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1引言

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，我國原有的標準體系和標準化管理體制已不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要，深化標準化工作改革勢在必行。新標準化法賦予了團體標準的法律地位，使團體標準發(fā)展迎來了新契機。團體標準是由團體按照自行規(guī)定的標準制定程序并，供團體成員或社會自愿采用的標準[1]，具有制定周期短、及時響應市場需求、促進科技成果轉(zhuǎn)化、有利于全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和資源整合等優(yōu)勢。當前工程建設(shè)團體標準處于初期發(fā)展階段，各項體制機制還不健全，團體標準數(shù)量還比較少、覆蓋面不全，不能滿足工程建設(shè)行業(yè)對團體標準的需求，工程建設(shè)團體標準的發(fā)展還有很長的路要走。

2我國工程建設(shè)團體標準的發(fā)展

與發(fā)達國家標準制修訂工作，主要依靠標準化方面的協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社會中介組織，長期以來，我國標準制修訂工作主要由政府主導。在國家提出深化標準化工作改革以前，我國一直采用的是四級標準體系，即國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準，其中前三類標準由政府主導制定，存在制定周期長、不能及時響應市場需求、指標設(shè)置不合理等弊端。原有標準化管理模式已不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，發(fā)展團體標準不僅有助于改進標準管理體制的弊端，也是轉(zhuǎn)變政府職能、構(gòu)建服務型政府的有效途徑。國務院于2015年印發(fā)了《深化標準化工作改革方案》，提出了培育發(fā)展團體標準的改革舉措，標志著我國開啟了五級標準體系管理模式[2]。2016年，為貫徹落實改革方案，國家質(zhì)檢總局和國家標準委印發(fā)《關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見》，確立了主要目標：到2020年，團體標準的數(shù)量和競爭力穩(wěn)步提升、制定機構(gòu)影響力明顯增強、標準化工作機制基本完善[3]。同年，“全國團體標準信息平臺”上線運行，是我國支撐和服務團體標準化發(fā)展的統(tǒng)一平臺，為社會團體提供宣傳推廣、標準制修訂以及信息查詢等服務，也為政府部門監(jiān)督管理提供了重要支撐。新修訂的《中華人民共和國標準化法》于2017年正式出臺，首次確立了團體標準在我國的法律地位。2019年，由國家標準化管理委員會和民政部制定的《團體標準管理規(guī)定》正式，從團體標準的制定、實施、監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定[4]。中國工程建設(shè)標準化協(xié)會是我國在團體標準工作方面開展較早的社會團體，在1988年時便了第一部工程建設(shè)團體標準《呋喃樹脂防腐工程技術(shù)規(guī)程》，也是我國首部團體標準[5]。2016年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標準的意見》，以促進工程建設(shè)團體標準健康有序地發(fā)展，建立政府主導制定標準與市場自主制定標準相結(jié)合的新型標準體系[6]。2018年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳編制的《可轉(zhuǎn)化成團體標準的現(xiàn)行工程建設(shè)推薦性標準目錄（2018年版）》公開，鼓勵具備相應條件和能力的社會團體組織對所列標準項目進行完善提高、補充細化，逐漸減少現(xiàn)行工程建設(shè)推薦性標準的數(shù)量。

3安徽省工程建設(shè)團體標準現(xiàn)狀

安徽省人民政府辦公廳于2015年印發(fā)了《關(guān)于深化標準化工作改革的實施意見》，明確提出鼓勵具備相應能力的社會團體，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場自愿選用，增加標準的有效供給[7]。安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳在2017年出臺了《安徽省工程建設(shè)標準化管理辦法》，將工程建設(shè)團體標準納入了相關(guān)要求，鼓勵采用工程建設(shè)團體標準，積極培育工程建設(shè)團體標準制定主體[8]。針對我省工程建設(shè)團體標準發(fā)展主要存在著社會團體對標準改革政策不熟悉、團體標準運行機制不完善等問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳2019年印發(fā)了《安徽省工程建設(shè)團體標準管理暫行規(guī)定》，對我省工程建設(shè)團體標準制修訂原則、編制程序、法律地位、監(jiān)督要求等方面提出統(tǒng)一要求，使社會團體在工程建設(shè)團體標準工作上有章可循、有規(guī)可依[9]。截止到2020年4月30日，安徽省共74家社會團體在全國團體標準信息平臺進行了注冊，其中工程建設(shè)行業(yè)社會團體僅有幾家。目前安徽省已經(jīng)了安徽省土木建筑學會團體標準《冷彎薄壁型鋼-輕聚合物復合墻體建筑技術(shù)規(guī)程》、安徽省建筑節(jié)能與科技協(xié)會團體標準《榫槽式石墨模塑聚苯乙烯保溫隔聲板浮筑樓面保溫隔聲工程技術(shù)規(guī)程》，在編的工程建設(shè)團體標準十余項。

4工程建設(shè)團體標準發(fā)展存在的主要問題

4.1社會團體標準化能力不足

當前工程建設(shè)團體標準發(fā)展處于起步階段，社會團體的標準化制度、運行管理機制還不健全，部分社會團體缺乏標準制修訂項目管理、標準編寫、宣貫培訓、標準實施評估等標準化工作經(jīng)驗，不能準確把握市場對標準的真實需求，制定的團體標準編寫不規(guī)范、編制水平不高，無法為市場提供高質(zhì)量的標準化服務，直接影響了團體標準的應用和實施效果。

