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一、高校成人高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸

1.一頭熱。雖然高校成人高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要性已取得共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)工作中存在著“一頭熱”的傾向。表現(xiàn)在一方面各級(jí)政府部門高度重視的問題，沒有得到高校的應(yīng)有回應(yīng)，或高校想予以呼應(yīng)，但限于體制和機(jī)制因素又難以積極響應(yīng)；另一方面高校認(rèn)為重大的研究課題或重要的項(xiàng)目，沒有得到各級(jí)政府的高度重視和支持，或根本沒有納入其視野。

2.跟不上。高校成人高等教育教學(xué)雖然有了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，但面對(duì)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌變型的新形勢(shì)，存在著教學(xué)內(nèi)容陳舊、教學(xué)形式單一、教學(xué)手段落后，尤其是課程內(nèi)容缺少前瞻性、針對(duì)性和實(shí)效性等學(xué)用脫節(jié)的傾向性問題，表現(xiàn)在成人函授教材多半是全日制教材的原板或濃縮，課程內(nèi)容往往變成了全日制學(xué)生課程的“壓縮餅干”；培養(yǎng)形式單一，難以滿足社會(huì)對(duì)緊缺型、復(fù)合型、創(chuàng)新型人才的分類培養(yǎng)要求，不能滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化需求，表現(xiàn)出滯后于社會(huì)需求的問題。

3.不靈活。高校成人高等教育由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，不僅教學(xué)形式適應(yīng)不了社會(huì)需求，管理體制、辦學(xué)模式也不靈活，表現(xiàn)在對(duì)成人高等教育辦學(xué)行政干預(yù)多、層層審批多，缺少適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需求和學(xué)習(xí)者需要的靈活性，滿足不了學(xué)習(xí)型社會(huì)人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)的環(huán)境和條件，學(xué)習(xí)者個(gè)體參與的學(xué)歷教育間課程不互認(rèn)、學(xué)歷不互認(rèn)、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育間沒有溝通和銜接的橋梁。

4.不鮮明。高校成人高等教育的教育資源多半依賴全日制教育教學(xué)資源，沒有或很少有專任教師，這使高校成人高等教育教學(xué)無論在教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)層次上都沒有或缺乏特色，甚至變成普通全日制教育教學(xué)的“山寨”，很少或根本沒有形成具有成人特色的品牌課程和品牌培訓(xùn)項(xiàng)目，校與校之間培訓(xùn)層次不清楚、培訓(xùn)項(xiàng)目雷同、專業(yè)特色不鮮明、不時(shí)出現(xiàn)同行業(yè)內(nèi)惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。

5.功利性。表現(xiàn)在一是學(xué)校管理者的功利性，部分高校對(duì)成人教育的認(rèn)識(shí)還不到位，沒有把成人教育放在和普通全日制本?？茖W(xué)生教育同等重要位置看待，缺乏成人教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、近遠(yuǎn)期目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展思路，在實(shí)際工作中自覺不自覺地把成人教育當(dāng)作學(xué)校創(chuàng)收的工具；成人教育的一線工作者太過浮躁，只重視招生規(guī)模的數(shù)量指標(biāo)，辦學(xué)規(guī)模求大不求強(qiáng)，亂設(shè)點(diǎn)、亂建站，做虛假招生宣傳，以承諾少上課或不上課來迎合個(gè)別學(xué)習(xí)者的不當(dāng)要求，部分學(xué)校的函授教學(xué)成了走過場(chǎng)，學(xué)員參加不參加學(xué)習(xí)沒有嚴(yán)格要求，教師上課變成了劃題和圈重點(diǎn)考試范圍，表現(xiàn)出沒有教育者人格和尊嚴(yán)的功利化傾向。二是社會(huì)和學(xué)習(xí)者的功利性，相當(dāng)一部分企業(yè)和用人單位不愿投入大量資金用于員工的培訓(xùn)和素質(zhì)的提高上，而是釆取短、平、快的短訓(xùn)形式，把著力點(diǎn)更多地放在員工實(shí)際技能而不是綜合素養(yǎng)的提高上；從學(xué)習(xí)者個(gè)體來講，一項(xiàng)調(diào)查表明，有66.3%的學(xué)習(xí)者為了拿文憑而參加函授學(xué)習(xí)，54.3%的學(xué)習(xí)者“愿意”花錢買個(gè)真文憑，由此不難看出，近一半以上的學(xué)習(xí)者有功利性學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

6.合作少。成人高等教育本應(yīng)是全社會(huì)共同關(guān)注和通力合作的大教育，但由于受政策以及體制、機(jī)制的限制和制約，特別是經(jīng)濟(jì)效益因素的影響，多數(shù)高校的成人教育存在著單打獨(dú)斗、關(guān)門辦學(xué)的現(xiàn)象，不僅缺乏校內(nèi)間的院院合作，而且難以建立校與校、學(xué)校和政府、學(xué)校和企業(yè)間長(zhǎng)期互利合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，在各種培訓(xùn)資源開發(fā)建設(shè)上不同程度地存在著部門分割和壟斷、資源分散、重復(fù)建設(shè)等效率低下、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

