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摘要：本文擬從馬克思主義創(chuàng)始人對國家的起源、演變、本質(zhì)和職能所進(jìn)行的系統(tǒng)分析,對國家的相關(guān)問題做一些有益的探索。

關(guān)鍵詞：國家職能分權(quán)制衡權(quán)力回歸

一、國家的起源

關(guān)于國家的來源和性質(zhì),人們提出了許許多多的理論。馬克思主義創(chuàng)始人認(rèn)為國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,它隨著階級的產(chǎn)生而產(chǎn)生,是一種歷史必然。人類社會的初始階段,由于生產(chǎn)技術(shù)非常落后,人們只有通過集體勞動(dòng)才能產(chǎn)生出必要的生產(chǎn)資料和產(chǎn)品,與這種經(jīng)濟(jì)生活方式相適應(yīng),從而產(chǎn)生了原始公有制隨著新的生產(chǎn)工具的出現(xiàn)和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,以家庭為單位的生產(chǎn)者除了能生產(chǎn)出自己必需的生活資料外還出現(xiàn)了勞動(dòng)剩余,從而導(dǎo)致了私有制的出現(xiàn)。隨著私有制的產(chǎn)生,人們之間開始出現(xiàn)貧富不均的現(xiàn)象,原來的氏族首領(lǐng)開始利用手中的權(quán)力牟取私利,定期的族長選舉也逐步為世襲所代替,社會出現(xiàn)了剝削階級和被剝削階級,從而“整個(gè)氏族就轉(zhuǎn)化為自己的對立物:它從一個(gè)自由處理自己事務(wù)的部落組織轉(zhuǎn)變?yōu)槁訆Z和壓迫鄰人的組織,而它的各機(jī)關(guān)也相應(yīng)地從人民意志的工具轉(zhuǎn)變?yōu)橹荚诜磳ψ约喝嗣竦囊粋€(gè)獨(dú)立的統(tǒng)治和壓迫機(jī)關(guān)了”。因此,恩格斯指出,“國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物,國家是表示:這社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面而又無力擺脫這些對立面"而為了使這些對立面,這些經(jīng)濟(jì)利益互相沖突的階級,不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在-秩序.的范圍以內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會脫離的力量,就是國家”。

二、國家的本質(zhì)

馬克思主義的國家本質(zhì)觀是馬克思主義國家學(xué)說的核心。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個(gè)資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會”。恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》一書中指出，國家“照例是最強(qiáng)大的，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級的國家，這個(gè)階級借助于國家而在政治上也成為占統(tǒng)治地位的階級，因而獲得了鎮(zhèn)壓和剝削被壓迫階級的新手段。”列寧在《國家與革命》一文中也指出：“國家是階級統(tǒng)治的機(jī)關(guān)，是一個(gè)階級壓迫另一個(gè)階級的機(jī)關(guān)?！?/p>

經(jīng)典作家上述論斷清楚地表明，國家具有階級性，階級性是國家最深層次的本質(zhì)。所謂國家的階級性，是指社會各階級在國家中的地位。在生產(chǎn)資料私有制國家中，國家總是由在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的剝削階級所掌握，是對被剝削階級和廣大勞動(dòng)人民實(shí)行階級統(tǒng)治的工具。在社會主義國家，國家掌握在以工人階級為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民手中。這兩類國家的階級內(nèi)容不同，但無論是剝削階級國家或社會主義國家都是有階級性的，超階級的國家是不存在的。

社會性是國家的另一個(gè)重要屬性。國家的社會性主要表現(xiàn)為國家具有管理公共事務(wù)的職能。馬克思指出，“政府的監(jiān)督勞動(dòng)和全面干涉包括兩方面：即包括執(zhí)行一切由社會的屬性產(chǎn)生的各種公共事務(wù)，又包括由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生的各種特殊職能?！眹业纳鐣毮懿皇侵苯咏鉀Q“由政府同人民大眾相對立而產(chǎn)生”的階級斗爭，而是解決“由一切社會的屬性產(chǎn)生的各種公共事務(wù)”，如組織自然資源開發(fā)利用、維護(hù)生態(tài)平衡、從事科教文衛(wèi)等社會公共事務(wù)的管理活動(dòng)等。這些活動(dòng)雖然客觀上對被統(tǒng)治階級和廣大勞動(dòng)民也有利，但歸根結(jié)底是從維護(hù)統(tǒng)治階級利益的本質(zhì)立場出發(fā)的。因此，國家的社會性從屬于國家的階級性。

