(yè)得到快速、穩(wěn)定、持久的發(fā)展，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到良好的推動作用，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。
作者：李少君單位：肇慶市鼎湖區(qū)坑口街道辦事處農(nóng)業(yè)服務中心