7.無評(píng)估。由于成人高等教育教學(xué)和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的特殊性，各省、地區(qū)存在的辦學(xué)差異性，使成人高等教育目前還沒有統(tǒng)一權(quán)威的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制，高校成人教育教學(xué)存在著一定的隨意性和盲目性，個(gè)別學(xué)校甚至出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、濫發(fā)文憑的較混亂局面，造成社會(huì)上對(duì)成人教育文憑認(rèn)同度普遍不高，嚴(yán)重影響了學(xué)校的形象和辦學(xué)聲譽(yù)。

二、解決高校成人高等教育促進(jìn)社會(huì)發(fā)展瓶頸的對(duì)策

1.以改革促服務(wù)，突破體制機(jī)制障礙、優(yōu)化政策空間，建設(shè)成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境。高校管理者要把成人高等教育當(dāng)作高校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，當(dāng)作高校履行四大職能的重要途徑，當(dāng)作社會(huì)轉(zhuǎn)軌變型、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的生力軍，當(dāng)作實(shí)現(xiàn)人力資源強(qiáng)國(guó)、國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的“中國(guó)夢(mèng)”的重要力量；成人高等教育要明確發(fā)展定位，堅(jiān)持科學(xué)的辦學(xué)理念，既要主動(dòng)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略大局，又要服從服務(wù)于高校發(fā)展戰(zhàn)略大局；高校成人高等教育工作者要把職業(yè)當(dāng)作事業(yè)做，要以服務(wù)社會(huì)為宗旨，樹立為終身學(xué)習(xí)者服務(wù)的理念，努力成為區(qū)域成人高等教育的舉辦者、區(qū)域終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的建造者、服務(wù)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的組織者、區(qū)域社區(qū)教育的積極參與者、高校與社會(huì)各種教育培訓(xùn)資源的整合者、高校體制機(jī)制改革創(chuàng)新的先行者和力行者。要完善政策體系,創(chuàng)造發(fā)展好環(huán)境。完善成人高等教育制度和政策體系是服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的重要保障。要努力突破教育行政管理體制和學(xué)校內(nèi)部組織體制以及激勵(lì)機(jī)制障礙，對(duì)外從法律上完善學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)力，教學(xué)權(quán)還給教師，學(xué)習(xí)權(quán)還給學(xué)生，讓成人教育面向社會(huì)、市場(chǎng)尋找生存空間；對(duì)內(nèi)通過體制機(jī)制改革，集中力量進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合，改變校內(nèi)自成壁壘、各自為政、散兵游勇的混亂局面，努力創(chuàng)造事有人想、事有人干、想事、干事、成事的和諧發(fā)展環(huán)境，從制度上保障成人教育的質(zhì)量、公平和效率。

2.以需求促服務(wù),以學(xué)習(xí)者為中心，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的能力。以學(xué)習(xí)者為中心，要求成人高等教育實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。以學(xué)習(xí)者為中心，就要把學(xué)習(xí)者的根本利益和需求作為成人高等教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立以“服務(wù)”為核心的價(jià)值取向，從“教學(xué)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，由完成學(xué)歷補(bǔ)償式的我教你學(xué)的教育轉(zhuǎn)變成你需要的就是我要服務(wù)的教育，為社會(huì)各界提供更多高層次、多類型的教育服務(wù)；要從“封閉型”向“開放型”轉(zhuǎn)變，社會(huì)是開放的大系統(tǒng)，高校成人教育只有融入社會(huì)，才能了解社會(huì)，服務(wù)社會(huì)；要加大數(shù)字資源建設(shè)力度，建立開放的信息化教學(xué)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)可學(xué)、處處能學(xué)，充分滿足社會(huì)不同群體對(duì)成人教育的需求，解決政府和學(xué)校重點(diǎn)兩層皮、“一頭熱”“跟不上”的問題。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，是全面提升教育教學(xué)質(zhì)量、增強(qiáng)自身辦學(xué)實(shí)力、滿足社會(huì)對(duì)不同類型人才需求的根本所在。要根據(jù)學(xué)習(xí)者不同的學(xué)習(xí)需求，確定培養(yǎng)目標(biāo)，對(duì)于以取得學(xué)歷為目的的“文憑型”學(xué)習(xí)者，重點(diǎn)應(yīng)放在具有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、提高綜合專業(yè)素養(yǎng)提高上；對(duì)于以提高各種技能為目的的“能力型”學(xué)習(xí)者，重點(diǎn)應(yīng)放在區(qū)分提升不同專業(yè)類型的綜合素養(yǎng)和職業(yè)生涯規(guī)劃咨詢服務(wù)上；對(duì)于以自娛自樂為目的的“休閑型”學(xué)習(xí)者，重點(diǎn)應(yīng)放在提高生活品位、綜合文化素養(yǎng)和生活質(zhì)量提高上；通過多元化的人才培養(yǎng)模式，不斷提升服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力。