三、國家權(quán)力的配置與制約

馬克思、恩格斯創(chuàng)立了科學(xué)社會主義理論。列寧發(fā)展了馬克思主義,建立了第一個(gè)社會主義國家。社會主義制度顯示了巨大的生命力和吸引力,也取得了巨大的成就。但是從東歐劇變,蘇聯(lián)解體的教訓(xùn)中,我們必須對國家權(quán)力的性質(zhì)、配置及其制約進(jìn)行深入的研究,其中也應(yīng)包括怎樣管理社會主義國家權(quán)力。由于歷史任務(wù)的原因,馬克思主義經(jīng)典著作探索的主要是無產(chǎn)階級如何奪取政權(quán);鞏固政權(quán)也主要是從如何抵御敵對階級從外部對無產(chǎn)階級國家政權(quán)的顛覆等方面進(jìn)行探索。而通過對無產(chǎn)階級國家權(quán)力進(jìn)行有效地管理,規(guī)范國家權(quán)力的運(yùn)行來鞏固無產(chǎn)階級國家政權(quán)的控索,無論在理論上或具體制度的設(shè)計(jì)上,都是很不夠的。因此，作為吸收前人理論成果的馬克思主義國家理論觀，也理應(yīng)合理吸收和借鑒資本主義國家在這方面的理論和經(jīng)驗(yàn)，以更好地完成自己的歷史使命。

歷史的發(fā)展已經(jīng)證明,國家(政府)存在是必要的“惡”,為了社會的正義和秩序,尤其是市民社會的秩序化,這種“惡”是必需的,即對維持社會的發(fā)展所需的必要秩序是不可或缺的。權(quán)力多大程度上為公共服務(wù)或?yàn)樗饺朔?wù),取決于權(quán)力受制約的程度。

而要理解這點(diǎn)必須結(jié)合一國的憲政理論及憲政制度,因?yàn)橐粐膰覚?quán)力總是會表現(xiàn)在該國的憲法或憲政制度安排的框架體系中.憲法是一個(gè)國家的根本大法,是治國安邦的總章程;而憲政指得是用法律來約束與公民有關(guān)的政府正當(dāng)權(quán)力,它的基本涵義是:在憲法的框架內(nèi),政府對人民或人民的合法代表負(fù)有責(zé)任,以更好地確保公民的權(quán)力.即憲政是在憲法基礎(chǔ)上的法治過程.“只有憲法得到全社會的普遍尊重、重視和實(shí)施,惟有人民的權(quán)利和自由得到切實(shí)的保障,惟有政府的權(quán)力受到實(shí)際的制約和監(jiān)控,惟有在憲法的作用下整體上實(shí)現(xiàn)了自由、效率、平等、公正、穩(wěn)定和發(fā)展,才能說到憲政.所以說憲政是憲法實(shí)施的結(jié)果,憲政是依憲治國所達(dá)到的理想狀態(tài).”

在洛克眼中,國家權(quán)力的結(jié)構(gòu)被分解為三大權(quán)力:立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán).孟德斯鳩則發(fā)展了洛克的三權(quán)分立理論,將國家權(quán)力分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán).他從人性本惡出發(fā),不相信權(quán)力行使者本性上會合法、合理、有限地行使權(quán)力,他認(rèn)為,“民主制的和貴族制的國家,在性質(zhì)上并不是自由的國家.政治自由會在溫和的政府里存在.即使在這些政府里也不是經(jīng)常地存在.它只在權(quán)力不被濫用之時(shí)才存在.但是一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力,并把它的權(quán)威運(yùn)用到遇到界限的地方才休止,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)…”“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。[8]顯然孟德斯鳩在關(guān)注權(quán)力分離的同時(shí),更注重的是分權(quán)后對彼此權(quán)力的限制.孟德斯鳩的分權(quán)思想在美國的憲法制定過程中得到了充分的貫徹,美國是世界上分權(quán)最為典型的一個(gè)國家,1787年費(fèi)城制憲會議的一個(gè)突出主題就是:國家(政府)本質(zhì)上是一種危險(xiǎn)的社會機(jī)構(gòu),為了人民的福祉,它必須擁有更大的權(quán)力,但如果不對這一權(quán)力不加以控制和限制,公民的自由就會受到威脅。

