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摘要：本文結(jié)合實踐，從協(xié)商主體、協(xié)商過程、協(xié)商成果和民主內(nèi)涵四方面論述政協(xié)民主協(xié)商存在的四方面異化傾向。在此基礎(chǔ)上，從委員產(chǎn)生機(jī)制、履職程序、協(xié)商環(huán)境等方面，提出進(jìn)一步完善政協(xié)民主協(xié)商的意見建議，試圖呼吁各界對政協(xié)民主協(xié)商的重視，以此推進(jìn)社會主義民主政治的進(jìn)一步發(fā)展。

協(xié)商民主，作為我國社會主義兩大重要民主形式之一，是健全民主制度、發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢的重要載體，甚至被理論界奉為治國的一種創(chuàng)新舉措。從理論上看，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的主體，通過民主協(xié)商實踐多黨派參政議政，政協(xié)民主協(xié)商承擔(dān)著實踐民主的重要責(zé)任。而在現(xiàn)實中，政協(xié)民主協(xié)商卻在逐漸異化，出現(xiàn)一些問題。

一、政協(xié)“民主協(xié)商”的幾大異化傾向

（一）協(xié)商主體的產(chǎn)生異化為“政治待遇”。作為協(xié)商主體的委員由各黨派、各人民團(tuán)體、無黨派民主人士、各個界別等協(xié)商提出，推薦名單由組織部和統(tǒng)戰(zhàn)部綜合平衡形成建議名單，交由政協(xié)常委會議通過。從過程看，政協(xié)組織在委員的推薦過程中作用微乎其微。而從實踐看，產(chǎn)生過程存在不少問題，如過分注重代表性和政治素質(zhì)，忽視了委員參政議政的能力，即協(xié)商能力；為搞綜合平衡，忽視委員參政議政積極性，導(dǎo)致委員只掛名不履職；尤其是將政協(xié)委員稱號當(dāng)作一種“政治待遇”，作為獎勵品。種種原因?qū)е铝藚f(xié)商的基礎(chǔ)薄弱，協(xié)商主體參政意識淡漠，協(xié)商成為一種形式，或者成為政協(xié)組織自導(dǎo)自演的獨角戲。

（二）協(xié)商過程異化為“被動調(diào)研”。2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》規(guī)定：“把政治協(xié)商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進(jìn)行協(xié)商，是政治協(xié)商的重要原則”。這一原則在2006年《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中再次得到重申。但實際操作中“人大代表舉舉手，政協(xié)委員拍拍手”的現(xiàn)象卻普遍存在。協(xié)商在決策前基本不執(zhí)行，而決策中也不多見，最為普遍的是決策后政協(xié)委員就決策結(jié)果提提建議意見。部分政協(xié)甚至自嘲“不做不夠意思，多做不好意思，做多沒有意思”。為“適量”協(xié)商，地方政協(xié)在工作中逐漸傾向于由黨委政府布置課題，政協(xié)協(xié)助調(diào)研，作為平等協(xié)商主體的政協(xié)逐漸異化為黨委政府的“研究室”、“調(diào)研室”，協(xié)商異化為“調(diào)研”，變成了完成“作業(yè)”。

（三）協(xié)商成果異化為“領(lǐng)導(dǎo)批示”。為開辟協(xié)商渠道，人民政協(xié)探索了多種方式，除提案、建議案外，又增加社情民意信息。一方面數(shù)量過多，質(zhì)量偏低，政府辦理沒有價值。另一方面，政府重交辦但輕落實。提案審查統(tǒng)計為辦理的滿意率，而不是落實率。因此，政府將大量精力花費在如何與委員溝通，讓委員簽上“滿意”兩字，而不是在落實提案建議上。社情民意信息是參政議政的日常性載體。為加強(qiáng)這一工作，全國政協(xié)制訂考核辦法，按錄取數(shù)量多少和錄取等級記分，逐級考核，領(lǐng)導(dǎo)批示加分甚高。為取得優(yōu)勝，各地政協(xié)組織委員乃至非委員撰寫信息，編造社情民意，數(shù)量大增，但錄取率低下。

（四）“民主”內(nèi)涵異化為“純民生”。民主協(xié)商，協(xié)商是手段，民主是意義，更是主題。而由于協(xié)商主體的惰性、協(xié)商程序的不到位、協(xié)商結(jié)果難落實，其民主性也自然難以體現(xiàn)。而“民生”話題正如一場及時雨，滋潤了正在日漸干涸的“民主”。近年來，全國上下紛紛關(guān)注民生，尤其是人民政協(xié)更是將“民生”作為工作總基調(diào)。人民政協(xié)下意識地被“民生”二字掩蓋了民主。誠然，人民政協(xié)話民生、察民生乃至助民生本沒有錯，但“民生”不是純粹的“人民生產(chǎn)生活問題”，更不能因為“關(guān)注民生”，而忽視了民主協(xié)商的博大內(nèi)涵。