3.以特色促服務(wù)，打造品牌教師、品牌專業(yè)、品牌課程，增強(qiáng)成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。培養(yǎng)一流特色人才，必須有品牌教師。成人高等教育要有生命力，必須在教師資源配置、教師聘用、考核、技能訓(xùn)練和綜合業(yè)務(wù)發(fā)展上下功夫，必須提升教師的服務(wù)意識(shí)和能力。成就一支有社會(huì)責(zé)任感、有團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、既有專業(yè)知識(shí)又有實(shí)踐能力的“雙師型”教師隊(duì)伍。成人高等教育的特色在于差異化和多樣化，通過品牌教師打造品牌專業(yè)、開設(shè)獨(dú)特的品牌課程，開發(fā)包裝品牌項(xiàng)目，而項(xiàng)目和課程的研發(fā)，走“標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化”的道路，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，才能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。專業(yè)的設(shè)計(jì)、課程的設(shè)置、項(xiàng)目的開發(fā)，既要獨(dú)特，也要多樣，以滿足社會(huì)不同行業(yè)、不同崗位、不同受眾的多樣化學(xué)習(xí)需求。

4.以合作促服務(wù),協(xié)同創(chuàng)新,搭建全方位合作的培訓(xùn)平臺(tái),提高成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的效率和效能。交流合作、協(xié)同創(chuàng)新，是新時(shí)期成人高等教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，高校成人高等教育必須積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)校校合作、校政合作、校企合作、校政企合作、與國(guó)際成人高等教育組織和機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力。成人高等教育的合作要以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，以互利雙贏為前提，才能使合作可持續(xù)。要不斷研究協(xié)同創(chuàng)新的新模式。通過合作整合分散資源，打破行業(yè)和專業(yè)的分割、壁壘；通過建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)的緊密聯(lián)系，搭建學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的“立交橋”；合作既可以“走出去”，開闊視野、擴(kuò)大交往、提升素質(zhì)，又可以“請(qǐng)進(jìn)來”，借用外腦、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成以共同參與、共享成果、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為特點(diǎn)的，以提升創(chuàng)新能力為目標(biāo)的，如高水平師資互聘、項(xiàng)目開發(fā)、課程研發(fā)、網(wǎng)絡(luò)資源共享、訂單式人才培養(yǎng)等合作聯(lián)盟，相互助力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高成人高等教育服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的效率和效能。

5.以管理促服務(wù),完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),建立多向評(píng)估機(jī)制,在成人高等教育為社會(huì)發(fā)展服務(wù)中,擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)聲譽(yù)和學(xué)校影響力。要建立“政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)，頂層設(shè)計(jì)、人財(cái)保障，績(jī)效鮮明、評(píng)估科學(xué)，行業(yè)監(jiān)管、保證質(zhì)量”的成人高等教育管理制度。政府主導(dǎo)、多方聯(lián)動(dòng)。成人教育必須由政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，文件要政府發(fā)，會(huì)議要政府開、督導(dǎo)要政府做，政府牽頭、教育等相關(guān)廳局權(quán)責(zé)明確、分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)合作。頂層設(shè)計(jì)、人財(cái)保障。成人高等教育是全社會(huì)的系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，這是成人教育服務(wù)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。只有充裕的人力資源和雄厚的財(cái)力保障，才能使美好的藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)?？?jī)效鮮明、評(píng)估科學(xué)。成人高等教育要取得全社會(huì)的重視，必須把從業(yè)人員接受成人高等教育的狀況納入各行業(yè)、各部門、各單位績(jī)效考核中，作為職務(wù)、職稱聘任、崗位定級(jí)、執(zhí)業(yè)注冊(cè)的重要依據(jù)，從根本上解決體制不順、機(jī)制不暢、投入不足的問題。行業(yè)監(jiān)管、保證質(zhì)量。成人高等教育要建立行業(yè)監(jiān)管與質(zhì)量保障制度。要完善成人高等教育辦學(xué)資質(zhì)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，建立質(zhì)量評(píng)估和保證體系，促進(jìn)從業(yè)者改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量。只有形成高校自律、行業(yè)監(jiān)管、專家評(píng)估、用人單位和學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)多方結(jié)合的多向評(píng)估機(jī)制，才能使高校成人高等教育在為社會(huì)發(fā)展服務(wù)中，不斷擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)和學(xué)校影響力。

作者：軍孟繁軍單位：北華大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院