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1我國(guó)鐵路建設(shè)投資現(xiàn)狀

宏偉的建設(shè)藍(lán)圖背后是對(duì)資金的龐大需求，“十二五”期間，鐵路建設(shè)無(wú)論是新線投產(chǎn)還是投資規(guī)模，都大幅超越“十一五”?！笆濉逼陂g，我國(guó)鐵路建設(shè)繼續(xù)加快推進(jìn)，新線投產(chǎn)總規(guī)模達(dá)3．2萬(wàn)km，安排鐵路投資3．3萬(wàn)億元，全國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)12萬(wàn)km。與“十一五”相比，鐵路投產(chǎn)新線增長(zhǎng)100%，完成投資增長(zhǎng)35%。鐵路建設(shè)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭。

2工程造價(jià)在鐵路投資控制工作中的重要性

在不同的階段，鐵路工程造價(jià)起著不同的作用。在預(yù)可研以及可行性研究階段，鐵路工程造價(jià)是鐵路建設(shè)項(xiàng)目決策的依據(jù);在初步設(shè)計(jì)階段，鐵路工程造價(jià)是確定投資規(guī)模、籌集建設(shè)資金的依據(jù);在項(xiàng)目施工階段，鐵路工程造價(jià)是制定投資計(jì)劃和控制投資的依據(jù);在竣工后決算階段，鐵路工程造價(jià)是評(píng)價(jià)投資效果的重要指標(biāo)。從以上幾個(gè)階段來(lái)看，工程造價(jià)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)周期，是項(xiàng)目管理必不可少的內(nèi)容，充分發(fā)揮工程造價(jià)的作用，不但能有效控制成本，減少資金流失，對(duì)工程投資還起著決定性的作用。宏觀來(lái)看，鐵路工程造價(jià)又是與其它行業(yè)間利益合理分配和調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。要合理利用建設(shè)資金，控制建設(shè)成本，需要鐵路工程造價(jià)工作人員在鐵路項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)管理等過(guò)程中發(fā)揮好控制成本、優(yōu)化投資的作用。

3鐵路工程造價(jià)工作中的系統(tǒng)性思維

3．1鐵路工程造價(jià)的主要特點(diǎn)做好鐵路工程造價(jià)工作，必須掌握其工作特點(diǎn)，宏觀把握，微觀鉆研，善于進(jìn)行系統(tǒng)性思維。結(jié)合筆者從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)鐵路造價(jià)工作的特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)。

(1)時(shí)間性。鐵路工程造價(jià)工作既貫穿于設(shè)計(jì)鏈條的始終，發(fā)揮控制作用，又作為設(shè)計(jì)鏈條的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，直接影響建設(shè)進(jìn)度，故其時(shí)間重要性不言而喻。

(2)系統(tǒng)性。鐵路工程造價(jià)工作在時(shí)間維度上覆蓋了預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖、結(jié)算、決算等不同的階段，在專業(yè)領(lǐng)域上涵蓋了線路、路基、站場(chǎng)、橋梁、隧道、軌道、電力、電化、通信、信號(hào)、環(huán)工等數(shù)十個(gè)專業(yè)，同時(shí)在造價(jià)確定過(guò)程中涉及到人工材料及機(jī)械臺(tái)班價(jià)格、編制辦法、定額選用等眾多制約因素，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失或失誤都將導(dǎo)致造價(jià)結(jié)果的失真。

(3)精確性。鐵路造價(jià)工作的成果直接作為建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，其精確與否決定了能否合理確定投資規(guī)模、控制建設(shè)成本，因此鐵路造價(jià)工作應(yīng)在設(shè)計(jì)深度的基礎(chǔ)上做到相應(yīng)合理的精確性。其中系統(tǒng)性是鐵路造價(jià)工作的靈魂，只有做到對(duì)鐵路造價(jià)工作的系統(tǒng)把握，才能使造價(jià)文件及時(shí)交付、結(jié)果精確。本文主要從系統(tǒng)性的角度來(lái)探討全局思維在鐵路造價(jià)工作中的關(guān)鍵作用，并將鐵路工程造價(jià)思維系統(tǒng)從時(shí)間、專業(yè)、參數(shù)等三個(gè)不同角度加以闡述。

3．2時(shí)間子系統(tǒng)鐵路工程造價(jià)工作在時(shí)間維度上覆蓋了預(yù)可研、可研、初步設(shè)計(jì)、施工圖、項(xiàng)目竣工等不同的階段，不同階段分別對(duì)應(yīng)工程造價(jià)的不同表現(xiàn)形式。需要注意的是，掌握時(shí)間子系統(tǒng)不僅需要理解各階段所對(duì)應(yīng)的工程造價(jià)表現(xiàn)形式，其關(guān)鍵點(diǎn)在于對(duì)不同時(shí)間點(diǎn)工程造價(jià)的理解，如可研與初設(shè)處于不同時(shí)間點(diǎn)上，兩階段工程造價(jià)之間的差異需要從編制期水平、階段深度、期間政策變化等宏觀以及微觀因素的角度進(jìn)行詳細(xì)分析理解。