二、完善政協(xié)民主協(xié)商機(jī)制的對策建議

（一）完善委員產(chǎn)生機(jī)制，把好協(xié)商主體“入口關(guān)”。第一，建立政協(xié)黨組提前介入機(jī)制。為充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)換屆中的重要作用，應(yīng)在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政協(xié)黨組和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部等有關(guān)人員組成的政協(xié)換屆工作小組，并下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)做好界別設(shè)置和委員、常委的推選及考核提名人選等工作。特別是對擬留任的委員，要由政協(xié)黨組根據(jù)各專委會意見及工作需要和委員參政議政的實際情況提出參考人選。

第二，完善政協(xié)委員推薦競爭機(jī)制。改變政協(xié)委員“邀請制”。通過“兩次協(xié)商”，進(jìn)一步完善委員推薦機(jī)制，即第一次協(xié)商按照實際委員數(shù)120％的比例推薦人選，以備下階段考察、公示、協(xié)商決定等過程篩選，第二次協(xié)商再從中確定實際人數(shù)，從而能夠優(yōu)中選優(yōu)，確保政協(xié)委員整體隊伍素質(zhì)。

第三，完善政協(xié)委員提名考察公示機(jī)制。政協(xié)換屆工作小組可以采取單位介紹、個別走訪、小型座談等多種方法對提名人選進(jìn)行考察，并形成書面文字材料記入個人檔案，作為協(xié)商決定政協(xié)委員的重要依據(jù)。在提交政協(xié)常委會議協(xié)商通過前，將主席會議審議通過后初步確定的政協(xié)委員人選在產(chǎn)生單位或黨派系統(tǒng)進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。

第四，建立政協(xié)委員新陳代謝機(jī)制。對那些不積極參加政協(xié)會議與活動、不撰寫提案、不反映社情民意以及不提意見和建議的委員不能列入下屆政協(xié)繼任委員人選中；對那些因長期在外工作或工作調(diào)動離開本區(qū)域范圍等原因難以履行委員職責(zé)，或因個人主觀因素不愿參加政協(xié)會議和活動的在任政協(xié)委員，要及時勸其辭去委員職務(wù)；因意外亡故或犯罪等情況出現(xiàn)委員名額空缺時，應(yīng)及時按程序增補，使政協(xié)委員始終處于動態(tài)管理之中，從而增強(qiáng)政協(xié)組織活力。

（二）以規(guī)范程序為突破口，實踐民主協(xié)商的價值。民主協(xié)商的一個基本特征是程序性，協(xié)商要尊重合理程序，堅持程序正義，并將程序看作決策獲得合法性的根本要求。一要明確協(xié)商議題的提出程序，二要界定協(xié)商活動的具體執(zhí)行程序，三要規(guī)定通報情況，聽取意見參與協(xié)商的程序，四要明確及時整理并報送協(xié)商成果的程序，五要規(guī)定意見和建議處理及答復(fù)反饋程序。通過制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，預(yù)防和解決人民政協(xié)開展各項協(xié)商活動的隨意性，避免協(xié)商民主變成違背人民利益、成為強(qiáng)勢利益集團(tuán)操縱決策的工具，更好地促進(jìn)公共利益，更全面地反映廣大人民的利益和愿望。

（三）探索公開透明的協(xié)商環(huán)境，實踐真民主。透明度和公開性是協(xié)商民主的重要屬性，這種公開性包括三個層面：首先，協(xié)商過程公開、程序公眾知悉；其次，協(xié)商參與者支持某項政策的理由和偏好公開；再次，政策建議、政策咨詢和政策論證的結(jié)果公開。人民政協(xié)民主協(xié)商應(yīng)切實提高政治透明度，建設(shè)“透明政協(xié)”。如可推舉普通公民代表旁聽政協(xié)會議；政協(xié)專門委員會聯(lián)合相關(guān)部門，針對事關(guān)民眾生計的特定事項舉行聽證會，在協(xié)商的基礎(chǔ)上制定和推出相關(guān)政策；構(gòu)建公民參與網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體創(chuàng)建一個與政協(xié)委員和普通民眾交流的平臺；創(chuàng)建政協(xié)委員與普通公民、與政府部門、與政協(xié)委員之間的交流對話平臺等。