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公民意識是民眾在民主政治時代必須具備的一種社會意識。主要包括公民的主體意識、權利意識和社會責任意識三個層面。其作用在于指導和規(guī)范公民依法行使自身權利，維護個體利益，履行應盡的義務，積極地進行政治參與，主動監(jiān)督國家立法、司法、行政機關及其工作人員行使職權的情況。但由于歷史的、現(xiàn)實的種種原因的影響，我國公民的公民意識水平仍然不高，這無疑制約了我國政治現(xiàn)代化的發(fā)展進程。毋庸置疑，公民意識的形成并非一日之功，培育公民意識更是一項復雜、系統(tǒng)的工程，需要在教育、經(jīng)濟、政治等諸多領域內(nèi)開展富有成效的工作。

一、提升公民教育的效果

在公民教育的實踐中，學校、家庭和社會應很好地發(fā)揮出各自的作用，并實現(xiàn)學校一家庭一社會在公民教育問題上的有機結合。目前，我國18歲以下未成年人約有3.67億，約占總人口的28%，他們是國家未來的主人，是中國特色社會主義事業(yè)的繼承者和建設者。在他們世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期，進行行而有效的公民教育，促成其權利意識、民主平等意識、法制紀律意識、責任意識、愛國意識、環(huán)境保護意識、社會公德意識等公民所應具備的意識的形成，是具有深遠意義的。

(一)校內(nèi)公民教育應發(fā)揮主渠道作用

公民是指具有某國國籍，根據(jù)該國憲法享受權利，承擔義務的自然人。但真正成為合格公民并非易事，公民意識的形成需要教育、政治技能訓練和環(huán)境熏陶等多種因素的共同作用。顯而易見，學校是開展公民意識培育的最好陣地之一。然而，我國學校公民教育的現(xiàn)狀與實際效果仍存在許多不盡人意的地方。要發(fā)揮學校公民教育的效果，就需要揚長避短，開展切實可行、扎實有效的工作。一是，重視公民教育的質(zhì)量與實效，跳出傳統(tǒng)少應試教育”只重視分數(shù)的怪圈。二是，開設獨立的或綜合性的公民教育課程，建立和完善公民意識培養(yǎng)體系，推進公民意識培養(yǎng)的制度化和規(guī)范化。三是，理清公民教育與思想政治教育的關系，改變將公民意識培養(yǎng)與公德教育、社會責任教育簡單等同的認識和做法。四是，在公民教育的方式上，給學生以實踐機會，貼近實際生活、避免空洞枯燥的說教。五是，營造適應開展公民教育所需要的校內(nèi)人文環(huán)境。

(二)家庭教育應把握“先機”優(yōu)勢

家庭對個體的社會化影響很大，具有先人為主，潤物無聲的優(yōu)勢。故而，我國家庭在公民教育中應搶占先機，發(fā)揮自身優(yōu)勢。首先，家長應做到“言傳”與“身教”并重。言行一致才更具有說服力，家長的率先垂范顯然是家庭公民教育中的最好形式。其次，家庭教育理念應從傳統(tǒng)家教理念的束縛中解放出來。傳統(tǒng)的家教理念，如“不打不成器”，“棍棒底下出孝子”等在幫助家長們樹立權威的同時，也扼殺了孩子們的獨立人格，也極易造成孩子們的性格奴化。其次，排除家庭教育職能異化消極影響。家長應重視孩子的人格教育與培養(yǎng)，不應將精力主要集中在子女的學業(yè)上，使孩子成為“應試教育”的犧牲品。最后，不具備公民意識或公民意識薄弱的家長應主動“補課”。

(三)社會教育不可缺位

本文的社會教育是指學校和家庭以外的社會文化教育機構、組織、團體對廣大青少年進行的意在培養(yǎng)合格公民的教育活動。當前，社會教育存在著角色缺位問題。這對公民意識的培育有弊無利。進行公民意識培育，體現(xiàn)出社會教育這個途徑的作用，當務之急是正確面對和解決好以下幾個問題。

一是，傳播媒體在營造基本語言環(huán)境上應有所建樹。新聞報刊、影視劇、網(wǎng)絡應從大談“百姓”而逐漸轉向倡導“公民”。其次，大多數(shù)文藝作品表達的思想意識應與公民意識的培養(yǎng)合拍，避免“官本位”思想在現(xiàn)時代的繼續(xù)傳播。最后，應設立專門的公民教育研究和推廣機構，并建立起系統(tǒng)的公民教育制度，切實為公民教育提供制度性保障，使公民教育走出在低水平、低效率狀態(tài)上徘徊的窘境。