社會主義國家也宣稱“人民主權(quán)”，但是不同于資本主義所宣稱的是，在社會主義社會中是人民普遍享有權(quán)力，是社會真正的主人，人民通過革命建立起社會主義國家，選舉自己的代表行使手中的權(quán)力；而資本主義的“人民主權(quán)”只不過是在反對封建勢力過程中提出的一個(gè)口號而已，實(shí)際上人民中的大多數(shù)是享受不到國家主人的待遇的，真正享有此項(xiàng)權(quán)利的還是掌握著生產(chǎn)資料的少數(shù)資產(chǎn)階級及其代表。我國是社會主義國家，在我國的憲法當(dāng)中明確規(guī)定國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過選舉自己的代表組成的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，各級國家機(jī)關(guān)由其產(chǎn)生、對其負(fù)責(zé)，這種“議行合一”的制度使得，我國不像西方國家那樣實(shí)行三權(quán)分立，但這并不代表我國對各種國家權(quán)力沒有監(jiān)督和約束，我國的司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)都是由立法機(jī)關(guān)即人民代表大會產(chǎn)生的，它們各有分工、互相合作都對人民代表大會負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督；形成了獨(dú)特的制度體系。所以我國形成了在人民代表大會（掌握立法權(quán)）之下的行政權(quán)、司法權(quán)相互分工、相互合作、相互監(jiān)督共同對人民代表大會負(fù)責(zé)的國家架構(gòu)，這樣既可以防止權(quán)力濫用，也可以避免國家權(quán)力之間在相互制衡過程中損耗不必要的精力。

四、國家和社會的二元化

社會在自身的發(fā)展過程中分裂出國家,由國家來管理社會,這是社會發(fā)展歷史過程中的一個(gè)必經(jīng)階段。在這個(gè)階段中,社會由國家管理到多大程度,實(shí)際取決于社會自身的發(fā)展程度。當(dāng)社會處在落后的幼稚狀態(tài)中時(shí),國家有可能管理社會的一切活動(dòng)。但是,國家把全部社會權(quán)力都占為己有時(shí),并不有助于社會的正常發(fā)展。因?yàn)椋鐣慕?jīng)濟(jì)活動(dòng)有著和國家政治活動(dòng)根本不同的運(yùn)行規(guī)律。政治對經(jīng)濟(jì)的無限制干預(yù)只能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的萎縮。因此,社會總體發(fā)展的一個(gè)重要前提就是政治和經(jīng)濟(jì)的二元化,其實(shí)質(zhì)也就是國家和社會的二元化。

國家和社會的二元化問題是馬克思首次提出來的。他認(rèn)為,在封建的中世紀(jì),市民社會多元的利益集團(tuán)不可能自由地形成,國家和社會的二元化實(shí)際上已經(jīng)預(yù)示著“社會把國家政權(quán)重新收回”的歷史性方向,因?yàn)閲野驯緦儆谏鐣慕?jīng)濟(jì)權(quán)力重新還給了社會。在任何社會，社會公共體都是必要的，因?yàn)槿藗冃枰搀w提供“公共物品”。但是“公共體”并不等于政府，政府不是惟一的公共體，除了政府之外，一些社會自治團(tuán)體也可以提供人們所需的一部分“公共物品”。潘恩認(rèn)為：“凡是交給政府去做的事，社會幾乎都可以自己來做”；“政府的必要性，最多在于解決社會和文明所不便解決的少量事務(wù)，眾多的事例表明，凡是政府行之有效的事，社會都已無需政府的參與而一致同意地做到了”；“政府不過是按社會的原則辦事的全國性社團(tuán)”這樣做可以避免或減少國家異化地許多弊端，增強(qiáng)人民的自治能力，實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力從社會中來再回到社會中去。因?yàn)榉钦纳鐣搀w更接近公民，公民可更直接參與其運(yùn)作和更直接對之進(jìn)行監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)

[1]《馬克思恩格斯選集》．人民出版社．中文第2版第4卷第169－174頁．

[2]《馬克思恩格斯選集》．人民出版社．中文第2版第1卷第235頁．

[3]《馬克思恩格斯選集》．人民出版社，中文第2版第4卷第168頁．

[4]《列寧選集》．人民出版社．第3卷．第172頁．

[5]《馬克思恩格斯選集》．人民出版社．中文第2版第25卷第432頁．

[6]張文顯．《世紀(jì)之交的修憲》．載《法制與社會發(fā)展》．1999年第3期．第3頁．

[7]〖法〗孟德斯鳩著：《論法的精神》．張雁深譯．商務(wù)印書館．1982年版．第154頁．

[8]同上注．

[9]《馬克思恩格斯選集》，人民出版社，中文第2版第3卷，第20頁．

[10]《潘恩選集》．馬清槐等譯．商務(wù)印書館1981年第1版．第229－230頁