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我國的財政稅收管理體制不但對于提高財政稅收工作效率起到關(guān)鍵作用，還能夠為政府充分利用稅收，充分發(fā)揮財政稅收的財政調(diào)節(jié)職能以及對財政稅收相關(guān)工作人員進(jìn)行約束等多個方面起到重要作用。也正因為具有多種職能作用，財政稅收管理體制本身涉及了多方面內(nèi)容，包括政策、制度、法規(guī)等。由于設(shè)計因素多、管理對象較為復(fù)雜繁多，使得我國的財政稅收管理機制還不夠健全完善，很多地方都需要我們通過總結(jié)經(jīng)驗并在此基礎(chǔ)上不斷完善才能滿足財政稅收管理工作要求。那么當(dāng)前我國財政稅收管理體制中存在哪些問題，又應(yīng)當(dāng)如何完善呢？以下本文就來解答這些問題。

1、當(dāng)前我國財政稅收管理體制中存在的問題

1.1稅權(quán)分配過于集中。由于財務(wù)稅收關(guān)系著國家的命脈，是決定國家發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。因此，我國對于財政稅收實施中央集權(quán)的管理方式，即所有的財政稅收都要上繳國庫，并有國家中央統(tǒng)一調(diào)配管理。這樣雖然能夠在很大程度上提高財政稅收的利用效率，但是也會對地方經(jīng)濟發(fā)展造成一定的影響。尤其是當(dāng)前我國各地的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，各地的經(jīng)濟各具特色，過于集中的稅權(quán)分配管理體制使得社會資源配置率難以提高，不利于調(diào)動各地經(jīng)濟發(fā)展的積極性。

1.2稅收管理體制的法制性較弱。我國雖然是一個法制性國家，但是在財政稅收管理體制上，與其相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)水平還相對較低。很多稅收管理條例并無法律依據(jù)，或者一些有法律依據(jù)的稅收管理條例的法制性較弱，很難在稅收管理工作中真正落實相關(guān)法律法規(guī)。這就使得稅收人員在缺乏法律依據(jù)的情況難以順利開展稅收工作，而也同樣因為法律法規(guī)不健全，使得稅收人員的工作行為無法受到有效約束。不利于財政稅收管理工作的有效性提升。

1.3財政稅收管理的監(jiān)督體制不健全。盡管我國已經(jīng)進(jìn)行了稅制改革，也放寬了部分稅制的收取范圍，并且減免了部分特殊的稅種。但是在實際的財政稅收工作開展中，還是存在較為嚴(yán)重的偷稅漏稅行為，給國家造成極大的經(jīng)濟損失。這也反映出了我國當(dāng)前財政稅收監(jiān)管力度較弱，監(jiān)督體制不健全的問題。同樣能夠反映這一問題的是財政稅收人員缺乏責(zé)任感，在工作中以公共謀私，貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止，工作積極性不高等多種問題和不良現(xiàn)象。

1.4財政稅收轉(zhuǎn)移支付體制不規(guī)范。實施財政稅收轉(zhuǎn)移是我國通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重要手段，其主要是將財政稅收所得補貼給經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，以促進(jìn)我國經(jīng)濟的平衡發(fā)展。但是由于財政稅收轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額較大，涉及因素較多，再加上監(jiān)管不力，轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范等多種問題，更的使得財政稅收轉(zhuǎn)移支付中存在多種漏洞，不但不利于財政調(diào)節(jié)政策的實施，還會造成較大的不良社會風(fēng)氣，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、如何完善財政稅收管理體制

2.1合理下放一定的稅權(quán)。雖然中央集權(quán)具有便于統(tǒng)一管理的優(yōu)點，但是過于集權(quán)也不利于各地經(jīng)濟的良好發(fā)展。為此，在財政稅收管理權(quán)限中適當(dāng)?shù)南路乓欢?quán)力也是完全可行的。但需要注意的是，如果要下放一定稅權(quán)，必須要在嚴(yán)格的法律法規(guī)體制下進(jìn)行，并由國家統(tǒng)一指導(dǎo)稅收調(diào)整政策，以免放權(quán)后地方不懂如何使用而造成濫用權(quán)力的不良局面。

2.2加強稅收管理體制立法。建立我國稅收的中央和地方管理權(quán)限的劃分的法律依據(jù)，做到有法可依，如中央和地方稅收管理權(quán)限（包括權(quán)限的體制和范圍）需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變更，也一定要遵照法律規(guī)定的執(zhí)行，不能藐視法律，采取其他手段來代替。稅收管理體制的權(quán)限實施法律依據(jù)，提高實施過程中的權(quán)威性和高效性，消除執(zhí)法人員人為因素造成實施稅收混亂及不公平等現(xiàn)象。

2.3貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)。完善我國財政稅收管理體制，在中央財政稅收管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域特色建立相應(yīng)的地區(qū)財政稅收管理實施細(xì)則，合理規(guī)劃稅收管理和稅收收入的分配，明確我國各級政府的權(quán)責(zé)、職能等，平衡稅收執(zhí)法力度，使各地區(qū)納稅企業(yè)和個人依法納稅，公平競爭，平衡各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2.4加強稅收監(jiān)管力度。建立科學(xué)、完整的稅收考核機制，加強對稅收征管質(zhì)量的考核，補充查補入庫、準(zhǔn)確率等稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)。提升稅收監(jiān)管人員的素質(zhì)，通過培訓(xùn)、深造等措施，大力培養(yǎng)一批責(zé)任感強、使命感強、專業(yè)能力過硬的專業(yè)人員，提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調(diào)能力，稅收監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5建立合理的財政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。中央財政部應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移支付的款項分為專項支付和一般支付，支付方式上，兩種支付合理搭配，一方面可合理分配資金；另一方面可穩(wěn)定資金來源。首先，中央財政部應(yīng)合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付款項的比例，適當(dāng)調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付的比例，并適當(dāng)提高一般性支付的比例；其次，轉(zhuǎn)移支付所需資金的來源，可通過分享增值稅和返還財政稅收；最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，分配財政稅收要公平、公開、合理。

2.6提升財政稅收管理人員綜合素質(zhì)，實施績效評估措施。在我國財政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財政稅收管理效率的力量之本。財政稅收管理運作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來決定。因此，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財政稅收管理的最終效果。所以，提升我國財政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財政稅收內(nèi)部秩序，并采取一系列行之有效的措施對管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；然后要強化財政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識結(jié)構(gòu)，使得管理人員均具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)我國財政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。另外，在我國十七屆三中全會中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進(jìn)農(nóng)村公共財政的實施。因此，財政稅收部門的工作職能設(shè)置就可以根據(jù)市場情況進(jìn)行調(diào)整，實行“精兵簡政”，盡可能的減少機構(gòu)設(shè)置，降低財政支出負(fù)擔(dān)，營造寬松的財政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關(guān)的“評估管理”政策，實施績效評估，提升財政稅收管理工作的工作效率。

3、結(jié)語

總之，我國作為一個高速發(fā)展的發(fā)展中國家，在國家相關(guān)部門的職能管理中可能還不存在一些不適應(yīng)社會高速發(fā)展的問題。財政稅收職能就是其中一種。當(dāng)前我國的財政稅收管理體制中還存在多種問題，但是只要我們能夠積極總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷深化改革，優(yōu)化和完善財政稅收管理體制，就能夠最大程度的發(fā)揮財政稅收部門的職能作用，為經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和社會的和諧安定做出巨大貢獻(xiàn)。

作者：李曉巖單位：錦州市太和區(qū)直政府采購中心