二、發(fā)展經(jīng)濟，改善個體經(jīng)濟狀況

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，9.2億農(nóng)業(yè)人口占全國總人口的70%。盡管，自改革開放以來，農(nóng)村居民的生活有了很大的改善，但離小康的標準，差距仍然較大，且有2000多萬的農(nóng)村居民仍然在溫飽線附近徘徊。城鎮(zhèn)也有一些居民的生活狀態(tài)處于最低生活保障線以下。可見，普通勞動者的絕大部分時間仍用在謀生的勞動上，他們關注的焦點在于如何滿足基本的生活需要，如何改善生活質(zhì)量。當然沒有過多的精力主動從事政治生活，或用于政治技能的提高，至于公民意識的確立則更是遙遠的事情。另外，個體經(jīng)濟狀況的不景氣，直接制約其受教育的程度，而受教育的程度對公民意識的形成有著重大影響。文化程度不高，無疑會制約人的現(xiàn)代化。由此可見，發(fā)展經(jīng)濟，改善個體經(jīng)濟狀況對公民意識培育的重要性。

三、加強法制建設，為公民意識培育提供有力保障

公民意識不是公民生而具有的，這既需要公民教育對公民的政治社會化的本領進行先期培訓，使政治參與的技能和知識得到有效灌輸，更需要公民在政治生活的各種實踐活動中體驗、積累。加強法制建設的目的也不單純在于法律體系的發(fā)達和法律救濟的完善，更在于形成一個貫徹法律至上、以法制權、依法辦事為原則的法制環(huán)境，為培養(yǎng)公民意識提供有力保障。

首先，加強法制建設，有利于形成公民意識養(yǎng)成的良好的外部環(huán)境。在公民教育中，實現(xiàn)了使公民成為公民的啟蒙，公民已初具公民素質(zhì)和公民意識，但缺少實踐，更缺少適宜其實踐的外部環(huán)境。加強法制建設就是要形成有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法辦事的良好的社會環(huán)境，以促進公民意識養(yǎng)成，切實使其學以致用。公民意識的確立，不僅需要公民對理論的勇于實踐，更在于有著相適宜的外部環(huán)境，也即是內(nèi)因與外因的同時具備。否則，公民教育所取得的成果極易付之東流。

加強法制建設，有利于形成適應公民社會發(fā)展的政治文化，削弱傳統(tǒng)政治文化對現(xiàn)代的影響。在我國，儒家文化是傳統(tǒng)政治文化的主體，不僅貫穿封建社會的始終，而且對我國的近現(xiàn)代政治文化也產(chǎn)生了重大影響。儒家政治文化具有明顯的泛道德性，在傳統(tǒng)的國家社會結構模式中，用倫理道德準則處理一切關系，以倫理道德標準衡量一切價值，使之具有至高無上的社會地位和全面的社會影響。在儒家傳統(tǒng)政治文化影響下形成的社會是“人治”的社會，人們在“德”與“得”正相關思想的鼓舞下，內(nèi)修道德，以期“內(nèi)圣外王”。至于治理國家那是道德高尚者的事，形成了牢固的“官本位”思想。政治意識消融于道德意識中，普遍缺乏政治參與的熱情和能力。儒家政治文化主張“德主刑輔”，強調(diào)以德來感化民眾，將他律變?yōu)樽月桑率怪袊鴤鹘y(tǒng)法律讓位于倫理道德，成為倫理道德的附庸，更使“共立約共守法”，“法律面前人人平等”的法的原則蕩然無存，以致人們的法律意識淡泊到自身權益受侵害時很少從法的角度去考慮維權，而是從“人情”、“關系網(wǎng)”中尋求庇護，抑或期待“清官”為民做主。

其次，加強法制建設，能進一步確保公民在國家政治生活中的主體地位，在法律上的國家主人的地位。我國早在1954年頒布的憲法中，就明確了公民的法律地位和政治地位，但由于長期以來法制建設的不完善，在實際的政治生活中，公民的法律地位與政治地位，仍停留在法律條文中“有規(guī)定”這一層面上，并未真正展現(xiàn)于國家政治生活中。

最后，加強法制建設，有利于公民進一步加強權利意識，完善現(xiàn)代法治理念。在法制建設中，一方面要保障公民權利的享有與義務的履行，另一方面應充分體現(xiàn)出法律在治理國家、社會中的重要地位，體現(xiàn)出制約權力運作、防止權力濫用的強大功效，使法律觀念內(nèi)化為人們自覺的理念與行動的準繩。這樣法律精神才會深人人心，才會有力回擊“人治”思想的影響，震懾不尊重公民權利的行為發(fā)生，更會使公民自覺維護法的權威，自覺守法，履行好法律所規(guī)定的義務。