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編者按：本論文主要從土地登記檔案的一般特性；土地登記檔案的管理措施等進行講述，包括了區(qū)域性、政策性、產(chǎn)權(quán)的不可移動性、可變性、公正性、應(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理、注重現(xiàn)代化管理手段、提高管理者綜合素質(zhì)、管理的最終目的是提供利用，隨著人們對土地越來越重視，土地權(quán)屬糾紛日益突出，土地檔案為法院的裁決提供了有利證據(jù)等，具體資料請見：

土地登記檔案是土地管理檔案的一種，它為黨和國家宏觀決策，增進國家稅收，提供了可靠的依據(jù)和法律憑證。在社會主義市場經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，發(fā)揮著極其重要的作用。作為土地檔案管理工作者，就土地登記檔案的特性及管理措施談一點認(rèn)識。

一、土地登記檔案的一般特性

土地登記檔案是土地登記制度（亦是法律制度）的一種體現(xiàn)。它是土地管理部門代表政府依據(jù)國家的法律、法規(guī)，遵循有關(guān)法定程序所建立的反映有關(guān)土地位置、面積、用途、使用條件等情況的圖紙、簿冊等文件材料。它具有區(qū)域性、政策性、公正性、可變性等不同于其它專業(yè)性檔案的特性。

1、區(qū)域性?！锻恋氐怯浺?guī)則》第四條"土地登記以縣級行政區(qū)為單位組織進行。"顯然，土地登記具有極其鮮明的區(qū)域性。土地登記的兩個主要內(nèi)容：一是土地權(quán)屬的狀況；二是相鄰宗地的相互關(guān)系。也就是說：土地登記檔案是在基層土地管理部門實際工作中形成，按照區(qū)域特定編碼而整理裝訂成卷的。

2、政策性。土地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。對土地所有權(quán)和使用權(quán)做出確定的檔案資料，都是經(jīng)過土地管理人員，嚴(yán)格按照一定的法律程序，依據(jù)國家不同歷史時期有關(guān)土地政策、法規(guī)，在工作中運用的結(jié)果。也可以說，它是不同時期國家關(guān)于土地政策在實踐中具體真實的記錄。

3、公正性。土地登記檔案必須有申請人、相關(guān)人和經(jīng)辦人表達正確意見的書面形式的載體。由土地權(quán)利人主動向土地管理機關(guān)申請，經(jīng)土地管理工作者權(quán)屬調(diào)查、實地測量，其結(jié)果以公示的方式并由審核機關(guān)核準(zhǔn)終結(jié)。

4、可變性。與其他檔案文件資料不同，土地登記文件資料中的一部分需隨著土地權(quán)屬和主要用途的變更而經(jīng)常變化。如土地登記卡，地籍二底圖等這些文件、圖冊資料的內(nèi)容，要在變更土地登記中不斷變化，如不及時更改已經(jīng)發(fā)生的土地登記文件資料，將使國家多年投入大量的人力、物力、財力所形成的地籍資料失去準(zhǔn)確性和保存價值這一特點，決定了其特殊的管理方法。

5、產(chǎn)權(quán)的不可移動性。土地作為一種固定財產(chǎn)，其土地權(quán)利人不可能像對其他商品那樣隨意搬遷，移動。檔案中將土地權(quán)利的主、客體內(nèi)容記錄在冊，土地權(quán)利人所取得的所有權(quán)、使用權(quán)及他項權(quán)利只能在依法確定的范圍內(nèi)行使自主權(quán)，不能隨意向周圍（四至）相鄰宗地實施主觀意向。

二、土地登記檔案的管理措施

（一）應(yīng)提倡規(guī)范化統(tǒng)一管理。

隨著土地出讓數(shù)量增多和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，以土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主要內(nèi)容的變更土地登記數(shù)目逐年增加，如果不盡快對土地登記檔案實行規(guī)范統(tǒng)一管理，十幾年所建立起來的地籍調(diào)查成果將失去意義和價值，后果將是不堪設(shè)想。規(guī)范、統(tǒng)一管理是當(dāng)務(wù)之急。

1、原國家土地管理明文規(guī)定，土地檔案的業(yè)務(wù)管理，由市（縣）級以上檔案局、館，進行直接的業(yè)務(wù)監(jiān)督，指導(dǎo)。

