科研項目成本管理完善對策分析論文
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(一)項目預(yù)算項目預(yù)算一般由項目(課題)負責人與單位財務(wù)人員共同編制，預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源的配置以及課題研究的需要，堅持目標相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，按照經(jīng)費支出科目，在科學的預(yù)測、估算基礎(chǔ)上編制。實際執(zhí)行中存在一些難題，其主要原因：
一是科研工作的不確定性強，難以象工程和產(chǎn)品一樣比較準確地預(yù)測其進度、制定預(yù)算；二是國家財政在核撥的科研單位基本支出預(yù)算中沒有核定足夠的人員經(jīng)費，留有較大的缺口；三是國家核撥的人員經(jīng)費預(yù)算沒有體現(xiàn)出不同學科、不同單位、不同地區(qū)等之間的差別，也很難準確量化其差別，并判斷這個差額的合理性；四是現(xiàn)行的工資制度及標準嚴重脫離人才市場行情，難以調(diào)動科研人員科技創(chuàng)新的積極性；五是科研單位的管理費核算的內(nèi)容多，不確定因素大，很難準確控制；六是各單位具體情況不一樣，管理水平和能力也存在差異，加上不確定突發(fā)事情等都會增加管理費用支出。
(二)成本核算成本核算單位的選擇，調(diào)整的是科研活動的組織單位及科研人員的經(jīng)濟分配關(guān)系，對科研活動的開展具有很大影響。探索適合科研單位需要的合適的成本核算單位，是建立研究機構(gòu)成本核算模式的首要任務(wù)。以中科院所屬的半導體所、空間中心、計算機所、理論物理所等不同類型研究單位成本核算單位需求情況看，不同類型的單位在成本核算對象的資金、人員規(guī)模上存在較明顯的差異。
根據(jù)《科學事業(yè)單位財務(wù)制度》規(guī)定，實行內(nèi)部成本費用管理辦法的科學事業(yè)單位的成本費用開支分為三個部分：直接費用，間接費用，期間費用。直接成本與間接成本、費用構(gòu)成了科學事業(yè)單位的科研項目的研究成本，而期間費用，不再參與成本計算，直接轉(zhuǎn)入當期結(jié)余。實際執(zhí)行中存在一些具體問題，即使是直接成本，如原材料的領(lǐng)用，有的就難以在不同科研項目之間劃分，直接工資一個看似十分簡單的問題在實際操作中就難以確定。
(三)項目經(jīng)費這一難題突出表現(xiàn)在以下三個方面：
一是科研項目經(jīng)費管理規(guī)定政出多門，沒有統(tǒng)一規(guī)定。我國科研項目經(jīng)費由多個部門安排，各部門分別對自己安排的科研項目制定相應(yīng)的經(jīng)費管理辦法；即使同一部門也會因科研項目的類型不同，制定出不同的經(jīng)費管理辦法。經(jīng)費來源渠道多元，核算要求不一，相互之間調(diào)賬，人為選擇制度就難以避免。
二是部分科研項目經(jīng)費管理規(guī)定內(nèi)容不完善。如設(shè)備購置費，雖然各項規(guī)定均明確允許列支設(shè)備費，但是科研設(shè)備價值高、使用周期長，設(shè)備購置費應(yīng)如何在不同項目中分攤等現(xiàn)行制度中沒有明確。中科院某研究所有一個1400萬元科研項目，經(jīng)費預(yù)算中儀器設(shè)備費預(yù)算100萬元，該課題尚未完成，設(shè)備購置支出已達752.30萬元。再比如招待費、禮品費等能否在課題經(jīng)費中列支?比例多大?有些法規(guī)雖然對支出做出了規(guī)定，但規(guī)定之間不一致，容易引起混亂。
三是一些科研項目經(jīng)費管理規(guī)定脫離實際。如人員支出方面，一般制度規(guī)定只能列支5％～10％，最高的也只有15％，而中科院各單位基本事業(yè)費嚴重不足，控制人員經(jīng)費支出比例的規(guī)定形同虛設(shè)。中科院某研究所2006年底在職人員273人，離退休人員280人，近3年財政安排的基本事業(yè)費分別只相當于當年離退休費用和基本人員支出的53.46％、51.26％、61.05％，在優(yōu)先保證離退休人員經(jīng)費支出的情況下，科研人員70％的工資和部分津補貼只能由課題組承擔。據(jù)對2006年50個課題的支出情況統(tǒng)計，人員支出占項目支出比例普遍大大超過規(guī)定的5％～15％的比例，其中10個課題超過50％，最高的達到88.16％。
二、科研項目成本管理與核算完善對策
