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一、當(dāng)代中國高速公路管理體制的現(xiàn)狀

（一）高速公路管理存在政企不分的問題，運(yùn)營管理水平較低我國的很多高速公路項(xiàng)目目前都是建營一體，政企不分的管理模式，這種模式使得政府機(jī)構(gòu)在高速公路建設(shè)初期，負(fù)責(zé)資金籌措和建設(shè)管理等工作，在高速公路建成通車后，仍然作為運(yùn)營單位，負(fù)責(zé)對高速公路的養(yǎng)護(hù)管理和收費(fèi)經(jīng)營等工作。這種管理體制，雖然在建設(shè)和運(yùn)營的銜接上有一定的優(yōu)勢，但是由于政企不分，在權(quán)責(zé)上定位模糊，粗獷經(jīng)營很難調(diào)動(dòng)人員的積極性，使得效率低下，運(yùn)營管理水平較低。同時(shí)，政企不分、事企不分，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重疊、職能不清，管理隊(duì)伍龐大，管理人員素質(zhì)參差不齊等，使管理部門缺乏活力，這些弊端隨著高速公路的發(fā)展越來越明顯，高速公路管理體制的改革勢在必行。

（二）高速公路管理路網(wǎng)分割較為嚴(yán)重，體制問題引發(fā)多重弊端高速公路要想發(fā)揮其獨(dú)特的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸效益，那么必須形成布局合理的網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)運(yùn)行距離達(dá)到八百公里以上才能充分顯現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。然而，我國的高速公路管理體制，使得大多數(shù)高速公路都是實(shí)行分段式建設(shè)和分割式運(yùn)行，這種管理模式，造成了管理主體多元化的現(xiàn)象，各個(gè)管理主體的出發(fā)點(diǎn)和管理環(huán)境以及條件都不一樣，使得當(dāng)代中國高速公路的管理網(wǎng)不能很好形成。更為嚴(yán)重的是，有的高速公路管理公司獨(dú)立于地方交通主管部門的行政管理之外，將公路管理人為進(jìn)行分割，使國有財(cái)產(chǎn)裝進(jìn)自己口袋。在管理理念上，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)、重建設(shè)輕管理、重收費(fèi)輕路政、重安全輕服務(wù)等現(xiàn)象，使得高速公路的輔助設(shè)施如監(jiān)控設(shè)備、通信設(shè)備、養(yǎng)護(hù)設(shè)備等開發(fā)不夠迅速，技術(shù)人員和管理人員的管理水平較低，無法滿足高速公路管理發(fā)展的需求。因此只有實(shí)行政府統(tǒng)一調(diào)控下的分段管理模式，不斷提高從業(yè)人員的素質(zhì)，高瞻遠(yuǎn)矚，長遠(yuǎn)發(fā)展，放眼未來，才能不斷改善當(dāng)代中國的高速公路管理體制，實(shí)現(xiàn)高速公路的規(guī)模效益和價(jià)值，使高速公路發(fā)揮它自身的功能優(yōu)勢，更好地為人們服務(wù)。

二、對改善我國高速公路管理體制的幾點(diǎn)建議

（一）提高法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)依法治路我國的高速公路起步較晚，法制建設(shè)較為滯后，這也是當(dāng)代中國高速公路管理體制存在問題的原因之一。到目前為止，我國還沒有一部真正意義上的專門針對高速公路管理的法律，另外，我國高速公路的管理，存在部門交叉管理的現(xiàn)象，如交通部門和公安部門就都參與道路管理，這種情況下，必須通過立法的形式，明確各自的管理責(zé)任和職權(quán)劃分，以促進(jìn)和推動(dòng)當(dāng)代中國高速公路管理走上法制化的軌道。那么如何才能實(shí)現(xiàn)依法治路呢？必須要有一個(gè)原則，就是按照集中統(tǒng)一、高效管理的原則，在遵循現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)高速公路管理有章可循，有法可依。例如高速公路的管理分很多方面，包括路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、通訊、安全等方方面面，各個(gè)方面既相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，因此要建立健全法制體系，明確界定各部門的職責(zé)權(quán)限和管理內(nèi)容，避免職能交叉、多頭管理導(dǎo)致職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)還應(yīng)明確高速公路管理機(jī)構(gòu)與使用者之間的法律關(guān)系，使使用者在受到損失時(shí)，能夠通過法律程序主張自己的權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)依法治路。

（二）強(qiáng)化宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理在當(dāng)代中國高速公路的宏觀調(diào)控方面，政府要充分運(yùn)用法律和行政手段，對高速公路的規(guī)劃以及投資運(yùn)營等方面實(shí)行宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督、服務(wù)等管理工作。高速公路是重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，政府對其發(fā)展規(guī)劃，無論是發(fā)展速度、規(guī)模，還是布局等都要充分考慮對社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響，通過宏觀調(diào)控，為高速公路的統(tǒng)一管理創(chuàng)造良好的條件。高速公路的管理，從布局規(guī)劃、建設(shè)養(yǎng)護(hù)，到收費(fèi)管理、運(yùn)營管理，安全執(zhí)法，都要有一個(gè)全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的規(guī)范和管理目標(biāo)的統(tǒng)一。在宏觀調(diào)控的時(shí)候，需要以市場為導(dǎo)向，創(chuàng)造公平良好的競爭環(huán)境，在市場監(jiān)督和公共服務(wù)方面，充分發(fā)揮高速公路的公益性，更好地為公眾服務(wù)。

（三）做到政企分開，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營管理我們知道，高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要投入大量的財(cái)力、人力，我國的高速公路投資融資方式有政府投資、地方集資、社會(huì)籌資和利用外資等多種方式，使得高速公路的投資主體呈現(xiàn)多元化的局面。融資渠道的拓寬，也提高了資源的利用效率，高速公路的經(jīng)營管理形成企業(yè)化和公司化的態(tài)勢，這就需要做到政企分開，使負(fù)責(zé)管理事務(wù)的政府部門和實(shí)行經(jīng)營的企業(yè)各司其職，政府進(jìn)行政策引導(dǎo)和行業(yè)管理，企業(yè)在經(jīng)營活動(dòng)中，走市場化發(fā)展的道路，真正做到籌措資金進(jìn)行建設(shè)管理，以開發(fā)經(jīng)營和收費(fèi)還貸、保養(yǎng)維護(hù)確保高速公路的正常運(yùn)營。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)逐步探索符合現(xiàn)代企業(yè)制度的高速公路經(jīng)營管理模式，企業(yè)化的經(jīng)營管理體制是解決高速公路管理體制諸多問題的有效途徑，也是高速公路管理的發(fā)展方向，但是國家要抓好對高速公路的控制權(quán)，實(shí)行對高速公路的投資監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)和收益不受損失，另外企業(yè)經(jīng)營要有期限限制，經(jīng)營期滿要無償交還政府部門，使高速公路的公益性和商品性得以充分體現(xiàn)。

三、總結(jié)

我國高速公路起步較晚，管理體制是在普通公路管理的基礎(chǔ)上逐步改革形成的，因此存在一定的問題，這些問題使其在高效、快捷、安全等方面不能很好地體現(xiàn)其對社會(huì)及公眾的服務(wù)。高速公路的體制問題，對于它是公益性還是商品性的界定，業(yè)界也存在不同的觀點(diǎn)，對于高速公路體制系統(tǒng)的、科學(xué)的理論，還缺乏明確的政策和法律指導(dǎo)，因此我們要不斷探索和研究適合我國國情的高速公路體制的理想模式，更好地為社會(huì)服務(wù)。

作者：錢華均單位：重慶市國洲建筑工程有限公司