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1“行政管理”向“公共行政”體制轉(zhuǎn)變
當(dāng)前我國的行政管理體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,從行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變。行政管理體制具有濃厚的計劃經(jīng)濟時代特點,行政管理范圍較為廣泛,造成政企不分、政事混亂的現(xiàn)象,最大的弊端是造成了政府權(quán)力過大且集中,形成嚴重的官僚作風(fēng),脫離了為人民服務(wù)的宗旨。改革開放以后,行政管理體制的弊端經(jīng)過治理,已經(jīng)取得了很好的效果,但負面影響因素并沒有完全消除。有一些政策已經(jīng)融入體制,要徹底改變這種不合理的現(xiàn)象,就必須通過體制轉(zhuǎn)型來實現(xiàn);體制轉(zhuǎn)型的目的是突出公共意志,制定公共政策,即實現(xiàn)公共行政體制的建設(shè)。事實上,我國從行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)變是社會發(fā)展的必然要求。在新的歷史時期中,國內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化等事業(yè)發(fā)展取得了很大的進步,而為了滿足各項公共事業(yè)的需求,政府必須完善自身的體制和能力;同時,在市場經(jīng)濟體制下,競爭主體是在同樣公平、開放的環(huán)境中發(fā)展的,政府不應(yīng)該做過多的干預(yù)。
2“官本位”向民主法治轉(zhuǎn)變
“官本位”思想即長官意志,是一種糟粕般的價值觀,應(yīng)該受到摒棄和拋棄。在我國悠久的文明歷史中,“官本位”思想的影響非常嚴重,并在政府機關(guān)人員的價值觀里形成了一種潛在意識作用。在建國早期由于缺乏民主法治建設(shè),導(dǎo)致行政管理體制中“官本位”思想泛濫,長官意志、官僚作風(fēng)等問題嚴重,肆意濫用職權(quán),貪污腐化,徇私舞弊等事件頻頻發(fā)生。在黨的十一屆三中全會以后,我國政府開始針對官本位思想進行治理,但就目前來說,在很多地方和政府機關(guān)中,官僚作風(fēng)依然很嚴重,而且逐漸向基層蔓延發(fā)展。通過構(gòu)建公共行政體制作為民主建設(shè)的基礎(chǔ),依法治國、依法行政;缺乏社會民主,就不可能形成公眾意志,政府的執(zhí)行監(jiān)督也就不可能實現(xiàn)。民主法制建設(shè)是實現(xiàn)行政管理體制改革的關(guān)鍵,也是最有效的途徑,為新形勢下更好地發(fā)揮政府執(zhí)行力作用奠定基礎(chǔ)。
3“放權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變
放權(quán)是針對集權(quán)而言的。在建國初期,為了加速社會各項事業(yè)建設(shè)實現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配管理,我國實行了中央高度集權(quán)的行政管理體制,計劃經(jīng)濟體制就是一種流通表現(xiàn)。相對應(yīng)的,各級政府在行政管理中也實行了權(quán)力集中制度,這一體制的主要缺陷如下:第一,容易導(dǎo)致個人權(quán)力膨脹,形成家長制作風(fēng)。權(quán)力的過分放大會導(dǎo)致權(quán)利所有者獨斷專行,忽視黨內(nèi)外民主觀念,缺乏集體主義意識,甚至破壞社會主義制度。第二,容易脫離群眾,出現(xiàn)決策失誤的情況,影響正常的社會生產(chǎn)生活秩序。第三,容易導(dǎo)致工作效率低下、責(zé)任意識淡薄,相互推諉的情況出現(xiàn)。鑒于這種情況,我國在從計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制之后,開始解決權(quán)力過于集中的問題,減少政府對市場的干預(yù),有力地推動了我國市場建設(shè)和繁榮。放權(quán)和分權(quán)是兩個不同的概念,放權(quán)是指權(quán)力下放,指的是在計劃經(jīng)濟時期中央權(quán)力下放到地方政府,但依然是相對的集中;而分權(quán)是指合理分權(quán),將國家的行政權(quán)力合理地分配到政府的各個部門當(dāng)中,用來實現(xiàn)政府更多的職能。
4體制改革向機制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
行政管理體制改革的最終目的是實現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變,對政府結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化,促使政府機構(gòu)更好的為公眾服務(wù)。但行政體制改革的局限性在于,它始終針對政府機構(gòu)展開變革,缺乏對社會和公眾的接觸。相對而言,政府管理機制的轉(zhuǎn)變更具有創(chuàng)新性,它包括政務(wù)公開,擴大公民參與政務(wù)的渠道,完善了行政問責(zé)制度,加強政府法制建設(shè)和依法行政的能力。更重要的是,管理機制的創(chuàng)新可以倒逼行政體制改革,改進政府進行公共服務(wù)的模式,建立適應(yīng)社會多元化發(fā)展現(xiàn)狀的體制;例如,近年來不斷完善和成熟的電子政務(wù)體系,利用計算機技術(shù)和信息技術(shù),對現(xiàn)有政府平臺進行了重新構(gòu)造,以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、教育建設(shè)和法制建設(shè)等方面的需要性。
作者:周蓉 單位:西藏大學(xué)