3．3專業(yè)子系統(tǒng)鐵路工程造價(jià)在專業(yè)領(lǐng)域上涵蓋了線路、路基、站場(chǎng)、橋梁、隧道、軌道、電力、電化、通信、信號(hào)、環(huán)工等數(shù)十個(gè)專業(yè)，專業(yè)子系統(tǒng)中存在2個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)。

(1)專業(yè)工程數(shù)量，即是造價(jià)確定的依據(jù)，同時(shí)也是造價(jià)影響的對(duì)象，數(shù)量與造價(jià)之間應(yīng)該有合理的控制與互動(dòng)。

(2)施工工藝，同一工程采用不同施工工藝對(duì)應(yīng)不同的造價(jià)結(jié)果，要選擇最科學(xué)最合理最經(jīng)濟(jì)的工藝。專業(yè)子系統(tǒng)中除工程數(shù)量與施工工藝兩個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)之外，最需要注意的是各專業(yè)之間的影響因子。所謂影響因子，即每個(gè)專業(yè)對(duì)其他專業(yè)所產(chǎn)生的影響。如鐵路項(xiàng)目中龍頭專業(yè)線路，其本身的變化，往往會(huì)給后續(xù)各專業(yè)的設(shè)計(jì)及造價(jià)均帶來(lái)一定的影響。即使處于設(shè)計(jì)鏈條后段的站后專業(yè)，其設(shè)計(jì)亦會(huì)對(duì)前段專業(yè)帶來(lái)影響，如接觸網(wǎng)立柱設(shè)計(jì)、管線預(yù)埋等均會(huì)對(duì)站前專業(yè)設(shè)計(jì)及造價(jià)工作帶來(lái)相應(yīng)影響。

3．4參數(shù)子系統(tǒng)在鐵路工程造價(jià)確定過(guò)程中涉及到人工材料及機(jī)械臺(tái)班價(jià)格、編制辦法、定額選用等眾多參數(shù)，任何一個(gè)參數(shù)的缺失或失誤都將導(dǎo)致造價(jià)結(jié)果的失真。鐵路造價(jià)工作的參數(shù)主要有:

(1)第一手資料:包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研收集的資源分布情況、沿線交通狀況、經(jīng)濟(jì)作物分布狀況;以及政府部門收集的相關(guān)資料。

(2)政策性文件:包括行業(yè)主管、金融、財(cái)政、國(guó)土等相關(guān)政府部門針對(duì)鐵路建設(shè)的最新有效文件，以及地方政府對(duì)征地拆遷等工作的規(guī)定。

(3)編制辦法:涵蓋了概算條目、單項(xiàng)概算結(jié)尾公式、各項(xiàng)費(fèi)用費(fèi)率取定標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)方案編制等。

(4)定額版本選用:編制年度各類工程采用的定額，要注意時(shí)效性。

(5)工料機(jī)價(jià)格取定:基期價(jià)格，編制期價(jià)格科學(xué)取定。

4系統(tǒng)思維控制流程

系統(tǒng)思維即在進(jìn)行任何一個(gè)項(xiàng)目的造價(jià)確定時(shí)，對(duì)以上所有系統(tǒng)性因素做到不缺不漏，有序把握，宏觀掌控。即在編制造價(jià)文件時(shí)，要在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，對(duì)所有政策性文件、定額版本、編制辦法的時(shí)效性進(jìn)行核對(duì)，確定工料機(jī)基期價(jià)格及編制期價(jià)格，確定各項(xiàng)其他費(fèi)用的取定標(biāo)準(zhǔn)，在接受專業(yè)工程數(shù)量后，要選擇合理的施工工藝。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的遺漏或偏差，都將造成造價(jià)結(jié)果失真。系統(tǒng)思維各子系統(tǒng)之間的關(guān)系是，在開展任何一個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)工作時(shí)，首先確定其時(shí)間子系統(tǒng)，在明確時(shí)間子系統(tǒng)的前提下，嚴(yán)格計(jì)劃及控制專業(yè)子系統(tǒng)、參數(shù)子系統(tǒng)。

5結(jié)束語(yǔ)

在筆者負(fù)責(zé)造價(jià)編審工作的項(xiàng)目中，嚴(yán)格按照上述流程圖，培養(yǎng)自己的系統(tǒng)思維，認(rèn)真做好每一步工作，在工期非常緊張的情況下，造價(jià)文件得以及時(shí)、準(zhǔn)確地交付。認(rèn)清鐵路工程造價(jià)工作的特點(diǎn)，培養(yǎng)系統(tǒng)性思維，是做好鐵路造價(jià)工作的關(guān)鍵。在今后的工作中，亟待更多同行專家梳理出更為清晰和完整的思路，提高工作效率，完善工作技巧，使鐵路造價(jià)工作能對(duì)當(dāng)今鐵路建設(shè)提供更多更大的支持。

作者：張梅單位：成都鐵路局工務(wù)檢測(cè)所