2、土地登記文件資料管理，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)部門完成。在進行土地登記文件資料更新時，由負(fù)責(zé)土地登記工作的業(yè)務(wù)主管部門向檔案室辦理借閱手續(xù)，然后根據(jù)變更土地申請和調(diào)查，核實的結(jié)果在有關(guān)的登記文件資料上作相應(yīng)的更新。待更新工作結(jié)束后，將整理的卷宗移交檔案室存檔。土地登記文件資料更新工作是一項經(jīng)常性的工作，必須建立和健全檔案更新制度，履行更新審批手續(xù)。

3、專業(yè)技術(shù)資料的更新，按照《地籍調(diào)查規(guī)程》技術(shù)要求，以行政轄區(qū)為單位，按街道、街坊、宗地進行編號，建立檔案檢索合帳，使轄區(qū)內(nèi)每一宗地均有戶頭，每一次交易就辦理一次登記。對其變更的宗地，按變更地籍調(diào)查要求編號。此方法對于初始土地登記檔案及變更（包括權(quán)利人多次變更）均可在一個地號內(nèi)便可檢索到，對每變更一個土地權(quán)利人，在變更前案卷上，加蓋注銷印章，并在相應(yīng)的卡、冊及檢索臺帳中注名宗地的去向、編號。這樣能夠及時準(zhǔn)確地反映一塊土地的歷史演變過程的文字和圖冊記載。政府通過辦理土地登記，審核房地產(chǎn)交易的合法性、規(guī)范性，依法辦理土地登記手續(xù)等，對房地產(chǎn)市場實施有效的監(jiān)督、管理，并使之規(guī)范化。

（二）注重現(xiàn)代化管理手段。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制及房地交易市場的良好發(fā)展趨勢，以加入世貿(mào)組織為契機，以更加全面、科學(xué)、快捷、準(zhǔn)確的土地檔案資料，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展和檔案管理事業(yè)提供有利的支持和更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，以增強全民依法使用土地的自覺性，提高土地資料的合法性、權(quán)威性和知名度。

首先要建立和完善檔案管理現(xiàn)代化制度，制定相應(yīng)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)；二要改善檔案管理設(shè)施，增加經(jīng)濟投入，改變過去管理人員簡單機械提取、存放檔案，以減輕勞動強度，提高工作效率；三要積極開發(fā)應(yīng)用軟件，使信息化、網(wǎng)絡(luò)化在基層檔案管理中得到廣泛應(yīng)用，使土地檔案管理真正適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，把地籍檔案的價值和管理功能充分發(fā)揮出來，做到取之于社會，服務(wù)于社會。

（三）提高管理者綜合素質(zhì)。

第一，更新觀念加強土地業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。我國加入世貿(mào)組織以后，經(jīng)濟飛速發(fā)展。作為一種資產(chǎn)的土地，自然也隨著卷入市場經(jīng)濟大潮中，其流動性不斷加大。如：土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押及二、三級市場的活躍，這些都借助于土地登記檔案的記載，并依次作為法律依據(jù)。為此，檔案管理者既要看護好已有的檔案，又要懂得土地管理各項政策、法規(guī)，對土地變更檔案要了解它變更的來龍去脈及依據(jù)是否合法有效，變更前土地權(quán)利人的登記是否按一定程序申請注銷，各項變更資料圖、表、卡、冊是否做了相對應(yīng)的變更等。管理者要在"臺后"看管好國家土地家底。做一名既懂專業(yè)技術(shù)，又懂政策法規(guī)的復(fù)合型管理者。第二，利用信息技術(shù)根據(jù)土地登記檔案的形成特點，借助信息技術(shù)，編制圖、表、卡、卷的檢索方法。因土地資料種類繁雜，部分可借鑒圖書館的檢索方法。第三，樹立服務(wù)意識。管理的最終目的是提供利用，隨著人們對土地越來越重視，土地權(quán)屬糾紛日益突出，土地檔案為法院的裁決提供了有利證據(jù)；作為依據(jù)、憑證的土地檔案，其利用率逐日增多，所以檔案管理者要發(fā)揚甘于寂寞、甘于奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)，銳意進取，不斷創(chuàng)新，為國家的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展做出更大的貢獻。