(一)編制和執(zhí)行科研項目預(yù)算第一，在繼續(xù)按照現(xiàn)行方式及標準核定項目預(yù)算的前提下，允許科研單位在人員經(jīng)費和管理費方面根據(jù)實際情況執(zhí)行，如實核算項目收支；第二，在控制科研單位人員費用總額的前提下，明確在科研項目成本項目中分攤的人員經(jīng)費和管理費必須是扣除基本支出預(yù)算后的余額；第三，預(yù)算項目管理和合同制管理并行并逐步向合同制管理轉(zhuǎn)變。依法簽訂合同，項目立項單位按預(yù)算標準項目預(yù)算，按合同撥付預(yù)算資金，科研單位和科研人員按照合同完成科研任務(wù)，立項單位的檢查控制以是否達到科研目標和關(guān)鍵指標檢查為主，項目經(jīng)費由預(yù)算單位按照基本會計制度和財務(wù)規(guī)定安排使用，改變目前過分強調(diào)收支檢查、忽視科研目標完成情況的狀況。提高預(yù)算編制水平，規(guī)范預(yù)算編制行為；第四，科學、合理的編制預(yù)算是成本核算的前提。科研項目申請論證前，財務(wù)人員應(yīng)協(xié)助課題負責人，根據(jù)課題研究的技術(shù)路線或思路，及完成課題費用支出科目，編制科學、合理的課題預(yù)算。
(二)探索科研項目成本核算的具體實施辦法一是建立更加科學合理的成本核算制度，需要明確劃分必須由基本事業(yè)費開支，不得分攤進入成本項目的成本費用范圍界限。二是按照相關(guān)性原則合理分攤間接費用。間接費用的分攤一般按照相關(guān)性原則，首先確定間接費用的受益單位，再根據(jù)受益科研項目的經(jīng)費收入、直接支出、房屋
面積等進行分攤。例如中科院半導體研究所的間接費用具體分攤方法有三種類型：
一種類型是為全所服務(wù)的間接費用，按照科研收入分攤法和二次分攤法進行分攤。如集成技術(shù)中心為全所科研提供測試、加工服務(wù)的大型科研平臺，由于集成技術(shù)中心需要在超凈環(huán)境下運行，其運行費用較高，每年在350萬元以上。對中心的費用獨立核算，并按照科研經(jīng)費的收入分攤集成技術(shù)中心的費用。除了收入分攤法外，還有二次分攤法。如管理費用采用先按課題經(jīng)費收入或支出的比例進行一次分攤，對超過計提標準的管理費進行第二次補貼，即將分攤的管理費用超出國家專項經(jīng)費管理辦法的部分，使用研究所事業(yè)經(jīng)費進行補貼的做法。第二類是只有部分項目受益的費用按照受益對象核算。如水分析、環(huán)保處理費用等服務(wù)的對象是研究所的一部分課題，而不是全部課題，按照“誰受益誰分攤”的原則，對這部分間接費用進行管理與核算。第三類是既有整體受益也有部分項目受益的費用分攤。如房屋維修費用，采取兩種核算方法，一種方法是研究所計提了房屋修購基金的，由修購基金支付，不再進行分攤。另一種方法，為簡化核算程序，對費用按照預(yù)計的工作量進行劃分，對屬于房屋設(shè)施的維修費用并入房屋維修費用統(tǒng)一核算；對科研條件保障的維修保養(yǎng)費用并入空調(diào)運行按照超凈用房的面積確定分攤的比例統(tǒng)一核算。
(三)建立與固定資產(chǎn)耗費相適應(yīng)的折舊制度在固定資產(chǎn)標準方面，可采用一般設(shè)備500元，專用設(shè)備800元現(xiàn)行標準，或直接采用企業(yè)固定資產(chǎn)2000元/臺件的標準；在折舊方法上，可采用直線法、年數(shù)總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等方法計提折舊；在折舊年限方面，可按統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限執(zhí)行，或根據(jù)科研單位使用特點掌握的儀器設(shè)備使用壽命計提折舊。此外，對已經(jīng)提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)，可以比照單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地一樣不計提折舊。折舊費用應(yīng)誰使用誰負擔的原則計人有關(guān)項目成本，無人使用的，由資產(chǎn)部門及時處置變現(xiàn)。固定資產(chǎn)處置損失由原使用人和項目承擔。超級秘書網(wǎng)
按照規(guī)定，實行內(nèi)部成本費用核算的單位和單位內(nèi)實行內(nèi)部成本費用核算的研究室、業(yè)務(wù)部、生產(chǎn)經(jīng)營部門以及單項科研項目、課題和產(chǎn)品，其實行內(nèi)部成本費用核算的部分，對在用的儀器設(shè)備(已經(jīng)一次計入成本的專用設(shè)備，在本科研項目、課題結(jié)束前，不計提修購基金，更換課題后計提)每年按原值的3％-5％計提修購基金(有條件的單位可以按照企業(yè)計算折舊的方法，計提修購基金)，在設(shè)備購置費中列支；對在用的房屋建筑物每年按原值的1％～2％計提修購基金，在修繕費中列支。
(四)制定科研項目經(jīng)費財務(wù)管理辦法財政部、科技部、中科院、國家自然科學基金委員會等相關(guān)部門應(yīng)對目前國家科研項目管理辦法進行清理，結(jié)合國家預(yù)算體制改革的情況，共同研究和制定一套統(tǒng)一的國家科研項目管理辦法，加強對國家科研項目的管理和監(jiān)督，提高科技資金的使用效益。同時建議財政部、科技部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家稅務(wù)總局等部門共同制定一套針對橫向課題的管理辦法，以加強對科研院所和高校橫向科研項目經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。