4.2宣貫培訓工作不到位

宣貫培訓工作是確保標準得到貫徹實施的前提，目前工程建設(shè)領(lǐng)域的標準宣貫培訓工作重點是圍繞國家標準、行業(yè)標準和地方標準等政府主導制定的標準開展，工程建設(shè)團體標準的宣貫培訓工作未得到足夠的重視和推廣。同各級標準一樣，工程建設(shè)團體標準存在“重制定、輕實施”的情況，社會團體對工程建設(shè)團體標準的宣傳貫徹力度不夠。

4.3市場認可度不高

我國工程建設(shè)標準長期以來都是由政府主導制定，受傳統(tǒng)觀念影響，標準實施主體依然更傾向于政府制定的標準。雖然新標準化法使團體標準獲得了法律地位，但團體標準缺少良好的實施環(huán)境，市場普遍對工程建設(shè)團體標準認可度不高、認識不深入，加劇了團體標準社會公信力的流失，這在一定程度上阻礙了團體標準的發(fā)展。

4.4缺乏有效的評估機制

由于當前對團體標準設(shè)置了較為寬松的鼓勵與扶持環(huán)境，基本不設(shè)門檻，勢必造成團體標準魚龍混雜、質(zhì)量不一。目前缺乏行之有效的工程建設(shè)團體標準評估機制，來引導社會團體按照有關(guān)規(guī)定開展工程建設(shè)團體標準化工作，提升工程建設(shè)團體標準編制質(zhì)量和水平，增強工程建設(shè)團體標準公信力，推動工程建設(shè)團體標準的實施，促進工程建設(shè)團體標準健康有序發(fā)展。

5推動工程建設(shè)團體標準發(fā)展的幾點建議

5.1提升標準化能力，嚴把標準質(zhì)量關(guān)

社會團體應當提高自身標準化能力，加強社團內(nèi)部標準化人才隊伍建設(shè)，制定相關(guān)管理辦法，明確團體標準制定、實施的程序和要求，規(guī)范開展工程建設(shè)團體標準工作，嚴格把控標準的編制質(zhì)量。以市場和創(chuàng)新的現(xiàn)實需求為導向，在沒有相關(guān)國家、行業(yè)、地方標準的領(lǐng)域制定工程建設(shè)團體標準，構(gòu)建團體標準體系，與現(xiàn)行各級標準體系相協(xié)調(diào)。同時要加強團體標準的宣貫實施，標準后及時進行宣貫培訓，多形式、多渠道開展宣傳，加深標準實施主體對工程建設(shè)團體標準的理解和把握，幫助、鼓勵其通過執(zhí)行工程建設(shè)團體標準來提高管理能力和服務水平。

5.2完善標準管理機制，加大政策扶持力度

行政主管部門應做好推動工程建設(shè)團體標準發(fā)展的頂層設(shè)計，為團體標準發(fā)展營造良好的氛圍，完善團體標準第三方評估、社會公眾監(jiān)督和政府事中事后監(jiān)管等機制，引導團體標準健康發(fā)展。加強對工程建設(shè)團體標準的扶持和引導，將參與團體標準化工作納入職稱評審、評獎評優(yōu)范圍,打通團體標準上升為地方標準、行業(yè)標準、乃至國家標準的通道，在產(chǎn)業(yè)政策制定、政府采購、合格評定、檢驗檢測等工作中積極引用團體標準，設(shè)立團體標準獎勵專項資金，推動形成團體標準實施的激勵機制和氛圍。開展工程建設(shè)團體標準試點，總結(jié)試點經(jīng)驗，樹立高質(zhì)量高水平團體標準標桿。

5.3轉(zhuǎn)變標準執(zhí)行觀念，提高團體標準認識

標準實施主體應充分認識到標準體系改革的重大意義，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，對工程建設(shè)團體標準樹立信心，自覺地參與到工程建設(shè)標準化活動中。積極參與工程建設(shè)團體標準的制定，將有條件的科技項目成果轉(zhuǎn)化成團體標準，在工程應用中主動采用工程建設(shè)團體標準，及時反饋團體標準在實際應用中存在的問題。通過執(zhí)行高質(zhì)量、高水平的工程建設(shè)團體標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平和企業(yè)管理能力，提升品牌的美譽度和產(chǎn)品的知名度，增強企業(yè)的核心競爭力。

6結(jié)語

盡管目前工程建設(shè)團體標準獲得了一定的發(fā)展，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，培育發(fā)展工程建設(shè)團體標準還需要政府、社會團體、標準實施主體等各方的共同努力。相信隨著標準化改革進程的不斷推進，工程建設(shè)團體標準工作將取得顯著成效，能更好地滿足市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展需要，充分發(fā)揮出標準化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性作用。

參考文獻

[1]GB/T20004.1-2016,團體標準化第1部分:良好行為指南[S].

[2]國務院.深化標準化工作改革方案[Z].

[3]國家質(zhì)檢總局,國家標準委.關(guān)于培育和發(fā)展團體標準的指導意見[Z].

[4]國家標準化管理委員會,民政部.團體標準管理規(guī)定[Z].

[5]紀念首部中國工程建設(shè)團體標準實施30周年[J].工程建設(shè)標準化,2018(10):36-40.

[6]住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳.關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團體標準的意見[Z].

[7]安徽省人民政府辦公廳.關(guān)于深化標準化工作改革的實施意見[Z].

[8]安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳.安徽省工程建設(shè)標準化管理辦法[Z].

[9]安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳.安徽省工程建設(shè)團體標準管理暫行規(guī)定[Z].

作者:荊喆 單位:安徽建工建筑材料有限公司